ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

БФ ГОУ ВПО «ИГУ»
КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Гражданское право»

ГОСУДАРСТВО В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
Студент Юз-05-2:                                                                       Рыбальский

                                                                                         Геннадий Александрович                                                                                                                                                                                                                                                                                            
     
 Руководитель:                                                                              Замарацкая

                                                                                          Октябрина Афанасьевна
Братск, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

1.      ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ                                                                                                     6

2.      ГОСУДАРСТВО В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ                                             14

3.      ОТВЕСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА 25

4.      РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД                                                                           28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     31

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                   32
ВВЕДЕНИЕ

     Принятие Государственной Думой России 21 октября 1994 года нового Гражданского кодекса Российской Федерации и ряда других федеральных законов привело в конце прошлого  века к существенному обновлению Российского гражданского законодательства. Гражданское право России основывается ныне на новых принципах, отражающих требования экономики рыночного типа. В России признаются и защищаются частная собственность, коллективная и индивидуальная предпринимательская деятельность, свобода договора. Одновременно усилена защита имущественных и личных прав граждан и юридических лиц.

        Переход России к рыночной экономике, принципы которой закреплены в Конституции РФ, означает признание частной собственности, расширение прав предпринимателей, свободу договора на основе здоровой конкуренции и использования финансово-денежных мер воздействия на экономику взамен ранее практиковавшихся административно-плановых методов регулирования. Иначе говоря, товарно-денежные отношения получают развитие и правовую защиту. В этих условиях, подчеркивается в литературе, сфера гражданского права расширяется, и оно становится важнейшим правовым регулятором происходящих в стране экономических и социальных процессов.[1]

       Если раньше механизм гражданско-правового регулирования, и, прежде всего, договорных отношений, носили во многом формальный характер, ибо был подчинен обязательным плановым заданиям, а права производителей - государственных предприятий были ограничены, то в современных условиях предприниматели - граждане и предприятия всех форм собственности получили широкую хозяйственную самостоятельность и имеют возможность проявлять предпринимательскую инициативу и эффективно   вести      производственно-хозяйственную деятельность с целью получения прибыли и удовлетворения потребностей общества. Современное российское гражданское право призвано определять общие рамки и формы такой свободной предпринимательской деятельности и давать ей необходимую правовую защиту.

       Примечательно, что в Гражданском кодексе РФ имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, характеризуются в ст.2 как отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В этой же статье названы основные группы отношений гражданского права: правовое положение участников гражданского оборота, право собственности, право на результаты интеллектуальной деятельности, договоры и иные обязательства.

        Следует отметить, что данный опыт определения предмета гражданско-правовых отношений оценивается по-разному, что имеет прямое отношение к теме данной работы. Так, доктор юридических наук профессор Андреев считает, что предметом гражданского законодательства должна стать свободная экономическая деятельность, гарантирующая единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции. Конституционным ограничителем экономической деятельности является деятельность,  осуществляемая    на    свой   риск    и направленная на систематическое получение прибыли. Исходя из ст.34 Конституции, основой, ядром гражданского законодательства должны стать нормы о предпринимательской деятельности. Практика проведения экономических реформ в России убедительно показала, что без регулирующего воздействия государства на экономику нельзя достичь каких-либо успехов в становлении гражданского общества. В Гражданском кодексе РФ следовало бы установить предметы гражданского законодательства путем четкого определения его предмета, а не перекладывать на новый лад старые научные догмы о предмете отрасли гражданского права, включая в него нормы земельного, трудового, природоресурсного и природоохранительного законодательств.[2] Подобное мнение существенно обновляет звучание проблемы о предмете, а значит и о содержании гражданских правоотношений.

      Цель данной работы - выявить суть и специфику гражданско-правовых отношений, их содержание и форму; определить роль государства в сфере гражданских правоотношений, что в свою очередь позволит систематизировать виды гражданских правоотношений. Для рассмотрения выше обозначенного круга вопросов мной будет привлечен современный опыт исследований специалистов по проблемам гражданского права.

При написании своей работы мне необходимо было воспользоваться основными функциями гражданского права. Таковыми являются  социальные функции: познавательная, практически-рекомендательная и воспитательная. Познавательная функция состоит, прежде всего, в конкретном изучении Закона, в выявлении главных тенденций развития Гражданского права, совершенствовании Гражданского кодекса и других источников права. Практически-рекомендательная функция состоит в том, что законодательство вообще и Гражданское право, в частности, выявляя закономерности развития общества, помогает вырабатывать научно-обоснованный курс внутренней и внешней жизни страны, международных отношений, направлять деятельность граждан и организаций. Воспитательная функция играет важную роль в формировании мировоззрения, в познании законов человеческого общества. Она позволяет применять комплексный подход к процессам всестороннего воспитания людей, т.е. соединять в воспитании в духе неуклонного соблюдения законов, интернационалистические, трудовые, нравственные моменты.

