Реферат Исследование системы управления 2
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Омский государственный технический университет
Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»
Специальность 080504 – «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: Исследование системы управления (на примере ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)
по дисциплине ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Студент
Пояснительная записка
Шифр работы____________________________________________________________
Руководитель работы
Старший преподаватель Кузина Н.А.
______________________________
(подпись, дата)
Разработал студент
______________________________
(ФИО)
______________________________
(подпись, дата)
Оценка_______________________
Омск, 2010
ГОУ «ВПО «Омский государственный технический университет»
| Кафедра «Государственное и муниципальное управление» | |
| Специальность 080504 «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело» | |
| | |
Задание
на выполнение курсовой работы по дисциплине Теория управления
Студент_____________________________________________________________________________________
Тема работы__________________________________________________________________________________
Срок сдачи студентом законченной работы “ _______ ” ________________ 20 __ г.
Исходные данные к работе______________________________________________________________________
Содержание пояснительной записки (перечень подлежащих разработке вопросов) ______________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Перечень графического материала
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Основная рекомендуемая литература_____________________________________________________________
Дата выдачи задания “ _______ ” _________________20 __ г.
Зав.кафедрой__________________________________________________________________________________
(уч. степень, звание, Ф И О, подпись, дата)
Руководитель_________________________________________________________________________________
(уч. степень, звание, Ф И О, подпись, дата)
Задание принял к исполнению студент ______________________________________________________ _____
(подпись, дата)
ВВЕДЕНИЕ
Россия переживает сейчас сложный и противоречивый период становления новой системы экономических отношений. Объективные условия изменения и развития всех форм собственности, возникновение наемного труда, расширение и усложнение внешнеэкономических связей потребовали иных, чем прежде способов управленческой деятельности.
Организацию можно рассматривать как производственную целостность, которая, эффективно используя свои ресурсы, выполняет экономическую функцию производства продукции и оказания услуг. При этом обеспечиваются рабочие места для населения и доходы для предпринимателей. Исходя из этой точки зрения, роль бизнеса заключается в использовании его энергии и ресурсов для получения прибыли. Однако организация одновременно является частью среды, состоящей из поставщиков, потребителей, средств информации, союзов и объединений людей, работников, собственников акций, поэтому она находится в прямой зависимости от этой среды и должна наряду с обеспечением своих интересов удовлетворять ее интересы.
Организационная структура управления - понятие многостороннее. Оно прежде всего включает систему целей и их распределение между различными звеньями, поскольку механизм управления должен быть ориентирован на достижение целей. Сюда же относятся состав подразделений, которые связаны определенными отношениями; распределение задач и функций по всем звеньям; распределение ответственности, полномочий и прав внутри организации, отражающее соотношение централизации и децентрализации управления. Важными элементами структуры управления являются коммуникации, потоки информации и документооборот в организации. Наконец, организационная структура - это поведенческая система, это люди и их группы, постоянно вступающие в различные взаимоотношения для решения общих задач.
Организационная структура управления - понятие многостороннее. Оно прежде всего включает систему целей и их распределение между различными звеньями, поскольку механизм управления должен быть ориентирован на достижение целей. Сюда же относятся состав подразделений, которые связаны определенными отношениями; распределение задач и функций по всем звеньям; распределение ответственности, полномочий и прав внутри организации, отражающее соотношение централизации и децентрализации управления.
Научно обоснованное формирование организационных структур управления - актуальная задача современного этапа адаптации хозяйствующих субъектов к рыночной экономике. В новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организации управления на основе системного подхода.
Цель курсовой работы - изучить методы исследования систем управления предприятием и пути ее совершенствования. Согласно цели, были сформулированы задачи работы:
1. Изучить теоретический материал по основам организации управления на современных предприятиях;
2. Проанализировать миссию и задачи Омского УФАС;
3. Рассмотреть основные направления совершенствования структуры управления предприятием.
Объект исследования - Омское УФАС Предмет исследования - система управления предприятием.
Методы исследования: анализ экономических, правовых, статистических источников литературы; эмпирический.
При написании курсовой работы использовалась литература отечественных экономистов-теоретиков, нормативно-правовые акты, учебные пособия и учебники, монографии и научные статьи в периодических изданиях.
