ВВЕДЕНИЕ

Изобилие полезных ископаемых, древесины, пресной воды, ряда других природных ресурсов в России, несомненно, способствовало излишней, по сравнению со многими развитыми в экономическом отношении странами, топливо-, энерго–материалоемкой  ее экономики, снижало производительность труда, повышая трудозатраты на производство готовой продукции, И тормозило процесс диверсификации всей отраслевой структуры хозяйства. Изобилие природных ресурсов наряду с целым рядом других причин  в частности, развитием отраслей военно-промышленного комплек­са, привело к исключительно высокому удельному весу в промышленности России производств по добыче и первичной переработки природных ресурсов. Подобные производства дают наибольшую дополнительную нагрузку на природную среду, вызывая процессы дестабилизации экосистем. Не случайно многие развитые в  экономическом отношении страны стараются перебазировать  целый ряд топливо -, энерго- и сырьевых производств за пределы своей территории в развивающиеся страны.   

Под природопользованием понимают возможность ис­пользования человеком полезных свойств окружающей природ­ной среды - экологических, экономических, культурных и оздо­ровительных. Отсюда содержание природопользования включает три ее формы: экономическую, экологическую и культурно-оздоровительную.

Формы природопользования осуществляются в двух видах: общего и специального природопользования.  Экономическая составляющая природопользования состоит в  постоянном обеспечении затрат на освоение новых технологий очистки окружающей природной среды, обеспечении издержек государственных и иных предприятий в процессе освоения систем вторичной переработки сырья и производственных отходов, организации новых рабочих мест в области экологии и охраны природной среды.

Экологический аспект заключается в  разработке различных экологических программ, программ благополучного развития депрессивных регионов, отсталых регионов, с неблагоприятной экологической обстановкой и  постоянно сокращающимся количеством жителей;  реализации  некоторых программ оказания бесплатной медицинской помощи социально незащищенным слоям населения, модернизацию «экологически грязных» производств.

Культурно-оздоровительная направленность содержания природопользования  состоит в организации путевок, направлений детей и взрослых в различные здравницы, лагеря летнего отдыха, курорты, пансионаты, диспансеры. Также сюда входит  перевод неблагополучных зон в такие, в которых могут проживать люди (например, зона Чернобыльской аварии) и т.д.
1. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Управление природопользованием предполагает рациональ­ное расходование природных ресурсов и основано на планирова­нии и прогнозировании их потребления.

         В природопользовании можно рассматривать два уровня          управления:

         - управление природными системами;

         - управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использова­ния природных ресурсов).

Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким», а управление природопользователями – командно-­административным и экономическим.

Примерами «жесткого» управления может служить сплош­ная вырубка лесов или освоение целинных земель без соблюдения правильной агротехники, «мягкого» - выборочная вырубка и использование научно обоснованных агроприемов, способствую­щих самовосстановлению лесных богатств и плодородия почвы. «Жесткое» управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство. Этот эффект кратковременен, так как в ре­зультате «жесткого» управления происходят резкие необрати­мые изменения в природной среде, снижение ее продуктивности и загрязнение, приводит к экологическим, экономическим и социальным ущербам.

Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществля­ется через второй уровень, опирающийся на юридические и эко­номические законы.
2.  ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И РЕСУРСНЫЙ ЦИКЛ

Природные ресурсы - это совокупность естественных тел и явлений природы, которые использует человек в своей деятельности, направленной на поддержание своего существования.

Одним из признаков, по которым классифицируются при­родные ресурсы, являются их исчерпаемость и возобновимость.

Неисчерпаемые ресурсы - это преимущественно внешние по отношению к Земле процессы и явления, такие как солнечная энергия и ее производные: ветровая энергия, энергия движущейся воды, энергия земных недр. В этой классификации вода и воздух относятся как к неисчерпаемым, так и к исчер­паемым ресурсам. В количественном отношении эти элементы окружающей среды практически неизменны, а сле­довательно, и неисчерпаемы. Но для культурно-бытовых, хо­зяйственных и промышленных нужд требуются воздух и вода определенного качества, которые ухудшаются в результате де­ятельности человека. Для поддержания качества воды исполь­зуются сложные технологии водоочистки и водоподготовки. Для сохранения чистоты воздуха используется техника пыле - газо­очистки, а также комплекс санитарно-гигиенических и архитек­турно-планировочных мероприятий. Таким образом, сделать не­исчерпаемыми эти природные ресурсы в силах человека.

