Реферат Бюджетный процесс в РФ и его основные этапы
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Бюджетный процесс в РФ и его основные этапы
Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных (местных) бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.
Продолжительность бюджетного процесса: более года 1 и 2 стадии, год (с 1 января по 31 декабря) – исполнение, около полугода – составление отчета об исполнении и его утверждение.
Задачи бюджетного процесса:
- максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях экономического развития страны;
- определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объёма в соответствии с прогнозами и целевыми программами;
- согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
- осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйствования, экономическими регионами;
- повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных и социально-экономических программ.
Принципы организации бюджетного процесса:
· единство – единая правовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации;
· самостоятельность – обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;
· балансовый метод – установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и стоимостными показателями.
Бюджетный процесс охватывает 4 стадии бюджетной деятельности:
1 стадия. Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Ему предшествует разработка планов – прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории РФ. В денежной форме он выражает социально – экономическое развитие страны.
Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводится Минфином и его финансовыми органами а также налоговыми и таможенными органами, Министерством Экономики РФ, Государственным Комитетом по статистике. При составлении бюджетов используются разные методы:
1) метод экономического анализа – определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения;
2) нормативный метод – в его основе лежит норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая сумма расхода;
3) экстраполяционный метод – определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предыдущие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.
Сопоставленный и согласованный проект федерального бюджета Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную думу. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:
1. предварительные итоги социально-экономического развития страны за истекший период;
2. прогноз социально – экономического развития страны на будущий год;
3. прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ на предстоящий год;
4. прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год;
5. основные направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год;
6. основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов федерации на предстоящий год;
7. федеральная адресная инвестиционная программа и др.
2 стадия. Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах – Государственной Думе РФ, представительных органов субъектов Федерации и местных самоуправлений.
Проект федерального бюджета и указанные документы, полученные Советом Государственной Думы, в течение 3 дней направляются в его комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения Комитет решает вопрос о принятии проекта Федерального закона «О Федеральном бюджете» к рассмотрению в Государственной думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в счетную палату на заключение. Государственная дума рассматривает бюджет в четырех чтениях.
При рассмотрении Федерального бюджета в первом чтении, в течение 40 дней со дня предоставления, Государственная дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации. Кроме того, рассматриваются основные характеристики Федерального бюджета на предстоящий год.
При рассмотрении проекта во втором чтении (20 дней от даты утверждения в первом чтении) Государственная дума утверждает расходы государственного бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объёма расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.
При рассмотрении в третьем чтении (30 дней) обсуждаются расходы по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении, а также, перечень защищенных статей Федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.
В четвертом чтении в течение 10 дней рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита. На пленарном заседании законопроект ставится на голосование в целом.
Принятый закон «О федеральном бюджете» на предстоящий год в соответствии со статьей Конституции в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, а затем Президенту.
В случае, если Федеральный закон не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство имеет право расходовать бюджетные средства по соответствующим разделам расходов бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов на предшествующий год.
3 стадия. Исполнение бюджета начинается после утверждения законодательными органами и подписи Президентом. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей. Организация исполнения бюджета и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство, которое обеспечивает принцип единства кассы в отношении Федеральных средств. Суть его в том, что с создание казначейской системы все платежи из бюджета (или иных централизованных государственных финансовых ресурсов) должны осуществляться с единого счета казначейства, тем самым быть полностью ему подконтрольным.
Исполнением доходной части бюджета занимается государственная налоговая служба, а также государственный таможенный комитет, которые осуществляют сбор налогов и других платежей в бюджет и предоставляют необходимую информацию в казначейство.
4 стадия. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Вся работа по составлению отчетов возложена на Минфин и его органы, МНС, таможенный комитет. Эти отчеты направляются соответствующим органам государственной власти. Отчет о бюджете докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает.
Для осуществления контроля за исполнением бюджета Совет Федераций и Государственная Дума образуют Счетную палату.
Бюджетное устройство РФ
Бюджетное устройство – организационные принципы построения бюджетной системы, её структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
Принципы бюджетного устройства:
1. единство – единая правовая база, использование единой бюджетной классификации и единой бюджетной документации, социально – экономической и налоговой политикой;
2. полнота – доходы и расходы отражаются в полном объёме;
3. реальность – правдивость бюджетных показателей и отражение в доходах источников, соответствующих прогнозу развития экономики, а в расходах – направления финансирования, затраты по которым будут способствовать достижению прогнозных показателей экономики;
4. гласность – публикация бюджетов и отчетов об их исполнении;
5. самостоятельность – наличие собственных источников доходов и право определять направления их использования;
6. адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с установлением направления их на финансирование конкретных целей.
Бюджетная система – совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев: государственный бюджет и местные бюджеты. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объём бюджетных прав нижестоящих органов власти. В федеративных государствах – три бюджетных уровня. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов.
Государственная бюджетная система РФ состоит из уровней:
1. Федеральный бюджет;
2. бюджеты субъектов Федерации: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных, 2 городских (Москва и С-Петербург), 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области;
3. местные бюджеты: около 29 тысяч бюджетов муниципалитетов (городских, районных, сельских).
Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, составляют основу бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм – система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального и местного уровней на всех стадиях бюджетного процессах.
Традиционно распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществлялось посредством закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов.
· Закрепленные доходы– доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (например, налог на имущество физических лиц полностью зачисляется в местный бюджет).
· Регулирующие доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета. Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется за счет регулирующих доходов. Важное место в системе регулирующих доходов занимают методы бюджетного регулирования, к которым относят:
а) дотации – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците на безвозмездной и безвозвратной основе;
б) субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящему на финансирование строго целевого мероприятия (например, в г. Ленинск в Казахстане на содержание космодрома Байконур);
в) кредитные ресурсы – средства, передаваемые на кредитной основе;
г) трансферт – выделение на нормативной основе средств ФФПР или местного самоуправления;
д) взаимные расчеты - метод бюджетного регулирования, в основе которого лежит зачет взаимных требований, возникающих у бюджетов в связи с поставками материальных ценностей или оказанием услуг предприятиям.
Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.
Задача 1
Сформировать доходную часть федерального бюджета на очередной финансовый год, выделив следующие группы статей (данные условные): налоговые поступления; неналоговые поступления; безвозмездные поступления. Исходные данные представлены в табл.1. При выполнении задачи необходимо использовать Бюджетный Кодекс РФ и в обязательном порядке делать ссылки на соответствующие его статьи.
Таблица 1
Исходные данные для построения доходной части федерального бюджета[1]
Наименование статей | Величина статьи, млрд. руб. | Структура в % к общей сумме доходов | Группы статей |
Налог на прибыль организаций | 1218,47 | 8,41 | Налоговые |
Таможенные пошлины и сборы | 4459,47 | 30,42 | Налоговые |
Федеральные лицензионные сборы | 1,25 | 0,0008 | Налоговые |
Часть прибыли унитарных предприятий | 6,13 | 0,007 | Неналоговые |
Доходы от внешнеэкономической деятельности | 116,29 | 0,07 | Налоговые |
Безвозмездные поступления | 439,16 | 2,9 | Безвозмездные поступления |
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 2198,98 | 15 | Налоговые |
Акцизы по подакцизным товарам (продукции): | 256,5 | 1,7 | Налоговые |
Доходы от использования государственного имущества | 498,12 | 3,4 | Неналоговые |
Государственная пошлина, сборы | 56,27 | 0,4 | Налоговые |
Налог на добавленную стоимость | 4296,8 | 29,4 | Налоговые |
Платежи при пользовании природными ресурсами | 116,47 | 0,07 | Неналоговые |
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 223,61 | 1,5 | Неналоговые |
Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды | 769,5 | 5,3 | Налоговые |
ИТОГО доходов: - налоговые - неналоговые - безвозмездные поступления | 14657,02 13373,53 844,33 439,16 | 100% 91,3 5,8 2,9 | |
Задача 2
В таблицах 2 и 3 приведены данные, характеризующие состояние бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (текущий) и плановый период, в млрд. руб. (данные условные). Требуется:
1. Рассчитать сводные показатели бюджета субъекта РФ:
- доходы, с выделением налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений;
- расходы по разделам бюджетной классификации расходов бюджета.
2. Проанализировать:
- структуру и динамику доходов бюджета субъекта РФ, с выделением удельного веса налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений;
- структуру и динамику расходов бюджета субъекта РФ по разделам бюджетной классификации расходов бюджета.
3. При выполнении задачи использовать Бюджетный Кодекс РФ и в обязательном порядке делать ссылки на соответствующие его статьи.
Таблица 2
Доходная часть бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и
плановый период, млрд.руб.
Наименование доходов | Текущий год | Плановый период | ||||||||
1-й год планового периода | 2-й год планового периода | |||||||||
сумма, млрд. руб. | структура, % | сумма, млрд. руб. | структура, % | Абсолютное отклонение, млрд. руб. | Темпы роста к текущему году, % | сумма, млрд. руб. | структура, % | Абсолютное отклонение, млрд. руб. | Темпы роста к текущему году, % | |
Налог на прибыль организаций | 188,6 | 33,7 | 222,8 | 35,18 | 34,2 | 0,9 | 262,7 | 36,4 | 74,1 | 0,9 |
Налог на доходы физических лиц | 160,4 | 28,7 | 190,2 | 30.03 | 29,8 | 0,9 | 219,07 | 30,4 | 58,67 | 0,9 |
Акцизы | 24,1 | 4,3 | 26,03 | 4,11 | 1,93 | 1,04 | 28,7 | 3,9 | 4,6 | 1,1 |
Налог на имущество организаций | 27,9 | 5 | 31,35 | 4,95 | 3,45 | 1,01 | 36,5 | 5,07 | 8,6 | 0,9 |
Арендная плата | 39,9 | 7,15 | 45,41 | 7,17 | 5,51 | 1,1 | 53,58 | 7,45 | 13,68 | 0,9 |
Доходы от продажи имущества | 11,4 | 2,1 | 11,59 | 1,9 | 0,19 | 1,1 | 12,2 | 1,9 | 0,8 | 1,1 |
Доходы от платных услуг | 42,3 | 7,5 | 45,98 | 7,2 | 3,68 | 1,04 | 49,6 | 6,8 | 7,3 | 1,1 |
Прочие неналоговые доходы | 36,8 | 6,5 | 39,7 | 6,4 | 2,9 | 1,01 | 42,9 | 5,9 | 6,1 | 1,1 |
Безвозмездные поступления из федерального бюджета | 26,6 | 4,8 | 20,14 | 3,2 | -6,46 | 1,5 | 14,8 | 2,06 | -11,8 | 2,3 |
Всего доходов, | 558 | 100 | 633,2 | 100 | 75,2 | 9,6 | 720,05 | 100 | 162,05 | 10,3 |
в том числе: | | | | | | | | | | |
- налоговые | 440,9 | 79 | 515,79 | 81,3 | 74,89 | 4,95 | 600,55 | 83,45 | 159,65 | 4,7 |
- неналоговые | 90,5 | 16,2 | 97,2 | 15,5 | 6,77 | 3,15 | 104,7 | 14,5 | 14,2 | 3,3 |
- безвозмездные поступления | 26,6 | 4,8 | 20,14 | 3,2 | -6,46 | 1,5 | 14,8 | 2,02 | -11,8 | 2,3 |
Таблица 3
Расходная часть бюджета субъекта РФ по разделам бюджетной классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период, млрд.руб.
