МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

НЕФТЕКАМСКИЙ ФИЛИАЛ

                                                    

                                                                                 Гуманитарный факультет   

                                                                                 Кафедра государственного права
КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему

«Внутренние функции государства»
                                                                                 Выполнил: студент 1 курса

                                                                                 очной формы обучения

                                                                                
                                                                                 Научный руководитель:

                                                                                 

                                                                                
Нефтекамск 2010

СОДЕРЖАНИЕ
Введение	3
1  Понятие, содержание и признаки функций государства	5
2  Внутренние функции государства	9
2.1 Основные положения, классификация	9
2.2Экономическая функция государства	11
2.3  Социальная функция государства	13
2.4  Функция развития научно - технического прогресса и культуры	15
2.5  Функция охраны и правопорядка	17
2.6  Экологическая функция	21
2.7  Функция финансового контроля государства	23
Заключение	27
Список использованных источников и  литературы	29

Введение

Теория государства и права для описания и объяснения , прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства, что является характеристикой именно того чем и как государство «непосредственно занимается». Функция, как и многие другие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Ведь оно заимствовано из иных наук. Понятие функции в ТГП означает направление и предмет деятельности того или иного политико-правового института, также содержание этой деятельности и ее обеспечение. Именно это подразумевается под понятием функция государства.

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных и наиболее важных направлений деятельности государства, где проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной, судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенная цель - обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества. Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели - формирование гражданского общества[1], создание условий, что обеспечат достойную жизнь и свободное развитие человека, как нравственного, материального так и физического благополучия, максимальной правовой, социальной защищенности личности. Государство всегда выступает как верховный хранитель и защитник законных интересов личности.[2] Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом также совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

Таким образом, из всего изложенного выше, можно сделать вывод, что функции государства - это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования.Работа состоит из введения,  3 глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект и цель исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть функции государства.

Задачи:

1) Дать понятие функций государства;

2) Изучить содержание и признаки функций государства;

3) Дать классификацию функций государства;

4) Рассмотреть внутренние функции государства;

Объектом является непосредственно государство в целом, а предметом - понятие функций государства. Теоретическую основу курсовой работы составляют труды отечественных теоретиков права: С.С. Алексеева, М.Н. Марченко, М.В. Баглая, В.В. Лазарева и др.

Актуальность данной темы заключается в том, что, изучив функции государства можно понять суть государства, его роль и значение в жизни общества.
1. Понятие, содержание и признаки функций государства

Функция в ТГП означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Отсюда следует, что функция государства - это рассматриваемые в комплексе - предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами и зависят от его сущности, они изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.[3]

Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной ТГП. В рамках марксистско - ленинского подхода к государству, выделялись, классовая сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и направление, и сам предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных  образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным и очень подходящим является понятие именно функции.

Далее это понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического государства - его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства и тому подобное. При этом так называемые социалистические функции государства тесно увязывались с новой - социалистической сущностью самого государства – социалистической собственностью, господством рабочего класса, правящей коммунистической партией и так далее.

На современном этапе развития отечественной ТГП тоже сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с уточнениями:

- расширяется а также  углубляется понимание социального назначения государства;

- отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций.

Как показывает исторический опыт, на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, сырьевые и иные глобальные проблемы). В функциональной характеристике государства отечественная теория уходит от предыдущей методологической догматизации, учитывает все новые проблемы, но, все равно, сохраняет и то позитивное, что было накоплено и наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценным оказалось прежде всего понятие функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.

Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, форм у разных народов, то есть процесс формирования и эволюции государственности в мире.

Попробуем выделить признаки функций, те устойчивые характеристики, которые позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

К этим признакам относят:

         - прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной);

         - непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, что реализуется в деятельности государства;

         - направление деятельности государства на решение крупных социально - экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, что встают на каждом историческом этапе развития общества;

         - деятельность государства в определенных и с применением особых, в том числе властно - принудительных методов.

         Совокупность этих признаков позволяет утверждать, о том что действительно речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций.

Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в той или иной конкретно - исторический период, но также и государственность этого народа. Рассматривая развитие и изменение функций можно видеть то как развивалась и изменялась в определенной связи и сама организация общества в длительном историческом процессе.

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго определенного, причинного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, что представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и других. Основные функции наиболее «чувствительны» к сущностным изменениям государства.[4]

Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнических и культурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и развивать некоторые старые функции.

