Введение

Жилищная сфера — составная часть народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилья, сооруже­ний и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, уп­равление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Составной частью жилищной сферы является жилищно-ком­мунальное хозяйство. От качества и количества, предоставляе­мых жилищно-коммунальных услуг зависит, насколько благо­устроено и комфортно живет человек, удовлетворение его на­сущных потребностей, работоспособность, здоровье и, в конеч­ном счете, отношение к существующей в стране системе управ­ления.

Цель курсовой работы: рассмотреть особенности финансирования ЖКХ, в условиях действия рыночной модели хозяйствования.

   Задачи курсовой работы :

      - ознакомиться с историей финансирования ЖКХ.

      - рассмотреть актуальность расходов бюджета на ЖКХ.

      - рассмотреть прогнозы развития финансирования в области ЖКХ.

    Объект исследования: финансовое  обеспечение ЖКХ.

    Предмет исследования: финансирование ЖКХ.
Глава 1

Роль и место финансирования ЖКХ в экономике России

1.1. История и развитие ЖКХ

Производственная структура многопрофильного жилищно-ком­мунального хозяйства включает более 30 видов деятельности, в том числе такие, как жилищное хозяйство, теплоснабжение, во­доснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, электрогазотеплоснабжение. К этой сфере относится ремонт не только жи­лья, но и дорог, мостов и набережных, уборка улиц, сбор и ути­лизация бытовых отходов и мусора. В ведении ЖКХ находится гостиничное и банно-прачечное хозяйство, озеленение городов, оказание ритуальных услуг.

Проблема жилья во все времена была и остается актуальной. В СССР за годы Советской власти было построено 4,5 млрд. кв. м жилья (в том числе более 1,5 млрд. кв. м — населением). Однако проблема осталась нерешенной, хотя ежегодно вводилось 2,1-2,2 млн. квартир. В то же время созданное богатство страны по достоинству не оценивалось. А ведь оно представляет собой не обесценивающийся капитал, так же, к примеру, как земля и зо­лото. Это та собственность, которая представляет высшее потре­бительское благо, цементирующее многочисленные экономичес­кие связи и отношения. Это товар, значительно меньше подвер­женный конъюнктурным колебаниям, как это характерно для многих других ценностей и благ.

Рынок жилья и коммунальных услуг касается ресурсного по­тенциала любой территории и местного самоуправления, госу­дарства в целом. Он открывает широкие возможности для сво­бодного и быстрого передвижения капиталов из одной отрасли в другую в зависимости от изменений в экономической политике, структурных изменений экономики. Создает условия для разви­тия смежных производств, заинтересованности работников в ин­тенсификации труда. Другими словами, является одной из дви­жущихся сил рыночной экономики в целом.

Государственная политика в сфере жилья представляет слож­ную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удов­летворения граждан жилищно-коммунального хозяйства услуга­ми. Особенно острой проблемой является проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для строительства и содержа­ния жилья и обеспечения услугами ЖКХ. Выделяют три основ­ных составляющих понятия жилищной политики: концепцию, программу и экономико-правовой механизм реализации программ. Важность разработки теоретических основ жилищной полити­ки очевидна, и в этом плане интерес представляют выводы зару­бежных авторов. В. Парето оптимальным считает такое положе­ние, когда при данных ресурсах (данном положении), системе распределения, запросах потребителей данного уровня одни граж­дане не могут улучшить свое положение, не ухудшая положение других¹.

При ограниченных ресурсах улучшение потребления для од­ной группы может привести к ущербу для остальных групп насе­ления, и в этом случае возникает задача компенсации нанесенно­го ущерба. Социальная справедливость может нарушаться.

Очень существенное влияние на экономическую и социальную политику оказала идея Кейнса об активизации и стимулировании совокупного спроса (общей покупательной способности населения и государства) и воздействия на производство и предложение това­ров и услуг. Кейнсианская теория эффективного спроса особое зна­чение отводила инвестициям. Чем выше доходы от инвестиций и чем значительней размеры инвестиций, тем больше масштабы и выше темпы производства. Данной теорией предусмотрено актив­ное вмешательство государства в экономическую жизнь, без чего нельзя обеспечить достаточный «эффективный экономический рост».