Поскольку курсовая работа охватывает большой объем информации и требует максимального изучения, то и для написания моей курсовой работы были использованы разнообразные законодательные и научные издания.  Необходимо отметить, что основным источником материала был Гражданский Кодекс Российской Федерации, Комментарий к Гражданскому кодексу. Кроме того, большую поддержку мне оказали такая научная литература как учебник Гражданского права под редакцией Е.А. Суханова, учебное пособие по основам гражданского права автора Кулябина А.И., учебник по Гражданскому праву автора Пиляева В.В.

1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ

 Как известно, гражданско-правовые нормы, содержащиеся  в различного  рода нормативных актах,  призваны регулировать общественные отношения, составляющие предмет гражданского права. Важную роль в раскрытии механизма гражданско-правового регулирования общественных отношений играет понятие гражданского правоотношения.

         В результате урегулирования нормами гражданского права общественных отношений, они приобретают правовую форму и становятся гражданскими правоотношениями. Гражданское правоотношение, отмечает Н.Д.Егоров, - это ни что иное, как само общественное отношение, урегулированное нормой гражданского права.[3] 

         Круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом, необычайно обширен. Граждане и организации, осуществляя предпринимательскую деятельность, постоянно вступают между собой в общественные отношения, регулируемые нормами гражданского права. Граждане в своей повседневной жизни, пользуясь услугами различных организаций, также вступают в общественные отношения, регулируемые гражданским правом.

         Нормы гражданского права распространяют свое действие и на отношения, которые периодически возникают между самими гражданами. Например, при заключении ими договора займа, имущественного найма, дарения и других, не запрещенных законом договоров. Гражданским правом регулируются и отношения, возникающие в результате распространения о гражданине не соответствующих действительности сведений, которые порочат его достоинство, деловую репутацию или его честь.

         При этом следует учитывать, что далеко не все отношения, участником которых становятся граждане, регулируются гражданским правом. Например, участие в избирательном процессе. С другой стороны действие гражданского права распространяется и на такие общественные отношения, в которых граждане вообще не принимают участие (отношения между юридическими лицами, субъектами РФ и т.д.).

        Таким образом, круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом, подчеркивается в литературе, настолько обширен и разнообразен, что, в принципе, невозможно дать их исчерпывающий перечень. Этого и не следует делать, подчеркивают специалисты, так как  в задачу гражданско-правовой науки входит не перечисление с возможно большей точностью и тщательностью всех правовых отношений, регулируемых гражданским правом, а выявление тех их общих свойств, которые и позволили объединить их в предмете одной и той же отрасли, именуемой гражданским правом.

         Первое, что бросается в глаза, это то, что гражданское право имеет дело с имущественными отношениями. Под имущественными обычно понимают такие общественные отношения, которые возникают по поводу различного рода материальных благ, то есть вещей, работ, услуг и иного имущества в широком смысле этого слова.

         Следует отметить, что оценка гражданских правоотношений звучит сегодня в литературе неоднозначно. Так высказываются мнения о том, что гражданское право регулирует далеко не все имущественные отношения, возникающие в нашем обществе, а только определенную их часть, именуемую имущественно-стоимостными отношениями. К имущественно-стоимостным относятся, в первую очередь, товарно-денежные отношения. Вместе с тем следует иметь в виду, что гражданским правом регулируются и такие имущественные отношения, которые непосредственно не связаны с денежным обращением и поэтому их нельзя назвать товарно-денежными, например, отношения по обмену вещами, дарению и т.п. Однако эти отношения, также как и товарно-денежные, носят стоимостный характер, поскольку все они связаны с действием закона стоимости. В силу этого имущественные отношения, входящие в предмет гражданского права, правильнее именовать как имущественно-стоимостные  отношения.[4]

       В условиях развитой денежной системы основную массу имущественно-стоимостных отношений составляют товарно-денежные отношения. Успешное развитие объективно существующих в нашем обществе товарно-денежных отношений возможно лишь в том случае, если к ним будет применяться адекватная правовая норма. Думается, что одна из причин имевших место застойных явлений     в      нашей      экономике        связана       с   применением административных методов регулирования товарно-денежных отношений, когда товарно-денежные отношения облекались в несвойственную, чуждую им административно-правовую форму, которая меньше всего подходит к товарно-денежным отношениям. Между тем многовековая практика правового регулирования показала, что для нормального развития товарно-денежных отношений наиболее предпочтительной является гражданско-правовая форма. Так, производство необходимой обществу продукции можно обеспечить в административном порядке, заставив предприятие вопреки его экономическим интересам  выпускать эту продукцию. Однако практика показала, что этот путь не  ведет к изобилию и удовлетворению общественных потребностей. Предприятие, будучи не заинтересованным в производстве данного вида продукции, всегда найдет тысячу причин, по которым оно не смогло выполнить возложенное на него в административном порядке задание. Иная ситуация складывается, если производство необходимой обществу продукции осуществляется на основе заключенного   с предприятием     договора,    в    котором   нашли отражение его экономические интересы и исполнение которых обеспечивает предприятию их удовлетворение. В таких условиях предприятие предпримет все от него зависящее для выпуска необходимой обществу продукции, так как это соответствует и его экономическим интересам. При этом не требуется применения к предприятию каких-либо мер принудительного характера со стороны государства.

