Правовой статус личности в демократическом и антидемократическом

                                государстве.
                   Источники конституционных прав граждан.

                      Соединенные Штаты Америки (США).

    Конституция США 1789 г. была первой конституцией  этого  государства  и

является действующей до сих пор.

    Конституция США включает  три  компанента:  преамбулу,  семь  статей  и

двадцать шесть поправок.

    Конституция США первоначально почти не содержала положений о  правах  и

свободах граждан, хотя ряд важных норм можно найти и тексте конституции.

    Права  и  свободы  граждан  в  основном  закреплены  в  первых   десяти

поправках,  точнее  -  дополнениях,  получивших  название  Билль  о  правах,

принятых первым конгрессом в 1789 г.

    Что касается характера закрепленных прав и  свобод,  то  они  относятся

лишь к  политическим  и  личным,  и  среди  них  почти  целиком  отсутствуют

социально-экономические права и свободы.

                                  Франция.

    Нынешняя конституция Франции была принята и утверждена на референдуме в

1958 г.

    Конституция Франции  1958  г.  -  это  всего  лишь  часть  действующего

основного закона. В соответствии с преамбулой акта

    1958 г. его  составной  частью  является  Декларация  прав  человека  и

гражданина  1789  г.  и  преамбула  конституции  1946  г.,  главным  образом

провозглашающие права и свободы граждан.

    Особенностью  действующего  основного  закона  Франции   является   его

структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод граждан.

                                   Италия.

    Конституция Италии вступила в силу  с  1  января  1948  г.  Демократизм

итальянского основного закона выразился в

    закреплении  обширного  круга  демократических  прав  и  свобод.  Около

третьей части  конституции  составляют  статьи  отличные  от  классическиого

перечня прав и свобод, заметно выделяются  социально-экономические  права  и

свободы.

    Но до сих пор некоторые положения конституции остаются  декларативными,

желаемыми  ,  не  всегда  практикуемыми,  особенно  это   касается   статей,

регулирующих права и свободы граждан.

    2. Закрепление прав граждан в основных законах.  Конституционные  права

    можно       классифицировать      на  индивидуальные   и   коллективные,

основные и дополнительные, но наибольшее значение имеет  классификация  прав

по   содержанию:   личные   (гражданские),   социальные   (экономические   и

культурные), политические.

    В конституции США статьи, разделы, поправки  не  имеют  наименований  и

права закрепляются беспорядочно, не по группам прав.

    Конституция Французской республики не статьи содержат  разделы  (как  в

конституции  США),  а  статьи  включены  в  разделы,  которые   имеют   свое

наименование.  Это  позволяет   говорить   о   наличии   элементов   логики,

структурной четкости конституции Франции,  что  имеет  немаловажную  роль  в

понимании, толковании норм права.

    В  Декларации  прав  человека  и  гражданина  1789  г.  и  в  Преамбуле

Конституции Франции 1946 права личности закреплены, как можно  предположить,

по степени важности для законодателя.

    Конституция  Италии  в  этом  отношении   является   наиболее   четкой,

структруированной. Конституция состоит из  частей,  разделов,  статей.  Свое

наименование имеют и главы и разделы. Часть I "Права и обязанности  граждан"

содержит IV раждела,  названия  которых  указывают  на  содержащиеся  в  них

группы  прав   -   раздельно   закреплены   гражданские,   этико-социальные,

экономические и политические права.

    Что касается характера закрепленных прав и свобод в конституции США они

относятся лишь к политическим и  личным,  среди  них  почти  нет  социально-

экономических прав и свобод.

    Конституция  же  Италии  содержит   развернутый   перечень   социально-

экономических прав и свобод.

    В  конституциях  США,  Франции,  Италии  в   отличие   от   конституцих

современного  мира,  принятых  (изменненных)   относительно   недавно,   нет

новейших прав и свобод (на получение информации,  на  защиту  культурного  и

исторического наследия, на защиту окружающей среды), но несмотря на это  эти

акты остаются достаточно демократическими документами.