         Таким образом в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.
2. Внутренние функции государства

2.1 Основные положения, классификация

Внутренними функциями государства называют основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Внутренние функции государства также представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства что обусловленны необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач, как многочисленных так и различных. Они затрагивают все сферы жизни как общества так и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и другое. Кроме этого, государство зачастую решает задачи что далеко выходят за пределы одной отдельно взятой сферы.[5]

В силу этого при определении перечня внутренних функций государства в научной и учебной юридической литературе их нередко не только напрямую связывают с различными сферами жизни общества, но также полностью отождествляют с ними. Таковой была позиция ряда авторов, классифицировавших функции государства еще в 70-е годы на функции охраны политического строя (политическая функция), а также на экономическую, социальную и идеологическую функции.

Правда, при этом оговаривалась возможность и более дробной, полностью не совпадающей с различными сферами жизни общества классификации функций государства, а также проводилась мысль о том, что не следует подразделять единые функции государства на внутренние и внешние.

Классификацию внутренних функций производят по сферам деятельности государства. Каждое государство, несмотря на его форму правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих задач. Кроме этого, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяют на :

- экономическую;

- оказания социальных услуг;

- охраны и правопорядка, собственности, а также прав и свобод граждан;

- экологическую (природоохранную);

- финансового контроля.
2.2 Экономическая функция государства

В системе внутренних функций современного государства решающее значение имеет экономическая функция, она выражает степень участия государства в управлении  экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения.

Для осуществления экономической функцию, современное государство проводит следующие меры.[6]

Участвует в хозяйственной деятельности общества. Государство часто выступает собственником предприятий и транспорта, средств и учреждений связи, земли, недр, сосредотачивает в своих руках значительную массу ссудного капитала.

Интенсивность государственного вмешательства в экономику страны ощущается в нормативно-правовом регулировании экономики с целью проведения антимонопольной политики, создания условий для добросовестной конкуренции товаропроизводителей, поддержки стратегически важных, социально значимых производств, развития сельского хозяйства. Предметом нормативно-правового регулирования чаще всего выступают отношения в сфере предпринимательской деятельности, строительства, перевозки грузов и пассажиров. Особое значение придается нормативно-правовому регулированию имущественных отношений предприятий, организаций, вопросов качества и цены промышленных и продовольственных товаров.

Государство устанавливает и проводит рациональную плановую политику, что способствует развитию стратегически важных и социально значимых отраслей народного государства и сокращению предприятий, организаций, в деятельности которых общество не испытывает большой потребности. Государство, заинтересованное в получении достаточных средств на содержание государственного аппарата и финансирование оборонных и иных отраслей промышленности, все таки не должно устанавливать чрезмерно больших налогов.

Государство осуществляет контроль за предпринимательской деятельностью граждан и юридических лиц, регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляет надзор и контроль за соответствием деятельности предприятий, организаций, учреждений действующим в стране законам и иным нормативно-правовым актам, а также уставным задачам.[7]
2.3 Социальная функция государства

Социальная функция государства должна обеспечивать все права что предусмотренны ст. 25 Всеобщей декларации прав человека. В их числе предусматрено право на такой жизненный уровень человека, включающий пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.[8]

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями.[9] Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем тем кто находится в экономически невыгодном положении и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняется.[10] Уравниловка, как явление примитивно-потребительское, выгодна только уравнивающей бюрократии. Такой способ социального регулирования насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарного государства. Возможность бюрократии иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничения материального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ. В итоге это ведет к сдерживанию социальной активности и предприимчивости производителей, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя и разобщенности.

Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

2.4 Функция развития научно - технического прогресса и культуры

С экономической функцией государства тесным образом связана его функция развития научно - технического прогресса и культуры. Она носит двусторонний характер. Возможности осуществления данной функции напрямую зависят от экономического благосостояния общества и связанных с ним финансовых возможностей государства.[11]

Государство, не способное осуществлять функцию развития научно - технического прогресса, тем самым значительно снижает возможности страны успешно разрабатывать и создавать современные высокопроизводительные станки и механизмы, конкурентоспособные товары народного потребления, находить способы замены дорогостоящего сырья или исчезающих материалов. Без развития научно - технического прогресса трудно решать задачи в сфере обороны страны от внешнего агрессора. Закономерность, в соответствии с  которой войну выигрывает тот, кто обладает наиболее совершенными видами вооружения, убедительно доказана многовековыми войнами, в том числе и второй мировой войны. Только обладая современными и совершенным вооружением наше государство сможет достойно сохранить свою независимость и статус ведущей державы мира.

Государство всемерно заинтересовано в развитии всех форм культуры: литературы, театра, телевидения и других средств массовой информации, сохранности памятников истории и культуры, в развитии сети библиотек и музеев, полиграфии. Эта духовная сфера общества - показатель его способности усваивать лучшие образцы мировой культуры и вносить в нее свой весомый вклад, она является принципиально важной и для государства.

