Реферат

Реферат Статистический анализ ЖКХ

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 26.12.2024



Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования
«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
КАФЕДРА

Кафедра бухгалтерского учета и аудита



КУРСОВАЯ РАБОТА

Статистический анализ жилищно-коммунального хозяйства

Научный руководитель:  ст. пр. Десятниченко О.Ю.


Санкт-Петербург

2010 г.

Содержание




Содержание. 2

Введение  3

Глава 1. Реформа ЖКХ в Санкт-Петербурге. 4

1.1. Концепция  реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга. 4

1.2. Управление жилищным хозяйством.. 12

1.3. Динамика тарифов. 14

Глава 2. ЖКХ Василеостровского района. 17

2.1. Характеристика жилищного фонда. 18

2.2. Основные направления работ по благоустройству: 20

2.3. Динамика основных показателей деятельности ЖКХ.. 23

2.3.1. Процент изношенности лифтового оборудования. 25

2.3.2. Процент домов, требующий капитального ремонта. 26

2.3.3. Количество домов, в которых отремонтировали канализационные сети. 27

2.3.4. Количество домов, в которых отремонтировали водопровод. 28

2.3.5. Площадь заасфальтированного покрытия (тыс.кв. метров) 29

2.3.6. Процент домов с проблемами энергоснабжения. 30

2.3.7. Процент коммунальных квартир. 31

2.3.8. Озеленение (тыс.кв.метров) 32

2.3.9. Ремонт металлической кровли (тыс. кв. метров) 33

2.3.10. Ремонт и окраска фасадов (тыс.кв.метров) 34

2.3.11. Ремонт теплоцентров (ед.) 35

2.3.12. Установка узлов учета (ед.) 36

Глава 3. Основные задачи и мероприятия реформы ЖКХ.. 37

Заключение. 41

Литература. 44


Введение


В последнее время проблемы, связанные с жильем, а особенно с функционированием жилищно-коммунального комплекса, стали объектом пристального общественного внимания. При этом опасения россиян связаны с планами федеральных и местных органов власти форсированными темпами осуществить реформу оплаты жилья и коммунальных услуг, предполагающую переход на полное возмещение затрат на их содержание за счет платежей граждан.

Опросы фиксируют в целом негативное отношение россиян и к самой идее перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных платежей. Более половины россиян (55%) считают такой переход в принципе недопустимым.

В то же время результаты проведенных опросов позволили выявить так называемых «мягких сторонников» такой меры, тех, кто считает, что такой переход в принципе возможен, но с учетом уровня жизни населения. Причем эта часть не так уж и малочисленна и составляет около трети россиян (28%). Еще 4% россиян считают эту меру вполне допустимой.

Как и следовало ожидать, отрицательно к переходу на стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг относятся социально уязвимые группы населения: респонденты старших возрастных групп, а также респонденты, оценивающие уровень своего материального положения как плохой или очень плохой. Так, 65% респондентов старшей возрастной группы (60 лет и старше) и примерно столько же (64%) респондентов из низкодоходных групп назвали это в принципе недопустимой мерой.

«Мягкие сторонники» чаще встречаются среди представителей высокодоходных групп населения и жителей мегаполисов. Так, среди жителей столиц и представителей высокодоходных групп населения считают эту меру в принципе правильной, хотя и преждевременной, 44% и 38% соответственно. Хотя и в этих группах и слоях населения относительное большинство россиян также считают такой подход в принципе недопустимым.

Безусловно, основные страхи и опасения россиян в отношении перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг связаны с твердым убеждением в том, что это крайне негативно отразится на их уровне жизни. Эту убежденность разделяют подавляющее большинство россиян – 75%. И лишь 4% россиян позитивно оценивают ее возможные последствия для себя и людей своего круга. Еще 14% полагают, что эта мера никак не скажется на их положении.

Столь существенный рост негативных оценок во многом связан с низким уровнем жизни основной массы населения и тем, что оплата ЖКУ «съедает» значительную часть их дохода. Уже сегодня траты на ЖКУ составляют более 50% семейного дохода для 21% россиян, от 25 до 49% – еще для 43%. Лишь менее трети россиян (31%) тратят на ЖКУ менее 25% их семейного дохода.

Следует отметить, что еще год назад доля россиян, расходующих на оплату жилищно-коммунальных платежей более половины своего семейного дохода, составляла не более 13% россиян. От четверти до половины своего бюджета на оплату ЖКУ тратили 28% респондентов, и более трети (36%) в ходе опроса отмечали, что тратят на ЖКУ 25% и менее от семейного дохода. Наиболее существенно рост коммунальных платежей отразился на средних слоях и группах населения.

Свои ожидания от реформирования жилищно-коммунальной сферы россияне связывают, прежде всего, со снижением цен на жилищно-коммунальные услуги (43%), а также с тем, что будут проведена замена устаревшего оборудования – труб, коммуникаций и т.п. (36%). Также значительное число россиян (31%) убеждены в том, что реформирование жилищно-коммунальной сферы будет способствовать повышению качества обслуживания со стороны работников жилищно-коммунальных служб. Однако повышение качества предоставляемых услуг практически не связывается россиянами с развитием рыночной конкурентной среды в представлении жилищно-коммунальных услуг. С этим направлением связывают реформирование ЖКХ лишь 10% россиян.

Проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства, развития рыночных механизмов в данной сфере в разное время занимались Горбунов А.А., Дроздов Г.Д., Калинский С.И., Коровин Э.В., Анохина Е.М., Бурак П.И., Чернышев Л.Н., Дронов А.А., Конотовский Н.А., Зотов В.Б.,  Фаерман Е.Ю., Пивоваров В.Ф., Хачатрян СР., Локтионов В.М., Фонтана К.А., Петров И.П., Богачев В.Н., Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л., Бессонова О.Э., Родионов Д.Г., Чвилев Д.В. и др.

            Цель работы: отследить динамику некоторых показателей работы организаций  ЖКХ Василеостровского  района Санкт-Петербурга.

Глава 1. Реформа ЖКХ в Санкт-Петербурге

1.1. Концепция  реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга


Санкт-Петербург –– это крупнейший мегаполис, имеющий весь набор проблем крупных городов мира.

Кризисное состояние комплекса городского хозяйства Санкт-Петербурга обусловлено недостаточно эффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективным управлением, большими потерями энергоресурсов[1].

Первоначально предполагалось, что при проведении экономических реформ в течение достаточно короткого периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию городского хозяйства, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход.

В последние годы недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило около 20 процентов объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере.

Задолженность в жилищно-коммунальной сфере является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики Санкт-Петербурга и превращается в источник угроз для социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта и развития привело к резкому увеличению износа основных фондов . Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей[2]. По этой причине планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Следствием этого стали дефицит мощностей электро- и теплоснабжения, водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.

В то же время анализ большинства реализуемых в Санкт-Петербурге инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться построения полноценных договорных отношений. По этой же причине не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, не созданы равные условия для участников рынка разных форм собственности.

Монополизм коммунальных предприятий, недостаточное использование гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Несовершенным и недостаточно управляемым является и транспортный комплекс Санкт-Петербурга.

Существующая непривлекательность комплекса городского хозяйства для частных инвестиций обусловлена невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, транспортной сферы потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в городском хозяйстве и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства, необходимо использование программно-целевого метода.

Концепция реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004 – 2010 годы (далее – Концепция) включает в себя комплекс мероприятий нормативно-правового регулирования, обеспечивающих:
  • совершенствование управления городским хозяйством;
  • улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания;
  • ликвидацию дотационности отраслей городского хозяйства и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования;
  • адресную социальную защиту населения Санкт-Петербурга при оплате жилищно-коммунальных услуг;
  • повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения Санкт-Петербурга;
  • формирование благоприятных условий и механизмов для привлечения инвестиций в городское хозяйство;
  • повышение доходности отраслей городского хозяйства;
  • привлечение в эту предприятий малого и среднего бизнеса;
  • создание условий для перспективного развития городского хозяйства.

Повышение стандартов проживания в Санкт-Петербурге, устойчивости и надежности функционирования системы городского хозяйства, стандартов качества жизни населения Санкт-Петербурга, рационального использования средств бюджета Санкт-Петербурга, оздоровление финансовой ситуации и создание условий для привлечения инвестиций, перехода к адресной социальной защите населения Санкт-Петербурга .

За многие годы хронического недофинансирования жилищной сферы, в Санкт-Петербурге накопился огромный недоремонт жилищного фонда. И только в последние несколько лет финансирование капитального ремонта жилищного фонда было существенно увеличено. Так, например, если в 2004 году бюджет капитального ремонта составлял 2, 1 млрд. рублей, то в 2007 году на работы капитального характера предполагается затратить 10, 4 млрд. руб., т.е. в 5 раз больше. В 2007 году, наконец, удалось снять такую острую проблему, как ремонт кровель, однако впереди еще много нерешенных задач.

Законом Санкт-Петербурга[3]   расходы капитального 6, 9 млрд. руб., что в 1,7 раза больше расчетных затрат на капитальный ремонт жилищного фонда по федеральному стандарту (4, 17 млрд. руб. на жилфонд Санкт-Петербурга). За счет выделенного финансирования бюджета в 2007 году выполнение составило 100% от запланированного.  

За счет всех источников финансирования выполнение по основным натуральным показателям по ремонту объектов жилищного и нежилого фонда в 2007 году составило:
  • ремонт (замена) кровель на 1061  доме площадью 1422,6 т.кв.м., что в 1,1 раза больше, чем в 2005 году;
  • ремонт систем центрального отопления на 259 домах, что в 1,4 раза больше, чем в 2005 году; 
  • ремонт систем холодного водоснабжения в 31177 квартирах (454 дома), что в 1,1 раза больше, чем в 2005 году; 
  • ремонт систем горячего водоснабжения в 17889 квартирах (233 дома), что в 1,5 раза больше, чем в 2005 году;
  • ремонт внутридомовых электросетей на 313 домах, что в 1,2 раза больше, чем в 2005 году; 
  • замена 8933,4 п.м. трубопроводов тепловых сетей, что в 1,2 раза больше, чем в 2005 году; 
  • ремонт фасадов на 686 домах площадью 1487,6 т.кв.м., что в 2,1 раза больше, чем в 2005 году;
  • асфальтирование и замощение дворовых территорий – 2225,8 т.кв.м, что в 1,4 раза больше, чем в 2005 году.

Следует отметить, что: 26% от общего объема выполненных работ капитального характера (за исключением определенных бюджетом целевых расходов на ремонт кровель, лифтов, фасадов и асфальтирования) – это работы по капитальному ремонту инженерных сетей, обеспечивающие подготовку жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях.