_____________________________________________________

¹ Бартеньев С.А. Экономические теории и школы (история и современность):   Курс лекций. М.: БЕК, 2006. С. 73

               В дальнейшем концепция Кейнса подверглась критике, уточне­ниям, дополнениям, например, со стороны такого сторонника тео­рии социально-рыночного хозяйства, как В. Ойкен. Он различал политику порядка и политику регулирования. Первая необходима как сфера создания и совершенствования хозяйственного механиз­ма, организации хозяйственного порядка. Вторая — представляет политику воздействия на процесс экономического развития и хо­зяйственного роста. Политико-экономическая деятельность госу­дарства должна быть ориентирована на создание такого порядка, а не на непосредственное регулирование экономики. Она устанав­ливает правила поведения и активно их контролирует.

Другие известные экономисты, как, например, Дж. К. Гелбрейт,              У. Митчел, в центре внимания ставят экономические про­блемы во взаимосвязи с проблемами социальными, политически­ми, этическими и правовыми.

Государственное управление должно быть подчинено прави­лам, а не только учету рыночных факторов. Экономическая на­ука должна выходить за пределы экономических факторов, ис­пользовать весь комплекс условий и факторов, влияющих на об­щественную жизнь.

Названные и многие другие приверженцы институционалистских систем уделяют государственному управлению большее вни­мание, нежели, например, механизму рыночных цен и другим экономическим факторам. То есть их точка зрения такова, чтобы не преувеличивать роль экономических аспектов общественной жизни.

Концепция соотношения государства и рынка очень актуаль­на для условий России, пытающейся создать рыночную экономи­ку. Это имеет значение для сферы, которая связана с функциони­рованием жилищно-коммунального хозяйства, с жилищной по­литикой.

На данном этапе идет выяснение концепции жилищной полити­ки, где должны сообразоваться рыночные механизмы и государ­ственное регулирование. Жилищная политика в большинстве слу­чаев трактуется не как чисто экономическое, а большей частью социально-экономическое направление воздействия и развития.

          Жилищные программы (политика) затрагивают образ жизни людей, их здоровье, продуктивность деятельности, безопасность, удовлетворение их потребностей в материальных благах, интере­са к трудовой деятельности. Таким образом, жилищная полити­ка многоаспектна, многосубъектна, многоадресна и обеспечивает достижение удовлетворения многообразных потребностей. Она должна быть социально ориентированной, справедливой, демок­ратичной, реалистичной, экономически преемственной, конструк­тивной. То есть она должна проводится без разрушения прежних достижений, путем создания, преобразования жилищной среды эволюционно.

1.2. Необходимость государственного финансирования ЖКХ

     Жилой фонд царской России перед революцией составлял 150 млн. кв. м., из этого количества только 40 % имело электри­ческое освещение, 25 % — водопровод, 15 % — канализацию, а центральное отопление — только 1 %. Со временем были введе­ны в эксплуатацию огромные площади жилья. В 1980 г. жилищ­ный фонд составил 13 млрд. кв. м жилья, объем подрядных работ достиг 2 млрд. руб. в год, на капитальный ремонт жилого фонда расходовалось более 3,2 млрд. руб. в год. Ремонтировалось при­мерно 70 млн. кв. м жилья ежегодно.

       Однако эти внушительные показатели не могли удовлетворить потребности в строительстве и ремонте жилого фонда, не было достаточных финансовых средств. Постоянный, дефицит ресурсов не преодолевался. Бесплатное по основным параметрам обслужи­вание населения услугами ЖКХ и распределение жилья среди граждан не могло способствовать преодолению недостатков систе­мы обеспечения и функционирования этой сферы экономики. Выбор оптимального хозяйственного механизма и системы управления ЖКХ продолжался все годы Советской власти и при переходе к рыночному варианту управления.

      Жилищная реформа 90-х гг. практически начала осуществ­ляться в соответствии с принятыми законами РФ «О приватиза­ции жилищного фонда в РСФСР» 1991 г. и «Об основах феде­ральной жилищной политики» 1992 г., призванными реализовывать государственную целевую программу «Жилье». В этих документах отражена новая концептуальная линия в жилищной политике, призванная обеспечить перевод жилищной сферы на рыночные методы и условия функционирования.

В частности, предусматривалось решить такие первостепен­ные задачи:

— осуществление быстрого преобразования государственной
собственности как доминирующей в муниципальную и частную;

— создание рынка жилья;

— внедрение конкуренции в жилищной сфере;

— передача прав по управлению недвижимостью реальным
владельцам и собственникам;

— создание надлежащей правовой базы, обеспечивающей пра­ва собственников и владельцев жилья, включая земельные участ­ки, на которых расположены строения;

— создание условий для полнокровного финансирования со­
держания,  ремонта, реконструкции и строительства жилья за
счет платежей населения, бюджетных средств, кредитов банковс­ких учреждений, других внебюджетных средств;

— демонополизация управления ЖКХ;

— внедрение адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан и семей по содержанию и платежам за услуги ЖКХ.