Развивая культуру и искусство, во всех её проявлениях , государство создает необходимые условия для воспитания и образования, духовного развития подрастающего поколения, приобщение его к мировой культуре. При получении надлежащей  поддержки со стороны государства творческая личность может свободно работать и способствовать дальнейшему развитию национальной, а соответственно мировой культуры.[12]
2.5 Функция охраны и правопорядка

Функция охраны правопорядка – это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве где общественная и государственная жизнь строится на основе законов, соблюдения интересов общества, государства и личности, охраняется от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства стоит в первую очередь личность, личность как и гражданин, как и член общества, так и свободный индивид, а также само государство с его различными структурами. В связи с этим охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы и интересы всего общества.

Преступность является одной из самых больших опасностей для человечества, его демократического, социального, гуманитарного, экологического, научно-технического и международного развития.

Доминирующей криминологической тенденцией текущего столетия был продолжающийся рост преступности в мире и его отдельных странах, обгоняющий по темпам рост народонаселения с одновременным отставанием социально-правового контроля от растущей криминалистической обстановки.

Хоть и формальное, но искоренение отдельных видов и групп преступлений в той или иной стране происходит лишь путем декриминализации. Ведь семьдесят лет мы ожесточенно боролись со спекуляцией. К уголовной ответственности были привлечены миллионы людей. А сейчас спекуляция одна из форм нормальной экономической деятельности. В истории уголовного права любой страны только за последнее сто лет можно найти множество таких примеров.

Одним из приоритетов уголовной политики цивилизованных стран является охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественной безопасности от преступлений. Статистическим критерием такого приоритета может служить число граждан что защищенны от преступных посягательств, или также число граждан, чьи интересы защищены в уголовном судопроизводстве.[13] Борьба с правонарушениями есть важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и др.), такой порядок в общественной жизни, что полностью отвечал бы требованиям правовых норм заложенным в них началам свободы и справедливости.

В нашей стране одним из звеньев правоохранительного механизма государства являются органы прокуратуры, что являются специальным правовым институтом занимающие особое положение в системе органов власти. Так в соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»[14], прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Полномочия, организация, порядок деятельности прокуратуры определяется также ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в котором не только закреплен основополагающий принцип построения прокуратуры как единой федеральной, централизованной системы, не входящей ни в одну из ветвей власти и осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, но и значительно дополнены и конкретизированы ее задачи по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прав и свобод человека выделен в отдельное направление. Ему посвящена специальная глава где определены предмет надзора, полномочия прокурора в этой области, средства и формы прокурорского реагирования на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Эти нормы закона вытекают из содержания ст. 2 Конституции РФ где установлено, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.[15]

Обязанность государства - обеспечение и соблюдение прав и свобод граждан посредством правосудия. Государственная защита прав и свобод граждан определяется как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц. То есть, государство принимает на себя обязанность, которой соответствует право человека и гражданина требовать государственной защиты от посягательств на их правовые свободы. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина есть институт конституционного права. Он представляет собой юридический механизм, с помощью чего государство обязано обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Государство должно создать такие условия, когда право на юридическую защиту должно устанавливаться компетентными судебными и иными органами и оно обязывается развивать возможности судебной защиты. При этом надо иметь в виду, что судебная защита представляет собой вид государственной и правовой защиты, так как осуществляется судом как органом государственной власти и при ее реализации суды руководствуются законом как основной формой права.

Защита свободы личности является одной из главных функций судебной власти. В свою очередь, критерием самостоятельности и независимости судебной власти является её способность обеспечить действительную безопасность личной свободы граждан и осуществлять эффективную судебную защиту их прав, свобод от посягательств различного рода.

Поддержание стабильного правопорядка в стране есть задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она трансформирует в правовой порядок цивилизованного общества.
То есть, защита прав и свобод граждан в настоящее время представляет непременную  и специально выделенную функцию государства. Интересы государства а также его граждан представляют органическое единство. Как обоснованно указывает Алексеев С.С.: «Охраняя права и свободы граждан, мы одновременно защищаем общественные интересы. А также без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан».[16]

В этом единстве возложенных на государство обязанностей, на наш взгляд, и раскрывается содержание правоохранительной функции государства. В то же время для реализации продекларированных прав и свобод в полном объеме государство должно быть экономически способно обеспечивать установленные им же стандарты.[17]
2.6 Экологическая функция

Экологическая функция - это сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу. Один из ведущих тезисов международной конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, проходившей в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, - или будет спасен весь мир, или погибнет вся цивилизация - является  отнюдь не преувеличением. Глобальные и необратимые изменения природной среды сегодня очевидны и абсолютно бесспорны.  Два изменения - разрушение озонового слоя планеты и парниковый эффект, ставят человечество на грань экологической катастрофы.[18]

Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все развитые государства принимают согласованные меры по охране окружающей природной среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по вопросам охраны природной среды играют Организация Объединенных Наций, а также Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, Межправительственная океанографическая комиссия и другие международные специализированные учреждения.