Исчерпаемые ресурсы делятся на:

- возобновимые, способные к самовоспроизводству: ра­стительный и животный мир, мир микроорганизмов;

- невозобно вимые, образовавшиеся в недрах Земли в весьма отдаленные от нас периоды в течение многих миллионов лет: рудные и нерудные полезные ископаемые;

- относительно возобновимые, способные к воспро­изводству в темпах, отстающих от темпов потребления. Напри­мер, процесс образования черноземного слоя почвы толщиной 1 см длится столетия, а разрушается гораздо быстрее. Для воз­обновления запасов древесины также требуется не одно десяти­летие.

Для получения энергии, создания необходимой продукции че­ловек находит, добывает и перемещает к местам переработки не­обходимые природные ресурсы, вовлекая их в ресурсный цикл  ресурсный цикл - это совокупность превращений и про­странственных перемещений определенного вещества или группы веществ, происходящих на всех этапах использования его человеком. В природопользовании можно выделить несколько ресурсных циклов, которые, несмотря на относительную самостоятельность, тесно связаны друг с другом. К таким ресурсным циклам относятся: цикл почвенно-климатических ресурсов и сельскохозяйственных ресурсов сырья, цикл сырьевых ресурсов, цикл энергетических ресурсов, цикл ресурсов живой природы.

Цикл сырьевых ресурсов тесно связан с производством энер­гии, т. е. с циклом энергетических ресурсов.

Слово «цикл» подразумевает замкнутость процесса. В при­роде все вещества находятся в замкнутых биохимических ци­клах. Наличие таких циклов не позволяет веществам переходить в иное состояние, исключающее их дальнейшие превращения.
3. НЕЗАМКНУТОСТЬ РЕСУРСНОГО ЦИКЛА

Ресурсный цикл, иногда называемый антропогенным круго­воротом вещества, фактически не замкнут. На каждом его этапе неизбежны потери, являющиеся следствием особенностей технологий, либо каких-нибудь объективных или субъективных причин.

Считается, что на всех этапах ресурсного цикла в окружа­ющей среде рассеивается около 98% добываемого минерального сырья.

Предметы массового потребления в результате износа, кор­розии или утраты в них надобности, так или иначе, оказываются в окружающей среде, загрязняя ее. Многие отходы преобразуют­ся в воде, почве и атмосфере, превращаясь в еще более опасные для здоровья человека вещества, которые представляют собой вторичные загрязнения.

Особый случай представляют собой культурные экосистемы, т.е. обрабатываемые сельскохозяйственные земли, не способные к самовосстановлению из-за истощения почвы вследствие сбора урожая, в котором сконцентрировано органическое и минераль­ное вещество. В результате организмы-деструкторы или почво­образователи не получают материала для разложения и мине­рализации и обеспечения собственных потребностей в веществе и энергии. Поэтому человек вынужден полностью брать на се­бя восстановление плодородия, затрачивая для этого специально произведенные им вещества, например, удобрения и энергию.

Так, в процессе сбора урожая сельскохозяйственных культур из почвы ежегодно выносится 5-7 млн. тонн азота, 3-5 млн. тонн фосфора, до 10 млн. тонн калия. Вынесенные элементы возмеща­ются со значительным дефицитом за счет внесения сотен милли­онов тонн навоза, тысяч тонн минеральных удобрений, а также биологической фиксацией азота клубеньковыми бактериями бо­бовых растений.

Таким образом, человек как бы замыкает значительную долю естественного круговорота, в рамках которого осуществляется: ресурсный цикл. Количества вещества, вовлекаемого в антропо­генный круговорот, уже соизмеримы с количествами вещества в естественных биохимических циклах.

По мере прохождения через ресурсный цикл вещества, ранее сконцентрированные в том или ином месте локализации, рас­сеиваются. Рассеиваются не исходные, а трансформированные или утраченные в процессе ресурсного цикла вещества, кото­рые загрязняют природную среду. Таким образом, главной объ­ективной причиной загрязнения среды является не замкнутость ресурсного цикла.

К загрязняющим веществам окружающей среды относятся не только токсичные и вредные отходы производств, но и прак­тически безвредные вещества, образующиеся в качестве попут­ных продуктов, таких как: массы навоза в сельском хозяйстве, углекислый газ, утонувшая древесина. Борьба с подобными за­грязнениями среды является также актуальной.