Жилье — такой стандартный продукт труда и условие жизне­обеспечения, который позволяет пространственно зафиксировать положение человека, удовлетворяя личные и групповые обще­ственно необходимые потребности существования, обеспечивая соответствующий уровень благосостояния.

   Потребление любых материальных благ, их присвоение пред­ставляют собой экономическую реализацию отношений собствен­ности.

    Поэтому отношения, связанные со строительством жи­лья, владением, распоряжением и пользованием, являются ба­зисными. В конечном итоге расходы государства и отдельных его структур, юридических и физических лиц связаны с воспро­изводством и функционированием совокупной рабочей силы. Формируются соответствующие экономические отношения по удовлетворению специфическим продуктом труда, каким явля­ется жилье².

    Жилье как материальное благо, продукт труда в условиях товарного производства приобретает форму товара. В отличие от других товаров, это — специфический товар, имеющий такие особенности:

1)    стационарное положение, обеспечивающее его предложение
на рынках в специфической форме — документарной, без реаль­ного представления;

2)    жилье — товар массового потребления, долговечного пользования;

3)    жилой фонд предполагает при его потреблении участие ряда
отраслей производства и сферы услуг в его сохранении и эффективной эксплуатации.

         Товарная форма жилья характерна для уровня, где имеет мес­то высокий уровень общественного разделения труда, экономи­ческое обособление владения, распоряжения и пользования жильем. Это присуще рыночному хозяйству, где основная масса то­варного мира принадлежит обособленным собственникам.

____________________________________________

² Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г.,Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. Экономика социальной сферы:             Учебное пособие,2 – е издание. Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ» , 2005. – 528 с. ( Серия «Экономика и управление»).





Глава 2

Бюджетное финансирование ЖКХ

2.1.Финансирование ЖКХ на современном этапе
              Реформа жилищно-коммунального комплекса продолжается в нашей стране уже более 10 лет, а первые шаги по изменению правоотношений в этом секторе экономики приходятся еще на начало 90-х годов. В ходе реформа ЖКХ удалось достичь положительных результатов по целому ряду направлений, однако и проблем в отрасли осталось немало³.
             С принятием Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с 1 января 2009 г. вступила в силу новая редакция закона. — Прим. ред.), ряда других нормативно-правовых актов Правительства РФ часть причин, приводящих к дестабилизации работы предприятий отрасли, была устранена. Однако по-прежнему остаются неурегулированными вопросы погашения кредиторской задолженности предприятия ЖКХ перед поставщиками (включая другие предприятия ЖКХ и предприятия ТЭК) и бюджетами всех уровней. Такое положение сложилось в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифная политика и неэффективной деятельности самих предприятий.

В 2007 году убыточными были 58% организаций ЖКХ, убытки составили    52 млрд. руб. (табл. 1). Кредиторская задолженность на 1 января 2007 года составила 302,1 млрд. руб., дебиторская — 346,6 млрд.руб.

 Таблица1Финансовый результат жилищно-коммунального комплекса в 2007г.

	Доля убыточных предприятий	Доля прибыльных предприятий
жилищное хозяйство	57,8%	42,2%
коммунальное хозяйство	40,7%	59,3%

_____________________________________

3

   Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование ЖКХ. Казань, 2007.

          

          По оценкам специалистов, только для модернизации ЖКХ необходимы значительные финансовые средства порядка 4,5–5,0 трлн. руб. По данным Росстроя, величина необходимых средств для качественного изменения состояния ЖКХ России сопоставима с национальным бюджетом — около 8 трлн. руб.

         Для кардинального изменения сложившейся в ЖКХ ситуации — в частности, чтобы прекратить разрушение жилищного фонда и производственно-технической базы коммунального хозяйства — необходимо повысить эффективность работы предприятия ЖКХ, улучшить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снизить давление на бюджеты всех уровней расходов по дотированию отрасли. Для достижения этих целей Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 была разработана и утверждена Концепция реформа ЖКХ (с последующими изменениями и дополнениями) как одно из важнейших направлений долгосрочной экономической политики государства.

