Реферат Теория разделения власти
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1 Возникновение и развития теории и института разделения властей 6
1.1 Зарождение института разделения властей 6
1.2 Возникновение и развитие теории разделения властей 8
2 Принцип разделения властей 12
2.1 Основное содержание принципа разделения властей ………….12
2.2 Парламенты в разных странах………………………………….16
2.3. Разделение властей в российской федерации 20
Заключение 29
Библиография 32
Приложения 35
ВВЕДЕНИЕ
Общепризнанной нормой построения и функциониро-вания аппарата управления в современных демократичес-ких государствах является разделение властей. Чрезмер-ное сосредоточение власти в одним руках всегда было, по-жалуй, самой большой опасностью, угрожавшей демокра-тическим принципам, порождавшей деспотизм и беспра-вие.
Разделение властей на законодательную, исполнитель-ную и судебную стало одним из основополагающих прин-ципов функционирования демократии. Ведь необходимое условие существования демократии -- отсутствие монопо-лии любого политического органа на власть, поэтому де-мократия не должна допускать смешения законодательной и исполнительной власти. Все имевшие до последнего вре-мени попытки игнорировать этот принцип вели к тому, что государственное руководство лишалось правовой основы и вырождалось в неприкрытый произвол, попирающий гражданские права личности.
Разделение властей выражается не только в разграни-чении исполнительной, законодательной и судебной влас-ти, но и в наличии сильной, действующей в рамках зако-на оппозиции. В федеративных и конфедеративных госу-дарствах роль контрвласти по отношению к центру вы-полняют руководящие инстанции субъектов союза.
Принцип разделения властей -- это рациональная орга-низация государственной власти в демократическом государ-стве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей еди-ной власти через систему сдержек и противовесов.
Власть портит людей, бесконтрольная же власть пор-тит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их ста-туса и престижа. В противном случае они автоматически ут-ратят качество высших, превратятся в подконтрольные орга-ны. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые, но осо-бая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.
Суть данного принципа состоит в том, что единая госу-дарственная власть организационно и институционально под-разделяется на три относительно самостоятельные ветви -- законодательную, исполнительную и судебную. В соответ-ствии с этим и, создаются высшие органы государства, кото-рые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за дру-гом. Как писал Ш. Монтескье, "чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдержи-вать друг друга".
Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодатель-ным (представительным) органам2.
Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное пред-назначение -- исполнение законов, их реализация. В под-чинении исполнительной власти находится большая сила -- чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узур-пации всей полноты государственной власти как раз органа-ми исполнительной власти.
Основной целью данной работы является изучение проблемы принципа разделения властей.
В рамках поставленной цели можно выделить следующие задачи:
- -- изучить зарождение института разделения властей;
- рассмотреть возникновение и проследить развитие теории разделения властей;
- проанализировать содержание принципа разделения властей;
- раскрыть сущность разделения властей в Российской Федерации.
1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ И ИНСТИТУТА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
1.1 Зарождение института разделения властей
Разделение властей -- это одна из основных черт современного правового государства. Институт разделения властей, как и институт самого права стал зарождаться с древнейших времен. Если не учитывать общество при военной демократии, то уже и в Афинской и в Римской республиках граждане стремились не допустить концентрации власти в одних руках.
Так в Греции существовало несколько политических институтов, которые не должны были позволить сосредоточения власти в одних руках. Таким образом после реформ Солона, Клисфена, Эфиальта и Перикла в стране образовались следующие взаимодействующие друг с другом органы. Народное собрание, обладающее законодательной инициативой. За ним следил суд Гелиэя, который к тому же обладал правом толкования законов. Исполнительную власть делили совет 500 и две коллегии -- стратегов и архонотов. Контроль за всеми органами власти осуществляло так называемое особое народное собрание, которое собиралось раз в месяц и занималось проверкой деятельности властей и была ли эта деятельность правильной.
В Римской республике положение было очень схоже с Афинской. Главным государственным органом в Риме были сенат, обладающий правом толковать законы, а также накладывать вето на некоторые решения народного собрания. Ко всему прочему из числа сенаторов выбирались народным собранием лица, которые должны были занимать государственные должности (консулы, преторы, наместники, эдилы и т.д.). Не будучи судебным органом, сенат мог назначать судебные коллегии и давать указания о производстве расследования. Второй по значимости государственный орган в Римской республике -- это народное собрание. Перед народным собранием отвечали все государственные служащие (кроме диктаторов). Народные собрания избирали коллегии, которые осуществляли правительственную власть. Народное собрание обладало правом принятия законов. Особое положение занимали плебейские (народные) трибуны. Они имели право запрещать исполнение любых приказов (за исключением приказов диктаторов). Они могли налагать вето на постановления сената. Помимо того, трибун был наделен правом арестовывать любое лицо и подвергать его публичному допросу. Судебные функции в Риме были возложены на восьмерых преторов, избираемых сенатом. Помимо трибун каждые пять лет из бывших консулов избирались два цензора сроком на 18 месяцев. Они занимались проверкой списка сената и исключали из него недостойных.
