Реферат Социально-правовые аспекты семьи
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ. 2
1.Социально-правовое содержание семейной политики российского государства в современной России. 3
2.Особенности социально-правовой защиты семьи, с ребенком, имеющим ограничения жизнедеятельности. 3
Заключение. 3
Список литературы.. 3
ВВЕДЕНИЕ
Современные представления о социально-правовой защите семьи проистекают из особенностей семейной политики государства и опираются на теоретические представления о семье и ее взаимодействии с государством как в правовом, так и в социальном аспектах. В контексте рассматриваемой темы семья изучается не только как социальный институт, но также как объект социально-правовой защиты государства. Данный подход предполагает удовлетворение базовых потребностей семьи, связанных с ее материальным благосостоянием, охраной здоровья, получением образования, обеспечением безопасности и др. В рамках семейной политики, руководствуясь социальными и правовыми нормами, разработанными Российским государством, правительством и другими органами государственной и муниципальной власти, призваны обеспечивать полноценное функционирование семьи. Социально-правовая защита с этой точки зрения является сложным нормотворческим и правоприменительным процессом, включающим в себя не только издание нормативных правовых актов (кодексов, законов, указов, постановлений и др.), но и исполнение всей совокупности нормативных правовых установлений и других политических, экономических, нравственных, иных норм и мер. Среди последних к числу приоритетных относятся принципы, методы, формы и способы осуществления семейной политики. Вышеизложенное обусловливает научную актуальность социологического анализа содержания социально-правовой защиты семьи как системного образования в единстве всех его важнейших составляющих. В особой мере сказанное касается современной России, в которой цивилизованные элементы социально-правовой защиты семьи начали складываться только после принятия новой Конституции страны (декабрь 1993). Вместе с тем, научная актуальность исследования обусловливается также ситуацией, сложившейся в России на рубеже веков, которая ограничивает потенциал социального развития семьи и общества и характеризуется следующим:
Современная семья не справляется с присущими ей традиционно репродуктивными, социально-экономическими и воспитательными функциями;
ростом социального сиротства, которое ложится дополнительным бременем на государственный бюджет, создает условия для криминализации детей и подростков;
усилением деградации первичной социализации детей, закладывающей основу будущего иждивенчества и девиантного поведения значительной массы людей;
преобладанием патриархатно-патерналистской позиции государства по отношению к семье, которая не соответствует современной социально-экономической ситуации;
отсутствием постоянного социологического и социального сопровождения реформирования семейной и социальной политики;
ориентацией семейной политики государства лишь на защиту аномальных и маргинальных семей;
несовершенством нормативно-правовой базы социальной защиты семьи и в особенности крайней неэффективностью практики исполнения (правоприменения) изданных нормативных правовых актов.
Вышеизложенное дает основание для акцентирования положения, согласно которому эффективное применение действующего законодательства и его адекватное исполнение, включающее также разработку новых направлений в области социально-правовой защиты семьи, призвано улучшить социально-правовую защиту семьи и в целом социальное положение российских семей. Последнее обусловливает необходимость научного поиска путей и эффективных мер усиления социально-правовой защиты семьи и укрепления института семьи в России. Показателями действенности таких мер в перспективе, как свидетельствует мировая практика, являются повышение уровня рождаемости до простого замещения поколений и дальнейшая стабилизация этого процесса, а также значительное уменьшение числа абортов, уменьшение разводов и доли неполных семей.
1.Социально-правовое содержание семейной политики российского государства в современной России
Оценивая социально-экономическую обстановку в России на начало нового столетия, можно привести высказывание академика Р.Гринберга, по мнению которого "в последнее время Россия достигла значительных успехов в отношении темпов экономического роста, улучшения сальдо внешнеторгового баланса, прироста золотовалютных резервов, выплаты внешних долгов и т.п.... для поддержания высоких темпов ее положительной динамики надо усердно улучшать инвестиционный климат для своих и внешних предпринимателей, бороться с коррупцией и обеспечивать диктатуру закона"". Нельзя не назвать одну из преград, перечисляемых автором и которые самым непосредственным образом влияют на состояние социально-экономической сферы, в т.ч. и на социально-правовую защиту семьи. Это "так называемые структурные реформы, под которыми понимаются прежде всего "непопулярные" меры по коммерциализации образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства, вот, собственно, все, чем ограничиваются намерения обновленного федерального правительства". Существуют "такие области жизнедеятельности общества, куда частный бизнес либо вообще не инвестирует средства, либо идет на это в порядке одноразовых филантропических акций. Частный капитал, в т.ч. российский, просто не в состоянии вообще или, во всяком случае, в существенной мере содержать, например, начальное и среднее образование, фундаментальную науку, культуру, значительную часть здравоохранения. Это зона ответственности любого современного, а тем более социально ориентированного государства, каким, согласно известной конституционной норме, должна быть Россия". По мнению Р.Гринберга, "либеральная модернизация" России "в экономическом плане в самом лучшем случае обрекает страну на "рост без развития". В социальном аспекте означает продолжение тенденций пятнадцатилетнего "обнищания основной массы населения"".
Однако, несмотря на очень болезненный процесс российских реформ, можно все же говорить и о положительных сторонах. И таким положительным моментом является инициатива самих граждан. Преобразования в России привели к созданию "третьего" неправительственного сектора. Этот сектор, существуя наряду с государственным и частным секторами экономики, имеет устойчивую динамику развития и является неотъемлемой чертой становления гражданского общества в России. Основу неправительственного сектора составляют общественные объединения, некоммерческие и благотворительные организации, фонды, профессиональные ассоциации, которые по терминологии ООН объединяются под общим названием "неправительственные организации". Количество зарегистрированных на территории России подобных организаций составляет более 150 тысяч. Почти половина НПО в той или иной степени связаны с социальными проблемами, помощью наиболее незащищенным группам населения. Их роль в борьбе с обнищанием населения значительна.
Вопервых, деятельность НПО реализуется в социальной области, где средств государства на осуществление адресных социальных программ не хватает. Вовторых, сегодня в штате НПО работает значительная часть работоспособного населения, снижая тем самым уровень безработицы. И, наконец, ряд неправительственных организаций реализует свои проекты совместно с международными организациями, привлекая международный опыт и контакты. Это очень важные характеристики новой России, поскольку только становление гражданского общества, открытость страны гуманистическим идеалам и участие в их реализации, являются главными гарантиями становления демократического общества. Российские парламентарии должны не только поддерживать эти процессы, но и стараться максимально способствовать им.Это относится к законотворчеству.
В целях расширения взаимодействия неправительственных организаций в международных вопросах между неправительственными организациями и Федеральным Собранием, а также официальными структурами государства, в 1996 году при Комитете Государственной Думы по международным делам был создан Консультативный Совет неправительственных организаций, насчитывающий 58 членов. Тем самым был сделан еще один шаг на пути к гражданскому обществу, поскольку расширение участия широкой общественности, в частности, неправительственных организаций, в формировании государственной политики, практическим управлении, решении социально-экономических, образовательных, экологических проблем, развитии связей с зарубежными партнерами в канун вступления человечества в третье тысячелетие исключительно актуально, необходимо и своевременно.
Неправительственные организации, участвующие в работе Консультативного Совета, неправительственных организаций, пользуются устойчивой репутацией в России и за рубежом, имеют компетенцию и опыт в области налаживания международнополитического, социально-экономического, экологического, гуманитарного, культурнообразовательного, правозащитного, миротворческого и информационного сотрудничества и представляют практически все регионы России.
Одной из его задач является экспертиза социального законодательства и содействие реализации социальных программ, направленных на поддержание достойного уровня жизни граждан. Это главный путь к социально-экономической и политической стабильности в России. Поскольку парламентарии играют важную роль в установлении необходимых связей между правительствами, частным сектором и населением. Парламентарии, являются "естественными посредниками" и одновременно партнерами в процессе достижения устойчивого развития во всем мире и искоренении бедности.