           В июне 1993 года постановлением Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 была одобрена государственная целевая программа «Жилище». Основными направлениями этой программы являлись: создание правовой базы для осуществления жилищной реформы; разработка и внедрение нового порядка финансирование ЖКХ, предусматривающего переход к нормативному выделению финансовых ресурсов для ЖКХ. При этом органам исполнительной власти субъектов РФ впервые рекомендовалось разработать соответствующие региональные программы, руководствуясь ФЦП «Жилище».

          Данное постановление фактически утратило силу в связи с изданием постановления Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг. В состав ФЦП «Жилище» входит ряд подпрограмм. Мероприятия по финансирование ЖКХ строительства, реконструкция ЖКХ или модернизация ЖКХ, предусмотренные подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», входившей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. на первом этапе ее реализации (2002–2005 гг.), осуществляются на втором этапе (2006–2010 гг.) за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (далее — Подпрограмма). Основная цель Подпрограммы — создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальная инфраструктура в соответствие стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания. Необходимое условие предоставления средств федерального бюджета по Подпрограмме — финансирование ЖКХ проектов модернизации объектов коммунальная инфраструктура со стороны участвующих в подпрограмме субъектов РФ, муниципальных образований и частных инвесторов.

            При предоставлении средств федерального бюджета для софинансирование проектов модернизация объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов для реализации указанных проектов. С этой целью планируется разработать методическую базу оценки инвестиционные проекты ЖКХ и их реализации на принципах государственно-частное партнерство. Порядок отбора субъектов РФ и проектов модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках Подпрограммы устанавливается Правительством РФ.

          На реализацию Подпрограммы в 2006–2010 гг. за счет всех источников предусмотрены средства в объеме 96,452 млрд. руб.

Из них средства федерального бюджета составляют 27,5 млрд. руб., в том числе в:

2006 г. — 4,8 млрд.;

2007 г. — 6,1 млрд.;  

2008 г. — 5,8 млрд.;

2009 г. — 5,8 млрд.;  

2010 г. — 5 млрд.
               Для определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, Правительство РФ утвердило соответствующие федеральные стандарты.

Мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономических процессов в ЖКХ — обязательный компонент современной политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидии малоимущим слоям населения, предоставлении целевых бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам РФ на подготовку жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду⁴.

            Большая часть нагрузки по государственной поддержке ЖКХ перенесена на региональные и местные бюджеты, а доля расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете страны постоянно сокращалась. Так в 1995–1997 гг. дотации ЖКХ составляли 13,4%, в 1998 г. — 11,5%, в 2000 г. — 10,2%, в 2001 г. — 8,1%, в 2002–2003 гг. — 6,5–6,4%, а в 2004 г. — 6,2%. При этом тарифы ЖКХ искусственно удерживались на низком уровне. По данным Госстроя России, с 1997 по 2001 гг. инфляция в стране составила 670%, а тарифы ЖКХ возросли всего на 270%.

          Однако из таблицы 2 видно, что расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ в реальном выражении из года в год увеличиваются. При этом следует отметить, что расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство существенно увеличились в 2006 году.
________________________________________________

4

  Базаров Т.Ю. Управление персоналом: Учебное пособие. – М.: «Академия», 2006.
    Таблица 2 «Расходы консолидированного бюджета  РФ на ЖКХ»

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Расходы, всего	1258,0	1960,1	2419,4	3422,3	3964,9	4669,7	6820,6	8375,2
На ЖКХ	127,3	119,8	196,0	221,9	254,1	291,7	471,4	631,7
В процентах	10,1	10,2	8,1	6,5	6,4	6,2	6,9	7,5

        

          Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 г. составили 53,0 млрд. руб., в 2008 г. — 64,0 млрд. руб., а на 2009 г. они запланированы уже в размере 107,7 млрд. руб. Анализируя структуру бюджетных затрат в проекте федерального бюджета на 2009–2011 гг., следует отметить, что на ЖКХ предусмотрен существенный рост расходов — на 65%.

          Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику по комплексному развитию регионов. Более 90% расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ приходится на долю бюджетов субъектов РФ (табл. 3) ⁵.