.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность, виды и задачи управления
В общем виде управление представляет собой определенный тип взаимодействия двух объектов, один из которых при этом находится в позиции субъекта управления, а другой - в позиции объекта управления. Для этого взаимодействия характерно то, что:
· субъект управления направляет объекту управления импульсы воздействия (команды управления), которые содержат информацию о том, как должен функционировать объект управления;
· объект управления получает данные импульсы и действует в соответствии с ними и с учетом сложившейся ситуации, как показано на рисунке 1.1.
Рисунок 1.1. Управляющая и управляемая подсистемы системы управления
Субъект управления - это звено или часть системы управления, являющиеся источником воздействия на объект управления. Управление может осуществляться единолично менеджером, коллегиально группой руководителей или коллективно собранием акционеров. В зависимости от этого и субъект управления будет различным. В первом случае в качестве субъекта выступает менеджер, индивидуум, в остальных - группа лиц, подразделение, орган управления.
В качестве объекта управления выступают работник, группа лиц, трудовой коллектив. Объектами управления могут быть также: ресурсы, процессы, результаты, все виды человеческой деятельности.
Организации в процессе своей деятельности используют материальные, трудовые, финансовые, информационные, технологические и другие ресурсы. Соответственно в качестве объектов управления - ресурсов могут выступать:
- товарные запасы;
- финансовые ресурсы;
- информационный массив;
- персонал организации.
В любой организации протекает множество процессов, начиная с процесса управления и до производственного процесса. Важнейшими частями производственного процесса являются снабжение, производство и сбыт продукции. В соответствии с этим в качестве объектов управления - процессов могут выступать:
- производственный процесс;
- торгово-технологический процесс;
- маркетинговая деятельность предприятия;
- материально-техническое снабжение предприятия и т. д.
К результатам (выходам системы) относят: прибыль, рентабельность, объемы производства и реализации продукции, затраты, качество продукции и т. д. Соответственно в качестве объектов управления - результатов могут служить:
- качество производимых товаров или оказываемых услуг;
- результаты управленческой или производственной деятельности;
- производительность труда;
- производственные или управленческие затраты и т. д.
Небезынтересно привести также другие определения управления. Так, видный исследователь П. Друкер (США) считает, что управление - это "особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу". Американский ученый К. Киллен определил управление как "выполнение работы чужими руками". Ф. Тейлор считал, что управление - это "искусство знать точно, что предстоит сделать и как сделать это самым лучшим и дешевым способом".
Управление является реальным, если имеются, с одной стороны, потребность и возможность субъекта управления управлять, а с другой - потребность и возможность объекта управления выполнять управленческие команды.
Управленческая деятельность субъекта приобретает определенную направленность в зависимости от того, какие цели он при этом преследует. Если цели управления совпадают с целями, преследуемыми субъектом в процессе управленческой деятельности, он ориентирован на эффективное управление.
Возможность субъекта управления осуществлять управление обусловлена, во-первых, организационно-техническими аспектами (наличием у работников необходимых каналов связи и передачи информации, требуемой техники управления и т. п.), во-вторых, наличием у субъекта управления рычагов воздействия на объект управления, с помощью которых можно побуждать его выполнять команды, т. е. возможностью и готовностью объекта управления выполнять управленческие команды.
Необходимо заметить, что существует значительное количество видов управления. Видовое разнообразие управления можно характеризовать набором бифуркационных признаков, иногда обозначаемых словами-антонимами. В таблице 1.2 приведены главным образом противостоящие по противоположным качествам дихотомические виды управления.