    III.  Личные права человека и гражданина.

    Личные права это права преднадлежащие каждому, отдельно  взятому  члену

общества. В конституциях зарубежных стран проводится различие между  правами

человека и гражанина. Говоря о праве человека в конституции  имеется  ввиду,

что субъектом данного права может быть каждый человек,  все  или  никто,  ни

один человек.

    Говоря о праве гражданина имеют ввиду не всех людей, а только  тех  кто

имеет гражанство  данного  государства.  Иногда  вместо  употребления  слова

"гражанин", "граждане" указывается на принадлежность к нации, например  "все

немцы", "каждый испанец", и смысл при этом остается тот же.

    В Конституции США употребляется  слово  "граждане",  и  в  поправке  14

дается   определение   этого   понятия:   "все    лица,    родившиеся    или

натурализованные в Соединенных штатах и подчиненные их власти".

    Личными правами граждан являются право на жизнь, физическую целостность

и  неприкосновеность,  свобода  мысли  и  совести,тайна  частной   жизни   и

коммуникации, неприкосновенность жилища, свобода передвижения и поселения  и

др.

    Прежде всего к личным правам относятся право на жизнь, свободу,  личную

неприкосновенность. Это право хорошо закреплено  во  французской  Декларации

прав человека и  гражданина.  "Каждый  человек  имеет  право  на  жизнь,  на

свободу и личную неприкосновенность". Эта  гуманная  норма  оставляет  право

распоряжаться жизнью конкретного человека только за ним самим- и  больше  ни

за кем и ни за чем иным. Однако, существуют войны, и часто само  государство

обязывает  идти  воевать,  что  подразумевает  -   своей   жизнью   защищать

государственные интересы. После второй мировой войны уже  прошло  более  200

войн. Практически все государства азартно формируют и укрепляют свои  армии,

во многих странах  существует  смертная  казнь,  а  что  касается  уголовных

убийств, то их количество  неизменно  свидетельствует,  что  конституционное

право человека не может быть гарантированно.

    Сейчас в мире наиболее остро обсуждается проблема допустимости смертной

казни, допустимости эвтаназии - умерщвления в случае  неизлечимости  болезни

или рождения с непоправимыми уродствами, допустимости абортов.

    Институт смертной казни среди рассматриваемых  государств  предусмотрен

только в США (23 штата). Упоминается о смертной казне только  в  Конституции

Италии, где  ст.27  говорится,  что  наказания  должны  быть  направлены  на

перевоспитание осуждаенного. "Смертная казнь не допускается, кроме  случаев,

предусмотренных военными законами во время войны."

    Свобода мысли и совести.

    Свобода мысли - это прежде  всего  свобода  от  любого  идеологического

контроля, когда человек сам решает, что ему делать и о чем  думать,  во  что

верить или не верить.

    В основном законе Франции закреплненно, что свободное сообщение  другим

мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека.

    Следует  обращать  особое  внимание  на   конституционное   ограничение

конституционных прав и свобод.

    В  ст.  10,11  французской  Декларации  прав  человека   и   гражданина

закрепленно: "Никого нельзя беспокоить из-за его мнений,  даже  религиозных,

если  их  проявление  не  нарушает  общественного  порядка,   установленного

законом... всякий гражданин может свободно говорить, писать, печатать,  неся

ответственность за злоупотребление этой свободой  в  случаях,  установленных

законом".

    Тайна   частной    жизни,коммуникации,    неприкосновенности    жилища.

Конституция Италии   ст.  14,15:  "Жилище  неприкосновенно...

    Свобода  и  тайна  переписи  и  всех  других  видов  связи  ненарушимы.

Ограничения их может иметь место лишь в силу мотивированного  акта  судебной

власти...".

    США ст.IV: "Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и  имущества

от необоснованных обысков или арестов не должно

    нарушаться..."

    Свобода передвижения и поселения.