Согласно Концепции, российские некоммерческие организации свою роль в области защиты прав детей видят в систематизации и распространении опыта наиболее эффективных социальных программ и проектов в области защиты прав детей, подростков и молодежи по приоритетным направлениям:
поддержка семьи в интересах обеспечения здоровья, благополучия и полноценного развития будущих поколений нации;
— продвижение программ здорового образа жизни подростков и молодежи;
поддержка форм трудовой занятости подростков и молодежи;
организация досуга детей, подростков и молодежи в рамках культурных, творческих и спортивнооздоровительных инициатив;
профилактика детской инвалидности;
реабилитация детей-инвалидов без отрыва от семьи, содействие развитию интегрированного образования, создание среды, позволяющей человеку использовать свои собственные ресурсы для полноценного развития;
развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения;
социальная реинтеграция выпускников интернатов;
воссоздание в России системы ювенальной юстиции;
— внедрение институтов и механизмов независимого общественного контроля за соблюдением прав детей на федеральном, региональном и местном уровнях таких, как уполномоченные по правам детей, общественные инспекторы, и др.;
развитие сотрудничества с государственными органами и структурами, в том числе через систему социального заказа по программам, осуществляемым в интересах детей;
развитие моделей партнерства с социально ответственным бизнесом;
— продвижение законопроектов, поощряющих благотворительность в интересах детей и в поддержку соответствующих гражданских инициатив.
Таким образом, российские НКО являются перспективным партнером для государства в развитии и совершенствовании социально-правовой защиты детей и семьи.
Подводя итоги, можно отметить, что к началу XXI века в мире сложилась система защиты прав детей на международном уровне, подкрепленная соответствующими правовыми документами. Что касается России, то основной задачей государства является практическое обеспечение принципов Конвенции "О правах детей", выполнение рекомендаций ООН.
Остановимся на проблеме защиты прав семей и детей общественными организациями. В целом, за период с 1999 по 2002 гг. ситуация начала меняться в лучшую сторону. Прежде всего, большое развитие получили местные, региональные программы, действующие в рамках области или края. Следует учесть, что во многих регионах решение проблем практической защиты прав детей обеспечивается за счет сотрудничества соответствующих властных структур и общественных организаций. Тем более что роль общественных организаций за указанный период в сфере помощи детям и семьям заметно выросла. Гражданский сектор в России в начале 21 века представляет собой довольно развитое сообщество, мощный ресурс для развития социального партнерства общественных организаций и государства. В феврале 2002 г. в Москве появилась должность Уполномоченного по правам ребенка. Первым уполномоченным по правам ребенка в Москве стал Алексей Головань — руководитель Общественной Организации "Соучастие в судьбе".
Общественные организации занимаются не только жилищными правами детей-сирот. Они ведут активную работу практически во всех направлениях сферы помощи детям и семьям.
Вот только некоторые из направлений их деятельности:
предоставление непосредственной правовой защиты и работа по совершенствованию законодательства ("Право ребенка", "Соучастие в судьбе", комитет "За гражданские права");
работа с детьми инвалидами, создание благоприятных условий для их адаптации в общество, создание и развитие центров интеграционного образования ("Ковчег", "Родник", "Даун Синдром", "Такие же, как вы", "Дорога в мир"). Эти организации работают с детьми инвалидами, организуют центры дневного пребывания для детей, службы помощи семьям, имеющим таких детей и т.п.;
— работа с кризисными семьями, создание "социальных гостиниц"; Кризисные семьи одна из самых сложных категорий. Именно в этих семьях часто нарушаются элементарные права детей: на здоровое развитие, образование, нормальный уровень жизни и т.п. в России уже существуют общественные организации, которые создают центры помощи и поддержки не только для детей из таких семей, но и для всех членов семьи. Их работа направлена не только на оказание помощи ребенку (или семье) в кризисной ситуации, но и на то, чтобы помочь решить проблемы, спровоцировавшие этот кризис, восстановить нормальную жизнь семьи (а соответственно, и ребенка);
социальная адаптация детей, воспитывающихся в детских домах и интернатах и т.п.
Характеризуя социально-экономическую ситуацию в исследуемый период, нужно отметить, что минимальный размер оплаты труда, в соотношении с величиной прожиточного минимума начиная с 1993 года неуклонно уменьшается вплоть до 2000 года, хотя за период с 2000 по 2002 гг. этот показатель постепенно увеличивается. В соотношении с величиной прожиточного минимума минимальный размер пенсии инвалидам с детства неотвратимо уменьшается. В том числе это касается минимальных размеров пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и всех социальных пенсий (инвалидам с детства; лицам старше 65 (мужчины), 60 (женщины) лет, не имеющие трудового стажа; ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте до 16 лет; минимальный размер стипендии студентам ВУЗов и студентам (учащимся) учреждений среднего специального и начального профессионального образования). Что касается жилищного вопроса, то число семей (включая одиночек), получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год сократилось: (1990 г. 1296, 1999 г. 282) (статистическое наблюдение за наличием очередников на получение жилья ведется с 1989 года). Несмотря на то, что величина прожиточного минимума (в среднем на душу трудоспособного населения в месяц по Санкт-Петербургу) постепенно увеличивается (1999 г. 1002,8 руб., 2002 2603 руб.) уровень жизни населения не становится лучше. В Санкт-Петербурге в первом полугодии 2004 года зафиксирована средняя заработная плата в размере 7739 рублей, "по сравнению с аналогичным периодом прошлого года индекс потребительских цен увеличился на 5%, а реальные денежные доходы населения выросли на 18%".
Анализируя показатели рождаемости у женщин различных возрастов за период с 1958 по 1999 гг. можно сделать вывод о том, что рождаемость неуклонно снижается. Если суммарный коэффициент рождаемости в 19581959 годах (т.е. среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь) составил 2,626 ребенка (все население страны), то в 1999 г. он равнялся 1,171.
Заметна тенденция к увеличению числа родившихся детей у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке: 1970 год — 201240 чел., 2002 — 411461 чел. (все население страны). Не следует забывать и о том, что демографический кризис, который переживает наша страна, обусловлен естественной убылью, которая составила за 19921998 гг. более 4,5 млн. человек, при эмиграционном оттоке в страны дальнего зарубежья в 706 тыс. человек сглаживается миграцией из стран ближнего зарубежья. Последняя составила 3,7 млн. человек при убыли населения России за 19921998г.г. более 5,2 млн. человек, т.е. убыль населения России, была более чем наполовину компенсирована чистой миграцией из стран ближнего зарубежья.
Количество браков с 1970 года (1319,2 тыс.) снизилось до 911,2 тыс. в 1991 году. А количество разводов увеличено (1970 г. 396,6 тыс.) до 532,5 тыс. в 1991 году на фоне убыли населения (естественный "прирост" населения России в 1999 году составил — 929,6 тыс. чел., 2002 1019,8 тыс. чел.) в сравнении с 1970 годом, где число родившихся превышало число умерших, естественный прирост равнялся 772,5 тыс. На 1000 мужчин в Санкт-Петербурге приходится 1226 женщин.
Изучение показателей минимальных социальных гарантий для населения приводит к выводу о том, что размеры многих пособий и стипендий не менялись с 1997 по 2000 годы. В их число входят: единовременное пособие при рождении каждого ребенка (1252,4 руб. в мес.); ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте до 16 лет (58,4 руб. в мсс.) (учащимся образовательных учреждений до окончания ими обучения); ежемесячное пособие на детей военнослужащих (проходящих военную службу по призыву), на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в возрасте до 16 лет 87,7 руб.; ежемесячное пособие на детей одиноких матерей в возрасте до 16 лет 116,9 руб.; минимальный размер пособия по безработице 83,5 руб.; ритуальное пособие 834,9 руб.;
Стипендии: студентам ВУЗов 167 руб.; студентам (учащимся) учреждений среднего специального и начального профессионального образования 58,4 руб.; аспирантам, обучающимся с отрывом от производства 250,5 руб.; докторантам, обучающимся с отрывом от производства 500,9 руб. Как известно, Федеральный Закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге. Этот законопроект является правовой основой для установления величины прожиточного минимума в Санкт-Петербурге (см. Закон Санкт-Петербурга "О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге", от 6 декабря 2001 г. № 812106).