Законом Санкт-Петербурга[4]   расходы капитального характера, предусмотренные на  ремонт жилищного фонда, составили 10, 4 млрд.руб., что больше в 1,5 раза финансирования 2007 года и по отношению с расчетной величиной затрат (в соответствии с федеральным стандартом стоимости капитального ремонта 1 кв.метр общей площади 4,4 руб.) увеличено в 2,2 раза. 

Капитальный ремонт жилищного и нежилого фонда в объеме более 5, 4 млрд.руб.– это ремонт систем водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, тепловых сетей; кровель; фасадов зданий, не выходящих на основные магистрали;  ремонт электросетей; капитальный ремонт лифтового оборудования, а также  расходы на проведение технических мероприятий по переводу зданий общежитий в статус жилых домов для постоянного проживания и передачи их на техническое обслуживание жилищным организациям и т.д.
  • Благоустройство дворовых территорий в объеме 2 млрд. руб.
  • Ремонт фасадов зданий жилищного фонда Санкт-Петербурга в объеме 1, 4 млрд.руб.
  • Реконструкция и модернизация лифтов в объеме 750 млн. руб.
  • Санация домов первых массовых серий в объеме 295 млн. руб.
  • Паспортизация жилищного фонда 31, 8 млн. руб.
  • Исполнение отраслевой программы «Реконструкция и модернизация лифтов»
  • На техническом обслуживании жилищных организаций находится  всего 30575 пассажирских и грузопассажирских лифтов, в том числе 22654 лифтов в домах государственного фонда 11580 лифтов эксплуатируются более 25 лет, что составляет  37,9 % от общего количества.

С каждым годом количество старых лифтов увеличивается примерно на 1200 единиц. Из-за недостаточного финансирования реконструкция и модернизация лифтов осуществляется крайне медленно и в несколько раз уступает темпам ежегодного прироста лифтов, отработавших нормативный срок службы .

Учитывая значительную изношенность лифтового парка города, начиная  с 1998 года,  бюджетом Санкт-Петербурга предусматриваются ассигнования на реализацию отраслевой адресной программы «Реконструкция и модернизация лифтов».

За 1998-2007 г.г. по отраслевой программе «Реконструкция и модернизация лифтов» отремонтировано 2198 лифтов, что составило 7,2 % от общего количества лифтов. 

С 2005 года Правительство города уделяет особое внимание вопросу состояния лифтового парка города. Значительно увеличено финансирование по отраслевой программе «Реконструкция и модернизация лифтов»:

2005г. -    400 млн. руб.

2007г. -    532 млн. руб.

2007г. -    750 млн. руб.

В 2007 году отремонтировано 426 лифтов, в том числе введено в эксплуатацию после реконструкции 191 и выполнена модернизация 235 лифтов.

Все реконструируемые и модернизированные лифты оснащены автоматическими устройствами безопасности, препятствующими несанкционированному проникновению в шахту лифта посторонних лиц.

Работа по модернизации (реформированию) жилищного комплекса Санкт-Петербурга: В Санкт-Петербурге разработаны документы, необходимые для обеспечения создания,  регистрации и деятельности товариществ собственников жилья  в Санкт-Петербург, в том числе: Соглашение между Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее УФРС С-Пб и ЛО)  и Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга (далее Комитет)  о взаимодействии в целях обеспечения государственной регистрации товариществ собственников жилья в Санкт-Петербурге  от 31.10.2007

За период с 01.01.2007 года по 01.01.2007 года количество объединений собственников жилья (ЖСК, ЖК, ТСЖ) увеличилось в 1,23 раза  с 3487 в 2005 году до 4275 в 2007 году[5].  

В  целях развития рыночных отношений в жилищной сфере в 2007 году во всех районах города  были проведены открытые конкурсы на право заключения договоров на организацию управления и обеспечение технической эксплуатации общего имущества многоквартирных домов Санкт-Петербурга. По результатам конкурсов в 2007 году более 50 млн. кв. м. жилищного фонда были переданы обслуживающим организациям для обеспечения технической эксплуатации. Это в 2,78 раза больше чем в 2005 году (18 млн. кв.м и 50 млн. кв. м соответственно). Победителями  конкурса стали 62 организации, из них 15 негосударственных. Количество негосударственных организаций, победителей  данных конкурсов, по сравнению с 2005 годом выросло в 1,7 раза с 9 организаций в 2005 году до 15 в 2007.

Организации – победители конкурсов обязались за счет собственных средств  выполнить работы по ремонту жилищного фонда на сумму свыше  1 млрд. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2005 году.

Совершенствование системы обращения с отходами в Санкт-Петербурге: В 2007 начат инновационный экологический проект с использованием уплотнения и упаковки твердых бытовых отходов в изоляционную пленку. Для реализации проекта приобретена опытная установка «BALA TORNADO», которая хорошо себя зарекомендовала во многих странах Европы.

Опытная установка упаковывает отходы, с одновременным уплотнением  более чем в 3,5 раза, и позволяет: надежно изолировать отходы; исключить негативное воздействие на окружающую среду; снизить затраты на транспортировку и т.п.

Совместно с автопарками «Спецтранс» внедрена технология по измельчению крупногабаритных отходов и уменьшению затрат на вывоз отходов.

Разработана Адресная программа установки контейнеров для раздельного (селективного) сбора на территории Санкт-Петербурга в 2007-2008 годах.

В соответствии с Адресной программой планируется закупить и установить  8 206 контейнеров для селективного сбора отходов.

В 2007 году подготовлена документация и проведены конкурсные мероприятия по   закупке контейнеров. Всего было приобретено 4 192 контейнера, из них: для селективного сбора отходов - 4 132 контейнера, и для сбора крупногабаритных отходов - 60 контейнеров.