Таблица 1.2 - Видовая классификация управления
| Признак классификации | Виды управления |
| Источник управленческого воздействия | Централизованное, децентрализованное |
| Адаптивность(приспособляемость) | Адаптивное, консервативное |
| Временной фактор | Стратегическое, тактическое |
| Расположение субъекта управления по отношению к объекту | Внешнее, внутреннее |
| Подготовленность управленческого персонала | Любительское, профессиональное |
| Способ выработки управленческого решения | Коллегиальное, единоначальное |
| Стиль управления | Автократическое, демократическое, волюнтаристское, партисипативное |
| Тип управленческих взаимосвязей | Субординационное, координационное |
| Отношение к субъекту управления или восприятие воздействия | Принудительное, доверительное |
| Качество управления | Дилетантское, качественное |
| Системность управления | Несистемное, системное |
| Используемые в управлении знания | Научное (теоретическое), эмпирическое (практическое) |
| Уровень управления | Государственное, региональное, муниципальное и т. д. |
| Направленность управления | Горизонтальное, вертикальное |
| Эффективность управления | Эффективное, неэффективное |
| Жесткость (мягкость) управления | Жесткое, мягкое |
| Автоматизация управления | Автоматизированное, неавтоматизированное |
| Формализация управления | Формализованное, неформализованное |
| Персонификация управления | Персонифицированное, неперсонифицированное |
| Компетентность управления | Компетентное, некомпетентное |
| Управленческие воздействия | Непосредственное, опосредованное |
Разнообразие видов управления этим не исчерпывается. Так, вне поля зрения остались многочисленные разновидности управления, связанные с его функциональной специализацией, такие, как управление персоналом, сбытом, запасами, транспортом, трудом, издержками, качеством, инвестициями, финансами и т .д.
В заключении необходимо отметить, что механизм управления должен соответствовать целям и задачам объекта, реальным условиям его функционирования, предусматривать надежные, сбалансированные друг с другом методы воздействия на объект, и иметь возможности для совершенствования.
Управление может осуществляться только в том случае, если существует реально действующая система, являющаяся органичной частью организации, которую называют системой управления.
1.2. Управленческий процесс
Процесс управления — это совокупность отдельных видов деятельности, направленных на упорядочение и координацию функционирования и развития организации и ее элементов в интересах достижения стоящих перед ними целей. Он решает две задачи: тактическая заключается в поддержании устойчивости, гармоничности взаимодействия и работоспособности всех элементов объекта управления; стратегическая обеспечивает его развитие и совершенствование, перевод в качественно и количественно иное состояние.
Этот процесс характеризуется непрерывностью, циклической повторяемостью отдельных фаз (сбора, обработки, анализа, хранения, контроля информации; выработки и принятия решений; организации их выполнения), неравномерностью, инерционностью, проявляющейся в запаздывании управленческих действий. Он развивается и совершенствуется вместе с самой организацией.
Управленческий процесс объединяет в себе такие моменты как управленческий труд, его предмет и средства, и реализуется в определенном продукте.
Предметом и продуктом труда в управлении является информация; в первом случае она — «сырая», а поэтому не может применяться на практике; но она служит основой подготовки решения, то есть преобразования информации, которой можно руководствоваться для осуществления конкретных действий.
Преобразованная информация приобретает самостоятельное существование и может накапливаться, что приводит к усложнению процесса управления, усилению господства прошлых решений над текущими. Последнее, правда, в определенной степени полезно, так как порождает так называемый организационный порядок, обеспечивающий автоматическое срабатывание управленческих механизмов и выполнение соответствующих действий без специальных распоряжений. Однако он ограничен, так как не в состоянии подчинить и координировать все организационные элементы.
Средствами управленческого труда является все то, что способствует осуществлению операций с информацией — от компьютеров, телефонов до авторучки и бумаги. При этом выделяют: средства составления документов (принтеры, диктофоны и пр.); средства обработки и оформления документов (штемпели, резаки, дыроколы); средства группировки и хранения документов (папки, скоросшиватели, картотеки); средства выполнения вычислительных операций; средства оперативной связи; мебель.
Управленческий труд, как и инженерный, конструкторский, исследовательский и пр., относится к категории труда умственного, осуществляемого человеком в виде нервно-психических усилий. Он существует в трех основных формах: эвристического, административного и операторного.
Эвристический труд сводится к совокупности действий по анализу и изучению тех или иных проблем, стоящих перед организацией, и разработке на основе этого различных вариантов их решений — управленческих, экономических, технических. В зависимости от сложности и характера самих проблем этот труд выполняется руководителями и специалистами.