Величина прожиточного минимума в Санкт-Петербурге на 1 квартал 2004 года была установлена в следующих размерах:
В расчете на душе населения 2739 руб. 90к.
Для трудоспособного населения 3133 руб. 50к.
Для пенсионеров— 1961 руб. 20к.
Для детей 2461 руб. ООк.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) применяется для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. К сожалению, его размеры остаются крайне низкими. По данным, установленным Федеральным законом минимальный размер оплаты труда по состоянию на 01.09.2005 равнялся 800 рублям в месяц, в то время как, прожиточный минимум в этот период составлял более 3000 руб. на душу населения.
С 2005 г. введены дополнительные меры поддержки семьи, женщин и детей. Увеличено пособие на рождение третьего ребенка до 1000 руб., ежемесячное пособие на ребенка с 1 июля 2005 г. увеличено до 100 руб. Сумма ежемесячных опекунских пособий на детей до трех лет составила 2170 руб. на детей от трех до шести лет 2670 руб., на детей школьного возраста 3460 руб. Введены дополнительные ежемесячные пособия для детей-инвалидов из многодетных семей с четырьмя и более детьми 200 руб., на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми — 50 руб. Расширена категория многодетных семей, пользующихся льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг, теперь 50процентную скидку имеют также многодетные семьи, где есть взрослые дети до 23 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях. На территории области дети из многодетных семей, дети сироты и лица из числа детей-сирот имеют право бесплатного проезда в целях получения образовательных услуг. Введены социальные проездные для многодетных матерей, детей-инвалидов и сопровождающих их лиц.
Законодательно были предусмотрены (рассчитаны) не соответствующие между собой величины: запросы населения не были удовлетворены и МРОТ остается меньше прожиточного минимума в 5 раз. Постепенное увеличение уровня жизни, безусловно, происходило, но если, прибегнуть к цифрам, то, убеждаемся, что наравне с повышением уровня жизни населения в целом, материальное положение многих семей оставалось плачевным. В соответствии с Федеральным Законом, от прожиточного минимума зависит одно из главных направлений социальной политики, в том числе и семейной это формирование бюджетов РФ. Кроме того, в зависимости от величины прожиточного минимума варьируются размеры оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также прожиточный минимум влияет на степень разработки и реализации региональных социальных программ.
В настоящий момент существуют следующие типы социальной службы для семьи и детей, ранжирующихся по роду оказываемых услуг. В Указе Президента РФ "О первоочередных мерах по реализации всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90е годы" от 1 июня 1992 г. № 543 было предусмотрено создание следующих органов:
1. Служба социальной помощи населению, предусматриватривающая выявление семей группы социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неудовлетворительных условиях, одиноких и престарелых, асоциального поведения родителей и детей) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической, социально-бытовой и иной необходимой помощи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов (психологов, юристов, врачей, педагогов и др.); проведение индивидуальной работы с детьми и взрослыми с асоциальным поведением.
2. Служба планирования семьи, предусматривающая повышение квалификации врачей, работников культуры и просвещения по вопросам формирования у населения ответственного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению; организацию центров планирования семьи.
3. Служба медико-социальной помощи, включающая патронаж беременных и родивших женщин, расширение сети стационарных медико-социальных учреждений для престарелых, инвалидов, неизлечимо больных людей.
4. Служба социальной реабилитации, которая должна проводить социальную реабилитацию лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию ("ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспечешюсть, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно"), вернувшихся из мест лишения свободы, социальных учебно-воспитательных учреждений; оказание помощи бывшим воспитанникам интернатов, детских домов, не имеющих родителей или оставшихся без их
Новое законодательство о льготах, Сборник официальных текстов, М., 2005, с. 4 попечения (денежные пособия, помощь в трудоустройстве, возвращение или получение жилья, раздел имущества и т.д.); устройство детей, оставшихся без попечения родителей или проживающих в неблагополучных семьях; подготовку и внесение в народный суд заявлений об ограничении дееспособности родителей, о лишении родительских прав, о выселении лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно; создание центров усыновления и попечительства, медикопсихолого-педагогических диагностических центров, центров социальной реабилитации, лечебно-профилактических, учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, социальных приютов, бирж для устройства несовершеннолетних и женщин с детьми.
5. Служба психолого-педагогической помощи, создание психолого-педагогических консультаций, центров повышения психологической устойчивости, организацию службы доверия и службы знакомств, содействие в подготовке молодежи к семейной жизни, оказание помощи в воспитании детей в семье.
6. Служба социально-правовой защиты и юридической помощи, предназначена для обеспечения функционирования комиссий по защите прав детей и по рассмотрению дел несовершеннолетних; создания социально-правовых консультаций по вопросам семьи, брака и прав детей; содействия в организации семейных судов.
7. Служба социальной профилактики отклоняющегося поведения, имеющих своей целью организацию работы по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицидов, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних, их безнадзорности; содействие органам внутренних дел в предупреждении повторных преступлений лицами, ранее осужденными.
8. Служба семейного досуга, которая предусматривают участие в развитии социально-культурной среды, внешкольных, культурноспортивных и иных учреждений; создание центров семейного досуга, семейных клубов.
9. Служба социально-бытовой помощи и развития сети отделений и центров социально-бытовой помощи, расширение предоставляемых услуг престарелым, одиноким и инвалидам, развитие и совершенствование системы обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и специальными изделиями для компенсации дефекта и облегчения быта.
Психотерапевтические, психологические и социальные службы выполняют функции информационные (информация о социальных льготах, предоставляемых государством для улучшения условий воспитания детей, материального положения семей, порядка получения дополнительных льгот) и посреднические (установление контактов с администрацией по месту работы взрослых членов семьи и органами социального обеспечения с целью получения пособий, оказание содействия в улучшении жилищных условий).
Таким образом, на законодательном уровне предусмотрен широкий спектр учреждений для осуществления мер социально-правовой защиты семей, в том числе и семей, имеющих детей, с ограничениями жизнедеятельности.
Перейдем к освещению законодательно предусмотренных мер социально-правовой защиты семьи и детей. В рассматриваемый период в отношении защиты прав семьи, женщин и детей, в том числе детей с ограничениями жизнедеятельности были приняты следующие законопроекты:
Закон Санкт-Петербурга "О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге" от 31 января 2003 г. № 111;
Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 20002005 годы"" от 14 января 2000 г. № 36;
Постановление Минтруда РФ "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр психолого-педагогической помощи населению"" от 19 июля 2000 г. № 53;
Постановление Минтруда РФ "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье и детям"" от 19 июля 2000 г. №52;
Постановление Правительства Ленинградской области "О региональной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов Ленинградской области" на 20012003 годы" от 27 ноября 2000 г. № 29;
Постановление губернатора Ленинградской области "О Гарантированном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалидам Ленинградской области бесплатно" от 3 марта 2000 г. № 88пг.
Подведя итоги о состоянии социально-правовой защиты семьи в период президента В.В.Путина, нужно сказать, в первую очередь, о социально-экономических показателях. Анализ статистических показателей привел к следующим выводам: рождаемость снижается (при этом увеличивается число родившихся детей у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке), количество браков снижается, увеличивается число разводов. Иными словами, уровень жизни российских семей в России не улучшается.
При изучении показателей минимальных социальных гарантий для населения можно прийти к выводу о том, что законодательно были предусмотрены (рассчитаны) не соответствующие между собой величины: запросы населения не были удовлетворены, и МРОТ был меньше прожиточного минимума в 5 раз. В соотношении с величиной прожиточного минимума минимальный размер пенсии инвалидам с детства неотвратимо уменьшается. В том числе это касается минимальных размеров пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и других социальных пенсий. Кроме того, размеры многих пособий и стипендий не менялись с 1997 по 2000 г.