Совместно с Администрациями районов разработана Адресная программа ремонта и реконструкции контейнерных площадок в 2007-2007 годах. В соответствии с  Адресной программой в 2007-2007 годах необходимо выполнить ремонтные работы по 3 640 адресам на сумму 518,0 млн. руб.

В 2007 году за счет привлеченных средств, а также за счет экономии средств бюджета, образованных в результате проведения конкурных процедур на благоустройство территории, отремонтировано 982 контейнерные площадки.

В целях оптимизации технологии вывоза ТБО Жилищным комитетом совместно с Комитетом по градостроительству и архитектуре определены места для строительства 6 новых станций сортировки и перегруза мусора:
  • Невский район, нежилая зона «Рыбацкое», квартал 2а
  • Невский район, нежилая зона «Рыбацкое», квартал 8
  • Приморский район, нежилая зона «Северо-Западная», квартал 57
  • Василеостровский район, квартал 5 западной части Васильевского острова
  • Красногвардейский район, квартал 3 нежилой зоны «Ручьи»
  • Красносельский район, нежилая зона «Юго-Западная»

При проектировании предусматривается  использование: двухэтапной системы вывоза ТБО; сортировки потенциально-вторичных ресурсов (ПВР); технологии сбора и дробления крупногабаритных отходов;

Реализуется разработанная Программа установки в 2006-2007 годах пунктов по приему вторичного сырья от населения на возмездной основе. Всего в соответствии с Программой  планируется организовать работу 150 пунктов, на 01.01.2007 года установлено 45 пунктов.

Ведется проектирование и строительство станции перегруза и сортировки в Фрунзенском районе - ООО «Квантум» мощностью 100 тыс. т. в год, в Колпинском районе - ОАО «Колпинская автобаза «Спецтранс», в Красногвардейском районе  -   ЗАО «ЕвроКомплекс «ЭкоВтор», в Петроградском районе - ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс».

Развитие  мусороперерабатывающих производств:
  • Завершена реконструкция 1-й очереди СПб  ГУП «Завод МПБО-2»
  • Мощность переработки ТБО увеличена с 600 до 900 тыс. м3 в год.
  • Проектирование и строительство 2-й очереди ГУП «Завод МПБО-2» с доведением мощности переработки ТБО до 1,8 млн. м3 в год.
  • Проектирование ведет ОАО «НПК «Механобр-техника». Проектные работы планируется завершить в 2007 году.
  • Создан филиал СПб ГУП «Завод МПБО-2» «Опытный завод по механизированной переработки бытовых отходов».

В настоящее время производится постановка на учет в налоговые органы и государственных внебюджетных социальных фондах (пенсионный, социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования). В дальнейшем планируется проведение реконструкции завода с доведением мощности переработки ТБО до 2,0 млн. м3 в год (в настоящее время 900 тыс. м3).
  • Строительство нового перерабатывающего завода в п. Новоселки
  • Проектирование ведет ООО «Милье» в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2007 № 69.Мощность переработки–1,5 млн.м3 в год. Срок завершения строительства – 2010 г.
  • Строительство нового полигона с мусороперерабатывающим комплексом в Кировском районе Ленинградской области.  Мощность переработки ТБО – 1,5 млн. м3 в год.

Проведены проектно изыскательские работы по выбору земельных участков для строительства.

1.2. Управление жилищным хозяйством


Вкратце это направление реформы описывается как «переход на самоуправление». В настоящее время большая часть жилого фонда является собственностью граждан. При этом управляется эта собственность пока в большинстве случаев государством (в Санкт-Петербурге районными Государственными Учреждениями «Жилищное Агентство» - ГУЖА). Реформа создает условия, при которых граждане через созданные ими и подконтрольные им организации – Товарищества Собственников Жилья или на основании договорных отношений с Управляющими Компаниями будут управлять своей собственностью без вмешательства государства. Таким образом, за грамотное управление и содержание находящегося в собственности граждан жилищного хозяйства – дома и прилегающей к нему территории отвечать будут сами граждане .

Если не убрана лестница или сломалась дверь в парадную, гражданин должен обращаться не в государственные органы или организации, а в учрежденное им же ТСЖ или в Управляющую Компанию, с которой у гражданина заключен договор. В первом случае руководство ТСЖ отвечает перед гражданином как перед учредителем или «избирателем». Во втором случае Управляющая компания отвечает как сторона по договору и как участник рынка, заинтересованный в сохранении клиента.

Таким образом, государство, в отношении негосударственного жилого фонда, перестает нести какие-либо обязательства по управлению домом и по его содержанию.

ТСЖ или Управляющая компания могут не выполнять работы самостоятельно, их функция – выполнять работу «представителя собственника», «управлять за собственника». Они распределяют заказы на выполнение работ различным поставщикам услуг (от ремонта до снабжения теплом) и следят за исполнением поставщиками своих обязательств[6]. Здравый смысл так же говорит о том, что эффективней разделить между разными лицами функции по распределению средств на услуги, выбору поставщика услуг и контролю качества предоставляемых услуг и функции по непосредственному оказанию услуг. Иначе денег будет всегда не хватать, а качество останется низким.

В целом, происходит децентрализация управления и проникновение рыночных механизмов саморегулирования в область ЖКХ. При этом большинство жителей города не испытывает особого желания взваливать на себя груз управленческих и хозяйственных проблем . Естественным желанием как жителей города, да и многих представителей администрации ОСЖ является минимизация затрат времени, нервов и сил на работу по «управлению общим имуществом многоквартирного дома». Такую возможность предоставляет договор либо жильцов напрямую, либо созданного ими ОСЖ с Управляющей организацией.

