№13 Полномочия Президента:

1. определяет систему ОИВ, их структуру и штат
2. формирует Правительство и назначает премьер-министра (с согласия ПП)
3. назначает руководителей республиканских органов гос. управления
4. влияет на содержание деятельности правительства и имеет право председательствовать на его заседаниях
5. имеет право изменять или отменять любые акты любых ОИВ
6. назначает или определяет порядок назначения руководителей местных органов управления
7. является главнокомандующим, осуществляет кадровую политику в высшем звене вооруженных сил
8. осуществляет кадровую политику в сфере дипломатического корпуса
9. ведет международные переговоры, подписывает соглашения и договоры
10. присваивает звания, чины, ранги и классы гос. служащим республиканского уровня
11. осуществляет награждение установленными гос. наградами
12. вводит чрезвычайное и военное положения (при обязательном утверждении СР)
13. создает специальные органы гос. управления (Администрация Президента, КГК, Совет Безопасности)

Адмнистрация Президента – орган гос. управления, предназначенный для осуществления следующих функций: - подготовка, исполнение и контроль исполнения правовых актов Президента; - осуществление гос. политики в кадровых и идеологических сферах; - контроль и координация деятельности подчинненых и подотчетных Президенту органов управления; - обеспечения взаимодействия Президента с органами всех ветвей власти.


№14 Правительство (СМ) является центральным ОИВ, который на коллегиальной основе реализует эту власть и осуществляет руководство всей системой подчиненных ОИВ. В состав СМ формируемый в соответствии с указом президента входят:  премьер-министр, его замы, министры и председатели ГК, могут входить руководители иных республиканских органов  управления в соответствии с утвержденным президентом перечнем – глава администрации, председатель КГК, правления НБ, республиканского союза потребительской кооперации, секретарь Совета Безопасности. СМ принимает решения на своих заседаниях, которые должны проводиться не реже одного раза в три месяца. Заседание правомочно в присутствии большинства членов правительства, решение принимается большинством голосов от числа присутствующих. Голос председательствующего является решающим при равенстве голосов. Для оперативного решения  вопросов между заседаниями правительства создается постоянно действующий орган  Президиум  СМ, проводящий заседания не реже 1 раза в месяц. Решения принимаются большинством голосов от его полного состава.  В состав Президиума входят премьер-министр и его замы, также могут входить некоторые из министров и председателей ГК в соответствии с утвержденным Президентом списком. Только на заседании решаются вопросы: внутренней и внешней политики государства, формирование гос. бюджета, рассмотрение проектов программ соц. и эконом. развития государства. Также входят: регулирование деятельности в различных сферах и отраслях экономики; обеспечение единой экономической,  финансовой и кредитно-денежной политики; обеспечение безопасности государства, прав и законных интересов граждан;  регулирование и руководство деятельности в сферах образования, здравоохранения, науки и культуры, соц. обеспечение, природопользования и экономической безопасности.




№17 Гос. служба – это особый вид трудовой деятельности, которая осуществляется на проф. основе работниками гос. органов в целях выполнения задач и функций гос-ва. Виды: гражд. и милитариз.; ГС, связанная с з/д деят-стью, с ГУ, отправлением правосуд, с контрол-надзор. деят-стью; ГС в сфере соц-культ, хоз и АП деят-стью; гос.деят-сть ОВ и ОУ и ГС в иных гос.организациях.

Принципы:

1.      верховенство К. и законности

2.      служение народу и приоритет прав человека и гражданина

3.      гуманизм и соц. справедливость

4.      единство системы ГС с одновременной ее дифференциацией

5.      проф-м и компетентность

6.      добровольность поступления на ГС и равный доступ к любым должностям

7.      эком, соц и юр. защищенность гос. служащих

8.      несменяемость и стабильность гос-ва

9.      обязательность исполнения для всех ФЛ и ДЛ законных требований гос служащих

10.  ответственность

11.  гласность в деятельности




№18 Гос.служащий - гражданин РБ, занимающий в установленном з/д порядке гос.должность, наделенный соответ. полномочиями и выполняющий служ.обязанности за денежное вознаграждение из средств респуб. или местных бюджетов либо других предусмотренных з/д источников финансирования. Категории: ДЛ, оперативный и вспомогательный состав.

