ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение территориальной целостности государств является одной из актуальных проблем современности. История свидетельствует о многочисленных случаях распада государств на составные части, попытках отделения от государств части их территории. Распад СССР, прекращение существования такой державы, стал своего рода катализатором многих таких процессов в современном мире.

Целью данной работы является проблема сохранения территориального единства Российской Федерации на примере Чеченской республики.

            Задачи исследования:

·        Дать теоретическое обоснование проблемы сохранения территориального единства Российской Федерации в историческом и социально-политическом аспектах;

·        Исследовать на примере Чеченской республики причины формирования проблемы территориального единства Российской Федерации и пути её решения;

·        Определить пути решения проблемы территориального единства Российской Федерации в современных условиях.

            Объект исследования – территориальное единство Российской Федерации.

            Предмет исследования – формирование и разрешение проблемы территориального единства Российской Федерации на примере Чеченской республики.
ГЛАВА 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
СОХРАНЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЕДИНСТВА ГОРОДА.

1.1. Предпосылки
формирования угрозы территориальной целостности Российской Федерации в современных условиях.

            Мировая история показывает, что главная причина возникновения проблемы сохранения территориального единства в том или ином государстве имеет национальные корни. Не исключение и Российская Федерация. За скрытыми и открытыми национальными конфликтами в России стоит существующий в нашей стране разрыв между двумя различными статусами человека — гражданским (человек как гражданин) и этническим, национальным (человек как русский, еврей, украинец, татарин и др.). Этот разрыв проявляется в «гиперэтничности» социальных взаимоотношений в стране¹.

            Гиперэтничность -это подход к человеческой личности не как к гражданину своей страны (как это принято во всех развитых странах мира), а как к носителю тех или иных национально-этнических черт: цвета кожи, разреза глаз, формы носа, особенностей языка и др. Гиперэтничность российского общества — это плата
за его социальное отставание, выражающееся в неразвитости гражданского общества и отсутствии реальной демократии. Нынешний гиперэтнический (близкий к расовому) подход к человеческой личности - показатель отсутствия в России гражданского общества. Распад СССР обострил проблему и привёл к возникновению так называемых проблемных территорий, на которых вспыхнули вооружённые конфликты, замешанные на национальной почве.

            Национальный конфликт — это конфликт между национально-этническими общностями или их частями. По своим типологическим характеристикам
национальный конфликт является, прежде всего, социальным, поскольку его

________________________________________________________________________ 1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.
// Российская газета. - № 206. – 1999.
субъектами выступают крупные социальные группы, интересы которых становятся противоречивыми вследствие имеющегося неравенства социальных статусов этих групп в данной общественной системе, в конкретной стране. Одновременно это
и конфликт, имеющий политический аспект, ибо ни одна цивилизованная нация не сформировалась вне присущей ей политической организации, политического государства. Нынешние национальные конфликты, будь то в Югославии или в России, в Ирландии или в Турции, в Грузии или в Азербайджане, возникли и
существуют на почве стремления национальных групп (меньшинства) к политической независимости от наций-носителей существующих в соответствующих странах государственных систем. В настоящее время в мире нет исключительно национальных конфликтов, а есть национально-политические конфликты.

            Понятие же нации обозначает социально-историческую общность людей, сложившуюся на базе некоторых общих ценностей и норм, обусловленных не общим происхождением, кровным родством или одним только совместным проживанием на данной территории (хотя эти признаки во многих случаях имеют место), а культурой, то есть системой социально-исторической. Не отрицая возможности формирования какой-то нации на основе этнических признаков, нельзя считать такой процесс абсолютной необходимостью, историческим правилом. Нация- это государственно-политическая, социально-экономическая и
социокультурная общность людей. Из сказанного вытекает необходимость различения национальных и этнических конфликтов и вместе с тем определения национальных конфликтов как национально-этнических применительно к регионам, где не завершился процесс развития этносов в нации. Таким регионом является Россия. Национально-этнические конфликты имеют свою давнюю историю. Им предшествовали межплеменные и межобщинные, а больше всего конфессиональные конфликты, уносившие тысячи и тысячи человеческих жизней. Известные в Европе крестовые походы (христиан против мусульман), кровопролитные побоища католиков и протестантов между собою, турок-мусульман и балканских народов, христиан, боровшихся против господства турецких халифов².