Помимо вопросов, связанных с трудозатратами на управление, существует вопрос «финансовой безопасности». Надо отметить, что в Санкт-Петербурге стоимость коммунальных услуг в среднем составляет две трети счета на квартплату. Если вдруг не хватит денег на уборку лестницы, и она окажется не убранной, это можно пережить, но в случае, если на расчетном счете ОСЖ не хватит денег на оплату коммунальных услуг, пережить отключение воды и тепла может оказаться гораздо сложнее. Причем, так как зачастую ОСЖ является с точки зрения поставщика коммунальных услуг одним клиентом, не важно по какой причине не хватило средств – в результате действий администрации ОСЖ, неправильно распорядившейся собранными с жильцов средствами, или в результате задолженности самих жильцов по оплате счетов. От услуги отключается обычно один клиент – плательщик, то есть все ОСЖ разом.

ОСЖ и Управляющие компании, играя роль генерального подрядчика, ежемесячно должны собирать деньги квартиросъемщиков и распределять их поставщикам услуг. То есть, пропускать через себя финансовые потоки, лишь малая толика которых остается людям, распоряжающимся этими потоками – в виде платы «за управление многоквартирным домом».  При этом те, кто этим денежным потоком распоряжается, все время стоят перед соблазном «поработать с деньгами», а жильцы в любых самых оправданных действиях склонны видеть недобросовестные махинации .

Решение проблемы трудозатрат, связанных с расчетом и печатью счетов на оплату, сбором средств и распределением их по поставщикам услуг, а так же финансовой безопасности, может быть в сохранении некоторой централизации и элементов государственного контроля. В Санкт-Петербурге такое предложение делает Государственное Унитарное Предприятие Вычислительный Центр Коллективного Пользования «Жилищное Хозяйство», которое предлагает комплексное обслуживание ТСЖ и Управляющих Компаний. Подробнее о нем можно узнать в разделе ГУП ВЦКП для ОСЖ и Управляющих компаний.

1.3. Динамика тарифов


В 2006 году жители Санкт-Петербурга приобрели различных услуг на 151 млрд. рублей, за 9 месяцев 2007 года - на 142 млрд. рублей. В среднем каждый житель города расходует более 33 тыс. рублей в год на оплату услуг. Часть этих средств, а точнее более трети, уходит на услуги, обязательные к оплате – жилищно-коммунальные и транспортные. Кроме того, большую долю в расходах на услуги занимает  оплата связи. Меньше всего жители тратят на ветеринарные услуги и услуги физкультуры и спорта – на их долю приходится менее одного процента расходов на оплату услуг. Из расходов на бытовые услуги наибольшая часть средств (более 35%) уходит на оплату ремонта и техобслуживания автотранспортных средств, меньше всего – на химчистку, крашение и услуги прачечных .

  На рынке услуг ведущую роль играют государственные организации – они оказывают более 40% всех услуг населению. Такая ситуация складывается только благодаря тому, что участие государства велико в предоставлении нескольких видов наиболее потребляемых и необходимых услуг. В частности, государственные организации оказывают более 95% жилищных услуг, 86% – транспортных, более 66% коммунальных услуг и услуг образования.

Участие частного бизнеса в оказании услуг населению также существенно – более 23% общего объема. Доля индивидуального предпринимательства остается незначительной – менее 7%. Но в оказании отдельных видов услуг индивидуальное предпринимательство занимает сильные позиции – индивидуалы оказывают более 38% бытовых услуг, около 18% ветеринарных и 16%  медицинских услуг.

Рост цен и тарифов на платные услуги ежегодно опережает рост цен на товары. Так, при увеличении с 2001 года цен на продовольственные и непродовольственные товары в 1,6 раза, цены и тарифы на платные услуги выросли в 2,0 раза. За этот период наиболее существенным было подорожание жилищных услуг – в 4,4 раза, медицинских – 2,5 раза, в 2 раза – коммунальных, бытовых услуги и услуг пассажирского транспорта.

В 2007 году наиболее ощутимо подорожали ритуальные услуги – на 51%, услуги химчисток и прачечных – на 36, жилищные услуги – на 33, услуги образования – на 19%.  При среднем изменении потребительских цен на платные услуги с 2000 года в 5 раз, тарифы на жилищные услуги выросли в 12 раз, на коммунальные – в 7 раз .

 За  9 месяцев 2007 года цены на услуги выросли на 11,4%. Наибольший рост тарифов зафиксирован на санаторно-оздоровительные услуги – 26%, медицинские услуги – 18, коммунальные услуги и услуги организаций культуры – 14, услуги пассажирского транспорта – 13, услуги связи – 11, бытовые услуги – 10%.