Таблица 3 «Прогноз расходов консолидированного бюджета Российской Федерации»

	2008		2009		2010		2011
	млрд.руб.	доля субъектов РФ, %	млрд.руб.	доля субъектов РФ, %	млрд.руб.	доля субъектов РФ, %	млрд.руб.	доля субъектов РФ, %
Расходы, всего	11810,1	49,3	14476,5	46,1	16529,2	45,0	18371,1	45,0
ЖКХ	1048,8	93,9	1278,9	91,6	1432,3	91,7	1600,7	93,1

        

            Как уже отмечалось выше, главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.
______________________________________

5

    Бирженюк Г.М., Марков А.П. Основы региональной культурной политики и формирование культурно - досуговых программ. СПб ТИК, 2006.
             Основными статьями расходов местных бюджетов являются расходы на образование, ЖКХ, здравоохранение и спорт. Следует отметить динамику постепенного снижения расходы на ЖКХ в структуре местных бюджетов (в 1998г. — 30,3%, в 2007г. — 18,8%).

             Это связано с постепенным переходом на стопроцентный уровень оплаты ЖКУ от экономически обоснованных затрат большинством субъектов РФ.

             Существенным показателем исполнения местных бюджетов является размер их кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2008 г. кредиторская задолженность местных бюджетов уменьшилась на 11,9 млрд. руб. и составила 35,1 млрд. руб. Задолженность местных бюджетов по оплата коммунальных услуг бюджетными учреждениями и по предоставлению субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг существенно снизилась (на 3,2 млрд. руб.) и составила 3,8 млрд. руб. на 1 января 2008 г. (против 7 млрд. руб. на 1 января 2007 г.). По отношению к общему объему расходов местных бюджетов кредиторская задолженность на 1 января 2008 г. составляет 1,8%, что можно оценить как допустимый уровень.

2.2.Финансирование ЖКХ на федеральном уровне
         Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунальное хозяйство субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе финансирование ЖКХ в рамках ФЦП «Жилище».

        Жилищно-коммунальное хозяйство — это, пожалуй, единственная отрасль, расходы на поддержку которой учитываются в суммарных бюджетных расходах субъектов Федерации достаточно полно по вполне конкретной методике, основанной на утвержденных стандартах. В условиях бюджетного федерализма федеральные органы не имеют право влиять на органы власти субъектов Федерации в части обеспечения обоснованности и полноты выделения ассигнований из бюджетов регионов на поддержку жилищно-коммунального хозяйства. Этот вопрос полностью находится в ведении региональных органов власти.

          Вместе с тем в ряде субъектов Федерации ассигнования на поддержку жилищно-коммунальное хозяйство предусматриваются в меньших объемах, чем составляет нормативная потребность, но в ходе исполнения бюджетов и эти заниженные ассигнования выделяются не в полном объеме, что отрицательно влияет на финансовое состояние предприятий отрасли ⁶.
2.3.Фонд компенсаций
           Начиная с 2001 г. в составе федерального бюджета формируется Фонд компенсаций, который представляет собой совокупность межбюджетных трансфертов (субвенции), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им полномочий Российской Федерации (таблица 4).
   Таблица 4  «Средства Федерального фонда компенсаций на 2005-2008 гг.»        

	2005	2006	2007	2008
Федеральный Фонд компенсации всего, тыс.руб.	35756545	74228493	153130234	163739903
Субвенции бюджетам субъектов на оплату ЖКУ, тыс.руб.	29170783	58925079	81712621	89638351,7

         
________________________________________

6

   Врублевская М.В.  Бюджетная система РФ: учебник / М.В. Врублевская, под ред. О.В.   Врублевской, М.В. Романовского, - 3 - е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, 2006. – с. 838
            Правительство РФ постановлением от 12 декабря 2007 г. № 861 утвердило методику распределения субвенции из федерального бюджета между бюджетами субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

            На 2009 и 2010 гг. предусмотрены субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 97 430 762,9 тыс. и 108 529 284,9 тыс. руб. соответственно.

           Можно сделать вывод о положительном влиянии данного механизма на состояние территориальных бюджетов, финансовое состояние предприятия ЖКХ, а главное — на обеспечение населения соответствующими услугами.

2.4.Фонд софинансирования расходов

              В целях обеспечения малообеспеченным слоям населения гарантий получения субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг начиная с 2002 г. был внедрен механизм частичного возмещения данных затрат из федерального бюджета бюджетам регионов через созданный в составе федерального бюджета Фонд софинансирование социальных расходов.