Административный труд является уделом в основном руководителей. Он связан с выполнением таких видов работ, как текущая координация деятельности подчиненных, их контроль, оценка, мотивация, распорядительство (доведение в устном и письменном виде принятых решений до исполнителей), инструктирование, обмен информацией (осуществляется в процессе проведения собраний и совещаний, приема посетителей, ведения деловых переговоров, ответов на письма и телефонные звонки, обхода рабочих мест).
Операторный труд направлен на техническое обеспечение производственных и управленческих процессов необходимой информацией. Он включает такие работы как документационная (оформление, размножение, сортировка, и хранение различного рода документов); первично-счетная и учетная (сбор статистической, бухгалтерской и иной информации о производственных, хозяйственных, социальных и иных процессах, протекающих в рамках организации); коммуникативно-техническая, вычислительная и формально-логическая (последовательная обработка собранной информации и осуществление на ее основе и по заданному алгоритму, расчетов необходимых для принятия решений).
Этот труд выпадает на долю специалистов и технических исполнителей. Часть его, строго говоря, не относится к умственному, поэтому для ее обозначения иногда используют термин «нефизический труд».
Процесс управленческого труда состоит из элементарных действий, или операций, то есть однородных, логически неделимых частей управленческой деятельности, с одним или группой носителей информации (документов) от момента их поступления до передачи в преобразованном виде другим или на хранение.
Управленческие операции бывают: поисковыми, вычислительными, логическими, описательными, графическими, контрольными, коммуникационными, например, слушание, чтение, говорение, контактирование, наблюдение за действиями различных устройств, мышления и т.п.
Самостоятельный комплекс операций по обработке информации (сбора, изучения, анализа, формулировке выводов, их оформлению), заканчивающихся определенным по форме и содержанию результатом в виде устного сообщения или документа (справки, приказа, письма и пр.), получил название работы.
Управленческие работы различаются по целевому назначению (предвидение, активизация, контроль); по конкретному содержанию (исследования, планирование); по периодам (стратегические, тактические, оперативные); по этапам (целеполагание, анализ ситуации, определение проблемы, поиск решения); по направленности (внутрь или во вне организации); по сферам (экономическая, социальная, технологическая); по объектам (производство, персонал); по формам и методам осуществления; по организационной роли (дифференцирующие и интегрирующие); по характеру преобразования информации (стереотипные, выполняемые по алгоритму, и творческие); по степени сложности. Остановимся подробнее на последней, поскольку для управленческого труда она является едва ли не главной характеристикой.
Сложность управленческого труда обусловливается несколькими обстоятельствами. Во-первых, масштабами, количеством и составом решаемых проблем, связей между ними, разнообразием применяемых методов, организационных принципов.
Во-вторых, необходимостью принимать новые, нетрадиционные решения, часто в условиях неопределенности или риска, что требует глубоких профессиональных знаний, опыта, широкой эрудиции.
Наконец, в-третьих, сложность управленческого труда определяется степенью оперативности, самостоятельности, ответственности, рискованности решений, которые необходимо принимать. Менеджер, принимая решения, часто берет на себя ответственность не только за материальное благосостояние людей, но за их здоровье и даже жизнь.
По содержанию управленческие работы бывают: коммуникационными (ведение переговоров, прием посетителей, обход организации, выезд в командировки); распорядительными и координационными (доведение до исполнителей принятых решений в устной и письменной форме, составление и выдача заданий, инструктирование); контрольно-оценочными (проверка своевременности и качества выполнения заданий); аналитико-конструктивными (изучение информации и подготовка решений); информационно-техническими (с носителями информации) на которые уходит 10— 15% рабочего времени; первично-счетными и учетными.
Документально зафиксированная последовательность выполнения элементов управленческого процесса, определяющая состав, очередность, содержание составляющих его операций, получила название управленческой процедуры. Процедура должна отражать цель работы, используемые и разрабатываемые документы, их содержание, порядок прохождения.
Способ выполнения управленческих операций и их элементов в оптимальной последовательности при рациональном распределении между исполнителями с учетом их квалификации и затрат времени называется управленческой технологией.
Главными задачами технологии управления являются: установление организационного порядка и рациональной последовательности выполнения управленческих работ; обеспечение единства, непрерывности и согласованности действий субъектов при принятии решений; участие вышестоящих руководителей; равномерную загрузку исполнителей.