Как отмечалось выше, рост цен и тарифов на платные услуги в значительной степени обусловлен высокой инфляцией в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Динамика тарифов на жилищно-коммунальные услуги: в декабре, в рублях



2003

2004

2005

2006

Квартплата в домах муници-
пального жилищного фонда,
за 1 кв. метр общей площади



1,24



4,72



6,68



9,27

Оплата эксплуатационных расходов в приватизированных квартирах  и  домах  ЖСК,
за 1 кв. метр общей площади


2,28


6,27


8,39


11,10

Плата за водоснабжение и канализацию, за месяц с 1 человека

           85,85


85,85


105,85


121,78

Плата за отопление,
за 1 кв. метр общей площади


5,49


6,15


7,43


8,36

Плата за горячее водоснабжение, за месяц с 1 человека


88,72


99,36


120,15


135,11

Плата за электричество
(основной тариф в квартирах
без электроплит), за 100 кВт. час


             72,00



99,00



125,00



144,00

Плата за газ сетевой,
за месяц с 1 человека


9,30


10,46


15,52


15,73



            Среди перечисленных видов жилищно-коммунальных услуг наибольший рост тарифов зарегистрирован по квартирной плате в домах муниципального жилищного фонда за 1 кв. метр общей площади. За период с 2003 по 2007 год он вырос в 7,5 раз .

При значительном росте цен на жилищно-коммунальные услуги государством принимаются меры по социальной защите населения в виде предоставления соответствующих субсидий. В Санкт-Петербурге на начало 2007 года получало субсидии 106 тысяч семей, за год им было начислено 1,5 млрд. рублей (в среднем по 816 рублей в месяц на семью). По данным на 1 июля 2007 года количество семей, получающих субсидии, снизилось и составило 55 тысяч,   начислено 267 млн. рублей.  Снижение количества семей, получающих субсидии, объясняется ростом с 18% до 22% предельно допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом практически не изменились средние суммы ежемесячных начислений. В среднем малоимущие семьи получают субсидий на 815 рублей в месяц.    

Глава 2. ЖКХ Василеостровского района


Жилищный фонд, находящийся в оперативном управлении ГУ «Жилищное агентство» Василеостровского района Санкт-Петербурга», характеризуется большим физическим износом. 93,7% жилой площади находится в жилых домах дореволюционной постройки. Значительная часть зданий прошла комплексный капитальный ремонт в 60-70 годы.  Однако, на сегодняшний день, около половины жилищного фонда, включая здания, построенные в 1970-е годы, требуют реконструкции или выборочного капитального ремонта (строительные конструкции, внутридомовые инженерные сети). В Василеостровском районе реформирование системы управления жилищным фондом проводится одновременно по нескольким направлениям.

Это развитие единого (целостного) подхода по вопросам организации капитального ремонта и благоустройства государственного жилищного фонда, внедрения энергосберегающих программ, совершенствования организации вывоза мусора, создание благоприятных условий развития конкурентных отношений в жилищной сфере и  развития альтернативных форм управления жилищным фондом (организация Товариществ собственников жилья).

Приоритетный выбор перечисленных направлений обусловлен объективными причинами. Вот некоторые из них:

·            47% жилищного фонда требует модернизации, т. е. нуждается в реконструкции или капитальном ремонте несущих конструкций;

·            82% систем горячего водоснабжения и отопления находятся в эксплуатации более 30 лет (из них более 40 лет - 72%) и нуждаются в полной замене;

·            В 384 жилых домах наблюдается крайне неудовлетворительное поступление холодной воды в квартиры, что связано с окислением труб систем холодного водоснабжения из-за длительной эксплуатации инженерных систем;

·            В 711 домах, электрические сети находятся в аварийном состоянии и создают угрозу безопасности жизни проживающих граждан;

·            высокая степень изношенности лифтового хозяйства (40% лифтов выработало нормативный срок службы – 25 лет).

2.1. Характеристика жилищного фонда


№ п/п

Показатели характеристики жилищного фонда

Всего

1

Общая площадь жилищного фонда, тыс.м2

4477,421

 - в том числе общая площадь общежитий,    тыс. м2

24,24

Количество жилых домов, ед.

1352

 - в том числе государственные, ед.

1350

2

Число квартир, ед.

46782

Общая площадь квартир, тыс.м2

3715,23

в том числе:

 

 - в собственности Санкт-Петербурга

1927,63

 - в собственности граждан

1652,63

Жилая площадь квартир, тыс м2

2236,65

Количество проживающих, чел.

164 306

3

Отдельные квартиры:

31745

% отдельных квартир к общему числу квартир

67,86

Общая площадь отдельных квартир, тыс.м2

1969,22

Жилая площадь отдельных квартир, тыс.м2

1186,19

Количество проживающих, % к общему количеству проживающих

49,25

4

Коммунальные квартиры:

15037

% коммунальных квартир к общему числу квартир

32,14

Общая площадь коммунальных квартир, тыс.м2

1635,22

Жилая площадь коммунальных квартир, тыс.м2

1050,46

Количество проживающих, % к общему количеству проживающих

50,75

5

Благоустройство жилищного фонда (в % ко всей общей площади):

 

 - водопроводом и канализацией

100

 - горячим водоснабжением

79,54

 - газоснабжением:

 

газовыми колонками

15,3

газовыми плитами

99,8

 - электроплитами

0,2

 - ванными и душевыми

81,1

6

Число квартир с газовыми колонками, ед.

7553

Число квартир без ГВС, ед.

1874

8

Количество аварийных домов, ед.

20

9

Лестничные клетки:

 

 - количество лестничных клеток, ед.

5089

 - площадь лестничных клеток, тыс.м2

560,55

10

Площадь кровли, тыс.м2

2042,58

11

Площадь подвалов, тыс.м2

270,14

12

Этажность жилых строений:

 

 - от 2 до 5 этажей, строений

1605

 - от 6 до 9 этажей, строений

123

13

Износ:

 

до 10 лет эксплуатации, тыс.м2 жилой площади

0

свыше 10 лет эксплуатации:

 

 - до 30%, тыс.м2 жилой площади

398,924

 - 30- 60%, тыс.м2 жилой площади

1648,423

 - более 60%, тыс.м2 жилой площади

188,067

Приведенные выше данные по характеристике жилищного фонда характеризуют сложность управления и содержания жилищного фонда вследствие более высокой потребности в средствах,   для сохранения исторического фонда по сравнению с фондом новых районов, где еще имеется запас физического износа жилищного фонда.