           Механизм софинансирование социальных расходов стимулировал развитие темпов реформа ЖКХ. Однако в 2007 г. в соответствии с новыми положениями Бюджетного кодекса РФ данный механизм претерпел ряд изменений. Согласно ст. 132 БК РФ Федеральный фонд софинансирование расходов образует совокупность межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На основании статьи 132 БК РФ Правительство России утвердило Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в целях софинансирование расходов бюджетов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

 

Глава 3

 

Регионы России: доступность жилищно-коммунальных услуг 




 3.1. Роль платежей за жилищно-коммунальные услуги для российских семей.

           Проведенные расчеты показывают, что тарифы ЖКХ являются мощным фактором для изменения демографической ситуации в российских регионах. Потенциальный эффект государственных дотаций коммунальных платежей таков, что даже при 5-процентном КПД этой меры будет достигнуто устойчивое положительное сальдо прироста населения в России

           Для российских регионов серьезной проблемой является сохранение существенного разрыва в стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), в доле оплаты жилищно-коммунальных услуг населением и уровню субсидирования малообеспеченных семей. Наиболее благополучные территории с достаточно высокими доходами населения и степенью бюджетной обеспеченности (например, Москва) имеют возможность проводить социально ориентированную политику в области тарифов ЖКХ для населения, в то время как регионы с меньшими бюджетными возможностями вынуждены идти на резкое увеличение бремени оплаты коммунальных услуг населением (например, Московская область)⁷.

            Рассмотрим дифференциацию регионов России с точки зрения соотношения стоимость ЖКУ, прожиточного минимума и средней заработной платы.

         
_________________________________________

7

   Галуцкий Г.М. Экономика ЖКХ. М., 2007.
           К числу наиболее распространенных причин региональных неравенств относятся: различия в природно-климатических условиях жизни (например, Москва и Камчатская область); масштабы, качество и направления использования природных ресурсов (например, Московская область и Тюменская область); периферийное или глубинное положение региона, влияющее на транспортные расходы и другие производственные издержки; стадия технологического развития и производственно-технологический уклад; агломерационные преимущества и недостатки (например, развитая инфраструктура, перенаселение); демографические различия; социально-культурные, политические и институциональные факторы.

          Критерием дифференциации стоимость ЖКУ в регионах будет выступать такое число детей в семье, при котором оба работающих родителя могут обеспечивать прожиточный минимум своей семье и при этом полностью оплачивать ЖКУ без субсидии оплаты коммунальных услуг, предоставляемых государством. Таким образом, оцениваемое число детей в семье рассматривается в качестве максимального, при превышении которого семья получает статус нуждающейся в субсидии оплаты коммунальных услуг⁸.

          Опираясь на имеющуюся статистическую информацию, расчет максимального количества детей в семье может быть произведен по следующей формуле:

d=2(w—mрод—c)/(mдет+c), где

        d — максимальное количество детей в семье, при котором семья не нуждается в жилищные субсидии, чел.;

       w — среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.;

    

 ____________________________________________        

8

  Иванов Г.П., Шустров М.А. Экономика ЖКХ. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004.
       с — объем коммунальных платежей на душу населения, руб.;

       mрод. — величина прожиточного минимума для трудоспособного населения, руб./чел.;

       mдет. — величина прожиточного минимума для детей, руб./чел.

         Во-первых, следует отметить явных лидеров и аутсайдеров по оцениваемому показателю. В 2006 году среди первых были такие регионы нефтедобывающего комплекса, как Тюменская область (9,8 чел.), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (соответственно 7,4 и 8,3 чел.). Число отстающих регионов составляет меньшинство, например, Ивановская область (1,7 чел.), Республика Дагестан (1,5 чел.). Таким образом, дифференциация социально-экономического климата в регионах страны довольно значительна.

            Во-вторых, имея в распоряжении данные за четыре года, отмечаем общефедеральную тенденцию роста показателя максимальной численности детей в семье. Данное обстоятельство свидетельствует о росте среднемесячной номинальной заработной платы, который опережает рост стоимость жилищно-коммунальные услуги, то есть увеличение тарифов. При этом для ряда регионов страны позитивная динамика носит ярко выраженный характер. Например, в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – оцениваемый показатель по сравнению с 2003 годом в 2006 году увеличился на 2,0 и 2,4 человека соответственно⁹.
3.2.Режим воспроизводства населения по регионам страны

            Выше указанные данные позволяют также проанализировать режим воспроизводства населения по регионам страны, автономный от жилищных субсидий.