       Гражданское право тем и отличается от других отраслей права, что располагает уникальным, веками отработанным юридическим инструментарием, обеспечивающим организованность и порядок в общественном производстве без непосредственного соприкосновения с аппаратом государственного принуждения путем воздействия на экономические интересы участников общественного производства.

        Другой составляющей частью предмета гражданского права в соответствии со ст.2 Гражданского кодекса являются личные имущественные отношения. Из самого названия вытекает, что личные неимущественные отношения обладают, по крайней мере, двумя признаками. Во-первых, указанные отношения возникают по поводу неимущественных (духовных) благ, таких как честь, достоинство, деловая репутация, имя гражданина, наименование юридического лица, авторское произведение. изобретение, промышленный образец и т.п. Во-вторых, личные неимущественные отношения неразрывно связаны с личностью участвующих в них лиц. В этих отношениях проявляется индивидуальность отдельных граждан или организаций и осуществляется оценка их нравственных и иных социальных качеств. Таким образом, под личными неимущественными отношениями следует понимать возникающие по поводу неимущественных благ общественные отношения, в которых осуществляется индивидуализация личности гражданина или организации посредством выявления и оценки их нравственных и иных социальных качеств.

         В соответствии с п.1 ст.2 Гражданского кодекса гражданским правом регулируются те личные неимущественные отношения, которые связаны с имущественными. Отсюда следует, что личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, гражданским правом не регулируются. Такое удаление из предмета гражданского права личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными, представляется мало обоснованным.[5] Думается, что в целом цивилистическая наука не должна ограничиваться описанием правил, содержащихся в гражданском кодексе и других нормативных актах гражданского законодательства. В ее задачу входит обоснование всего предметного единства гражданского права.

         Итак, гражданское право имеет дело, прежде всего, с отношениями, лежащими в сфере экономического базиса общества. Их правовое регулирование характеризуется рядом особенностей, которые не могут не отражаться на гражданских правоотношениях. Здесь следует говорить о возможности данных отношений отражать единство правовой надстройки, их связь и взаимодействие. Ценность гражданского имущественного правоотношения как определенного научного понятия в том и состоит, что оно позволяет выявить то звено, в котором это взаимодействие носит непосредственный характер. Последнее имеет чрезвычайно важное значение для характеристики механизма правового регулирования имущественных отношений, который предполагает взаимодействие элементов правовой надстройки с общественными отношениями, входящими в экономический базис общества.

         В силу изложенного, по мнению некоторых специалистов, трудно согласиться с теми авторами, которые рассматривают гражданское правоотношение в качестве особого идеологического отношения, существующего наряду с реальным имущественным отношением.[6]

Бесспорно, что вышеуказанный подход к понятию гражданского правоотношения позволяет четко разграничить идеологические и базисные отношения, но не дает достаточно ясного представления о том, как право воздействует на экономику (что на сегодняшний день для российского гражданского права имеет непреходящее значение).

         Очевидно, что входящие в предмет гражданского права общественные отношения регулируются методом юридического равенства сторон. Типичным для гражданского права основанием возникновения правоотношения, как правило, считают договор, посредством которого гражданские правоотношения могут устанавливаться по воле их участников.

          Институту договора в современной цивилистической литературе отводится крайне мало места. Лишь в  последнее время стали появляться работы, которые кратко освещают данный предмет, не ставя задачу более углубленного исследования.[7] Ведь договор как разновидность сделки, являясь наиболее значимым юридическим фактом, порождающим права и обязанности лиц в гражданском праве, возник давно. Как справедливо отмечают авторы, значение договора было достаточно велико не только в современном мире, где граждане ежедневно заключают новые договоры или находятся в договорных отношениях, возникших ранее, изменяя и прекращая их, но и в древности.

         Таким образом, наиболее существенной чертой гражданских правоотношений является равенство их сторон, их юридическая независимость друг от друга. Это означает, что ни одна из сторон здесь не может повелевать другой стороной и диктовать ей свои условия только в силу занимаемого ей положения. Последнее становится возможным только в силу существующего между сторонами договора или прямого указания закона. При этом, даже в тех случаях, когда гражданское правоотношение устанавливается помимо воли его участников, последние также находятся в юридически равном положении.  Наиболее яркий тому пример - деликтное обязательство  (деликт есть противоречащие нормам гражданского законодательства деяние, за которое предусмотрено наказание в форме материальной ответственности.[8]).

         Юридическое равенство сторон справедливо рассматривается атрибутом гражданского правоотношения. С утратой этого свойства меняется и природа правоотношения.