В начале XXI столетия широкое распространение получили российские некоммерческие организации, выступившие партнером для государства в развитии и совершенствовании механизмов защиты прав детей и семьи. Свою роль в области защиты прав детей они видят в систематизации и распространении опыта наиболее эффективных социальных программ и проектов в области защиты прав детей, подростков и молодежи по самым приоритетным направлениям (поддержка семьи в интересах обеспечения здоровья, благополучия и полноценного развития будущих поколений нации; организация досуга детей, подростков и молодежи в рамках культурных, творческих и спортивно-оздоровительных инициатив; профилактика детской инвалидности; реабилитация детей с ограничениями жизнедеятельности без отрыва от семьи, содействие развитию интегрированного образования, создание среды, позволяющей человеку использовать свои собственные ресурсы для полноценного развития; развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения; воссоздание в России системы ювенальной юстиции и многие другие). Некоммерческими Организациями предусматривалась важная социальная функция по экспертизе социального законодательства и содействию реализации социальных программ, направленных на поддержание достойного уровня жизни граждан.
На законодательном уровне предусмотрен широкий спектр учреждений для осуществления мер социально-правовой защиты семей, в том числе и семей, имеющих ребенка с ограничениями жизнедеятельности. Среди них Службы: социальной помощи населению, планирования семьи, медико-социальной помощи, социальной реабилитации, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты и юридической помощи, социальной профилактики отклоняющегося поведения, семейного досуга, социально-бытовой помощи.
Одной из отрицательных мер, принимаемых правительством являлось закрытие федеральной целевой программы поддержки инвалидов на 20042005 гг. Данный шаг можно трактовать как отстранение государства отоказания помощи детям с ограничениями жизнедеятельности и их семьям в расчете на то, что об этом могут позаботиться, например, некоммерческий сектор: общественные, благотворительные организации и другие, а также частный сектор. Очевидна, на мой взгляд, своеобразная уловка правительства — уклонение от выполнения своих главнейших обязанностей социально-правовой поддержки незащищенных слоев населения, "...государство как основной проводник социальной и семейной политики заняло выжидательную позицию по отношению к семье, рассчитывая на ее самостоятельный выход из критического положения". В частности, в условиях низкого уровня заработной платы и продолжающегося падения уровня жизни современная российская семья как малая группа не имеет возможности не только улучшить, но и сохранить на достигнутом ранее уровне своего благосостояния. В области образования так и не созданы условия равноправного доступа граждан РФ к высшему и послевузовскому профессиональному образованию, как предусматривалось например в программе социальных реформ на период 19962000 годов.
Кроме того, в настоящий момент не учитываются особенности проживания, уровень жизни определенной категории граждан при разработке размеров большинства пособий.
Итак, уровень жизни современных российских семей не улучшается, об этом свидетельствуют многочисленные статистические показатели: минимальный размер оплаты труда, величина прожиточного минимума, минимальные размеры пенсий и т.д. На фоне социально-экономического неблагополучия и в связи с неэффективным исполнением государственными учреждениями законодательно-предусмотренных мер, отсутствием контроля и скоординированных действий всей системы социально-правовой защиты семьи в изучаемый период заметна активизация действий неправительственных организаций по защите прав и интересов семьи и детей.
2.Особенности социально-правовой защиты семьи, с ребенком, имеющим ограничения жизнедеятельности
В современном российском обществе институт семьи переживает процесс трансформации, депопуляции и другое воздействие со стороны общества и государства. Но у каждой семейной общности есть свои характерные особенности. Например, малоимущие семьи одновременно могут быть неполными, могут иметь в своем составе членов, имеющих ограничения жизнедеятельности (инвалидов) и т.д. В настоящее параграфе предусматривается остановиться на подробном освещении сущности социально-правовой защиты семьи, имеющей в своем составе ребенка, имеющего ограничения жизнедеятельности (инвалида).
Термин "лица с ограничениями жизнедеятельности" будет и далее использоваться наряду с термином "инвалид".
Поскольку Рабочая группа Комиссии по правам человека ООН, занимающаяся разработкой комплекса принципов и гарантий для защиты людей этой категории, пришла к выводу о необходимости использования данного термина, поскольку он более глубоко и научно определяет способности человека отличные от нормальных, и не привносит уничижительного смысла в это слово.
"Понятие "инвалидность у детей" подразумевает нарушение развития основных физиологических процессов детского организма, ограничение познавательной, игровой, конструктивной деятельности, препятствующей воспитанию, обучению и приобретении навыков".
В международных и национальных документах для обозначения человека с физическими недостатками общепринят термин "инвалид". "Invalide" в переводе с французского — "неспособный" производное от латинского "invalidus", что значит также "неспособный". В русский язык слово "инвалид" пришло из французского языка. Приведем определение этого слова, руководствуясь Большим словарем иностранных слов: "Инвалид лицо, полностью или частично утратившее трудоспособность". "Инвалидность (лат. invalidus "слабый") полная или частичная потеря трудоспособности вследствие заболевания или травмы".
Детская инвалидность наряду с детской (и младенческой) смертностью — важнейший индикатор социального развития. По нозологической структуре она существенно отличается от инвалидности взрослых ("Нозология раздел патологии, изучающий общее учение о болезни, причинах и механизмах развития, клинических особенностей отдельных болезней").
Понятие "инвалидность у детей" "подразумевает нарушение развития основных физиологических процессов детского организма, ограничение познавательной, игровой, конструктивной деятельности, препятствующей воспитанию, обучению и приобретению навыков".
Как и в случае с детской смертностью, она во многом предотвратима.
Численность детей-инвалидов в России постоянно росла, и темпы ее роста были высокими или очень высокими. (См. таблицу).
Численность детей инвалидов, получающих социальные пенсии (на начало года)
| Год | Численность, чел | На 10 000 детей | Темп прироста, % |
| 1982 | 64300 | 19,9 | 21,6 |
| 1983 | 70400 | 21,5 | 9,5 |
| 1984 | 76600 | 22,9 | 8,8 |
| 1985 | 82800 | 24,4 | 8,1 |
| 1986 | 90617 | 26,2 | 9,4 |
| 1987 | 98700 | 28,1 | 8,9 |
| 1988 | 1 1 1 200 | 31,2 | 12,7 |
| 1989 | 122 300 | 34,1 | 10,0 |
| 1990 | 137900 | 38,2 | 12,8 |
| 1991 | 155 151 | 43,1 | 12,5 |
| 1992 | 212004 | 59,4 | 36,6 |
| 1993 | 284717 | 80,9 | 34,3 |
| 1994 | 342 759 | 99,9 | 20,4 |
| 1995 | 398 943 | 117,5 | 16,39 |
| 1996 | 453 619 | 136,6 | 13,7 |
| 1997 | 513711 | 159,0 | 13,3 |
| 1998 | 563 719 | 179,7 | 9,7 |
Динамика численности детей-инвалидов, получающих социальные пенсии (пособия), зависела и от размера назначаемых пособий, причем не столько от его абсолютного значения, сколько от относительного веса в совокупном доходе семьи, в которой живет инвалид, поскольку инициатива в ходатайстве об установлении инвалидности и получении социальных пособий лежит на родителях ребенка (в случае нахождения ребенка в интернатном учреждении на администрации учреждения). Так, наличие в многодетных семьях детей-инвалидов позволяет пользоваться существенными льготами. Следовательно, рост показателя детской инвалидности отражает не только реальное ухудшение здоровья детей, но также и изменение критериев инвалидности, постепенное привыкание к ним медицинских и социальных работников, либерализацию общего отношения к инвалидам.