            Природа национальных (или национально-этнических) конфликтов вытекает из характера этносов и наций как государственно-политических, социально-экономических и социокультурных общностей людей, комплексных, многосторонних взаимоотношений между ними. В конечном счете, конфликты вырастают на почве противоречий между интересами этнонациональных общностей. Интересы же формируются: в случае этноса — как интересы
замкнутой групповой организации людей и группового мышления, где индивид не отделяет себя от группы, и для него любая иная группа выступает в качестве враждебной, «чужой» по отношению к своей; для нации — как интересы более широкой, не замкнутой, но все же обособленной, самостоятельно существующей, государственно оформленной или оформляемой общности, приобретшей (или приобретающей) свою социально-экономическую и социо-культурную основу. Противостояние одного этноса другому порождается их групповой замкнутостью, отсутствием связующих ценностей, побуждающих этносы к взаимному сотрудничеству. Только единые религиозные верования либо длительное сосуществование в рамках какого-либо социального пространства могут блокировать враждебность этносов и создавать предпосылки для слияния их в национальное образование (как это происходило в Европе)³.

            Конфликтность во взаимоотношениях между нациями возникает в условиях ущемленности интересов одной и господства интересов другой. Любое неравенство: политическое, правовое, экономическое, культурное, наконец, конфессиональное, связанное с этим господство одних над другими, препятствует решению задачи самостоятельного развития национальных общностей и вызывает противоборства. Причем, ущемленность интересов может проявляться и осознаваться в различных областях жизни, вовсе не обязательно в области политики.

________________________________________________________________________

2.       Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. – М.: МГУ, 2003. – 390с.

   3. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Том 3. – М.: Профессиональное образование, 2001. – 245 с.

            Как уже отмечалось выше, в России проживают многочисленные
народности. Эти народности сплочены на определённых территориях, но многие из них не имеют статуса государственности. Всё это является предпосылками к возникновению межэтнонациональных конфликтов. Конечно, данный тип конфликта не проявлялся везде одинаково. Достаточно сопоставить национальное
движение в Татарии и Чечне, чтобы понять их существенное различие и по истокам, и по характеру развития, а тем более результатам.

            Российское общество — полиэтнонациональное. Если согласиться
даже с тезисом о наличии в стране одной зрелой общероссийской нации, где доминируют русские, то нельзя не признать, что в ее состав ассимилированы многие этносы-народы, столетиями жившие и живущие в сотрудничестве с русскими в едином социально-политическом, экономическом и культурном пространстве; этносы, никогда (или уже многие века) не имевшие самостоятельной государственности, но сохраняющие и развивающие свою специфическую культуру как составную часть общероссийской культуры. Было бы идеализацией реальности утверждать, что такое объединение народов бесконфликтно. Латентное
состояние конфликтности постоянно сохранялось; прорывались периодически и реальные конфликты, в том числе с идеей политического самоопределения наиболее развитых этносов, как, например, татарского. Известна попытка реализовать замысел объединить всех мусульман России от Казани до Памира в отдельное государство, исходивший от татарских марксистов. Был, но потерпел неудачу из-за
гражданской войны проект создания Советской республики татаро-башкир Волги и Урала. Конфликтность проявлялась на бытовом уровне, в межличностных отношениях.

            Таким образом, на современном этапе развития Российского государства продолжают сохраняться предпосылки формирования угрозы его территориальной целостности. Главная причина – это структура российского общества, которая имеет в большей мере полиэтнический характер, при этом доминирующее положение на большей территории России занимают русские, и нельзя скрывать тот факт, что конфликтная ситуация на национальной почве до сих пор сохраняется.