         Завершая анализ понятия гражданского правоотношения, следует отметить, что знаменательным событием для рассмотрения вопроса о гражданских правоотношениях в научной литературе стало появление в Гражданском кодексе трех новых понятий: справедливости, добросовестности и разумности экономической жизни, имущественных отношений, словом, гражданского оборота. Требования добросовестности, разумности и справедливости в определенной мере можно назвать законодательными новеллами, несмотря на всю традиционность этих определений.[9]

        Действительно, в ранее действовавшем кодифицированном гражданском законодательстве (советском законодательстве 60-х годов) эти термины в формулировках статей непосредственно не употреблялись. В литературе (в том числе   гражданско-правовой)   того   времени   активно    обсуждался   вопрос о справедливости социальной. Что же касается требований разумности и добросовестности, то в нашей стране они оценивались цивилистами как "каучуковые формулировки", дающие простор для произвольного толкования и неприемлемые для действовавшего в то время механизма гражданско-правового регулирования[10]

        Сейчас в основных положениях ГК РФ (раздел 1) содержится сжатая, но очень четкая формулировка, закрепившая требование законодателя ко всем участникам гражданских правоотношений о необходимости добросовестности, разумности и справедливости.[11] Закрепление этих требований было далеко не случайным. Об этом свидетельствует тот факт, что во всех последующих разделах и  статьях законодатель очень последовательно проводит данную идею, устанавливая в той или иной конкретной ситуации необходимость для ее субъектов, сторон, участников руководствоваться в своих действиях разумом и доброй совестью.

        Таким образом, можно сказать, что союз общечеловеческих ценностей, нравственности и гражданско-правовых форм имущественных отношений с присущей им формальной определенностью и даже жесткостью конструкций установился достаточно давно. Однако этим достижением сумели воспользоваться французы, немцы, и представители других народов, сумевшие вовремя понять и оценить ту роль и значение, которое имеет нравственное гражданское законодательство для процветания государства и его граждан. Что касается России, то, с одной стороны, продвижение по уже испытанному пути, а с другой - учет российских законодательных традиций позволит и нам в будущем достичь благосостояния и стабильности. Предстоит серьезная работа - теоретическая, законодательная, практическая, правоприменительная.
2. ГОСУДАРСТВО В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ

В последние годы в политико-правовых исследованиях получил распространение взгляд на государство как на организацию бюрократии со своекорыстными интересами, противоположными интересам общества, человека и гражданина. Такая позиция, в значительной мере являясь отражением общественного сознания, к сожалению, находит подтверждение в российской действительности. Однако это понимание не способствует уяснению конституционно-правовой природы и назначения демократического государства - служить орудием и средством осуществления суверенитета народа в целях создания таких условий функционирования общества, когда человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому не защита общества и личности от государства, а условия и способы его превращения в реальный канал, важнейшую форму реализации народовластия, организацию, стоящую на службе общества и человека, - одна из центральных задач конституционно-правовой науки и политической и юридической практики в России. Пока же столь важная проблема не получила должного освещения в трудах российских государствоведов.

Решение задач построения сильного, эффективного, подлинно демократического правового государства, сформулированных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, невозможно без научно выверенного определения государства и закрепления его конституционно-правового статуса. А это, в свою очередь, предполагает исследование государства как субъекта конституционно-правовых отношений и, в частности, выявление содержания его прав, обязанностей и ответственности перед народом, обществом, личностью.

В юридической науке существует множество определений государства, позволяющих понять его природу и общественно-политическую сущность. Это правомерно, так как речь идет о сложном, многогранном явлении: "Определений может быть много, как много сторон в предмете" (Г. Гегель, "Наука логики"). Но далеко не все они в равной мере помогают уяснить особенности государства как субъекта правовых отношений, дать его характеристику в этом качестве, сформулировать черты правового статуса. Однако во всех дефинициях акцент делается на тот или иной признак или элемент государства. И даже те авторы, которые довольно резко критикуют так называемое элементное определение государства, фактически именно от него и отправляются.[12] Это, прежде всего элементы, выделенные еще классиками государствоведения Г. Еллинеком и Л. Дюги: государственный суверенитет и публичная власть, народ (население), территория.

Элементное определение позволяет идентифицировать государство как субъект международно-правовых отношений: именно из названных элементов "выводится понятие государства в международном праве".[13] Основным признаком государства и ведущим принципом международного права является государственный суверенитет, понимаемый как независимость государства в международных отношениях и полное самоуправление во внутренних отношениях страны3.