Несмотря на существенно возросшее бюджетное финансирование капитального ремонта, этот объем еще не позволяет осуществлять капитальный ремонт в режиме планово – предупредительных мероприятий, вследствие недофинансирования прошлых лет и быстрых темпов старения жилищного фонда.
Общий объем финансирования в 2007 году (Администрация + ЖК) по основным целевым статьям составил 757 млн. 068 тыс.руб.,  что покрывало потребность по основным статьям капитальных затрат ( капитальный ремонт и благоустройство)  на 35,4%.

Основными направлениями при определении видов работ по капитальному ремонту являются:

1.      обеспечение бесперебойной подачи коммунальных услуг и

2.      создание безопасных условий проживания, а так же энергосбережения.

За 2007 год отремонтировано 63,438 тыс.кв. м. металлической кровли, установлено 169 линии ОДС, произведен ремонт 26 теплоцентров, произведена замена и ремонт систем:

·            водоснабжения и канализации  - в 101 домах,

·            центрального отопления – в 47 домах,

·            внутридомового электроснабжения – в 98 домах.

2.2. Основные направления работ по благоустройству:


   За 2007 год произведено: асфальтирование– 98,014 тыс.кв.м.,   отремонтировано - 178,305 тыс. кв. м. фасадов;   произведено озеленение – 9,233 тыс. кв. м.;   снесено деревьев-угроз – 85 штук.

Выполнение  работ по капитальному ремонту и благоустройству жилищного фонда в натуральных показателях

 п/п

Наименование работ

Ед измерения

Единиц

План в соответствии с адресной программой на 2007г.

 Отчет за     

  месяцев     2007г.

%

1

ОДС

 

169

169

100

2

Ремонт и окраска фасадов

Тыс.кв.м

178,305

178,305

100

3

Ремонт внутреннего водопровода и канализации

квартир

3759

3759

100

4

Ремонт системы ГВС

квартир

1848

1848

100

5

Ремонт теплотрасс

пог.м

986

986

100

6

Ремонт металлической кровли

Тыс.кв.м

63,438

63,438

100

7

Гидроизоляция подвалов

кв.м

7731

7731

100

8

Асфальтирование

Тыс.кв.м

98,014

98,014

100

9

Ремонт электросетей

дома

98

98

100

10

Балконы

единиц

49

49

100

11

Замена розливов и участков инженерных сетей ХВС, ГВС, ЦО

пог.м

44826

44826

100

12

Озеленение

Тыс.кв.м

9,223

9,223

100

13

Ремонт теплоцентров

ед.

26

26

100

14

Установка узлов учета

ед.

34

57

168

15

Реконструкция лифтов

ед.

38

38

100


Показатели работы жилищно-комунального комплекса района за 2007 год

№ п/п

Наименование показателя оценки деятельности                                

2007 г.

4.3.

Площадь выполненных работ по ремонту внутридомовых и

 

 

внутриквартальных проездов ,  в %

10,21

4.4.

Площадь выполненных работ по ремонту зеленых насаждений,

 

 

расположенных на внутридворовых территориях, в %

4,45

4.7.

Установка узлов учета тепла (в отчетном периоде), в жилых

 

 

зданиях, государственного жилищного фонда, в %

36,2637

4.8.

Доля жилищного фонда, управление которыми осуществляется на

 

 

конкурсной основе, в % от общей площади жилищного фонда

100

4.9.

Среднесуточное  количество неработающих  лифтов,  в  расчете

 

 

На 100 лифтов

6,6752

4.10.

Ремонт лестничных клеток государственного жилищного фонда, в %

181667

4.14.

Количество   домов,  находящихся в управлении объединений 

 

 

собственников жилья,  от общего количества домов многоквартирных

 

 

 домов на территории района, в %

15,1174 

4.15.

Количество бытовых отходов, образованных населением, проживающим

 

 

 в государственном жилищном фонде, в расчете на 1 чел. куб.м.

1,4514 

4.16.

Количество обращений  граждан по вопросам ремонта жилищного

 

 

фонда, санитарного содержания домовладений и территорий,

3,9154

 

Ед. на 1 тыс. чел.

 

Уровень коммунального заселения в жилищном фонде Василеостровского района, достаточно высок. Количество коммунальных квартир составляет 32% от общего количества квартир( 46 782 ед.). В связи с высоким уровнем коммунального заселения, количество приватизированного жилья составляет около 45%. Количество жилых зданий, в которых созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ), за 2007 год составило 99 домов[7]. Всего в районе 384 ТСЖ, что составляет 28,8% от общего числа жилых зданий. Высокий уровень физического износа жилищного фонда, а также большое количество коммунального заселения затрудняет  передачу в частную собственность, а также активизации создания ТСЖ .

Постоянно и планомерно ведется работа по вопросу заявочного ремонта. Значительная доля обращений поступает по вопросам  неисправностей систем отопления и водоснабжения, а также сантехнического оборудования, содержания и ремонта лестничных клеток, что связано с износом сетей и оборудования, конструктивных элементов зданий. Агентство совместно с управляющими организациями путем увеличения объемов работ по ремонту жилищного фонда сокращает обращения по этим вопросам.