В основе управленческих технологий лежат производственные и информационные потоки, а также совокупность знаний о методах и приемах действий управленческих работников по выполнению управленческих операций.
Технологии управления должны быть минимально сложными и трудоемкими. Рассмотрим их более подробно.
Линейная технология. Характеризуется строгой последовательностью отдельных фаз, вытекающих друг из друга и сменяющихся в соответствии с заранее намеченным планом. Такая технология используется в типовых элементарных случаях при достаточной определенности ситуации и конечной цели, например, при управлении движением поездов, работой оборудования и пр.
При невозможности точно оценить положение дел, выделить ключевую проблему и наметить однозначную цель, технология управления может быть разветвленной. Решения разрабатываются в этом случае параллельно по нескольким линиям, вследствие чего желаемый результат достигается их совокупностью, или одним, но имеющим многоаспектный характер. Обычно это имеет место в сфере научных исследований.
Технология управления по отклонениям, возникшим на предыдущей фазе, исходит из того, что частично последние вообще не требуют корректировки; частично их преодоление и внесение изменений в управленческий процесс возможно силами самих исполнителей; и лишь при их значительной величине необходимо вмешательство руководителя. Такой подход позволяет не отвлекать его на пустяки и дать возможность сосредоточиться на главных проблемах. Однако он требует больших затрат времени и средств на создание нормативной базы, тщательного наблюдения и анализа отклонений, ведет к формализации и бюрократизации процесса управления.
Технология управления по ситуации применяется, когда процесс управления осуществляется в условиях высокой неопределенности. Она предусматривает действия, исходящие из складывающихся обстоятельств, подстройку под них, с тем, чтобы наиболее эффективно обеспечить решение существующих проблем; обычно это имеет место в сложных экономических условиях. Фазы управленческого процесса здесь часто независимы друг от друга, и менеджер принимает оперативные решения на основе постоянного наблюдения и анализа за изменениями, которые происходят во внешней и внутренней среде организации.
Технология управления по результатам заключается в том, что при отсутствия достаточной определенности ситуации и расплывчатости конечной цели, после каждой фазы, в зависимости от степени достижения запланированных результатов на предыдущей, происходит уточнение последующих управленческих действий. Такая технология часто применяется, например, при управлении войсками в боевых условиях.
Технология управления по целям близка к предыдущей, но ориентируется на стимулирование достижения не официальных заданий, а личных целей, сформулированных работниками совместно с непосредственными руководителями и зафиксированных в специальном документе.
Технология поискового управления исходит из полной ясности задач, но невозможности точно оценить ситуацию или проблему. Тогда решение разрабатывается, исходя из цели, в обратной последовательности фаз и корректируется по ситуации. Такой тип управленческого процесса имеет место при подготовке долгосрочного решения в условиях высокой неопределенности перспектив.
Представленный выше анализ современных взглядов и подходов к управлению процессами показывает, что собственно управление процессом является многоплановым, сложным явлением в системе менеджмента. Управление включает в себя несколько составляющих, важнейшими из которых являются выбор цели управления, показателей достижения цели, ресурсы управления и законы управления. Кроме того, показано, что формирование записей в процессе управления является основой использования статистического управления процессами любой природы.
Недостаточное внимание к проблемам управления процессами (как излишние заформализованность, детализация, так и пренебрежение управлением) делает неэффективными системы менеджмента, не позволяет получать соответствующие результаты от современных стратегий управления, которые опираются на эффективное управление процессами на низшем оперативном уровне.
1.3 Методологические основы исследования систем управления
Исследование систем управления или проблем функционирования систем управления всегда должно проводиться для достижения каких-либо известных целей.
В зависимости от поставленной цели по исследованию системы управления могут использоваться следующие исследования:
- теоретические
-прикладные
-теоретико-эмпирические
Исследование систем управления относится к прикладным исследованиям и носят теоретическо-эмпирический характер. Они предполагают изучение с использованием научных подходов явлений и процессов, протекающих в элементах и в системах в целом.
При исследовании систем управления необходимо использовать диалектический подход. Суть его состоит в том, что в процессе функционирования системы все её элементы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому изменения ,происходящие в одних элементах, вызывают изменение других элементов системы.