Однако не только международное публичное право, но и частноправовые отрасли (прежде всего гражданское право) так или иначе учитывают государственный суверенитет как важный элемент, определяющую черту государства и государственной власти. То есть властная публично-правовая его сущность дает о себе знать и в гражданском праве, где отраслевой статус государства определен наиболее конкретно. Но решающими при определении специфики правового статуса государства как субъекта правоотношений являются особенности предмета и метода правового регулирования той или иной отрасли права. Поскольку главная особенность гражданско-правовых отношений состоит в том, что они регулируются методом юридического равенства сторон, возникает необходимость уравнять государство в отношениях с субъектами частного права, не обладающими властными полномочиями. Поэтому определяющая черта гражданско-правового статуса государства заключается в том, что в частноправовых отношениях оно отказывается от особого положения суверена и участвует в "гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами отношений началах" (п.1 ст.124 ГК РФ).[14]

Вместе с тем правовое положение государства как субъекта гражданско-правовых отношений зависит от того, как оно рассматривается в рамках публичного права. По мнению представителей цивилистической науки, гражданско-правовая правоспособность государства вытекает из его функций как носителя публичной власти. Эта правоспособность может быть названа целевой, так как именно цель наиболее эффективного осуществления публичной власти в интересах каждого индивида и всего общества предопределяет содержание и особенности гражданско-правовой правоспособности государства.[15] Таким образом, налицо взаимосвязь и взаимопроникновение отношений частного и публичного права при определении гражданско-правового статуса государства. В то же время специфика его частноправового статуса помогает рельефнее представить характерные черты "облика" государства как субъекта публично-правовых и в том числе конституционно-правовых отношений. Ведь в зависимости от природы отношений, в которых участвует государство, оно проявляется в многоликом спектре своих обличий, реализует многообразие ролей в качестве субъекта правоотношений. Поэтому не может быть единого определения государства как такового и не может существовать универсального его определения как субъекта правоотношений.[16]

Строго говоря, в отраслевых юридических науках каких-либо определений по этому поводу и не дается. Для выделения государства как самостоятельного участника правоотношений обычно используют следующие выражения: "государство как единое целое", "государство как таковое". В этой связи вряд ли можно согласиться с категоричным утверждением ученых-цивилистов о том, что "рассматривать государство только как единого и неделимого субъекта ни в публичном, ни в гражданском праве: нельзя". Участие государства и его частей в гражданском обороте строится на одинаковых принципах, поэтому российское государство рассматривается не как нерасчлененное целое, а как многоуровневое образование (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования). Однако сами ученые-цивилисты подчеркивают недопустимость заимствования каких-либо гражданско-правовых характеристик для описания государства как субъекта публичного права.

В публичном праве государство вступает в правоотношения как единый и неделимый субъект. Так, международное право рассматривает государство как единое целое, независимо от структуры его механизма, распределения компетенции государственных органов. Государство в международном праве является носителем организованной суверенной власти. Оно выступает в международно-правовом статусе официальным и суверенным представителем всего общества.[17]

Государство выступает в хозяйственном обороте как субъект права, как собственник, как субъект сделок, как субъект ответственности.

Наиболее широкое содержание понятия государственного сектора экономики дает В.В.Толстошеев[18], включая в него: 1) собственность РФ и субъекта РФ; 2) федеральную и региональную казну, 3) федеральные государственные нужды и долги, 4) федеральные и региональные предприятия и учреждения.

В экономической науке также нет единого подхода к пониманию государственного сектора. Например, Л.Г.Ходов под государственным сектором понимает комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам"[19]

Другие авторы рассматривают государственный сектор в качестве модели государственного регулирования экономики. Близкую позицию занимают авторы учебного пособия под ред. проф. Т.Г. Морозовой и дои А.В Пикулькина[20]

Под государственным сектором понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в бюджетный процесс в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Государство в России традиционно являлось крупным самостоятельным субъектом хозяйствования. С легкой руки "реформаторов-псевдорыночников" созданы мифы о саморегулируемом рынке и о главном краеугольном камне рыночной экономики - частной собственности. Вместе с тем история XX века показала и обратную тенденцию - возрастание значения публичной (государственной и муниципальной) собственности, усиление государственного регулирования экономики, а также возникновение государственного предпринимательства

Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии частного и государственного секторов экономики.

Гражданское и торговое право зарубежных стран (например, во Франции, в Германии) наделяет государственные органы и предприятия признаками публичного юридического лица (понятие, которое отсутствует в российском законодательстве). Публичными юридическими лицами признаются государства, административно-территориальные образования, государственные учреждения, муниципальные образования, а также государственные и муниципальные предприятия. Деятельность публичных юридических лиц поднята до уровня государственного публично-правового значения. Отличительными признаками публичных юридических лиц считают более строгие требования, предъявляемые к условиям действительности сделок, совершаемых ими, специфическое положение органов (органами являются государственные чиновники, осуществляющие функции власти), наличие у публичных юридических лиц не только имущественных прав, но и публичных полномочий (право полиции), обложение налогами, предоставление налоговых льгот и т. п.[21]

Четкое разграничение административной и гражданской правоспособности составляет необходимое условие для разрешения многих сложных вопросов.

Нормативную базу правового регулирования государственного предпринимательства составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие источники.