Основные мероприятия по реализации экологической функции выражается в следующем.

Государство принимает меры по соблюдению и нормированию качества окружающей природной среды. На основе научно - обоснованных данных государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду (атмосферный воздух, водные источники и почву) вредных веществ и иных вредных воздействий на природу. Государство разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. Нормированию, например, подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения.

Государство регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей среды. В нормативно-правовых актах государство закрепляет порядок деятельности государственных органов, разного рода инспекций по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных объединений и населения, меры ответственности за нарушение экологических норм и нормативов. Особое значение в современных условиях имеют разрабатываемые государством экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

Государство осуществляет меры, которые направленны на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений.

Государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.[19]
2.7 Функция финансового контроля государства

Функция финансового контроля государства проявляется в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за расходованием налогов. Научно обоснованная и практически эффективная бюджетная деятельность, а точнее бюджетно-финансовая политика любого государства есть ежечасная, ежедневная, целенаправленная жизнеобеспечивающая форма функционирования всех без исключения органов государства в деле повышения благосостояния общества, обороноспособности, могущества и экономической основы государства в целом.[20]                                   

Экономическая деятельность государства подчиняется экономическому принципу, согласно которому во всех областях этой деятельности должно существовать и функционировать оптимальное соотношение между достижением поставленной и реализованной цели затраченными на это средствами. Именно этот коэффициент деятельности исполнительной власти определяет основную задачу органов финансового контроля. То есть, планирование экономики, финансовой политики государства и осуществляемый контроль за достигнутыми результатами - взаимосвязанные, параллельно функционирующие категории. При этом результаты осуществляемого контроля – фактическое и реальное отражение финансово-экономической деятельности государства в широком и прямом смысле данного понятия.

Правильно разработанная и осуществленная бюджетно-финансовая политика в различных стадиях и сферах ее реализации предопределяет реальные возможности решения объективно назревших экономических проблем текущего периода и вместе с тем дает возможность прогнозировать перспективы дальнейшего развития экономики государства с применением новых форм и методов правового регулирования общественных отношений, возникновение которых обусловлено требованиями конкретных этапов развития общества.

Финансовый баланс любого государства, являясь совокупностью средств доходных и расходных статей, в процессе своего образования подвергается серьезным научно-практическим испытаниям и изменениям под влияниям внезапно возникающих обстоятельств - факторов, связанных с эволюционными процессами в социально-экономической сфере жизни общества и государственного устройства. Создается ситуация при которой у государства возникают новые задачи и функции, что предполагают совершенствование определенных действий в сфере экономики и регулирования проблем финансирования конкретных программ.

Динамичный метод первоочередного правового регулирования бюджетно-финансовых отношений есть объективная необходимость, обусловленная приоритетным базисным (экономическим) характером этих отношений.

Организация и осуществление контроля являются обязательными элементами управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет ответственность перед обществом в целом. Осуществляемый финансовый контроль может быть реализован либо со стороны компетентных структур законной власти, или же в порядке административного контроля по вертикали.

Высшие органы финансового контроля в большинстве случаев как институт законодательной власти изначально призваны содействовать парламентам своих стран в осуществлении внешнего контроля за использованием государственного бюджета и требований законодательства, относящихся к сфере финансово-экономической деятельности субъектов, хозяйствующих в первую очередь на базе государственной собственности, а потом уже иных ее форм. Высшие органы финансового контроля разных стран отличается друг от друга не только названием, а также и историей становления, конституционной основой деятельности, целью и способами учреждения, степенью независимости, характером подчиненности (парламенту или главе государства), внутренней структурой, предметом, задачей и формой осуществляемых контрольно-ревизионных мероприятий и сфер их проведения, объемом предоставленных им контрольных полномочий, наконец, порядком и формой отчетности.

Высший финансовый контроль за доходами прерогатива парламента. На местах эти функции выполняют органы местной власти. Во всех государствах широкими правами такого рода контроля обладают министерства финансов. Например, в Великобритании контроль за распределением между ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов. В качестве специального органа финансового контроля в США функционирует Генеральное управление отчетности, что возглавляет главный контролер, который назначается президентом и может быть смещен только по решению обеих палат Конгресса.