ГЛАВА 2.

            Проблема сохранения территориального единства Российской Федерации, в том числе, может рассматриваться с точки зрения исторического и социально-политического аспектов.

            Многонациональный состав России – это исторически сложившийся факт. Формирование Российской государственности происходило на обширной
территории, которую традиционно занимали разные народности и этнические группы. Расселение славян на свободные территории, либо на территории, где проживали народы со слабой государственной организацией,  послужило возникновению первых предпосылок к формированию проблемы целостности
Российской Федерации в современном её понимании⁴.

            Максимальных размеров за свою историю Россия достигла во второй половине XIX в. - был окончательно завоеван Кавказ, в 1864 - 1885 гг. завоевана
Средняя Азия. В это же время был установлен протекторат над Урянхайским краем, то есть Тувой. В 50-60-х годах Россия закрепилась в бассейне Амура и Приморье, а затем и на Сахалине, но в качестве компенсации Японии были уступлены Курильские острова. Затем, в 1867 г. впервые страна уступила часть своей территории - Аляска и Алеутские острова были проданы США.

            Процесс присоединения территорий к России не всегда носил добровольный характер. Такой способ расширения границ государства являлся традиционным. Более сильные общности в своих интересах, защищаясь от внешних врагов и в поисках новых источников благ, старались подчинить себе соседние государства и народности. Поэтому вопросы о недостойной государственной внешней политике или об угнетении (порабощении) народов нельзя считать актуальными в современном обществе⁵.

           
________________________________________________________________________

4.Алленова О. Чечня рядом: война глазами женщины. – СПб.: Питер, 2008. – 23 с.

     5. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М., 1994. – 94 с.
            Исторический и социально-политический аспект проблемы целостности территории Российской Федерации имеет две стороны. С одной стороны, некоторые
исторические события и сложная социально-экономическая ситуация в регионах усугубляют национальный вопрос, а с другой, целостность Российской Федерации способствует общей безопасности и процветанию всех народов, проживающих на её территории, не зависимо от национальности. Фактически же проблема заключается в имеющейся возможности манипулирования национальными массами на фоне существующих в Российской Федерации социально-экономических и политических проблем, что нередко используется заинтересованными лицами и группами лиц.

            Проблема сохранения территориального единства России имеет не только национальные корни. История Российской Федерации имеет примеры, когда общие
социально-экономические и политические проблемы вели к усилению власти на местах, а иногда и к выделению самостоятельных государственных образований. Особенно это явно проявлялось в смутные для России времена, например, во время гражданской войны 20-х годов прошлого века. Но следует отметить, что проблема отделения той или иной территории, входящей в состав Российской Федерации, при наличии в ней национальной составляющей, содержит в себе большую потенциальную угрозу для территориального единства России.

            За скрытыми и открытыми национальными конфликтами в России стоит существующий в нашей стране разрыв между двумя различными статусами человека — гражданским (человек как гражданин) и этническим, национальным (человек как русский, еврей, украинец, татарин и др.). Всё это ведёт к
национальным конфликтам. В свою очередь, конфликтность во взаимоотношениях между нациями возникает в условиях ущемленности интересов одной и господства интересов другой. Любое неравенство: политическое, правовое, экономическое, культурное, наконец, конфессиональное, связанное с этим господство одних над другими, препятствует решению задачи самостоятельного развития национальных
общностей и вызывает противоборства⁶.

________________________________________________________________________  

6. Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. – М.: МГУ, 2003. – 390с.
            Важным элементом в государственной политике по вопросам сохранения территориального единства является их нормативное регулирование. Отсутствие норм права или их фактическая несостоятельность, ведёт к примитивным формам выяснения отношений в обществе и к формированию конфликтов.