Права ГСл:

1)      принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служ.обязанностями;

2)      повышение в должности, классе ГСл;

3)      здоровые и безопасные условия труда;

4)      отставку по основаниям, предусмотренным з/д;

5)      гос.соц.страх, пенсионное обеспечение.

6)      проведение по его требованию служ.расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

7)      уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных ДЛ и граждан;

8)      отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;

9)      свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных К РБ;

10)  ознакомление с материалами своего ЛД и др. документами перед внесением их в ЛД, приобщение к делу своих письменных объяснений;

Обязанности ГСл:

1)           поддерживать Кстрой РБ, обеспечивать соблюдение норм К Рб и иных актов з/д;

2)           исполнять служ.обязанности в пределах своих полномочий;

3)           соблюдать ограничения, связанные с гос.службой, установленные К РБ и иными з/д актами;

4)           обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов ФЛ и ЮЛ;

5)           исполнять приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

6)           соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

7)           не допускать действий и поступков, порочащих гос.службу;

8)           соблюдать ПВТР, должностные положения и инструкции;

9)           своевременно и объективно рассматривать обращения ФЛ и ЮЛ и их разрешать;

10)       не распространять гос.секреты, в том числе после прекращения гос.службы;




№19 Прохождение ГС: прием на службу; назначение на должность; принятие присяги; присвоение звания или ква-ции; перемещение по службе; аттестация; присвоение очередного звания или квал-ции; напрваление в служ.командировку; предоставление отпуска; понижение в должности, звании или чине; поощрения по службе; наложение взыскания; увольнение; исключение из кадрового реестра

Виды ответственности гос. служащих:

Дисциплинарная. Основанием ее наступления является совершение дисциплинарного проступка, т.е. виновного нарушения  правил и обязанностей службы. Привлечение к дисциплинарной ответственности происходит в порядке: -подчиненности; -установленном правилами трудовой дисциплины;  -предусмотренном уставами и положениями о прохождении службы.

Административная. Наступает при совершении АПнарушения, связанного со служебной деятельностью. Данные АПнарушения могут быть связаны с: -несоблюдением установленного порядка управлен6ия; -несоблюдением требований общ. и гос. порядка; - нарушением правил охраны природы; -нарушением правил охраны здоровья и безопасности граждан.

Уголовная. Наступает за совершение должностных преступлений: -злоупотребление властью и служебными полномочиями; -превышением власти и должностных полномочий; -коррупция(дача или получение взятки); -халатность(преступное пренебрежение служебными обязанностями); -должностной подлог(фальсификация).

Материальная. Наступает в случаи причинения имущественного и финансового ущерба гос-ву или представляемому лицу служебными действиями гос. служащих. Возмещение мат-го ущерба осуществляется в А. или судебном порядке. Мат-ная отв-сть может сопровождать любую из вышеперечисленных юр. отв-тей.




№20 Форма УД – внешнее выражение деят-сти органа ГУ, осущ-мая в пределах его компетенции и, как правило, вызывающая определенные юр.последствия.

Правовые формы: -издание НПА, оно предусматривает установление норм права или применение норм; -совершение иных юр.значимых действий, пресечение правонарушений, регистрация фактов.

Неправовые формы: -осуществление организц.мероприятий или действий; -выполение мат-тех операций.




№21 Правовой акт ГУ – это офиц. подзаконное решение, принятое органом управления или его ДЛ в одностороннем властном порядке с соблюдением установ.процедуры в предусмотренной законом форме и порождающем юр.последствия.

Основания для класс-ции: по юр.св-вам (нормативные, индивид); по видам органов, издающих акты (президента, правительства, респуб/местных органов управ, ЮЛ); по хар-ру компетенции (общей,отраслевой ком-ции); по действию в пространстве (центральных, местных органов); по действию во времени (временного, постоянного); по порядку принятия (коллегиальные, единоличные).

Нормативные: *конкретизируют нормы более высокой юр. силы; *рассчитаны на длит.,многократное применении; *не имеют конкрет. адресата; *определяют типовые правила поведения в сфере ГУ; *обеспечивают реализацию прав и закон.интересов ЮЛ и ФЛ; *определяют правовой статус всех звеньев органа ГУ; *устанавливают ограничения и запреты для охраны установленного порядка отношений; *определяют порядок совершения испол-распоряд. дествий.