Общая численность контингента детей-инвалидов реагировала на все изменения законодательства, что хорошо видно из показателей темпов ее ежегодного прироста. После пика 20 %ного прироста в первый год после узаконивания детской инвалидности (1981 г.) в 80х годах темп прироста
численности был равен 89 %, а в конце десятилетия он увеличился до 1213 %, и затем произошел гигантский скачек в 19911992 г.г., который составил 35 % ежегодно. После 1992 г. сохранялись высокие, но снижались темпы. В 1997 г. были отмечены минимальные в этом десятилетии значения, но и они оказались очень высоки — почти 10 %.
На 01.01.2001 года в Санкт-Петербурге насчитывается 19 369 детей-инвалидов. В декабре 2000 года это число составляло на 145 человек меньше. Снижение количества детей-инвалидов в городе связано с началом работы (со 2ой половины октября 2000 г.) педиатрических бюро медико-социальных экспертных комиссий, которые руководствуются новыми критериями инвалидности, более жесткими по сравнению с ранее действовавшими.
Вместе с тем показатель детской инвалидности в Санкт-Петербурге имеет тенденцию к увеличению и составляет 19,18 (в 1998 году 18,02, в 1997 году 16,9). Это объясняется снижением общего количества детского населения, проживающего в Санкт-Петербурге. В государственных учреждениях города находится 7,7% детей-инвалидов. Остальные воспитываются в семьях. По данным социологических опросов ГАООРДИ около 40% семей с детьми-инвалидами неполные, и 50% родителей в таких семьях разведены.
По расчетам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) реальная численность детей-инвалидов в России в 2000 г. составляла около 900 тыс. — 23 % детской популяции. Исследованиями А.А.Баранова установлено, что в России около 2 млн. детей имеют ограничения жизнедеятельности, социальных и физических возможностей, причем половину из них можно признать инвалидами с детства.
В современном российском законодательстве используется сравнителыю новое понятие — "лица с ограничениями жизнедеятельности". К этой категории относятся "инвалиды и лица, полностью или частично утратившие способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью" (ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 31 января 2003 г. № 111 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге").
В данной параграфе используются не только понятия "инвалид", "ребенок-инвалид", но и такое определение, как "лицо с ограничениями жизнедеятельности", что никак не противоречит законодательству РФ. Последнее понятие является более полным и подразумевает под собой людей, имеющих закрепленный за собой статус инвалида (инвалида с детства или ребенка-инвалида), так и лиц, еще не прошедших освидетельствование. Определение статуса ребенка-инвалида связано с определением двух терминов — "инвалид" и "ребенок". В нашей стране термин "дети-инвалиды" был впервые официально употреблен в Приказе Министерства здравоохранения № 1265 от 14.12.1979 г. "О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет". Таким образом, уже в названии нормативного акта устанавливалась возрастная граница, до которой лицо считалось ребенком-инвалидом— 16 лет. В первоначальной редакции Федерального Закона "О социальной защите инвалидов" ребенком также признавалось лицо до 16-летнего возраста. Затем в новой редакции закона была установлена другая возрастная граница. В ст.1 в закона от 2 декабря 1995 г. указывается, что детьми-инвалидами признаются лица до 18-летнего возраста. Кроме этого, в Федеральном Законе от 24 июля 1998 г. № 124ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" дано четкое определение возрастной границы ребенка: "Ребенок — лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)".
До 1995 г. понятие инвалидности трактовалось как степень утраты трудоспособности. Более обширное понятие, делающее акцент на степень ограничения трудоспособности, а не на степень ее утраты было зафиксировано Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов". В соответствии со ст. 1 Закона инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". К этой категории относятся дети, имеющие "значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю над своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем" (Приказ Министерства здравоохранения РФ № 117 от 4 июля 1991 г. "О порядке выдачи медицинского заключения на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет"). Таким образом, новое понятие включает в себя характеристики, дающие более полное представление о понятии инвалидности.
После принятия этого закона шли споры о том, стоит ли выделять понятие "дети-инвалиды" из общего понятия инвалидности. Сторонники того, что не следует выделять данную категорию, мотивировали свою позицию тем, что возникнут дополнительные сложности как в области толкования настоящего закона, так и в области его применения, поскольку в соответствии с настоящим законом и определением инвалидности назначались льготы, в том числе и детями-нвалидами.
По нашему мнению, выделение детей-инвалидов в особую категорию является целесообразным, поскольку в Российской Федерации процедура признания ребенка инвалидом с медицинской точки зрения отличается от процедуры признания инвалидом взрослого человека. Признание взрослого человека инвалидом осуществляется государственными службами медико-социальной экспертизы (МСЭ) (ранее врачебно-трудовые экспертизы ВТЭК) (ст.1 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ, в редакции от 27.05.2000 г.). Признание же ребенка инвалидом осуществляется педиатрическими бюро на базе МСЭ (Распоряжение от 12.10.2000 г. 07Р/354Р). Для дальнейшего обучения ребенка с ограничениями жизнедеятельности в Санкт-Петербурге, например, созданы городские межведомственные психолого-медико-педагогические комиссии и консультации, определяющие степень ограничения его жизнедеятельности (Закон СПб. от 31.01.2003 г., № 111 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге", ст. 3).
В настоящее время ребенок-инвалид, достигнув 18летнего возраста, проходит взрослую медико-социальную экспертизу, на которой и решается вопрос о присвоении ему статуса "инвалид с детства" или об исключении его из категории "ребенок-инвалид" в случае выздоровления. Количество и размер социальных выплат с получением статуса "инвалид с детства" меняется.
В современном законодательстве — в законе РФ "О социальной защите инвалидов" категория "дети-инвалиды" входит в общее понятие об инвалидах. Тем не менее, существует юридически зафиксированное определение "дети-инвалиды". Такой подход, безусловно, отражается на присвоении детям, страдающим стойким расстройством функций организма, определенных прав, отличных от прав инвалидов взрослых. В зависимости от того, каким образом будет обозначаться тот или иной статус человека, будут зависеть его права и возможности.
Подобный вывод убеждает в том, что очень важную роль играет правильное истолкование тех или иных понятий. От этого зависит эффективность социально-правовой защиты детей с ограничениями жизнедеятельности, так как складывается в первую очередь на основании прописанных в законодательстве норм. Обладание правовым статусом инвалида позволяет лицу получать соответствующие пенсии, пособия, компенсации и другие социальные блага, способствующие более полноценной жизнедеятельности, улучшению условий жизни и возможностей поправить здоровье.
Проблема правового аспекта помощи детям с ограничениями жизнедеятельности и их семьям может рассматриваться в рамках правовой помощи детям как одной из категорий граждан. Эта проблема имеет многолетнюю историю, и отражена в ряде международных документов, таких как:
• Всеобщая декларация прав человека,
• Декларация о правах инвалидов,
• Декларация о правах умственно отсталых лиц,
• Конвенция о правах ребенка,
• Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов,
• Варшавская декларация (на основании конференции "Права человека в отношении умственно отсталых лиц". 24 октября 1995 г., г. Варшава) и т.д.
Вопрос о правах детей впервые рассматривался Лигой Наций. В 1913 г. была создана Международная ассоциация защиты детства. В 1923 г. в Женеве принята Декларация о правах ребенка, где формулировались условия для полного развития его личности. В 1924, 1934 и 1959 гг. она была вновь утверждена без особых изменений, но сам факт признания этого документа на международном уровне позволил привлечь внимание к проблемам детей в различных ситуациях. 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека. Исходя из этого универсального и общепринятого документа, дети обладают всеми правами человека. Ст. 1 Декларации подчеркивается недопустимость дискриминации человека по какой-либо причине.
Конвенция о правах ребенка принята Генеральной Ассамблеей ООН в НьюЙорке 20 ноября 1989 г. Сегодня этот документ утвержден 14 странами Восточной Европы и 122 странами мира. Наша страна эту конвенцию ратифицировала 13 июня 1990 г. Согласно документу, дети имеют равенство перед законом, право на юридическую защиту, право на развитие, право на жизнь, здоровье, выбор места жительства, право на воссоединение со своей семьей, на выражение мнения, свободу объединения, право на личную жизнь, на доступ к достоверной информации, право на образование.