Эмпирический подход. На основании этого подхода изучается опыт функционирования системы ( в прошлом и в настоящем времени)
Такой подход дает возможность применить методы исследования в конкретной ситуации функционирования системы и ее элементов.
Изучение межличностных отношений. Поскольку главным элементом любой системы является человек, то изучение системы должно быть сосредоточено на межличностных отношениях, складывающихся в процессе ее функционирования. Особое внимание следует уделять изучению человеческого фактора. Это изучение дает возможность выявить причины конфликтных ситуаций и социальной напряженности, возникающих в коллективе.
Изучение группового поведения. Под «групповым поведением» следует понимать систему отношений в системе управления, которая представляет собой комплекс элементов или организационных механизмов, подвергающихся воздействию воззрений, конфликтов, привычек, требований и культурной среды, окружающих производственный коллектив.
Этот подход позволяет выявить, какие факторы способствуют успехам теории и практики управления коллективом.
Социально-технический подход. Изучение взаимодействия людей с технико-технологическим окружением позволяет выявить факторы, которые оказывают отрицательное воздействие на гармоничное воздействие людей в процессе производства и труда. На основании анализа полученной информации разрабатывается система мер по совершенствованию технико-технологического уровня организации производства и труда и управления.
Подход с позиции принятия решений. Особая роль решения в эффективности функционирования организации и ее системы управления определяется его функциями в процессе управления. Прежде всего необходимо отметить направления воздействия решения на всю систему управления. Определяется, как перспективные и текущие задачи влияют на развитие системы. При этом решение на основе выбора эффективного варианта реализации проблемы оптимизирует цель, приводит её в соответствие с имеющимися ресурсами. Кроме того, решение обеспечивает координацию всех звеньев и органов управления системы, участвующих в реализации решения по проблеме, а также оказывает мобилизующее воздействие на участников процесса ее решения.
Информационный подход. При совершенствовании системы управления необходимо исследовать информационное обеспечение, потоки движения информации и документооборота в системе. Для этого используют информационный подход, а также функциональный анализ и метод кибернетики.
Математический подход позволяет изучить и провести количественную оценку явлений и процессов, которые протекают в системе. На его основе выявляется количественное влияние факторов, их взаимосвязи, и на основе полученной информации определяется приоритетность целей и средства их достижения.
Комплексный подход- одно из условий изучения и разработки мер по совершенствованию системы управления. Он позволяет в процессе изучения определить все внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на функционирование системы.
Системно-структурный подход, с одной стороны, изучает систему как динамично развивающуюся целостную систему, а с другой- способствуют расчленению системы на составляющие структурные элементы в их взаимосвязи и взаимодействии. Такой подход к изучению систем управления создает возможность вскрыть закономерности связей элементов системы, а также их соотношения и субординацию.
Из выше сказанного, можно сделать вывод, что на каждом этапе развития организация вызывает к жизни определенные тенденции изменения систем управления. Изменения в системе управления должны проводиться на базе серьезных исследований и теоретических разработок, практических экспериментов, а не субъективных мнений или интуитивных желаний отдельных руководителей.
Тщательное изучение практики функционирования системы управления с применением научных методов позволяет правильно подойти к вопросу совершенствования системы управления в конкретных условиях.
2.ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Краткая характеристика и основные направления деятельности
В сентябре 1990 года в России был создан Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). Этот момент положил начало созданию антимонопольных органов в России.
В период с октября 1991 г. по март 1992 г. в субъектах Федерации были образованы территориальные управления ГКАП РФ и тем самым завершено формирование федеральной системы антимонопольных органов.
Омское Территориальное управление Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Омское антимонопольное управление) было образовано 17 октября 1991 года.
С момента образования управления менялась его структура и названия. В 1997 году Омское антимонопольное управление было переименовано в Омское территориальное управление Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации, в 1998 году - в Омское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Однако задачи антимонопольной службы на протяжении этих лет остаются прежними: защита конкуренции, пресечение проявлений монополизма во всех его видах на товарных, в том числе финансовых рынках и повышение прозрачности российской экономики в рамках единого экономического пространства.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (Омское УФАС России) действует с 1 июня 2004 года.