    В Конституции Италии ст.  16  говорится,  что  каждый  гражданин  может

свободно передвигаться и проживать в любой  части  национальной  территории,

лишь с теми  ограничениями,  которые  устанавливаются  законом  в  интересах

охраны здоровья и общественной  безопасности.   Особо   оговаривается,   что

никакие ограничения не могут быть установлены по политическим мотивам.

    Это  конституционное  право  включает  право  для  каждого   гражданина

свободно покинуть территорию государства и вернуться при условии  выполнения

обязанностей, налагаемых законом.

    Уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и  свобод  либо

включаются в те же статьи, в которых провозглашены

    гарантируемые права и свободы,  либо изложены в отдельных статьях

    как особые права.

    Поправка V к Конституции США предусматривает  привлечение  к  уголовной

ответственности  лишь  по   решению   присяжных,   запрещает   неоднократное

привлечение к ответственности за одно  и  то  же  преступление,  принуждение

свидетельствовать против себя в уголовном деле, лишение жизни,  свободы  или

имущества без должного судебного производства. Поправка  VI  содержит  права

обвиняемого  в  уголовном  процессе:  право  на  скорый  и   публичный   суд

беспристрастных  присяжных  того  штата  и  округа,   где   было   совершено

преступление; право на информацию о характере и причине обвинения; право  на

очную ставку со свидетелями, показывающими  против  него;  право  требования

принудительногой привода свидетелей, могущих дать показания  в  его  пользу;

право на помощь защитника.

    IV. Политические права гражан.

    Политические  права   являются   неоъемлемыми   для   демократического,

справедливого  государства. Их отсутсвие  не  может  обеспечить  нормальную,

достойную жизнь личности,  даже при наличии гарантировнности  личных   прав.

 Политические   права   это  право  участвовать  в  управлении  обществом  и

государством, свобода  союзов,  ассоциаций,  собраний,  манифестаций,  право

подачи петиций, свобода информации, право и обязанность защиты страны.

    Право участвовать в управлении   обществом и государством.

    К этой группе прав прежде всего относят  избирательные  права  и  права

гражанина на участие в осуществлении власти.

    Избирательные  права  -  это  ряд   прав,    обеспечивающих   гражданам

возможность участия в формировании выборных органов государства  и  местного

самоуправления,   участия   в    выражениях    непосредственной   демократии

(народная инициатива, референдум, др.).

    К избирательному праву относится прежде  всего  активное  избирательное

право - право  голоса,  предоставляющее  возможность  голосовать.  Пассивное

избирательное право - право избираться в выборные органы власти.

    В ст. 3 французской конституции гарантируется всеобщее, равное,  тайное

голосование. Как правило, во всех конституциях закреплены детальный  порядок

голосования, условия участия в  нем,  возрастные  и  иные  ограничения.  Как

правило, для граждан право на  активное  избирательное  право  наступеает  с

совершеннолетием у представителей обоего пола, пользующихся  гражданскими  и

политическими правами. Для пассивного избирательного права требования  более

жесткие. Например, президентом Италии  может  быть  избран  любой  гражданин

этой  республики,  достигший  50   лет   и   пользуюшийся   гражданскими   и

политическими правами (ст.84 Конституции Италии).  Конституция  эе  США  для

занятития  должности  прежидента  республики  выдвигает  другие  требования:

гражданство США, приобретенное по рождению,  не  менее  35  лет,  постоянное

жительство в США не менее 14 лет (ст. 2.1 Конституции США).

    Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций.  Конституция  Италии

ст.   18:   "Граждане  имеют  право   свободно,  без   особого   разрешения,

объединяться  в целях,  не запрещенных отдельным лицам  уголовным  законом."

Конституция  Италии   запрещает  тайные  общества   и   такие   объединения,

которые,  хотя  бы  косвенно,  преследуют  политические   цели   посредством

организации  военного характера. " (часть вторая ст. 18)

    В Конституции Италии, ст.49, отдельно отмечается,  что  граждане  могут

свободно объединяться в партии, "чтобы демократическим  путем  содействовать

определению  национальной  политики."  Ст.  12  преходных  и  закдючительных

постановлений  запрещает  восстановление  в  какой  бы  то  ни  было   форме

фашистской партии.