Дети с ограничениями жизнедеятельности, как и остальные дети, имеют равные права на защиту. Они имеют право на особое внимание реабилитационных служб и на получение образования. Право на здоровье и медицинские услуги заключается в том, что дети могут беспрепятственно пользоваться медицинскими услугами для реабилитации, реабилитации и профилактики. Ст. 23 Конвенции о правах ребенка признает право детей с ограниченными возможностями жить полноценной жизнью в условиях, которые гарантируют их достоинство, благоприятствуют их самостоятельности и облегчают им активное участие в жизни общества.
В Конвенции отмечается, что права ребенка должны соблюдаться внутри семьи, которая признается естественной средой для роста и благополучия детей. Государства, принявшие этот документ, должны уважать права родителей, несущих непосредственную ответственность за благополучие, воспитание и развитие ребенка, так как для полного и гармоничного развития ребенку самой природой предназначено расти в семье в атмосфере доброжелательности, любви и понимания. Таким образом, права ребенка неотделимы от семьи, и именно семья несет за него ответственность.
Не менее значимым является еще один международный документ Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной ассамблеей ООН 9 декабря 1971 г. ратифицирована СССР в 1988 г. В ней отмечается, что инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие люди. Декларация заявляет, что инвалиды должны пользоваться особыми правами в получении специальных услуг, которые позволили бы им максимально проявлять свои способности и ускорили бы процесс их интеграции в общество.
На изменение отношения к людям, имеющим ограничения жизнедеятельности, направлены основные положения Декларации ООН о правах умственно отсталых лиц. Этот документ подтверждает, что умственно отсталый человек имеет неотъемлемое право на человеческое достоинство. Настоящее и будущее этих людей основано на соблюдении тех же самых прав человека, которые являются благодеянием для всех людей на всем земном шаре. К сожалению, в нашей стране эта декларация не действует, так как при принятии этой декларации на Генеральной ассамблеи ООН 20 декабря 1971 г. СССР при голосовании воздержался.
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов представляют собой инструмент для выработки политики в стремлении к построению "общества для всех". Термин "обеспечение равных возможностей" означает процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие как обслуживание, трудовая деятельность и информация, оказываются доступными всем, особенно инвалидам.
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов были разработаны на основе опыта, приобретенного в ходе проведения
Десятилетия инвалидов Организацией Объединенных Наций (19831992 годы). Политической и моральной основой настоящих Правил являются:
Международный билль о правах человека, включающий Всеобщую декларацию прав человека;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах;
Конвенция о правах ребенка;
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
Всемирная программа действий в отношении инвалидов.
На основе анализа вышеперечисленных международных документов можно сделать следующие выводы:
Принцип равенства прав, заключающийся в понятии прав человека и четко обозначенный во всех документах, предоставляет инвалидам те же права, что и всем людям. Провозглашение прав и свобод человека в международных законодательных актах неотделимо от возложения на граждан определенных обязанностей. Любое государство, принимая решение о ратификации того или иного международного правового документа, обязуется привести свое национальное законодательство в соответствие с принципами, отраженными в этом документе.
Основным правовым актом в нашей стране является Конституция Российской Федерации, которая была принята в декабре 1993 г. В ст. 7 предусматривается государственная поддержка, инвалидов и их семей, в ст. 39 (часть 2) гарантируется социальное обеспечение по инвалидности.
Среди принципиально важных законодательных решений в области защиты прав человека и в частности детей-инвалидов в Российской Федерации за последние годы можно выделить следующие:
закрепление прав детей в главных сферах их жизнедеятельности в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и заключительными замечаниями Комитета ООН по правам ребенка (Конституция Российской Федерации, Семейный Кодекс РФ, Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании"", указ президента РФ "О мерах по формированию доступной для инвалидов сферы жизнедеятельности", Федеральная программа "Дети России"); разработка мер по улучшению здоровья населения, в том числе инвалидов, их физического, умственного и психического развития (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, законы РФ "О социальной защите инвалидов", "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании", указ президента РФ "О гарантиях прав граждан на получение образования", Семейный кодекс РФ, постановление правительства РФ и парламента "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования", послание президента РФ парламенту "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов");
определение через государственные и общественные институты системы компенсаций, в том числе семьям, имеющим детей-инвалидов (указ президента РФ "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, повышении их размеров", закон РФ "О социальной защите инвалидов"); преодоление генетически обусловленных заболеваний ("Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан", указ президента РФ "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения РФ", Федеральная программа "Дети России");
формирование и реализация государственной политики в интересах детей и других незащищенных слоев населения (Постановление правительства РФ "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей", закон РФ "О социальной защите инвалидов", Указ Президента РФ "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов") Знание содержания нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты и социальнопедагогической помощи детям с ограничениями жизнедеятельности является непременным условием юридически грамотного осуществления практической работы специалистов, занимающихся проблемами полноценной реализации личностных прав детей с особыми потребностями. С расширением в современном обществе масштабов социальной работы развивается и законодательная база. Основополагающее значение для реализации и наполнения конкретным содержанием деятельности учебновоспитательных учреждений, реабилитационных центров и социальных служб являются принятые в конце 1995 — начале 1996 г. Федеральные законы РФ "О социальной защите инвалидов" (2 декабря 1995 г.), "Семейный кодекс РФ" (1 марта 1996 г.), "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании" (5 января 1996 г.).
Основные статьи закона РФ "О социальной защите инвалидов" вступили в силу с 1 января 1996 г. (за исключением ст.28, 29, 30). Согласно этому закону целью социальной защиты инвалидов признается обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Помимо того, что настоящий закон вводит правовое понятие "инвалид", еще закон предусматривает порядок присвоения за ребенком категории — "ребенок-инвалид". А также Закон закрепляет за инвалидами особые условия реализации их имущественных прав (ст. 15, 17). Статья 18 закона посвящена воспитанию и обучению детей-инвалидов. Согласно ей, образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов. Общее образование осуществляется бесплатно как в общеобразовательных, так и в специальных учреждениях. Закон предусматривает создание специальных условий для пребывания детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей, возможности которых не позволяют посещать такие учреждения, создаются специальные дошкольные учреждения. Если и это невозможно, специальное обучение организуют на дому. Оговариваются в законе особые права инвалидов на труд, медицинское обслуживание и лечение, транспортное обслуживание и жилищные льготы.
Важным документом является закон "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании". Он вступил в силу с 5 января 1996 г. Закон утверждает государственные гарантии на получение образования лицам с ограничениями жизнедеятельности. В частности, ст. 50, п. 10 закона предусматривает создание для таких детей и подростков специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. Направление детей и подростков в эти учреждения проводится только с согласия родителей (лиц, их заменяющих) по заключению специальных психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.
Новый Семейный Кодекс введен в действие 1 марта 1996 г. Его принятие связано в первую очередь с коренными изменениями в политической и социально-экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими такие важные социальные институты общества, как брак и семья. Регулирование семейных отношений приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими Федеральными законами и прежде всего с новым Гражданским Кодексом РФ. В нормах Семейного Кодекса получили свое отражение положения международных правовых актов в области прав человека, ратифицируемых Российской Федерацией, а также положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах.
Одной из важных тенденций нового Кодекса является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект родительской власти. Соответствующие нормы Семейного Кодекса исходят из основополагающего принципа — правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка (а не прав и обязанностей родителей) и включает следующие основные права ребенка:
• жить и воспитываться в семье;
• знать своих родителей (насколько это возможно);
• право на заботу и воспитание своими родителями (а при их отсутствии — другими ответственными за это лицами);
• на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства (ст. 54);
• на общение с обоими родителями и другим родственниками (ст. 55);
• на защиту своих прав и законных интересов (в том числе право самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет в суд — ст. 56);
• выражать своё мнение по всем вопросам, касающимся его жизни (ст. 57)
• на имя и фамилию (ст. 58);
• на получение содержания и права собственности на принадлежащее ему имущество (ст. 60)
Впервые в Семейном Кодексе определены основы правовой защиты детей от насилия в семье. В этой связи установлено, что способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей (ст. 65).