Основными направлениями деятельности Омского УФАС России являются:
- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий),
- контроль за соблюдением законодательства о рекламе,
- контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в части установленных законодательством полномочий).
На сегодняшний момент Омское УФАС России состоит из 6 отделов: отдел защиты конкуренции, отдел контроля органов власти, аналитический отдел, отдел рекламы, отдел контроля размещения госзаказа и общий отдел.
В Омском УФАС России действует Экспертный совет по рекламе, который был образован в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию.
В 2008 году для взаимодействия Управления с предпринимательскими союзами, некоммерческими организациями и общественными объединениями при Омском УФАС России создан Общественно-консультативный совет.
2.2. Миссия и ключевые цели управления
Одной из главных задач менеджмента является установление целей, ради достижения которых формируется, функционирует и развивается организация как целостная система. Целевая функция начинается с установления миссии - общей цели предприятия, выражающей причину его существования. В ней обычно детализируется статус предприятия, декларируются принципы его работы, заявления и действительные намерения руководства, дается определение самых важных характеристик организации.
На основании Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Омского УФАС России на 2008-2010 годы, представленного Омским УФАС России в Правительство Российской Федерации, стратегической задачей Омского УФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Исходя из данной задачи, Омским УФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:
· 1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.
· 2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.
· 3. Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.
Деятельность Омского УФАС России в рамках достижения первой из указанных целей направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое значение Омским УФАС России также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектам.
2.3. Методы управления, преимущества и недостатки организационной
структуры Омского УФАС
Организационная структура управления (ОСУ) - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий.
В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной специализации. Отсюда следует внимание, которое необходимо уделять принципам и методам построения структур управления, выбору их типов и видов, изучению тенденций изменения и оценке соответствия задачам организаций.
Система Управлений Федеральной антимонопольной службы России — функциональная подсистема государственного аппарата; ФАС и его территориальные отделения – это функциональные звенья аппарата управления. Но сама эта система построена по линейному принципу, в ее структуре четко выражены единая линия власти, централизм, единоначалие. В отношении других ведомств ФАС выступает как функциональный центр, осуществляющий межотраслевое управление, а по отношению к подчиненным ему территориальным управлениям — как вышестоящий орган.
Можно выделить ряд недостатков данной организационной структуры.
· Зависимость территориальных органов от региональных и местных властей в отношениях, связанных с предоставлением и обслуживанием помещений, необходимых для выполнения должностных обязанностей;
· Недостаточная степень технической оснащенности сотрудников, ставящая их в зависимость от лиц, являющихся объектами антимонопольного контроля;
· Недостаточная эффективность системы защиты сведений, составляющих коммерческую и служебную тайну, охраняемую ФАС;
· Недостаточная техническая оснащенность системы контроля выполнения сотрудниками их должностных полномочий;
· Нехватка должностных лиц, осуществляющих контроль выполнения сотрудниками их должностных полномочий;
· Широкие возможности оказания давления на выполнение сотрудниками ФАС своих полномочий;
· Существующая практика рассмотрения ходатайств, уведомлений;
· Существующая практика рассмотрения административных дел;
· Отсутствие открытого «сквозного» контроля прохождения документов в ФАС России;
· Отсутствие целенаправленной предупредительной и контролирующей работы с кадрами государственных гражданских служащих.
Итак, можно сделать ряд следующих выводов. Требования внешней среды и проблемы внутреннего устройства обуславливают поиск новых подходов к управлению. В настоящее время традиционный функциональный подход к управлению начинает дополняться процессным подходом: управление преобразуется в управление процессами, при этом каждый процесс связан с достижением определенного результата. Необходимо разграничивать процессы, реализуемые в государственных регулирующих органах или так называемые административно-управленческие процессы, и процессы, реализуемые в негосударственных компаниях. Особенности административно-управленческих процессов во многом связаны со спецификой деятельности государственных структур.
2.4.Недостатки в системе управления УФАС и мероприятия по их устранению
Проанализировав действующее антимонопольное законодательство, можно сделать следующие основные выводы.
Во-первых, активное применение антимонопольного законодательства зачастую своими рестрикциями, запретами и санкциями противоречит основополагающим нормам частного права.