    Свобода собраний и манифестаций.

    Это право означает предоставление неограниченной возможности собираться

в закрытых помещениях и на улице.

    Конституция Италии ст.  17:  "Граждане имеют право собираться  мирно  и

без оружия.   Для  собраний,   включая  собрания  на  местах,  открытых  для

публики,  предварительного уведомления не требуется.

    О собраниях в общественном месте должны быть предварительно

конституционализма авторы Конституции 1993 года поставили в Главе  о  правах

и свободах на первое место личные права,  затем  политические  и  только  на

третье - социально-экономические права, назвав первым из них  право  частной

собственности (часть 1 статьи 35).  Это  настолько  четко  и  недвусмысленно

обозначило  идеолоическую  позицию  авторов  Конституции,  что   иначе   как

“буржуазной”  ее  в  кругах  не  только  коммунистической,  но   и   социал-

демократической оппозиции не называют. Между тем, новая  Конституция  России

содержит весьма широкий социально-экономических прав, многие из  которых  до

сих  пор  не  известны  ни  одному  западному  государству.  Это  говорит  о

сохранении некоторой приемственности  по  отношению  к  практике  советского

государственно-правового строительсва.

      Заметнейшим образом изменилась  юридическая  техника  конституционного

закрепления  прав  и  свобод.  На  место  демагогии  советских  конституций,

говоривших  о  “материальных  гарантиях”  прав  в  виде  “неуклонного  роста

производительных  сил”  и  т.п.,  пришли   четкие,   юридически   взвешенные

формулировки, достаточно конкретные для текста  современной  демократической

конституции.
                          2. Личные права и свободы

      К личным правам, которые в науке конституционного  права  также  часто

именуются гражданскими, относится совокупность естественных и  неотчуждаемых

основополагающих прав и свобод, принадлежащих  человеку  от  рождения  и  не

зависящих от его принадлежности к конкретному  государствуву.  Эти  права  и

свободы составляют основу всего правового  статуса  человека.  Международные

акты (напр., Международный пакт о гражданских  и  политических  правах  1966

г.) и конституции обычно относят к личным правам  и  свободам      следущие:

право  на  жизнь,  право  на  свободу,  физическую  целостность   и   личную

неприкосновенность, право не подвергатся пыткам  или  жестокому,  унижающему

человеческое достоинство обращению или наказанию, право на  защиту  чести  и

доброго имени, право на  свободное  передвижение  и  свободный  выбор  места

жительства,  право  покидать   собственную   страну   и   свободно   в   нее

возвращаться, право на судебную  защиту  и  правосудие,  право  человека  на

признание его правосубъктности в любой стране мира, свобода  мысли,  совести

и религии, свобода слова и иного выражения, право свободно  определять  свою

национальную принадлежность и пользоваться родным  языком  и  некоторые  др.

права. Личным посвящены статьи 20-29 Конституции РФ 1993 г.

       Безусловно, важнейшим среди личных  прав  является  право  на  жизнь.

Содержание права на жизнь многогранно и различается в разных  гос-вах.  Так,

в гос-вах,  где  отменена  смертная  казнь  как  вид  наказания  (Австралия,

Австрия, ФРГ , Франция и еще более 40 государств), право на жизнь  означает,

что ни один человек ни за какие  деяния  не  может  быть  лишен  жизни  даже

государством (т.н.абсолютное право на  жизнь).  В  странах,  где  существуют

различные режимы  сохранения  смертной  казни  (применение  смертной  казни,

применение  смертной  казни  только  в  исключительных  случаях,  отказ   от

применения смертной казни на практике),  под  под  правом  на  жизнь  обычно

понимается то, что ни один человек не может быть  лишен  жизни  произвольно,

без должной правовой процедуры (т.н.  относительное  право  на  жизнь).  Как

известно,  Российская  Федерация  относится  к  последним.   Так,   ст.   29

Конституции РФ, провозглашая право  на  жизнь,  оговаривает,  что  "смертная

казнь впредь до  ее  отмены  может  устанавливаться  федеральным  законом  в

качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие  преступления  против

жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом  с

участием присяжных заседателей". Закрепление права на жизнь в  отечественной

государственно-правовой практике также новое явление - его не  содержала  ни

одна из конституций советского периода.