В средние века роль противовеса неограниченной власти монарха частично выполняла церковь. Будучи духовным учреждением церковь нередко вмешивалась в светские дела. Клятвы, обязательства, обещания, которые монарх давал на кресте нередко обязывали его к обязательному выполнению их. И как бы там ни было, принимая какое либо решение, монарх должен был обращать внимание на церковные правила. Так же церковные нормы нередко регулировали отношения и в обыденной жизни. Церковные труды являлись одно время источником права (а в мусульманских странах это чуть ли не единственный источник права и по сей день). Ко всему прочему в некоторых странах главы церквей обладали правом печалования (отмена смертного приговора, утвержденного государем). Позже, конечно, церковь утратила свое значение, но в определенное время развития истории влияние церкви и церковных догм было велико Валуев М. Исторические типы философии. - М.: Знания, 1992, С. 149..
Помимо церкви ограничить власть правителя пытались и его подданные того или иного государства. В результате таких попыток в Англии, а позже и во Франции появились сословно-представительные институты. (В Англии -- парламент; во Франции -- генеральные штаты).
Как в Англии, так и во Франции главной целью парламента (во Франции генеральных штатов) первоначально было взятие под свой контроль распоряжение финансами. Единственное же, что смогли получить они первоначально, это контроль за налогами. Таким образом, они могли всего лишь одобрять новые налоги, либо не одобрять. Но в последствие из этого права вырос полноценный законодательный орган.
В полной мере принцип разделения властей был впервые реализован в Соединенных Штатах Америки, после принятия конституции 1787 года.
Так впервые за всю историю человечества теория разделения властей, которая долгое время развивалась в Европе, была осуществлена на другом континенте. В так называемом “Новом свете” появилось “новое” по своей сути государство Валуев М. Исторические типы философии.-М.: Знания, 1995, С. 241..
1.2 Возникновение и развитие теории разделения властей
Помимо просто объективных исторических процессов, которые вели народы к реализации принципов демократического, правового государства, существовали также и теоретические учения о том, каким должно быть государство, как оно должно строиться и как управляться. Мыслители античности (Сократ, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирования общества той или иной эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма жизни, при которой закон общеобязателен, как для граждан, так и для самого государства.
В своей книге “Политика” Аристотель (389-328 гг. до н.э.) писал, что где отсутствует власть закона, нет места и форме государственного строя. А относительно демократического строя Аристотель писал, что демократия пользуется большей в сравнении с олигархиями безопасностью; существование их более долговечно. Цицерон говорил о государстве как о правовом общение и общем порядке.
Государственно-правовые институты древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.
В период разложения феодализма идеи правового государства изложили мыслители того времени: Н. Маккиавелли и Ж. Боден. В своих работах они доказывали преимущество республики перед другими формами государства. Главной задачей государства они провозглашают обеспечение прав и свобод граждан.
В период ранних буржуазных революций в развитии концепции правового государства значительный вклад внесли Г. Гроций, Б. Спиноза, Г. Гобс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Т. Джефферсон.
Идеи правового государства нашли широкое отражение и в русской политической мысли. Они излагались в трудах Писарева, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, Н.Н. Радищева (один из приверженцев теории Монтескье), П. Пестеля, Н. Муравьева.
Теоретическую завершенность русская концепция правового государства получила в произведениях видных правоведов и философов предоктябрьского периода: Котлярского, Новгородцева, Муромцева, Гессена, Шерминевича, Чичерина, Бердяева Хропанюк В. Н. “Теория государства и права”// М., “ДТД”, 1996. - С. 129..
Все вышеперечисленные ученые внесли большой вклад в развитие учения о правовом государстве. Однако интересующее нас разделения властей затрагивали лишь некоторые из них.
Первой научной работой, в которой говорилось о разделение властей можно считать работу Дж. Локка (1632-1704). Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора. Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению.
“Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам правительства” Исаев И. А., Золотухина М. Н. “История политических и правовых учений России”// М., “Юрист”, 1995., -- констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует “первую ветвь власти”.
Развил до современного понимания теорию разделения властей французский мыслитель Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Еще в 1721 году в своих “Персидских письмах” он в сатирической форме осуждал неограниченную монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 году Ш.-Л. Монтескье публикует свой знаменитый труд “О духе законов” Там же, - С. 210. (работа над которым шла около 20 лет), в которой помимо критики абсолютизма он противопоставляет ему республиканское государственное устройство с разделением властей.
Он делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая друг-друга, не дать осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции. “Что бы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг-друга” Исаев И. А., Золотухина М. Н. “История политических и правовых учений России” // М., “Юрист”, 1995. . Монтескье считает недопустимым объединением хотя бы двух ветвей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что в обязательном порядке отделена должна быть только законодательная власть). “Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, т.к. можно опасаться, что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их” Там же, - С. 233.. “Не будет свободы..., если судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем” Там же, - С. 234.. Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.
Доктрина, созданная Ш.-Л. Монтескье, не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее важно и то, что Монтескье также пишет об опасности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.
Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое отражение в закреплении в конституционных актах, многие из которых действуют и по сегодняшний день Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права// М., “Юрист”, 1996, - С. 348.
.
2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
2.1 Основное содержание принципа разделения властей
Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание.
«Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.
Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.
Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».
Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности Марченко М. Н. Общая теория государства и права. - М.: Зерцало, 1998, С. 315..
При разделении властей исполнительные, законодатель-ные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компетенции, взаимно контролиру-ют друг друга и препятствуют опасной для демократичес-ких процессов концентрации власти в руках представите-лей какой-либо одной ее ветви. Исполнительные институты обязаны в той или иной мере согласовывать свои действия с законодательными институтами, т. е. органами народного представительства: отчитываться перед ними, а если речь идет о парламентских республиках, то получать от них мандат на осуществление своих функций. В то же время уже на ранних стадиях разработки правовых актов парла-менты согласовывают их содержание с правительственны-ми инстанциями.
В президентских республиках глава государства имеет право наложить вето (запрет) на те или иные законода-тельные акты или требовать их доработки. В свою очередь, парламент способен затормозить и даже отменить какие-то решения исполнительной власти. В разных государствах конкретное содержание, особенности функционирования системы разделения властей отличаются друг от друга, но долгая практика их взаимодействия и обоюдного контроля способствовала становлению достаточно эффективно дей-ствующего правового и административного механизма со-гласования и координации их действий.
В правовом государстве значительные функции падают на долю судебной власти. Без полнокровной и независи-мой судебной власти невозможно ни разделение властей, ни существование самого правового государства.
В развитых странах надзор за соблюдением конститу-ции, соответствием ей актов законодательной и исполни-тельной власти возлагается либо на специально создава-емый орган, либо на организационно обособленное само-стоятельное судебное учреждение Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997..
Во Франции эти функции выполняет Конституционный совет. Он следит за правомочностью действий президента и парламента, свидетельствует соответствие конституции международным договорам и соглашениям, разрешает спо-ры, связанные с национальными выборами и референду-мами. В Конституционный совет могут обращаться поли-тические партии, профсоюзы, местные органы власти, если они не согласны с тем или иным решением государствен-ных органов, если, по их мнению, нарушен основной закон государства. Конституционный совет обязан давать ответы на подобные обращения в определенный срок. Причем в этом ответе должно содержаться ясное и недвусмыслен-ное юридическое обоснование правомочности или непра-вомочности того или иного решения, договора или закона. '' В последнем случае государственные органы обязаны или отменить, или внести соответствующие коррективы в ранее принятое решение.
Еще более широкими полномочиями обладает Феде-ральный конституционный суд в ФРГ. Своими решениями, которые обязательны для всех государственных органов федерации и земель, он регулирует принципиальные вопро-сы политической жизни страны. Конституционный суд на-делен правом толкования основного закона при возникно-вении споров об объеме прав и обязанностей федерации и земель, разрешения высказанных федеральным прави-тельством, правительствами земель или бундестагом сомнений в соответствии федерального права и прав земель основному закону.
В США высшим судебным органом, осуществляющим конституционный надзор, является Верховный суд. Про-верка конституционности принимаемых законодательных актов и действий администрации служит логическим раз-витием системы «сдержек» и «противовесов», призванной блокировать любые проявления политического экстремиз-ма и попыток чрезмерной концентрации власти.