Важным моментом в деле рационального природопользова­ния является планирование и прогнозирование использования природных ресурсов. Это особенно касается использования та­ких возобновимых и относительно возобновимых ресурсов, как животный и растительный мир, а также плодородие почв. Пла­нирование использования земельных ресурсов предусматривает разработку и реализацию рациональных севооборотов, планирование использования лесных ресурсов, составление планов вырубки с учётом восстановления лесных массивов. При планиро­вании следует учитывать всё возрастающие темпы использова­ния природных ресурсов и производить перспективный расчёт их потребления на базе математических методов прогнозиро­вания. При этом для реализации сложного комплекса приро­доохранных работ разрабатывается оперативный план. Теоре­тической базой такой разработки могут быть, сетевые методы управления. К ним относятся: методы сетевого планирования, методы математического программирования, экспертные мето­ды прогнозирования, методы математико-статистического про­гнозирования.
4. СОСТОЯНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Бурное развитие научно-технического прогресса сопрово­ждается интенсивным использованием невозобновимых ресур­сов, к которым относятся большинство полезных ископаемых:

- топливно-энергетические - нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды;

- рудные ресурсы - железная и марганцевая руда, бокси­ты, хромиты, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфра­мовые, молибденовые, оловянные руды, руды благородных ме­таллов;        

- природные строительные материалы и нерудные полез­ные ископаемые - известняк, доломит, глины, песок, мрамор, гранит, яшма, агат, алмазы;

- горно-химическое сырьё - апатиты, фосфориты, поварен­ная, калийная соль, сера, барит, бром- и йода содержащие раство­ры; .

         - гидроминеральные ресурсы - пресные подземные и минерализованные воды;

         - минеральные ресурсы, расположенные в недрах под морями и океанами.

По оценкам некоторых авторов разведанных запасов нефти в России хватит на 35 лет. Разведка и освоение новых месторо­ждений практически прекращена.

С 1992 г. прирост разведанных запасов полезных ископаемых не покрывает их добычи. Ресурсонасыщенность России, измеря­емая количеством потребляемых ресурсов на душу населения, в 1,5-3 раза ниже, чем в других промышленных странах. Ожида­лось, что к 2000 г. будет исчерпана сырьевая база на 40% до­бывающих предприятий; и Россия из экспортёра минерального сырья может превратиться в его импортёра.

Аналогичное положение складывается и в ряде других стран, а во многих странах и вообще отсутствуют наиболее необходи­мые для жизнедеятельности полезные ископаемые. Первоочередными задачами становятся: охрана и рациональное использование природных ресурсов, широкое вовлечение в ресурсный цикл возобновляемых источников энергии (энергии воды, ветра и сол­нечной энергии), комплексное использование природных ресур­сов.

5. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Совершенствование ресурсных циклов базируется на ряде об­щих принципов, на основе которых строится природопользова­ние в любой отрасли производства.

К ним относится принцип системного подхода, ко­торый предусматривает всестороннюю комплексную оценку воз­действия производства на среду и её ответных реакций.

С позиции системного подхода ни один природный ресурс не может использоваться или охраняться независимо друг от дру­га. Так, например, повышение плодородия почв за счёт орошения с помощью оросительных систем, может привести к истощению водных ресурсов, которое необходимо предвидеть и предупре­дить.

Сбросы отходов в реку должны оцениваться не только по воздействию их на рыбу, но и на биохимию данного водного объекта и на всю систему водообеспечения района, где проте­кает эта река, включая тот водоём или водоток, куда эта река впадает.

Принцип оптимизации природопользования за­ключается в принятии наиболее целесообразных решений в ис­пользовании природных ресурсов и природных систем на основе одновременного экологического и экономического подхода, про­гноза развития различных отраслей и географических регио­нов. В соответствии с этим принципом целесообразным является перемещение некоторых лесоперерабатывающих предприятий в восточные районы страны, ближе к запасам сырья, что снижает нагрузку на истощённые запасы древесины в европейской части РФ. Открытые карьерные способы разработки полезных ископа­емых имеют ряд преимуществ перед шахтной добычей по степе­ни максимального использования сырья, но приводят к утрате плодородных почв. Оптимальным при этом является сочетание открытых разработок с рекультивацией земель и восстановле­нием их плодородия.