Анализ нормативной базы государственного предпринимательства Российской Федерации позволяет выделить в ней фрагментарное регламентирование отдельных сторон государственного предпринимательства, а также пробелы в законодательстве - нормативная база не содержит и не закрепляет понятия государственного сектора как юридического лица публичного

Проблема правового регулирования государственного предпринимательства в юридической литературе не раскрыта полностью. Нуждаются в дальнейшей разработке следующие проблемы: понятие и сущность государственного предпринимательства, его признаки; причины образования; субъекты государственного предпринимательства; правоспособность субъектов; организационно-правовые формы государственного предпринимательства; задачи, решаемые государственным предпринимательством, и другие вопросы.

Применительно к праву государственной собственности ст. 214 ГК устанавливает правило о множественности субъектов государственной собственности, носителями которой выступают либо Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), либо ее субъекты в отдельности - республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации).

В Гражданском кодексе РФ ясно не сформулировано, кто же является собственником имущества Российской Федерации, хотя это понятие постоянно используется для раскрытия права хозяйственного ведения и права оперативного управления[22]

Находящееся в собственности РФ, а также в собственности субъектов РФ, имущество подразделяется на две части. Одна часть государственного имущества закрепляется за государственными юридическими лицами на ограниченных вещных правах: праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это "распределенное" государственное имущество является базой для участия этих организаций в гражданском обороте и основой их имущественной самостоятельности. Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, поскольку предприятия и учреждения как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника - государства.

Другая часть имущества, принадлежащего РФ, субъектам РФ на праве собственности, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, образует соответственно государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе РФ, казну края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения. Казна Российской Федерации состоит из средств соответствующего бюджета и иного государственного имущества. К имуществу, составляющему казну Российской Федерации, относятся средства федерального бюджета, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, золотой запас, алмазный и валютный фонды.

Основные виды экономических функций государства:

- обеспечение правовой и социальной среды эффективного функционирования рынка;

- поддержание рациональных масштабов рыночной конкуренции; перераспределение дохода и богатства;

- перераспределение ресурсов;

- контроль за уровнем занятости и инфляции;

- стимулирование экономического роста;

 - проведение эффективной внешнеэкономической политики.

Форма их реализации - государственное регулирование рыночной экономики. Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям Главная цель государственного регулирования - экономическая и социальная стабильность, адаптация экономики к имеющимся условиям.

Социальная ориентация государственного регулирования - это государственное регулирование в интересах не только собственников средств производства, но и других участников хозяйствования, в том числе непосредственных производителей материальных и духовных благ

Основные формы социальной ориентации государственного регулирования:

- государственное социальное обеспечение;

- государственное попечительство;

- источники налогообложения;

- возможности государственной собственности.

Основные инструменты:

- правительственные закупки товаров и услуг,

- производство и продажа товаров и услуг государственным сектором экономики;

- трансфертные платежи в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению отдельным гражданам.

Российское законодательство исходит из плюралистической модели участия государства в хозяйственном обороте, когда его представляют несколько различных органов, причем некое подобие их иерархии отсутствует. Между тем, правовые системы зарубежных стран исходят из монистической модели участия государства в гражданском обороте.[23]

Современное законодательство в отличие от Гражданского кодекса 1964 года, где лишь в отдельных статьях было предусмотрено разграничение гражданско-правовой ответственности государства и юридических лиц, ввело в сферу хозяйственно-правовых отношений новые субъекты права - Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Подобно физическим и юридическим лицам отправным пунктом предпринимательской правосубъектности государства служит их статус как субъектов права. При этом надо подчеркнуть, что никакими прерогативами, льготами и т п. в правоотношении по сравнению с другими "не властными" его участниками они не пользуются. Обновленное российское законодательство последовательно стоит на позиции о недопустимости какого бы то ни было смешения функций государства, как властной политической организации, выражающей, представляющей, защищающей интересы российского народа и выступающей от имени народа, с его участием в качестве партнера в гражданском обороте, рыночных отношениях.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования, сказано в п. 1 ст.124 Гражданского кодекса РФ, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Государство, как субъект хозяйственного права, наделено признаками, свойственными субъектам хозяйственного права обладает собственным имуществом, которое реализует в экономическом обороте, хозяйственной компетенцией, руководит хозяйственной деятельностью и непосредственно осуществляет ее, устанавливая хозяйственные связи с другими участниками хозяйственного оборота властно и на основе договоров

Государство является собственником принадлежащего ему имущества, однако не обладает сознанием и волей, необходимыми для участия в гражданском обороте без посредства различных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Эти органы перечислены в ст.125 Гражданского кодекса РФ. Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества. При этом не имеет значения, закреплено такое имущество за каким-либо унитарным предприятием или бюджетным учреждением или нет[24].

Главной системой органов, осуществляющих от имени государства управление и распоряжение государственной собственностью, являются комитеты по управлению имуществом во главе с Министерством РФ по управлению государственным имуществом (Мингосимуществом РФ)

Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом государству доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исключительно на физических и юридических лиц. Государство не может выступать в сделках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, нанимателя в договоре проката, заказчика при бытовом заказе и т.д.). Также невозможно участие государства в сделках со специальным субъектом - страховщиком, банком, финансовым агентом и т. д. Поскольку государство - не предприниматель, оно не может участвовать в сделках в качестве предпринимателя (участника договора коммерческой концессии и т.д.). Государство (а именно РФ) выступает получателем имущества при признании сделки недействительной по ст. 169 ГК РФ.