Наименование раздела | Текущий год | Плановый период | |||||||||
1-й год планового периода | 2-й год планового периода | ||||||||||
сумма, млрд. руб. | структура, % | сумма, млрд. руб. | структура, % | Абсолютное отклонение, млрд. руб. | Темпы роста к текущему году, % | сумма, млрд. руб. | структура, % | Абсолютное отклонение, млрд. руб. | Темпы роста к текущему году, % | ||
Общегосударст-венные вопросы | 30,02 | 4,87 | 33,8 | 4,9 | 3,6 | 0,09 | 40,1 | 5,2 | 10,08 | 0.09 | |
Национальная оборона | 0,07 | 0,001 | 0,05 | 0,0007 | -0,02 | 1,4 | 0,04 | 0,0005 | -0,03 | 2 | |
Национальная безопасность и правоохрани-тельная деятельность | 16,5 | 2,6 | 15,5 | 2,3 | -1 | 1,1 | 17,1 | 2,2 | 0,6 | 1,18 | |
Национальная экономика | 75,8 | 12,3 | 66,4 | 9,6 | -9,4 | 1.2 | 64,2 | 8,4 | -1,16 | 1,4 | |
Жилищно-комму-нальное хозяйство | 199,1 | 32,3 | 189,1 | 28,2 | -10 | 1,14 | 182,6 | 24 | -16,5 | 1,3 | |
Охрана окружающей среды | 3,2 | 0,05 | 1,9 | 0,03 | -1,3 | 1,6 | 1,7 | 0,3 | -1,5 | 1,6 | |
Образование | 89,5 | 14,4 | 87,4 | 12,7 | -2,1 | 1,1 | 88,9 | 11,8 | -0,6 | 1,2 | |
Культура, кинематография и средства массовой информации | 28,7 | 4,5 | 25,8 | 3,8 | -2,9 | 1,1 | 23,7 | 3,2 | -5 | 1,4 | |
Здравоохранение и спорт | 110,2 | 17,8 | 104,5 | 15,2 | -5,7 | 1,1 | 103,1 | 13,5 | -7,1 | 1,3 | |
Социальная политика | 60,4 | 9,8 | 75,6 | 11,05 | 15,2 | 0,08 | 85,7 | 11,2 | 25,3 | 0,9 | |
Межбюджетные трансферты | 2,2 | 0,03 | 2,7 | 0,03 | 0,5 | 1 | 2,8 | 0,6 | 0.6 | 0,05 | |
Условно утверждаемые расходы | - | | 81,1 | 11,9 | 81,1 | 11,9 | 151,2 | 19.9 | 151,2 | 19,9 | |
Всего расходов | 615,87 | 100 | 683,9 | 100 | 67,98 | 22,81 | 761,1 | 100 | 156,61 | 32,32 | |
Вывод: На основании анализа таблицы № 2 можно сделать вывод о повышении со временем всех показателей дохода бюджета, кроме безвозмездных поступлений. В таблице № 3 наблюдается со временем снижение таких статей расходов бюджета как: национальная экономика, национальная оборона, жилищно-коммунальное хозяйство и повышение расходов по статьям: общегосударственные вопросы, социальная политика.
Задача 3
1. Составьте аналитическую таблицу «Состав и структура доходов и расходов местного бюджета за 2 последних года» (в качестве примера избирается местный бюджет любой территории.).
2. Проанализируйте полученные данные, выявите отклонения, тенденции. Укажите причины отклонений.
3. По результатам анализа подготовить письменное заключение, содержащее выводы и предложения.
Вывод: За анализируемый период времени с 2009 по 2010 гг. наблюдается повышение показателя профицита бюджета. Это свидетельствует о стабильном экономическом состоянии местного бюджета.