2.2 Парламенты в разных странах
Высшим законодательным органом государства явля-ется парламент -- общенациональный представительный, институт, избираемый в современных демократических странах на началах всеобщего и равного избирательного права путем тайного голосования.
В средние века представительные собрания имели три палаты по числу сословий (духовенство, дворянство и третье сословие). В Англии духовенство требовало для себя права самостоятельно определять порядок налогооб-ложения и в работе парламента участия не принимало, а представители высшего духовенства как крупные земель-ные собственники заседали вместе с дворянством. В результате английский парламент сложился как двух-палатный.
В настоящее время парламенты состоят, как правило, из двух палат.
В федеративных государствах наличие двух палат поз-воляет сочетать принцип представительства населения страны в целом с представительством земель, штатов или иных административно-территориальных образований, входящих в состав федерации. В США, во Франции создание двух палат в парламенте выражало стремление господствующих слоев ввести дополнительные сдерживаю-щие начала внутри самой законодательной власти, не до-пустить «чрезмерного демократизма» законодателей.
Нижние палаты парламентов формируются посредст-вом выборов, способы формирования верхних палат более многообразны. В Англии в верхнюю палату парламента -- палату лордов -- входят наследст-венные пэры, пожизненные, не передающие свой титул по наследству пэры и высшие иерархи англиканской церкви. По язвительному замечанию одного из парламентариев, в Англии «палата лордов -- пример тому, как надо заботиться о престарелых». В США в сенат -- высшую палату Конгресса избираются по два представителя от каждого штата независимо от численности населения США: Конституция и законодательные акты / Пер. с англ. Сост. В. И. Лафитский; Под ред. О. А. Жидкова. М., 1993.. В ФРГ де-путаты высшей палаты назначаются правительствами земель. В большинстве случаев на выборах в верхнюю па-лату применяется система многоступенчатых, непрямых выборов. Депутаты частично избираются, а частично на-значаются или получают место в верхней палате по на-следству.
Во многих странах разделение властей законодатель-но предусматривает лишение определенной категории лиц права быть избранными в парламент. Обычно это правило распространяется на государственных служащих, лиц, со-стоящих в вооруженных силах, судей. Той же цели -- обеспечить независимость депутата, не допустить оказа-ния на него нажима со стороны исполнительной власти служит и запрещение (с незначительными исключениями) членам парламента в течение срока действия их полномо-чий занимать должность на государственной службе и в частных фирмах Конституции зарубежных государств: учебное пособие. М., 1997..
С тем чтобы обеспечить материальную независимость парламентариев, им выплачивается денежное вознаграж-дение, зачастую соответствующее жалованью государст-венных служащих высокого ранга. В бюджете предусмат-риваются и специальные ассигнования на оплату труда помощников законодателей, экспертов, разрабатываю-щих рекомендации для парламентских комитетов, сотруд-ников аналитических и информационных служб парла-мента, технических служащих.
Среди политологов, как и в общественном мнении демо-кратических стран, существуют две точки зрения относи-тельно того, насколько зависим депутат от поддерживаю-щих его на выборах избирателей. Одни политологи счита-ют, что депутат жестко связан с избирателями обязатель-ствами его предвыборной программы и должен поддержи-вать с ними постоянные контакты, выражать в парламен-те их мнения, взгляды, настроения. Другие видят в депу-тате скорее доверенное лицо, которому избиратели предо-ставляют право защищать в законодательном органе их интересы и.действовать, полагаясь на собственные знания, опыт, здравый смысл. В большинстве стран не существует права отзыва депутата, а свое отношение к его деятель-ности избиратели имеют возможность выразить в день вы-боров, не переизбрав его на новый срок, если он не оправ-дал их доверия. В период же выполнения обязанностей депутат рассматривается как представитель интересов страны, народа, а не только своих избирателей и потому не должен подвергаться с их стороны угрозе досрочного прекращения полномочий.
Руководство деятельностью законодательного собрания (парламента) осуществляет выбираемый парламентария-ми (партией большинства или по соглашению правящей партии и оппозиции) спикер -- председатель палаты и его заместители или коллегиальный орган. Председателем верхней палаты в США и некоторых других странах явля-ется вице-президент страны или, как в Великобритании, лорд-канцлер. Спикер палаты регулирует ход прений, ко-ординирует работу парламентских комитетов и комиссий, представляет парламент на международной арене.