        Вторым  важнейшим  из  личных  прав   является   право   на   личную

неприкосновенность.    Институт   личной   неприкосновенности   предполагает

недопустимость произвола при применении  репрессивных  мер.  Конституционные

гарантии личной неприкосновенности заключаются, как  пр.,  в  том,  что:  1.

состав преступления  должен  быть  установлен  ранее  изданным  законом;  2.

задержание может быть обжаловано в суд и устанавливается  максимальный  срок

задержания без решения суда; 3. арест должен  производится  лишь  на  основе

судебного приказа или с санкции прокурора; 4. лишение  свободы  должно  быть

наказанием, накладываемым на человека после установления  его  вины  в  ходе

следствия  и  суда,  проводимых  с  соблюдением   известных   процессуальных

гарантий.  Право  на  личную   неприкосновенность   гарантируется   ст.   22

Конституции РФ 1993 г.. Согласно п. 2 этой  статьи,  арест,  заключение  под

стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.  До

судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на  срок   более

48 часов.

      Конституция РФ 1993 года  провозглашает  право  на  неприкосновенность

частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и  доброго  имени

(часть  1статьи  23),  а  также  право  на   тайну   переписки,   телефонных

переговоров, почтовых, телеграфных и иных  собщений  (часть  2  статьи  23).

Больим новшеством для нашей  страны  является  содержащееся  в  этой  статье

условие,  что  ограничение  этого  права  допускается  только  на  соновании

судебного решения. На протяжении всейистории и   до  сегднегошнего  дня  это

право произвольно нарушалось  “компетентными  органами”,  которые  в  лучшем

случае обязаны были получить санкцию прокурора.

      Резкое усиление процессов информатизации в обществе, связанные с  этим

явлением новые возможности и опасности вызвали появление как  в  зарубежной,

так и в отечественной практике целого  ряда  новых  конституционных  норм  и

конструкций. Так. совершенно новаторски  для  отечественной  государственно-

правовой  практике  выглядит  содержание  статьи  24:  “1.  Сбор,  хранение,

использование и распространение  информации  очастной  жизни  лица  без  его

согласия не допускается. 2. Органы государственной власти и органы  местного

самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить  каждому  возможность

ознакомления с документами  и  материалами,  непосредственно  затрагивающими

его права и свободы, если  иное  не  предусмотрено  законом”.  Регулированию

комплексного иститута свободы информации и  права  на  информацию  посвящена

также  статья  29.  Сложная  конструкция  этой  статьи  содержит  целый  ряд

корреспондирующих друг  другу  гарантий  и  ограничений.  Среди  ограничений

наиболее важными  являются  запрет  пропаганды  или  агитации,  возбуждающей

социальную,  расовую,  национальную  или  религиозную  ненависть  и  вражду.

Запрет пропаганды социальнуого, расового,  национального,  религиозного  или

языкового превосходства.

      Новым и чрезвычайно актуальным  для  России  является  конституционное

право  каждого  определять  и  указывать  свою  национальную  принадлежность

(статья 26)

      Статья 30 Конституции РФ формулирует право на  объединение.  Право  на

объединение является личным, но также и политическим правом, если речь  идет

об объединениях политического характера (партия,  политических  движениях  и

т.п.).  Известно  также  под  названием   свободы   союзов   и   ассоциаций.

Представляет  собой право на образование любого союза  в  рамках  требования

закона.. Обычно это право предполагает также  принцип  свободы  деятельности

общественных объединений и их равноправия. Право на объединение не  является

абсолютным правом и может быть ограничено в  случае  введения  чрезвычайного

или военного положения.