Индивид: *имеют правоприменительный характер и должны соответствовать законам и актам вышест.ОГУ; *рассчитаны на однократное применение; *персонифицированы; *обеспечивают правоохранительную функцию ИВ; *средство оперативного решения управленческих вопросов; *используются для решения индивидуальных А. дел; *служат юр. фактами.

Сущность требований:

1) общие - соответствие законам; издается в установ.порядке; соответвие юр.норме; подписан установленным на то ДЛ; офиц.публикация; необходимые реквизиты.

2) специальные - ряд актов: могут быть изданы только в установленные законом сроки; до своего принятия должны быть предварительно согласованы; после своего издания требуют специального разрешения; подлежит обязательному включению в НРНПА; подлежит обязательной юр. экспертизе.

3) организ технические - издаваться по вопросам требующим незамедлительного решения; четко определены задачи; не должно быть двусмысленности; не должны содержать ошибок; издаются в печатном виде на спец бланках.




№22 Особенности: +внесудебный характер; +применение мер спец уполномоченными органами и ДЛ; +ДЛ наделяются спец полномочиями по осущ. А.власти; +обеспечивает провооранительную функцию ИВ; +применяются для обеспечения общ.обязательных правовых норм в сфере ГУ; +помимо АПнорм охраняет нормы Тр,Г,Н,Там,Эко и др.

 Апред. меры – это средство предотвращения возможных нежелательных последствий правонарушений. Их хар-ная особенность – применении при отсутствии факта правонарушения. Они делятся на группы:

1) меры, направленные на предотвращение Пнарушения:

      - досмотр (вещей, документов, личный)

      - проверка документов

2) меры, направленные на предупреждение вредных последствий:

      - введение карантина

      - ограничение доступа на т. стих. бедствий

3) меры, препятствующие уклонения лиц от исполнения возл. обязанностей:

     - прохождение мед.осведетельствования

     - превентивный надзор

4) меры лечебно-принудительного хар-ра

     - душевнобольных

     - наркоманов

     - лиц, злоупотребляющих алкоголем.

Сущность мер Апресечения

1)     технического: запрещение использование неисправного т/с, помещения или объекта не отвечающего нормам

2)     медико-санитарного: отстранение от работы инфекционного больного, приостановление работы объекта торговли или питания неотвечающего сан. нормам

3)     на личность: требование прекратить Пнарушение, физ.воздействие, задержание, доставка в служб.помещение.



№23 АО – это разновидность юр. ответ-сти, которая выражается в применении упол. органами и ДЛ конкретных АПсанкций к лицам, совершившим АПнарушение.

Основные черты: =устанавливается как законными так и подзаконными актами; =основанием является АПнарушение; = субъекты АО – ФЛ, ЮЛ; =АО предполагает наложение Авзыскания; =АО не влечет состояние судимости; =производство, связанное с АО, регулируется ПИКАП. 

Принципы АО: -законность; -ответственность за вину; -индив. характер ответ-сти;

-неотвратимость ответ-сти; -гласность; -целесообразность ответ-сти.

Отличия

1) УО устанавливается законом, основания – преступления, субъект – тока ФЛ, предполагает применения Унаказания, влечет судимость, УОпроизводство – УПК.

2) ДО устанавливается ТК, основание – служебный проступок, субъект – ФЛ связанное отношением подчиненности, наложение Двзыскания, Дпроизводство – ТК и ведомственными актами.

3) МО устанавливается ГК, ХПК, ТК а иногда и нормами АП, основание – имущественный вред, применение имущественных санкций, Мпроизводство – Г и Х з/д.


№24 АПнарушение – это посягающие на гос. и общ. порядок, на собственность, на права и свободы граждан, на установ. порядок управления и на иные общ. отношения, виновное, противоправное деяние, за которое з/д установлена АО.

Признаки:

v   наличие деяния, которое выражается либо в действии, либо в бездействии

v   вредность деяния, которая заключается в наступлении неблагоприятных для гос-ва, общества и конкретных лиц последствий, вызванных АПН

v   противоправность деяния, совершения действия/бездействия запрещенного нормой

права

v    виновность деяния, заключается в действиях Пнарушителя, которые отражают его сознание,волю,желание достичь результата.

v    наказуемость, заключается в установлении АО за деяния не соответствующие нормам поведения.