Для эффективной организации работы парламента в нем из числа депутатов создаются постоянные комитеты, подкомитеты, комиссии Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.. В большинстве стран -- в Авст-рии, Италии, США, Швеции и многих других -- комитеты имеют специализированный, «отраслевой» характер. Важ-нейшие из них -- комиссии по бюджету, промышленности, труду и социальному обеспечению, юстиции, обороне, ино-странным делам. Работа в специализированной комиссии, знакомство с рекомендациями и заключениями экспертов дают депутату возможность стать знатоком определен-ной отрасли государственного управления, квалифициро-ванно оценивать представляемые законопроекты, устанав-ливать постоянные и тесные контакты с руководством со-ответствующих министерств и контролировать их деятель-ность. Оборотной стороной «профессионализации» парла-ментариев становится сужение круга лиц, причастных к подготовке важнейших законодательных решений, посколь-ку палата обычно следует рекомендациям комиссий и при-нимает одобренные ими документы. В парламенте Вели-кобритании и законодательных органах стран, испытав-ших влияние английской парламентской традиции и прак-тики, постоянные комитеты не имеют специализированного характера, они создаются для рассмотрения конкретных законопроектов и после того, как билль принят или окон-чательно отклонен парламентом, распускаются.
Сторонники разделения властей отводят парламенту главенствующее положение в системе законодательных, судебных и исполнительных органов государственного управления, относя к его компетенции сферу законода-тельства и тем самым предоставляя ему право определять границы деятельности исполнительной и судебной власти. На практике исполнительная власть активно участвует в законодательном процессе, особенно на стадии внесения законопроекта, когда инициатива часто принадлежит пра-вительству. Представленный законопроект обсуждается в парламенте, в его комиссиях и только в случае принятия законодателями обретает силу закона.
Исторически законодательным полномочиям парламен-та предшествовало завоеванное им в борьбе с королевской властью право утверждать налоги, а затем и определять порядок расходования полученных денежных средств. Свои права в области государственных финансов парламенты сохраняют и сегодня. Правительство готовит проект бюд-жета и представляет его в парламент, который разрешает администрации расходование выделенных сумм.
Важным инструментом контроля за деятельностью ис-полнительной власти, находящимся в распоряжении парла-мента, является его право одобрять и ратифицировать заключенные правительством международные договоры и соглашения Исаев И. А., Золотухина М. Н. История политических и правовых учений России. - М.: “Юрист”, 1995, - С. 326..
И, наконец, парламенты многих стран обладают пра-вом возбуждать обвинение против высших должностных лиц государства и привлекать их к ответственности, если они своими действиями нанесли ущерб интересам страны Иностранное конституционное право / Под ред. В. В. Маклакова. М., 1996..
2.3 Разделение властей в Российской Федерации
В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное Собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.
Президент. Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.
Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.
Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.
В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.
Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов -- одна из важных задач России Чиркин В. Е. “Конституционное право зарубежных стран”// М.: “Юристъ”, 1997. - С. 421..
Конечно, по общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами. Во-первых, усложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исполнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям.
Принцип разделения властей в каждой стране свой. Этот принцип является неотъемлемой частью любого демократического государства. Надо иметь ввиду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.
Принцип разделения властей в той или иной мере про-водится в жизнь во всех демократических странах. Его пло-дотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделе-нию труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на "своей" ра-боте), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему -- создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государ-ства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения вла-стей взаимоусиливает высшие органы государства и повы-шает их авторитет в обществе.
Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает не-малые возможности для негативных последствий. Нередко за-конодательные и исполнительные органы стремятся перело-жить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.
Принцип разделения властей является одним из важнейших принципов организации и деятельности государственных органов. Он получил конституционное закрепление во многих странах. Истоки его разработки уходят в далекое прошлое. Идея разделения властей встречается в трудах Аристотеля, Д. Локка. Они были позднее развиты французским юристом и политическим мыслителем Ш. Монтескье. У него теория разделения властей получила наиболее законченный и аргументированный вид. Согласно учению Монтескье, основная цель разделения властей - устранить злоупотребления государственной властью. При этом он полагал, что должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из властей - законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства взаимного сдерживания властей. Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служат главным условием политической свободы в обществе.
Принцип разделения властей исходит из того, что сама государственная власть неделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации полномочий ветвей власти.
В результате проведенного исследования по проблеме разделения властей можно сделать следующий основополагающий вывод.
Разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции.
Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.
Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.
Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.
Таким образом, в заключении можно сказать, что теория разделения властей осуществляется прежде всего в плане общего принципа, руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория разделения властей не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно "чистых" форм своего осуществления.