      Одним из неизменных  атрибутов  любого  демократического  государства,

который не  смотря на все перемены никак не может  утвердится  в  российской

действительности является свобода  передвижения  и  поселения.  Представляет

собой возможность беспрепятственно передвигатся, выбирать  место  пребывания

и жительства в любой части территории гос-ва, а  также  покидать  территорию

гос-ва и возвращатся на нее при соблюдении ряда требований закона.  В  таком

объеме этой свободой пользуются лица на  территории  гос-ва,  гражданами  к-

рого они являются.  Для  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  эта

свобода обычно имеет значительно более ограниченный  характер,  но  в  любом

случае должна включать в себя  право  покидать  территорию  соответствующего

государства  по  своему  усмотрению.  Однако  и  в   отношении   граждан   в

демократических гос-вах существует  целый  ряд  ограничений  С.п.и  п.  Так,

свобода   передвижения   ограничивается   наличием   в   большинстве   гос-в

значительного количества территорий,  закрытых  по  военным,  экономическим,

природоохранным и  иным  соображениям  для  свободного  посещения,  а  также

запретом вторгаться в частные владения. Право  граждан  на  выезд  из  своей

страны также может быть ограничено по мотивам обеспечения гос.  безопасности

и сохранения гос. тайны. Свобода передвижения и поселения гарантируется  ст.

27 Конституции РФ 1993 г., а осуществление ее  регулируется  Законом  РФ  "О

праве  граждан  РФ  на  свободу  передвижения,  выбора  места  пребывания  и

жителства в пределах Российской Федерации" от 25 июня  1993  г.  Как  и  ряд

других. свобода передвижения и поселения не  является  абсолютным  правом  и

может быть ограничено в период действия режима чрезвычайного положения.
                       3. Политические права и свободы

      Политические права, в отличие от личных, принадлежат только  гражданам

конкретного государства. Они дают этим гражданам возможность  участвовать  в

общественной и  политической  жизни  своей  страны.  К  политическим  правам

обычно относят право на  участие  в  управлении  обществом  и  государством,

избирательные  права,  право  на  объединение  (свободу   союзов),   свободу

собраний и манифестаций, свободу информации, право петиций.

      Конституция  РФ  1993  года  наделяет  граждан  России  всей  полнотой

политических прав в их современном понимании. Изложены  эти  права  в  самой

Конституции достаточно кратко, всего в трех  статьях:  31  (право  проводить

собрания, шествия,  митинги,  демонстрации,  пикетирование),  32  (право  на

участие в управлении  делами  государства,  избирательные  права,  право  на

равный  доступ  к  государственной  службе  и  на  участие  в  осуществлении

правосудия) и 33 (право индивидуальных и  коллективных  петиций).  Очевидно,

что  эти  статьи  носят  т.н.  “рамочный”  характер.  В  настоящее  время  в

Федеральном Собрании Российской Федерации идет большая работа над  проектами

федеральных законов, которые должны наполнить абстрактные нормы  конституции

конкретным  содержанием.  Это  проекты  законов  “О  митингах,  шествиях   и

демонстрациях”,  “О  референдуме”,  “О  выборах   в   Государственную   Думу

Федерального Собрания Российской Федерации” и другие. В настоящее  же  время

содержание этих статей конкретизируется рядом подзаконных  актов,  некоторые

из которых были изданы еще в иную историческую эпоху.

      В РФ активное И.п.  принадлежит  всем  гражданам  без  различия  пола,

достигшим   18   летнего   возраста,   кроме   граждан,   признанных   судом

недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по  приговору

суда; обладание  пассивным  И.п.  требует  наличия  дополнительных  условий,

устанавливаемых Конституцией  РФ  и  федеральными  законами  для  выборов  в

федеральные  органы  власти  и  законодательными  актами  субъектов  РФ  для

выборов в органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления

. Декларация прав человека и  гражданина  от  22.11.1991.  //  Сов.

          Государство и право. 1992. №2.