         _________________________________________

9

 ЖКХ и экономика  регионов. – Тюмень: ТГУ, 2007.- с. 234.
            Итак, когда число детей в среднестатистической семье региона меньше двух, такой режим воспроизводства будем называть рецессивным, от двух до трех — компенсационным, если более трех — расширенным. Таким

образом, наша задача заключается в тестировании региональной тарифной системы на предмет ее социальной ориентированности, то есть соответствия расширенному воспроизводству населения без социальной поддержки со стороны федерального и регионального бюджетов в виде субсидии оплаты коммунальных услуг, жилищные субсидии.
    Таблица Распределение регионов России по видам режимов воспроизводства населения

	2003	2004	2005	2006
Рецессирующий (менее 2 детей)	45	31	21	7
Компенсационный (от 2 до 3 детей)	29	34	35	41
Расширенный (более 3 детей)	10	21	30	37

           

          Данные таблицы свидетельствуют о 6-кратном уменьшении числа регионов с рецессирующим режимом воспроизводства населения за период

2003-2006 гг., что говорит о социальной ориентированности тарифная политика. В то же время число регионов, в которых соотношение прожиточного минимума, размера средней заработной платы и стоимость жилищно-коммунальные услуги позволяют семье иметь более трех детей, увеличилось почти в 4 раза. Указанные данные свидетельствуют о резком уменьшении потенциально субсидируемых регионов страны и благоприятной настройке соотношения доходов и расходов домашних хозяйств с точки зрения повышения рождаемости¹⁰ .

       
____________________________________
10

    Михеева Н.А., Галенская Л.Н. Менеджмент в социальной сфере. Учебное пособие.- СПб, 2008.
             Данные таблицы показывают не только социальную доступность коммунальных услуг, но и идентифицируют социальный климат в регионах, а именно: показывают, насколько существующий уровень оплаты труда соотносится с расходами домашнего хозяйства и как на эти деньги можно прожить. Поскольку в проведенных расчетах расходы учитываются по минимуму, то относительно благополучное материальное состояние можно отметить в регионах с численностью детей не менее трех. По данным за 2006 год, к числу таких можно было отнести только 37 субъектов Российской Федерации.

          При анализе результатов расчетов напрашивается вопрос о том, насколько сильно бремя платежей за жилищно-коммунальные услуги влияет на оцениваемый параметр. Если предположить отсутствие расходов на оплата коммунальных услуг, то насколько в этом случае увеличится в семье потенциальная численность детей, которых оба работающих родителя смогут содержать? Решив поставленную задачу, мы сможем определить социальную значимость бремени расходов на ЖКУ по регионам страны¹¹.

          Проведенные вариантные расчеты показывают, что с течением времени «социальная цена» расходов на ЖКУ в большинстве регионов увеличивается (табл.).
Таблица Бремя коммунальных платежей, выраженное в детях (чел.)

Регион	2003	2004	2005	2006
Москва	0,4	0,5	0,8	0,6
Санкт-Петербург	0,4	0,5	0,8	0,6
Тюменская область	н/д	1,6	1,9	1,5
В среднем по региону	0,35	0,32	0,4	0,44

         

_____________________________________

11

   Рыбаков Ф.Ф. ЖКХ и рыночные отношения. Российский экономический журнал. 2007, № 12.
                                                            

               Таким образом, несмотря на рост социальной доступности коммунальных услуг, их «социальная цена», выраженная дополнительным приростом рождаемости, также имеет общефедеральную тенденцию к повышению. По этому показателю регионы также оказываются крайне неоднородными.

         В целом, если домашним хозяйствам «простить» оплату коммунальных услуг (505 млрд. руб. в 2006г.), то на эти деньги согласно прожиточному минимуму можно дополнительно прокормить 12,8 млн. детей. Таким образом, 12,8 млн. детей можно рассматривать как максимально ожидаемый годовой прирост рождаемости при отмене платежей за коммунальные услуги. Для сравнения: фактическая годовая рождаемость в стране редко когда превышает 1,5 млн. детей. Даже при КПД данного мероприятия в 5% прирост рождаемости в 640 тыс. детей уже позволит преодолеть отрицательный естественный прирост населения страны¹². 