От имени государства как собственника соответствующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению государственным имуществом, в том числе в рамках приватизации.
3. ОТВЕСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Государство, будучи участником предпринимательских и иных имущественных отношений, несет ответственность по своим обязательствам. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, а субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федерации.

Юридические лица, созданные государством, не отвечают по его обязательствам. Государство, в свою очередь, не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Например, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. В ч. 2 п. 3 ст. 56 Гражданского кодекса РФ сформулирована общая норма, распространяющая свое действие на государство и муниципальные образования. Если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания, либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Субъекты РФ и муниципальные образования занимают особое место среди субъектов хозяйственного права (см. ст.124 -126 Гражданского кодекса РФ).

Будучи автономными участниками предпринимательских и иных имущественных отношений, государство и публично-правовые образования юридически равны между собой. Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования несут ответственность по своим обязательствам.

Нормативное регулирование экономики на территории РФ и республик, входящих в нее, определяется Конституцией РФ[25]

Конституция РФ использует понятия "местное самоуправление", "органы местного самоуправлениям″. Но вместе с тем в качестве одной из форм собственности она закрепляет муниципальную собственность, устанавливая, что право самостоятельного управления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления как городских, так и сельских поселений.

Хозяйственно-правовая компетенция муниципальных образований опирается на Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Органы власти и управления утверждают бюджет, планы и программы социально-экономического развития района и города, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении; определяют направления использования капитальных вложений.

По решению администрации района и города образуются внебюджетные фонды района, определяются их статус и целевое назначение, учреждаются фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, утверждаются отчеты об их исполнении. Администрация города и района принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам нижестоящих территорий, а также ссуд и займов из средств районного бюджета; устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; принимает решения о выпуске лотерей, займов; определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, утверждает перечень объектов такой собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия представительных органов власти.

Основанные на муниципальной форме собственности предприятия во многом по своему статусу напоминают государственные предприятия. Обособление их имущественной базы в форме права хозяйственного ведения имуществом региона также означает относительную хозяйственную автономию и исключает директивное воздействие со стороны местных органов представительной власти и местной администрации, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется режиму разрешительной системы, - производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, все имущество которой находится соответственно в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

В соответствии с Гражданского кодекса РФ (статьи 114 - 115) допускается существование двух видов государственных унитарных предприятий:

-   унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (государственное предприятие или муниципальное предприятие);

-   унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).
4. РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Реформа государственных предприятий началась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О реформе государственных предприятий" от 23.05.94 № 1003 (в ред. от 07.08.95 г.).

Цель реформы государственных предприятий - обеспечить управление государственным сектором экономики, эффективное использование и сохранность государственного имущества в стране. Реформа предусматривала прекращение создания новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения. Создание на базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных предприятий хозяйственных учреждений - казенных предприятий, казенных фабрик и казенных хозяйств с закреплением за ними на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемых федеральных государственных предприятий.

Второй этап реформирования государственных предприятий предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 30.10.97 г. № 1373 "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций".

Цель реформы предприятия - обеспечение успешной работы предприятия в условиях рыночной экономики.

Средством достижения поставленной цели являлась реструктуризация предприятия, заключающаяся в осуществлении комплекса мероприятии по приведению предприятия в соответствие с выработанной стратегией развития его функциональных структур: улучшение управления, повышение эффективности производства, конкурентоспособности и качества выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Реформа проводилась в соответствии с Концепцией реформирования предприятий, посланием Президента РФ к Федеральному Собранию РФ от 06.03.97 г. "Порядок во власти - порядок в стране" и программой Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах".

Третий этап реформирования государственных предприятий был связан с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.09.99 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.).

Концепция содержит два раздела. В первом рассматриваются проблемы управления государственным имуществом, а во втором - основные приоритеты политики в сфере приватизации.

Государственное имущество пообъектно делится на три части: 1) унитарные госпредприятия и учреждения; 2) пакеты акций и доли в уставных капиталах в хозяйственных обществах; 3) недвижимость.

В Гражданском кодексе РФ содержится общее определение государственных нужд как признаваемых в установленном законом порядке потребностей Российской Федерации или субъектов РФ, обеспечиваемых за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 525). Однако это определение не раскрывает сущности рассматриваемого понятия.

В Гражданском кодексе РФ государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 525 ПС РФ).

Размещение государственных заказов может проходить двумя способами:

1) в добровольном порядке;

2) путем обязательного принятия их к исполнению.

Заключение государственных контрактов.

В Гражданском кодексе РФ (ст. 528) подробно регламентированы порядок и сроки заключения государственного контракта обычным способом, то есть путем направления государственным заказчиком поставщику[26] проекта государственного контракта, а конкурсный порядок размещения государственного заказа только упоминается.