            Основным документом, закладывающим основы территориального единства РФ, является её Конституция. Преамбула Конституции излагается от имени многонационального народа Российской Федерации. В ней закладываются основные принципы мирного сосуществования:

·        Утверждение прав и свобод человека;

·        гражданский мир и согласие;

·        сохранение исторически сложившегося государственного единства;

·        признание принципов равноправия и самоопределения народов;

·        демократические основы суверенной государственности России.

            В статье 3 Конституции РФ установлено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному
закону.

            Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Это очень важный элемент государственной территориальной политики, так как верховенство
федеральных законов позволяет создать единое правовое пространство.  Другим важным звеном в формировании государственности Российской Федерации является то, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей своей территории, не зависимо от того, граждане
какой национальности на ней проживают. Это позволяет обеспечить собственную безопасность от внешнего вмешательства даже очень маленьким народностям.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все
субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

            В данной контрольной работе были рассмотрены предпосылки формирования проблемы Северного Кавказа на примере Чеченской Республики.
Данный анализ позволил выявить главные причины, которые способствуют обострению отношений между народами и формируют в сознании людей идеи о выходе из состава Российской Федерации⁷. Процесс формирования и развития проблемы территориального единства Российской Федерации имеет следующие
основные элементы:

3.     причины – социально-экономические и политические предпосылки;

4.     организаторы– различные заинтересованные лица и группы (в Чеченской Республике это террористические организации, центр которых находится в Саудовской Аравии);

5.     идеологи – формируют и распространяют в массах идеи национального характера, в том числе о полном суверенитете;

6.     исполнители- в Чеченской республике это полевые командиры;

7.     пострадавшие – Чеченский народ.

            Не смотря на видимый мир, который сложился сегодня в Чеченской Республике благодаря жёсткой политике президента Чеченской Республики
по отношению к сепаратистам, говорить о полном мире и о решении проблемы территориального единства на территории Северного Кавказа ещё рано. По-прежнему имеются силы, которые оказывают сопротивление процессу закрепления Чеченской Республики на территории Российской Федерации. По-прежнему продолжает существовать самопровозглашённая сепаратистами Чеченская Республика – Ичкерия, в которой определены правительство, министры и другие государственные посты, занимаемые лидерами чеченских боевиков. Данные силы постоянно проводят серии террористических акций и провокаций, направленных на
дестабилизацию обстановки как на территории Чеченской Республики, так и на остальной территории Северного Кавказа. Данные боевики и проводимые ими операции финансируются из-за рубежа теми, кто заинтересован в распространении собственного влияния в Чеченской Республике⁸.

            Исследование проблемы территориальной целостности Российской Федерации на примере конкретной территории (Чеченская Республика), позволило ещё раз подтвердить, что главная причина формирования проблемы государственной целостности имеет социально-экономические корни. Тяжёлое материальное положение, отсутствие работы, голод, безысходность – всё это создаёт предпосылки для народного волнения, последствия которого не предсказуемы.

Основными направлениями на пути решения проблемы территориального единства Российской Федерации, должны стать на ближайшую перспективу:

8.     Завершение начатого процесса формирования единого экономического пространства Российской Федерации;

9.     Формирование гражданского общества;

10. Совершенствование процесса организации и функционирования государственной власти с учётом разграничения полномочий, а также формирование органов местного самоуправления, полноправных по своим компетенциям.
________________________________________________________________________

7. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.

8. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Том 3. – М.: Профессиональное образование, 2001. – 245 с.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ

     1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.

2.     Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.
// Российская газета. - № 206. – 1999.

3.     Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право российской Федерации: Курс лекций: Ч. 1. Основы теории конституционного права. – М.: Профобразование, 2002. -293 с.

4.     Алленова О. Чечня рядом: война глазами женщины. – СПб.: Питер,
2008. – 23 с.

5.     Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М., 1994. – 94 с.

6.     Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. – М.: МГУ, 2003. – 390с.

7.     Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М.: Норма, 2005. – 329 с.

8.     Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Том 3. – М.: Профессиональное образование, 2001. – 245 с.