           Проведенное исследование показывает неоднородность регионов России с точки зрения обременительности для местного населения платежей за ЖКУ. Апробированная методика оценки социальной доступность коммунальных услуг может быть использована администрациями субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для мониторинга социальной ориентированности проводимой тарифная политика.
_______________________________________
12

   Рыбаков Ф.Ф. ЖКХ и рыночные отношения. Российский экономический журнал. 2007, № 12.
                                                                   Заключение
               Российское жилищно-коммунальное хозяйство столкнулось с множеством сложных проблем. Ключевой проблемой отрасли была и остается низкая экономическая эффективность, за которой стоит низкая производительность труда, сверхвысокое энерго- и ресурсопотребление, слабый менеджмент. Это напрямую сказывается на качестве и стоимости услуг. Следовательно, суть реформа ЖКХ сводится к переводу отрасли на рыночные условия хозяйствования.

            В ходе реализации реформы ЖКХ достигнуты значительные положительные результаты в вопросах законодательного обеспечения реформы, совершенствования механизма финансирование ЖКХ из бюджетов разных уровней, развитие системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения, внедрение рыночных элементов в хозяйственных отношениях в жилищной и коммунальной сферах. Вместе с тем реформа ЖКХ продолжается, и основные направления ее развития будут следующими: повышение рентабельности предприятий, снижение инвестиционных рисков, разработка механизмов гарантий на вложенные средства, устранение пробелов в законодательстве.

            Реформирование ЖКХ позволит оптимизировать состояние данной отрасли, что благоприятно скажется на оживлении общей экономической конъюнктуры России. В значительной мере может возрасти спрос на промышленную продукцию смежных отраслей экономики — машиностроения, приборостроения, производства строительных материалов и других.

            Реформа ЖКХ не может быть основана только на отраслевом подходе, она должна рассматриваться и с макроэкономической точки зрения. Реформа ЖКХ должна быть согласована с реформой доходов населения, реформой межбюджетных отношений, реформой местного самоуправления, налоговой
реформой, реализацией программ борьбы с бедностью, программ создания рабочих мест, вопросами повышения доходов работников бюджетной сферы.

           Успех реформирование ЖКХ во многом зависит от того, насколько полноценно будут финансово обеспечены расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые перенесены на муниципальный уровень. Средств часто бывает недостаточно для возмещения затрат предприятия ЖКХ. Поэтому решение задач реформа ЖКХ во многом зависит от того, насколько эффективно будет выстроена «бюджетная вертикаль», обеспечивающая сбалансированность расходных полномочий, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы, с доходными источниками.

            Согласно Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 г. развитие сектора жилищно-коммунальное хозяйство предполагает сокращение субсидии населению и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе ЖКХ, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.

Основными направлениями по повышению эффективности государственной бюджетной политики в области жилищно-коммунальное хозяйство могут быть:

         1. финансирование системы государственной поддержки инвестиционные проекты ЖКХ;

        2. финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры;

         3. привлечение средств Инвестиционный фонд Российской Федерации для финансирования проектов по модернизация коммунальной инфраструктуры;

           4. развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций, направляемых в проекты по модернизация коммунальной инфраструктуры;

          5. повышение адресности предоставления льгот по оплата жилищно-коммунальных услуг.
Список литературы
1.Бартеньев С.А. Экономические теории и школы (история и современность):   Курс лекций. М.: БЕК, 2006. С. 73

2.Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г.,

Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. Экономика социальной сферы:             

Учебное пособие,2 – е издание. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ» , 2005. – 528 с. ( Серия «Экономика и управление»).

3.Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование ЖКХ. Казань, 2007.

4.Базаров Т.Ю. Управление персоналом: Учебное пособие. – М.: «Академия», 2006.

5.Бирженюк Г.М., Марков А.П. Основы региональной культурной политики и формирование культурно - досуговых программ. СПб ТИК, 2006.

6.Врублевская М.В.  Бюджетная система РФ: учебник / М.В. Врублевская, под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского, - 3 - е изд., испр. и перераб.

 - М.: Юрайт, 2006. – с. 838

7.Галуцкий Г.М. Экономика ЖКХ. М., 2007.

8.Иванов Г.П., Шустров М.А. Экономика ЖКХ. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004.

9. ЖКХ и экономика  регионов. – Тюмень: ТГУ, 2007.- с. 234.

10. Михеева Н.А., Галенская Л.Н. Менеджмент в социальной сфере. Учебное пособие.- СПб, 2008.

11. Рыбаков Ф.Ф. ЖКХ и рыночные отношения. Российский экономический журнал. 2007, № 12.

12. Тульчинский Т.Л. Технологии менеджмента в сфере ЖКХ. СПб. 2007.
­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­