В Бюджетном кодексе (БК) государственный или муниципальный контракт определяется как договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическим или юридическим лицом в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (п. 1 ст. 72 БК) Таким образом, стороной государственного контракта согласно Бюджетному кодексу РФ в отличие от Гражданского кодекса РФ (статьи 526, 763) выступает Российская Федерация или субъект РФ, а также муниципальное образование.

Государственный заказчик выступает представителем государства или муниципального образования.

Понятие государственного заказа также отличается от аналогичного понятия в гражданском законодательстве Он рассматривается в Бюджетном кодексе как совокупность заключенных государственных контрактов на поставку продукции, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (п. 4 ст. 72). В Гражданском кодексе РФ государственный контракт рассматривается как определенная разновидность соответствующего договора, по которому осуществляется поставка товаров для государственных нужд или выполняются подрядные работы. Думается, необходимо устранить это несоответствие Бюджетного и Гражданского кодексов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе на основании изученной специальной литературы рассмотрен вопрос роли государства в гражданских правоотношениях.

Государство выступает в хозяйственном обороте как субъект права, как собственник, как субъект сделок, как субъект ответственности.

Как уже отмечалось, российское законодательство исходит из плюралистической модели участия государства в хозяйственном обороте, когда его представляют несколько различных органов, причем некое подобие их иерархии отсутствует.

Современное законодательство в отличие от Гражданского кодекса 1964 года, где лишь в отдельных статьях было предусмотрено разграничение гражданско-правовой ответственности государства и юридических лиц, ввело в сферу хозяйственно-правовых отношений новые субъекты права - Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Подводя итог изложенному выше, следует сделать вывод, что государство как субъект гражданского права и участник гражданских правоотношений наделено признаками, свойственными субъектам гражданского права обладает собственным имуществом, которое реализует в экономическом обороте, хозяйственной компетенцией, руководит хозяйственной деятельностью и непосредственно осуществляет ее, вступает в гражданские правоотношения с другими участниками хозяйственного оборота властно и на основе договоров.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативный акт:

1.     Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Издательство, 2006. – 64с. – (Кодексы и законы России).

2.     Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая  и третья). Гражданский кодекс РСФСР (действующая часть): По состоянию на 15 марта 2004г. – Новосибирск: Сиб. Унив. Издательство, 2004. – 495с.

3.     Собрание законодательства РФ, 1994, № 34;

4.     Постановление СНК СССР от 28 марта (СЗ СССР, 1931, № 18, ст. 166).
Литература:

1.     Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство //Государство и право, 1996, N 4;

2.     Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью //Государство и право, 1999, № 4;

3.     Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений //Журнал российского права, N 6, июнь 2003 г.;

4.     Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав./ В.П. Грибанов. - М.: Юристъ, 1992. – 234с.

5.     Егоров Н.Д. Гражданское право как отрасль права./Н.Д. Егоров. - М.: 1996. – 431с.

6.      Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования./ Г.И. Курдюков. -  Казань.: Проспект, 1999.- с.101.

7.     Мамут Л.С. Государство как публичновластным образом организованный народ //Журнал российского права. 2000. N3. С.88-99;

8.     Сарбаш С.В. Некоторые тенденции развития института толкования договора в гражданском праве //Государство и право, 1997, N 2.

9.     Щенникова Л.В. Справедливость и добросовестность в гражданском праве России (несколько вопросов теории и практики)/ Государство и право, 1997, N 6;

10. Толстошеей В. В. Региональное экономическое право России Учебно-практическое пособие./ В.В. Толстошеей. – М.: Юристъ, 1999. – 546с.

11. Ходов Л.Г. Основы государственной политики. Учебник. / Л.Г. Ходов. - М.: Юристъ, 1997. – 678с.

12. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первая – третья/ Под ред. Е.Л. Забарчука. – М.: Экзамен, Право и закон, 2004. – 960 с.

13. Гражданское право: Учебник в 3 т. Том 1. /Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006. – 776с.

14. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. 2-е изд. - М.: Юристъ, 2003. – 536с.

15. Гражданское право. Часть первая: Учебник/Под ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева. – М.: Юристъ, 2003. – 719с.

16. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций. /Под ред. О.Н. Садиков. - М.: Юристъ, 2001.  – 345с.

17. Гражданское право. Учебник. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.  6-е изд., перераб. и доп.  – М.: ООО ТК Велби, 2002. – 779с.

18. Гражданское право: В 2т. Том 1. Учебник/Под ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 816с.

19. Гражданское право. Учебник./Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. – СПб.: «ТЕИС», 1997. – 478с.

20. Гражданское право России. Часть первая: Учебник/Под ред. З.И. Цыбуленко. – М.: Юристъ, 1998. – 464с.

21. Гражданское право: Словарь-справочник. - М.: «Теис»,2005. – 342с.

22. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Учебное пособие/Под ред. проф. Т.Г. Морозовой, доц. А.В. Пикулькина – М.: Юристъ, 1997. – 658с.

---