Во-вторых, практически любая конструкция нормативно-правовых документов системы антимонопольного регулирования допускает неоднозначность толкования разных явлений и дает в руки органов государственной власти инструменты, которые позволяют использовать законы против успешно действующих предприятий.
В-третьих, нельзя выявить ни один опыт антимонопольного преследования в российской практике, который бы привел к улучшению состояния рынка.
В-четвертых, даже если используется компромиссный вариант действия антимонопольного законодательства, предполагающий дробление исходной компании-монополиста, то и в этом случае контроль за вновь образованными компаниями остается, как правило, в руках прежнего собственника и нет никакой гарантии, что это изменит ситуацию на рынке. Отнять же собственность или передать контроль над ней в другие руки не представляется возможным из-за ограничений норм гражданского права.
Антимонопольное законодательство традиционно считается атрибутом свободной рыночной экономики и стимулом к росту общественного благосостояния. Несмотря на большое количество поправок и дополнений к законам, Артемьев Ю.И., руководитель Федеральной антимонопольной службы, отмечает, что «российское антимонопольное законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании».
Подводя итоги вышесказанному, можно сказать, что проблема разработки и скорейшего принятия поправок в антимонопольное законодательство, очень актуальна и требует скорейшего решения. Отсутствие нормативных документов, обязательных для исполнения в пирамиде государственного управления, которые бы формулировали государственную политику антимонопольного регулирования, вызывает множество проблем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Без развития методов проектирования структур управления затрудняется совершенствование управления и повышение эффективности производства, так как:
- во-первых, в новых условиях в целом ряде случаев нельзя оперировать старыми организационными формами, не удовлетворяющих требованиям рыночных отношений и создающих опасность деформации самих задач управления;
- во-вторых, в сферу хозяйственного управления невозможно переносить закономерности управления техническими системами. Комплексный подход к совершенствованию организационного механизма во многом был подменен внедрением и использованием автоматизированных систем управления - работой исключительно важной, но не единственной в развитии управления на всех уровнях. Создание автоматизированных систем управления нередко ведется в отрыве от улучшения структуры управления, недостаточно связано с организационными факторами;
- в-третьих, создание структуры должно опираться не только на опыт, аналогию, привычные схемы и, наконец, интуицию, но и на научные методы организационного проектирования;
- в-четвертых, проектирование сложнейшего механизма - механизма управления - должно возлагаться на специалистов, владеющих методологией формирования организационных систем.
Особое значение приобретает выявление и анализ возникающих проблем как построения, так и развития организации. Системный подход, придавая важное значение научно обоснованному определению функций управления и нормативов численности как части общего процесса формирования организационно-управленческой структуры, ориентирует исследователей и разработчиков на более общие принципы проектирования организаций. Прежде всего он предполагает исходное определение системы целей организации, которые обусловливают структуру задач и содержание функций аппарата управления. Многообразие целей как на высшем, так и на среднем и низших уровнях организации обычно не может быть сведено к одному измерителю. Основное назначение большинства производственных организаций с точки зрения общества определяется целями удовлетворения рыночных потребностей в производимой продукции и услугах. В любом случае каждая цель отражает одну из объективно необходимых сторон функционирования и развития организационной системы.
Применительно к реализации системных принципов формирования внутренней структуры аппарата управления следует учитывать, что организационная структура является сложной характеристикой системы управления. В единой системе должны рассматриваться и различные методы формирования организационных структур управления, многие из которых появились лишь в последние годы. Эти методы имеют различную природу, каждый из них в отдельности не позволяет решить все практически важные проблемы построения организационной структуры аппарата управления и должен применяться в органическом сочетании с другими.
Эффективность построения организационной структуры не может быть оценена каким-либо одним показателем. С одной стороны, здесь следует учитывать, насколько структура обеспечивает достижение организацией результатов, соответствующих поставленным перед ней производственно-хозяйственным целям, с другой - насколько ее внутреннее построение и процессы функционирования адекватны объективным требованиям к их содержанию, организации и свойствам.
Конечным критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры является наиболее полное и устойчивое достижение целей, поставленных в области производства, экономики, технического прогресса и социального развития.