Принцип опережения темпов заготовки и добычи сы­рья темпами выхода полезной продукции основан на снижении количества образующихся отходов в процессе производства, т. е. на более полном использовании одного и того же количества ис­ходного сырья. Он предполагает прирост продукции не за счёт вовлечения в использование новых масс природных ресурсов, а за счёт более полного их использования путём ресурсосбереже­ния и совершенствования технологических процессов.

Принцип гармонизации отношений природы и производства решается на создании и эксплуатации при­родно-технических, геотехнических или эколого-экономических систем, представляющих собой совокупность какого-либо произ­водства и взаимодействующих с ним элементов природной сре­ды, и обеспечивающих, с одной стороны, высокие производствен­ные показатели, а с другой - поддержание в зоне своего влияния благоприятной экологической обстановки, максимально возмож­ное сохранение и воспроизводство естественных ресурсов. В таких системах предусматривается прогнозирование нежелатель­ных, и опасных ситуаций, а также реализация мер по их пре­дотвращению. Система имеет службу управления, задачей ко­торой является своевременное выявление возможных вредных воздействий и внесение необходимых коррективов в тот или иной компонент системы (производство или окружающую сре­ду). Если обнаружено ухудшение состояния окружающей пред­приятие природной среды, служба управления принимает ре­шение о необходимости остановить производственный процесс, уменьшив при этом объёмы выбросов и сбросов.

Своевременное и точное обнаружение опасных ситуаций достигается непрерывным сбором информации о состоянии окружающей среды с помощью наблюдений за ее изменениями, вызванными антропогенными причинами, что позволяет прогнозировать их развитие. Такие системы носят название м о н и т о р и н г а (от греческого «монитор» - вперёдсмотрящий). Самые простые функции этих систем заключаются в контроле загрязнения воздуха, воды, почвы, в наблюдениях за состоянием живых организмов, а непосредственно на предприятии - в кон­троле стоков и пылегазовых выбросов. Получаемая информация анализируется руководством предприятия, принимающим необходимые технические решения.     

Принцип комплексного использования природных ресурсов и концентрации производства заключается в том, что на базе имеющихся в данном экономическом районе сырье­вых и энергетических pecypcoв создаются территориально-про­изводственные комплексы, которые позволяют более полно ис­пользовать указанные ресурсы и тем самым снизить вредную нагрузку на окружающую среду. Такие территориально-про­изводственные комплексы имеют специализацию, сконцентри­рованы на определённой территории, обладают единой произ­водственной и социальной инфраструктурой, (коммуникациями, потоками вещества и энергии, системой здравоохранения, сфе­рой культуры) и совместными усилиями обеспечивают охрану окружающей среды. Примером может служить Канско-Ачин­ский теплоэнергетический комплекс (КАТЭК), базирующийся на крупных залежах углей. Такие территориально-производ­ственные комплексы создают предпосылки для развития ком­плексных энерго- и ресурсосберегающих производств, для мак­симально возможной утилизации отходов и использования вторичных продуктов. Естественно, комплексы также оказывают вредное влияние на окружающую среду, но за счёт комплексно­го использования её ресурсов на основе концентрации производства, оптимизации природопользования, а также гармонизации взаимодействия техники с окружающей средой это воздействие существенно снижается.  При этом увеличиваются вложения в компенсационные мероприятия с целью обеспечения качества окружающей среды и снижения ущерба, наносимого природе.
6. ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА

Неотъемлемым элементом природной среды и объектом охраны является животный мир[1] — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Животный мир является важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. Основное регулирование осуществляется Федеральным законом  «О  животном мире» 1995 г.

         Как и охране всей окружающей среды и ее отдельных частей, охране и использованию животного мира    пользованию животного мира присущи основные принципы направления этой деятельности. Некоторые из них являются общими для природоохранения, другие носят специфический характер, свойственный охране животного мира, сохранению и восстановлению среды его обитания. Именно поэтому рассмотрение проблем охраны отдельных природных ресурсов, использование которых влияет на состояние окружающей среды, а от нее в свою очередь зависит их сохранение и восстановление, необходимо при изучении экономики природопользования.

Первым принципом охраны и использования животного мира является обеспечение его устойчивого существования. Для этого необходимы стабильное и регулярное использование животного мира, государственная и общественная поддержка деятельности по охране животного мира и среды его обитания. На определенных территориях и акваториях или на определенные сроки могут быть ограничены, приостановлены либо запрещены отдельные виды пользования животным миром, изъятия его объектов из среды обитания.

При введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных и прибрежных территорий, выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться мероприятия по сохранению условий нагула, миграции, размножения, выращивания молодняка, зимовки объектов животного мира. При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику участков выплачивается компенсация.

Важным принципом управленческой деятельности в отношении любого природного ресурса, в том числе в отношении животного мира, является недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира (под объектом животного мира понимается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция).

Этой проблеме насчитывается немало лет, поскольку до 80-х гг. основной государственной задачей было использование природных ресурсов. И лишь их невозобновляемость, близость исчерпаемости начали обусловливать необходимость установления контроля за природопользованием, размежевания потребления и надзора. Трудности реорганизаций последнего десятилетия показали сложность решения проблемы разделения природопользования и природоохранения, но в значительной мере эти вопросы применительно к большинству природных ресурсов решаются.

Отделение права пользования животным миром от права пользования другими природными ресурсами не менее болезненный принцип охраны животного мира, присущий и деятельности по использованию других природных ресурсов. Речь идет о размежевании предметов регулирования различных отраслей законодательства экологического (входящих в него земельного, лесного, водного и других отраслей природоресурсного законодательства — части экологического законодательства), гражданского, административного, уголовного.

Принципом охраны животного мира является осуществление пользования им способами, не допускающими жестокое обращение с животными, в соответствии с общими принципами гуманности. Этот принцип реализуется при участии норм гражданского права и неоднократно обсуждался в российском обществе.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Природные ресурсы - это совокупность естественных тел и явлений природы, которые использует человек в своей деятельности, направленной на поддержание своего существования.

Для получения энергии, создания необходимой продукции че­ловек находит, добывает и перемещает к местам переработки не­обходимые природные ресурсы, вовлекая их в ресурсный - это совокупность превращений и про­странственных перемещений определенного вещества или группы веществ, происходящих на всех этапах использования его человеком.

Любой минеральный ресурс, пока он покоится в недрах Земли, представляет для человека лишь потенциальную ценность. Природа располагает только сырьем, и, прежде чем вторгаться необходимо всегда помнить, что  основными принципами рационального природопользования являются:  принцип системного подхода, ко­торый предусматривает всестороннюю комплексную оценку воз­действия производства на среду и её ответных реакций;  принцип оптимизации природопользования за­ключается в принятии наиболее целесообразных решений в ис­пользовании природных ресурсов и природных систем на основе одновременного экологического и экономического подхода,  про­гноза развития различных отраслей и географических регио­нов; принцип опережения темпов заготовки и добычи сы­рья темпами выхода полезной продукции  основан на снижении количества образующихся отходов в процессе производства, т. е. на более полном использовании одного и того же количества ис­ходного сырья; принцип гармонизации отношений природы и производства решается на создании и эксплуатации при­родно-технических, геотехнических или эколого-экономических систем, представляющих собой совокупность какого-либо произ­водства и взаимодействующих с ним элементов природной сре­ды; принцип комплексного использования природных ресурсов и концентрации производства заключается в том, что на базе имеющихся в данном экономическом районе сырье­вых и энергетических pecypcoв создаются территориально-про­изводственные комплексы, которые позволяют более полно ис­пользовать указанные ресурсы и тем самым снизить вредную нагрузку на окружающую среду.
                  




СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
:

1)                Боголюбов С. А. Экологическое право: учебник для вузов / С. А. Боголюбов. -  М.: НОРМА, - 2001. – 434 с.

2)                Вавилова Е. В. Экономическая география и регионалистика: учебное пособие / Е. В. Вавилова. – М.: Гардарики, 2001.

3)                Введение в природопользование: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / по общей редакцией проф. А.А.Владимирова. – Пресса,2002 – с.123-155

4)                Гирусов Э. В. Экология и экономика природопользования: учебник / Э. В. Гирусов. - М.: ЮНИТА-ДАНА, 2007. – 591с.

5)                Глушкова В. Г. Экономика природопользования:Учеб. пособие / В. Г. Глушкова, С. В. Макар. – М.: Гардарики, 2005. – 448 с.

6)                Емельянов А. Г. Основы природопользования: учеб. для студ. высш. учеб. заведений / А. Г. Емельянов. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 304 с.

7)                Еримшин П. Г. Основы экономической теории [электронный ресурс] /   П. Г. Еримшин // http://www.aup.ru/books/m63/13.htm
 

    

---