Состав: объект(общий, родовой, непосредственный); Осторона(место, время, квалифицирующие признаки); субъект(общий, специальный, особый); Ссторона(вина, мотив, цель)

УМЫСЕЛ: АПнарушение с прямым умыслом – лицо сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления. С косвенным умыслом - лицо сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

НЕОСТОРОЖНОСТЬ: АПнарушение по легкомыслию – лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение. По небрежности – лицо не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.


№25 Исключающие АО: необходимая оборона; причинение вреда при задержании ФЛ, совершившего преступление или АПнарушение; крайняя необходимость; обоснованный риск.

Освобождение от АО:

1) при малозначительности правонарушения (суд, орган, ведущий административный процесс, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от АО)

2) с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность (может быть освобождено от АО при наличии одного из обстоятельств)

3) связи с примирением с потерпевшим (деяние влекущее АО, по требованию потерпевшего либо его законного представителя освобождается от АО, если оно примирилось с потерпевшим либо его законным представителем)

4)военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине

5) освобождение от административного взыскания или замена административного взыскания более мягким вследствие болезни

6) освобождение от АО жертв торговли людьми (лицо, совершившее АПнарушение в силу обстоятельств, вызванных совершением в отношении его деяний, влекущих ответственность по статье Торговля людьми, либо деяний, направленных на его использование в целях сексуальной или иной эксплуатации, освобождается от АО)

Ограничения АО:

@ не применяеться Аарест и исправ.работы к: беременным, ивалидам 1 и 2 группы, не достигшие 18 лет.

@ не применяються исправ.работы: лица в отпуске за ребенком, женщине старше 55, мужчины – 60.

@ не подлежат Ааресту: женщины и одинокие мужчины имеющие на иждивении детей, ивалидов 1 2 группы, ухаживающие за престарелыми старше 80 лет.

@ не могут лишить спец.права инвалида использующего т/с спец.выделенное им по роду их заболевания за исключением случаев управления т/с в нетрезвом состоянии.
 



№26 АВ – это мера ответ-сти за совершенное АПнарушение. Цели: -воспитание Пнарушителя в духе соблюдения и уважения закона; -предупреждение совершения Пнарушетелем новых Пдеяний: -предупреждения совершения Пнарушений иными лицами.

АВ образуют предусмотренную законом систему, которая хар-ся: =общностью природы АВ; =общностью целей их применения; =возможностью их взаимозаменяемости.

Две группы: 1)основные – предупреждение, штраф, исправ.работы, Аарест, лишение спец.права, лишения права заниматься определенной деят-стью, депортация. 2) дополнительные – конфискация, взыскание стоимости предмета Пнарушения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

o       продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;

o       совершение административного правонарушения повторно;

o       вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;

o       совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;

o       совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

o       совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;

o       совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

o       совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;

o       совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

o       совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

o       чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

o       предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;

o       добровольное возмещение или устранение причиненного вреда;

o       наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;

o       совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

o       совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

o       совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;

o       совершение административного правонарушения беременной женщиной
№28 Апроцесс – это совокупность действий ИВ для реализации своей компетенции в предусмотренных законом процессуальных формы.

Принципы: законности; объективности; компетентности; охрана интересов личности  гос-ва; процессуальное равенство сторон; доступность; гласность при рассмотрении дела; экономичность; ответ-сть ДЛ за законное и правильное рассмотрение дел;

безвозмездность Апроцесса; ведение процесса на гос.языке ; двустепенность Апроцесса.

КРУГ СУБЪЕКТОВ:

        I.  ФЛ – выступают в качестве:

a.      лица, возбудившего процесс

b.      стороны АП спора

c.      лица, заявившего сам-ное требование

d.      уполномоченного представителя

e.      лица, привлекаемого к АО

f.        потерпевший

g.      лица, защищающего права и интересы других

h.      незаинтересованного в исходе дела лица

     II.  Гос.органы, учреждения, организации – выступают в качестве:

a.      органа, рассматривающего и разрешающего дело

b.      органа, возбудившего дела

c.      стороны АП спора

d.      органа, защищающего права и интересы других

   III.  Негос.организации - выступают в качестве:

a.      возбудившего дело

b.      стороны АП спора

c.      третьего лица, заявившего сам-ное требование  

Законности:  в соответствии с НПА

Объективности: тщательное изучение всех обстоятельств дела, а также состязательность в ходе рассмотрения и разрешения дела.

Двустепенности: возможность пересмотра дела в порядке обжалования или опротестования.