Во Франции соблюдение всеми государственными органами финансовой дисциплины контролирует Счетная палата. Отчеты Счетной палаты направляются президенту Франции и решение её можно обжаловать только в Государственный Совет. Министерство финансов с помощью финансовых инспекторов непосредственно контролирует государственные органы и учреждения по вопросам бюджета и сметы. Во Франции имеются также инспекции социального обеспечения, мостов и дорог, лесов и вод, рудников и шахт, которые контролируют доходы и расходы денежных средств государственным и частным секторами.  Органы финансового контроля разных стран имеют весьма своеобразные исторические истоки с учетом не только уровня развития экономики, значения и роли финансов для страны, но и с учетом формы государственного устройства, правления и применяемого механизма законодательной и исполнительной власти.

В Конституции РФ и иных законах нет четкого определения понятия высших органов финансового контроля, применительно к ним говорится лишь об отдельных признаках. Однако, принимая во внимание порядок образования, задачи, конкретные функции, соотношение с исполнительной властью и подотчетностью, можно дать следующее определение понятию высших органов финансового контроля. Высший органы финансового контроля есть независимый, коллегиальный орган единой государственной власти, что осуществляет внешний финансовый контроль за своевременным, правильным, целевым и эффективным расходованием государством бюджетных средств, иных финансовых источников, поступлением в бюджет, управления объектами государственной собственности, а также за законностью внешнеэкономической деятельности компетентных структур независимо от их местонахождения. Также специфические функции финансового контроля осуществляют государственная таможня, которая контролирует провоз материальных ценностей через границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, что идут через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства. Эффективный финансовый контроль позволяет накапливать[21] определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.
Заключение

Сильное государство невозможно представить без сильной, эффективной власти. Но одна сильная власть не создает сильного государства. Не только на власти единой оно держится. Это относится как к авторитарным так и к тоталитарным государствам. Хоть и непоколебимой казалась власть Коммунистической партии СССР, но и она распалась с поразившей весь мир быстротой, потеряв те опоры, что помогали ей обеспечивать постоянный контроль над государственной машиной и обществом.

   Как ни важно поддержание и усиление власти, но само по себе оно не решает стоящих перед государством проблем. Одно дело крепко держать в руках руль власти, но совсем другое - умело им пользоваться и эффективно выполнять основные функции что возложенны на государство.

Выделим несколько основных функций от эффективного выполнения, которых зависит сила государства:

- Правопорядок и законность;

- Растущая экономика;

- Социальная справедливость как основа общественного согласия;

Таким образом, внутренние функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества.

В функциях государства выражается его сущность, та роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития, прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.  Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач стоящих перед государством и представляют собой средство реализации задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними факторами. Например, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство предпринимать серьезные практические действия по борьбе с ней, выявлению и устранению причин и  условий, которые ее порождают.



Список использованных источников и  литературы
Нормативные акты

1) Конституция РФ. Сибирское университетское издательство. Новосибирск, 2008.

2) ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1

www.consultant.ru

3) Текст Всеобщей декларации прав человека // Действующее международное право. Т. 2. М., 1996.

4) Рио-де-Жанейрская декларация  по окружающей среде и развитию. Источник: документ ООН  A/CONF.151/26/Rev.1 (Vol. I)
Книги

1) Алексеев, С.С. Государство и право : Учебник / С.С. Алексеев. М.: Просвещение, 2007

2) Дмитриев, А.Ю. Общая теория государства:учебник/А.Ю. Дмитриев М.: Москва 2005

3) Любащиц, В.Я.  ТГП : учебник / В.Я. Любащиц. - М.: Дрофа, 2003.

4) Хропанюк, В.Н. ТГП: учебник / В.Н. Хропанюк. - М.: Былина, 2002

5) Венгеров А.Б. Теория Государства и Права. - М., 2005.

6) Комаров С.А. Общая теория государства и права : учебник/С.А. Комаров. - М.: Просвещение 2002

7) Лазарев, В.В. Теория Государства и Права : учебник/В.В. Лазарев.-М.: Дрофа, 1998.

8) Теория Государства и Права. Курс лекций./Под ред. М.Н. Марченко.- М.: «Зерцало», 1998.

9) Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы Российского права. М., 1996.

10) Козлихин И.Ю. Идея Правового Государства: История и современность. СПб. 1993.

11) Черниловский З.М. Гражданское Общество: Опыт исследования / Государство и право. 1992. № 6.

12)  Теория государства и права. Под редакцией Венгерова А.Б. М., 2000 г.
       

---