Дети с ограничениями жизнедеятельности имеют многочисленные льготы и пенсии. Ребенок, признанный инвалидом, имеет право на социальную пенсию, которую, до наступления ему 18 лет, получает один из родителей или опекун. При этом родители сохраняют все права на получение пособий на детей и иные социальные выплаты (Закон РФ "О государственные пенсиях в РФ", № 3401 в ред. от 04.11.2000 г., ст. 113, 114; Закон РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ от 24.11.95 г., в ред. от 27.05.2000 г. и Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" № 172ФЗ от и 182 17.07.99г.).
Семья, поместившая ребенка-инвалида в государственное учреждение (интернат, детский дом, школу-интернат) на полное государственное обеспечение, теряет право на получение социальной пенсии и пособий.
К установленной на ребенка с ограничениями жизнедеятельности пенсии неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком в возрасте до 18 лет, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 60% МРОТ (Указ Президента РФ от 17.03.94 г. № 551 "О повышении размера компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", в ред. от 27.04.2000 г.).
Ежемесячные компенсационные выплаты производятся к установленной пенсии на период ухода и прекращаются при возникновении ряда обстоятельств, в частности при назначении лицу, осуществляющему уход, пенсии (например, по возрасту), или в случаях, когда ребенку с ограничениями жизнедеятельности, достигшему 18 лет, не была установлена инвалидность 1 группы.
Право на ежемесячное пособие на ребенка ("детские") имеет один из родителей до достижения ребенком 16 лет (на учащегося до 18 лет) (ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.95 г. № 81, ст. 16,17). Данное пособие назначается органами социальной защиты и выплачивается вместе с пенсией на ребенка.
Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается:
на 100% на детей одиноких матерей;
на 50 % на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно;
на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.
Семьям с детьми-инвалидами устанавливается 50 % скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой (ст. 28 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ от 24.11.95 г., в ред. от 27.05.2000 г.).
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (включая электроэнергию) независимо от принадлежности фонда (ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181ФЗ в ред. от 27.05.2000 г. и Постановление Правительства РФ № 901 от 27.07.96 г., "Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг").
Инвалидам, родителям детей-инвалидов компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств (ст. 30, Закон "О социальной защите инвалидов" № 181ФЗ, в ред. от 27.05.2000 г.).
Это лишь часть из перечисленных льгот для детей с ограничениями жизнедеятельности, которые предусмотрены различными нормативно-правовыми актами и в сфере транспортного обслуживания и в сфере жилищного обеспечения.
Иными словами, в Российской Федерации на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами данной группы населения. В настоящее время государственная политика в отношении детей с ограничениями жизнедеятельности и их семей направлена в основном на оказание различных видов социальной помощи. Тогда как назрела необходимость изменить общественное сознание и деятельность государственных учреждений всех уровней в отношении этой части населения, создать условия для интеграции их в общество и укрепления предпосылок независимой жизни.
В Санкт-Петербурге в 1995 г. были нормативно закреплены основные направления социальной семейной политики, а именно социальной защиты семьи, материнства и детства:
• обеспечение социальной поддержки семей, имеющих детей;
• помощь детям оказавшимся в особо трудной жизненной ситуации;
• рождение здорового ребенка;
• безопасное материнство и здоровье женщин;
• обеспечение условий равного и свободного получения основного общего образования;
• поддержка инициативы негосударственных, некоммерческих организаций и реализация социальных программ поддержки семьи.
В связи с введением нового закона от 22.08.2004 г. № 122ФЗ ежемесячная денежная выплата соответствующим категориям населения заменила пенсию по инвалидности. Ежемесячная денежная выплата детям-инвалидам (Одинакова с выплатами для инвалидов 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности) равна 550 рублям и предназначена для оплаты абонентной платы за телефон (50%) 85 руб., радиотрансяционной точки (50%) 9 руб, проезд на городском транспорте 230 руб, и другие личные расходы — 226 руб. В натуральном же виде сохранены следующие льготы, так называемый социальный пакет (450 руб.): 1. Обеспечение бесплатными лекарствами по рецептам врачей. 2. Предоставление путевок на санитарно-курортное лечение. 3. Бесплатный междугородный проезд к месту лечения и обратно. 4. Бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте. Дополнительно для детей-инвалидов Законом предусмотрено обеспечение протезноортопедическими средствами реабилитации, оплата жилья, коммунальных услуг, электроэнергии в размере 50 процентов и зубопротезирование (кроме изделий из драгоценных металлов и металлокерамики).
Анализируя законодательную политику Российской Федерации, можно констатировать, что в последние годы на государственном уровне приняты определенные меры по ратификации и реализации ряда международных документов. Свободы, права и обязанности граждан, закрепленные в нормах международного права, регулируются системой нормативно-правовых актов, издаваемых органами государственной власти и другими компетентными органами. Нами рассмотрено законодательство в отношении детей с ограничениями жизнедеятельности, как на федеральном уровне, так и на уровне Санкт-Петербурга. В процессе анализа были выявлены следующие особенности социально-правовой защиты детей с ограничениями жизнедеятельности и их семей:
с 1 января 1996 г. Закон РФ "О социальной защите инвалидов" вводит правовое понятие "инвалид", кроме этого, закон предусматривает порядок присвоения ребенку категории "ребенок-инвалид";
введено сравнительно новое понятие в российском законодательстве — "лица с ограничениями жизнедеятельности", которое указывает на полную или частичную утрату лицом способности или возможности самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;
понятие "степень ограничения жизнедеятельности" означает и полную и частичную утрату не только трудоспособности, (понятие инвалидности до 1995 года трактовалось как степень утраты трудоспособности), но в том числе и способности или возможности самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;
одной из особенностей законодательства Санкт-Петербурга является создание городских межведомственных психолого-медико-педагогических комиссий и консультаций, определяющих степень ограничения жизнедеятельности ребенка для возможности дальнейшего обучения. Тогда как в законодательстве на федеральном уровне организация подобных учреждений не предусмотрена (см. Закон СПб. от 31.01.2003 г., № 111 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге", ст. 3);
одной из важных тенденций нового Семейного Кодекса является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект родительской власти. Соответствующие нормы Семейного Кодекса исходят из основополагающего принципа — правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка (а не прав и обязанностей родителей). Подобный подход способен постепенно изменить российское законодательство, привести его в полное соответствие с принципами гуманности и справедливости.
Несмотря на то, что законодательством города Санкт-Петербурга предусмотрен обширный перечень оказания социальных услуг по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей с ограничениями жизнедеятельности, остается целый ряд нерешенных проблем:
отсутствует государственная система учета детей с ограничениями жизнедеятельности;
требует совершенствования развитие сети как государственных, так и негосударственных учреждений восстановительного лечения и системы обучения детей с ограничениями жизнедеятельности;
необходимо усиление патронажа за теми семьями, где родители или опекун получают социальную пенсию на своего несовершеннолетнего ребенка или подопечного. Данная мера поможет оценить уровень жизни ребенка, выявить потребности и установить факт нарушения прав и законных интересов ребенка с ограничениями жизнедеятельности;
реабилитация детей-инвалидов без отрыва от семьи, содействие развитию интегрированного образования, создание среды, позволяющей человеку использовать свои собственные ресурсы для полноценного развития;
работа с детьми-инвалидами, создание благоприятных условий для их адаптации в общество, создание и развитие центров интеграционного образования ("Ковчег", "Родник", "Даун Синдром", "Такие же, как вы", "Дорога в мир"). Эти организации работают с детьмиинвалидами, организуют центры дневного пребывания для детей, службы помощи семьям, имеющим таких детей и т.п.;
Итак, проведенный анализ позволяет говорить о неудовлетворительности правоприменительной практики и отсутствии контроля за исполнением законодательных предписаний, а также недостаточность всех видов помощи, оказываемой семьям с детьми с ограничениями жизнедеятельности. В более широком контексте социологический анализ содержания социально-правовой защиты семьи в современной России, в особенности семьи с детьми-инвалидами привел к выводу, что в классово-антагонистическом обществе криминально-олигархического капитализма, существующего в нашей стране, право во всех его ипостясях, по справедливому замечанию К.Маркса, является инструментом выражения политической воли господствующих классов, закрепленной в законах, осуществляющих интересы лишь названных классов. И это положение не способны изменить ни обещания Президента, содержащиеся в его известном "социальном послании", ни тем более существующая правоприменительная практика, неудовлетворительно обеспечивающая исполнение даже уже существующих нормативных правовых актов по вопросам социально-правовой защиты семьи. Более того, если такие компоненты системы социально-правовой защиты семьи, как социальные субъекты и институты данной защиты в той или иной мере сформированы, то процессуаль-нонормативные элементы этой системы оставляют желать много лучшего.