№29 Задачи производства:

       +своевременное, всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела

       +рассмотрение и разрешение дела в соответствии с законом

       +обеспечение выполнения вынесенного постановления

       +предупреждение н6овых правонарушений

       +выявление причин и условий, способствовавших правонарушению

       +воспитание граждан в духе уважения закона

Производство по делу об АПнарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:

1. отсутвия события и состава Апнарушения
2. недостижения лицом на момент совершения правонарушения возраста АО
3. невминяемость лица
4. действия лица в условиях  необходимой обороны, крайней необходимости, обоснованного риска или нанесения вреда при задержании
5. издании акта амнистии, который устраняет применения наложенного А. взыскания
6. издания акта, отменяющего АО за деяние ранее признаваемое  противоправным
7. исчерпание к моменту рассмотрения дела сроков наложения А. взыскания
8. смерть лица в отношении котрого было возбуждено дело
9. наличие по тому же факту правонарушения, в отношние того же лица:ранее вынесеного постановления о наложениии взыскания,неотменения постановления о пркращении А. производства по делу,наличие уголовного дела по тому же факту.

ЛИЦО, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО НАЧАТО

Права: знать, совершение какого административного правонарушения вменяется ему в вину; давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;; представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; иметь защитника ; беспрепятственно общаться со своим защитником ; пользоваться родным языком либо услугами переводчика; возражать против действий; знакомиться материалами дела ; участвовать в рассмотрении дела ; получать копию постановления о наложении АВ; подавать жалобы.

Обязанности: являться по вызовам; подчиняться законным требованиям; участвовать в процессуальных действиях

СВИДЕТЕЛЬ

Права: не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи и своих близких родственников; пользоваться родным языком либо услугами переводчика; заявлять отвод переводчику; собственноручно письменно давать свои объяснения для приобщения к делу; заявлять ходатайства и подавать жалобы.

Обязанности: являться по вызовам; правдиво и полно рассказать обо всем, что ему известно по делу, ответить на поставленные вопросы; подчиняться законным распоряжениям судьи.

ЗАЩИТНИК

Права:  знать, по какому административному правонарушению ведется административный процесс; присутствовать при опросе лица, в отношении которого ведется административный процесс; представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; участвовать в рассмотрении дела; знакомиться с материалами дела; подавать жалобы; пользоваться родным языком либо услугами переводчика;

Обязанности: представлять документы, подтверждающие их полномочия; являться по вызовам; подчиняться законным распоряжениям.


№35 Общий надзор П – это надзор за точным и единообразным исполнением закона всеми ЮЛ и ФЛ без вмешательства в оперативно-хоз. деят-сть предприятий, организаций, учереждений.

Задачи: надзор за -  1.точным и единообразным исполнением закона гос. респуб. и местными органами власти, ЮЛ, ООгр, ФЛ, ДЛ, ОРД, дознания и преварит.следствия ; 2.соответствием закону суд.решений по делам об АП, ГД, УД; 3.соблюдением закона в тюрьмах и СИЗО.

Полномочия про-ра:

ü   беспрепятсвенно входит на т. поднадзорного объекта

ü   доступ к док-там и мат-лам

ü   проверка исполнения законов

ü   требовать от рук-лей, ДЛ предоставления необходимых док-тов

ü   выделять и направлять спецов для проверки соблюдения з/д

ü   вызывать ДЛ, ФЛ для дачи объяснений по поводу нарушений з/д

ü   требовать от ДЛ деклараций об источниках доходов

Методы:

o     проверка НПА, издаваемых поднадзор.органами

o     участие прокурора в заседаниях органов гос.власти и управления

o     проверка исполнения з/д, действий ДЛ

o     изучение и обобщение обращений граждан, публикаций о нарушениях з/д и принятие мер

Анадзор – наблюдение уполномоч. ГО и ДЛ за исполнением действующих в сфере управления различных специф.норм, общеобязательных правил закрепленных в законных и подзаконных актов.

Анадзор в отношении ОИВ, ЮЛ, ООгр, ФЛ.

Виды органов: -спец.создаваемые надзорные органы (департамент контроля и надзора за стоительством); -гос.инпекции, осущ. надзорные функции от лица органов, для которых эта деят-сть не основная; органы, спец создаваемые для надзора внутри ГУ (ГУСБ МВД)