Заключение
Проведенный системно-социологический анализ социально-правовой защиты семьи приводит к выводу о том, что события переломных исторических этапов России влияют на характер последней и развитие семейно-брачных отношений. В постреволюционный период в 19181930 гг. увеличилось количество незарегистрированных браков. В начале 90х годов XX столетия в России наблюдается такой же процесс. Отличие состоит в том, что в начале века причиной послужило "объявленное" Семейным Кодексом равноправие полов, а в 90е годы причина состояла в ломке политической и экономической сферы страны, повлиявшей на семейную общность. В 19301965 годы государство влияло на общественные взгляды в области семейно-брачных отношений путем осложнения процесса развода, путем идеологически насаждаемого мнения о таком социально недопустимом феномене как супружеская неверность и повторный брак, приближая тем самым образ советской семьи к восточному типу брачно-семейных отношений. В процессе социальных трансформаций семья вступила в определенное противоречие с обществом и с государством. Такое положение сохранится до тех пор, пока со стороны государства и общества не будет признан приоритет интересов семьи над иными социальными интересами, а личность не почувствует больших преимуществ в семейном образе жизни по сравнению с несемейным. Поэтому поддержка государства в подобных ситуациях является единственным и главным источником социально-правовой поддержки семьи.
Если государство создаст необходимые предпосылки для благополучного функционирования семьи, то с учетом этого личность с помощью семейно-брачных отношений сможет привести свои интересы в единство с интересами общества, а соответственно государство, в итоге, приобретет уверенность в стабильности и процветании нации и развитии российского общества. Ключевой особенностью становления социально-правовой защиты семьи в современной России в условиях модернизации социально-экономического положения изменение ценностных установок и массового сознания людей. Поэтому эффективное использование социо-культурных рычагов первично, а закрепление законодательно уже сформировавшихся в массах тех или иных социальных норм с учетом современных тенденций развития общественного сознания (если существует практика отказа от родившихся детей, значит, в обществе преобладают негативные тенденции, которые необходимо искоренять) вторично.
Исходя из того, что в основе системного подхода как методологии научного познания и социальной практики лежит рассмотрение объектов как целостных систем, следует ориентироваться на раскрытие всей совокупности структурных компонентов объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину. Использование данной методологию в работе позволило предпринять попытку систематизации мер социально-правовой защиты и раскрыть основные компоненты содержания социально-правовой защиты семьи как системы: социальные субъекты, институциональные элементы (службы и учреждения социально-правовой защиты), процессуально-нормативные (Конституция, Кодексы, Законы, Постановления и т.д.), духовноментальные (социально-правовые ценности, влияние общественности на формирование современных представлений о семье у молодежи)
Можно констатировать, что события переломных исторических этапов России, изменяющие характер и природу общественного строя, влияют на развитие семейно-брачных отношений, формирование законодательства и правоприменительной практики. Рассматривая содержание и основные приоритеты социально-правовой защиты семьи, важно учитывать, каким типам семьи, с точки зрения государства, необходима защита? В первую очередь, речь идет о том, что современная российская семья находится в процессе модернизации, что, собственно говоря, показывает анализ социально-экономического и правового положения семьи на всем протяжении XX века. Причем, на любом историческом отрезке институт семьи подвергался влиянию и изменению со стороны государства и общества. Современная модернизация ведет к изменению в массовом сознании и поведении, "когда на первый план выходит удовлетворение индивидуально-личностных потребностей отдельных представителей семейной общности в обход решения семейных задач".
Необходима передача инициативы в области социально-правовой защиты семьи негосударственным муниципальным образованиям (как предусматривалось в программе экономических реформ в 1992 году), которая должна существенно улучшить выполнение основных принципов семейной политики, в частности, принципов социального обслуживания: адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности. На местном уровне можно было бы решить следующие вопросы:
поддержка семейного бизнеса;
профилактика распада семьи, имеющей в своем составе ребенка с ограничениями жизнедеятельности;
работа с семьями групп риска;
профилактика отказа от родившихся детей с ограничениями жизнедеятельности;
совершенствование системы социальных гарантий для детей в сфере образования, здравоохранения, культуры, оздоровительного отдыха;
в рамках уже существующих направлений обеспечивать более эффективное социальное сопровождение молодой семьи с ребенком раннего возраста, основываясь на (руководствуясь) индивидуальном подходе;
сформировать банк данных по учету семей, имеющих детей с ограничениями жизнедеятельности.
Стратегия социально-правовой поддержки семьи призвана ориентироваться на следующие приоритетные направления:
разработка методов диагностики ресурсного потенциала семьи и его элементов;
акцентирование внимания родителей на значимости этапа раннего детства ребенка в его жизни и в жизни семьи в целом;
подготовка специалистов, владеющих методами исследования поля проблем современной молодой семьи с ребенком, имеющим ограничения жизнедеятельности.
Необходимо учитывать ценностные ориентации при разработке современной социально-правовой защиты и основ семейной политики. Развиваясь, общество диктует свои правила вне зависимости от желаний правительства. По-настоящему грамотное социальное государство, разрабатывая семейную политику, призвано учитывать все тенденции развития общества, семейно-брачных отношений и изменения ценностных приоритетов, что является важнейшим компонентом, который нельзя не учитывать.
Список литературы
Документы
1. Конституция Российской Федерации, М., 2002.
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Социс, 1997, №1 Кодекс законов об Актах гражданского состояния "Брачном и семейном право/Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22октября, 1918г., №7677, Ставрополь, 1924г.
3. Кодекс законов об Актах гражданского состояния "Брачном и семейном праве"//Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22 октября, 1918, № 7677, Ставрополь, 1924.
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 1995.
5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 2003.
6. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления. Указ Президента РФ от 9 октября 1991г. №1616//Российская газета. 12 октября 1991 г.
7. Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов РФ от 10 июня 1994г., 37341 // Экономика и жизнь. 1994. №27.
8. О порядке разрешения операции искусственного прерывания беременности (аборта) по медицинским показаниям//Постановление СНК СССР от 22 ноября 1936г. №2012.
9. Социальная политика в регионе: стратегия обновления и социальные технологии. – Уфа, 1999.
10. Социальная политика в России на пороге ХХI века. – М., 1999.
11. Социальная политика государства. – М., 1997.
12. Социальная политика и местное развитие. – Кемерово, 2001.
13. Социальные процессы и социальная политика. Вып.6 , Ч. 1. – М., 2000.
14. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. – М., 2000.
15. Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия. – М.,
Монографии и статьи
16. Абрамов В.Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве/ТПолис. 1998. №4.
17. Абрамов С.Н., Граве К.А. Новое законодательство о браке и семье. М., 1947.
18. Алексеева Л.С., Меновщиков В.Ю. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания, М., 2000.
19. Андреев А. Система социального обеспечения граждан в зарубежных странах. СПб., 2000.