 Приватизированная площадь  ГУ "ЖА Василеостровского  района" за 2007 г.

№№ п/п

Наименование показателя

Значение

1.

Общая площадь частных квартир (кв.м)

1 667 220

2.

Жилая площадь частных квартир (кв.м)

1 507 660

3.

Количество частных квартир (ед.)

28 880

4.

Количество частных комнат (ед.)

86 313

2.3. Динамика основных показателей деятельности ЖКХ


Воспользуемся динамическими индексами для получения прогноза. Будем использовать формулы.

Абсолютный прирост            

Темп роста:

                         ¾ цепные темпы роста;                        

                        ¾ базисные темпы роста;                        

                       -- темп роста за весь период.                    

 Темп прироста           ,    )

Абсолютное значение одного процента прироста                                                                

Средний уровень .  

В общем виде средний уровень моментного ряда           .  

Средний абсолютный прирост     

Средний абсолютный прирост      . 

Средний темп роста,   

Средний темп роста ,   
Будем  строить  прогноз по методу:  значение признака на 2007г+ средний абсолютный прирост.



2.3.1. Процент изношенности лифтового оборудования






2.3.2. Процент домов, требующий капитального ремонта








2.3.3. Количество домов, в которых отремонтировали канализационные сети






2.3.4. Количество домов, в которых отремонтировали водопровод








2.3.5. Площадь заасфальтированного покрытия (тыс.кв. метров)








2.3.6. Процент домов с проблемами энергоснабжения








2.3.7. Процент коммунальных квартир








2.3.8. Озеленение (тыс.кв.метров)








2.3.9. Ремонт металлической кровли (тыс. кв. метров)








2.3.10. Ремонт и окраска фасадов (тыс.кв.метров)








2.3.11. Ремонт теплоцентров (ед.)








2.3.12. Установка узлов учета (ед.)





Глава 3. Основные задачи и мероприятия реформы ЖКХ


Основными задачами развития ЖКХ на среднесрочную перспективу являются:


  • формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование ЖКХ;
  • обеспечение рационального, комплексного использования объектов жилищного фонда и городского коммунального хозяйства;
  • совершенствование системы сбора, размещения и утилизации коммунальных отходов;
  • переход к рыночным отношениям, совершенствование новых подходов к управлению, взаимодействию с субъектами естественных монополий, развитие конкурентных отношений в сфере ЖКХ;
  • содействие развитию негосударственных жилищно-эксплуатационных организаций и предприятий;
  • преодоление дотационного характера ЖКХ и вывод его в режим устойчивого и достаточного финансирования;
  • создание прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационных отчислений, прибыли и т.п.);
  • обеспечение централизованного управления водо-, электро-, и теплоснабжением Санкт-Петербурга;
  • повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
  • создание условий для активизации процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере: стимулирование развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усиление контроля со стороны населения за объемом и качеством предоставляемых услуг;
  • создание условий для снижения издержек, повышения качества услуг и инвестиционной привлекательности за счет совершенствования тарифной политики,  достижения разумного баланса между интересами поставщиков и потребителей услуг ЖКХ, а также перехода к адресной социальной поддержке населения на основе введения персонифицированных счетов и «Карты горожанина» при оплате жилищно-коммунальных услуг.



Среди основных мероприятий нужно выделить следующее.
  • Осуществление реструктуризации и ликвидации задолженности, сформировавшейся в сфере ЖКХ.
  • Проведение инвентаризации и паспортизации имущественного комплекса ЖКХ.
  • Переход к реальным договорным отношениям и пообъектному управлению в сфере ЖКХ.
  • Переход на полную оплату услуг потребителями жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт и модернизацию, при обеспечении социальной защиты малоимущих и льготных категорий населения.
  • Проведение эксперимента по отработке введения системы персонифицированных социальных счетов граждан на основе чипкарт с осуществлением электронных расчетов.
  • Координация перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты.
  • Отделение функций собственника имущества от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию объектов ЖКХ. Осуществление реорганизации государственных учреждений «Жилищное агентство»  административных районов Санкт-Петербурга путем передачи части их функций и имущества учреждаемым открытым акционерным обществам «Государственная управляющая компания». 
  • Внесение изменений в уставы районных жилищных агентств, связанных с передачей части их функций и имущества учреждаемым открытым акционерным обществам «Государственная управляющая компания».
  • Формирование уставного капитала учреждаемых открытых акционерных обществ «Государственная управляющая компания». 
  • Внедрение договорных отношений между собственником (для жилищной сферы – объединениями собственников жилья или уполномоченной государством службой заказчика) и управляющей (либо подрядной) компанией на основе конкурсного отбора. Обеспечение конкурсного отбора управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене.
  • Ограничение возможности изменения функционального назначения жилых зданий (частей зданий).
  • Предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг права и реальных возможностей влияния на объем и качество услуг путем воздействия на предоставляющие их предприятия и организации.
  • Стимулирование ресурсосбережения, как со стороны производящих ресурсы предприятий, так и со стороны потребителей.
  • Заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений государственного жилищного фонда.
  • Реализация в Санкт-Петербурге подпрограммы «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящей в состав ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 № 638.
  • Обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении работ по обеспечению сохранности государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, соблюдения объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
  • Переход к 2005 году на выполнение на конкурсной основе всех подрядных работ по обслуживанию жилищного фонда Санкт-Петербурга.
  • Акционирование и приватизация государственных организаций, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда.
  • Проведение комплексного анализа технического состояния объектов инженерно-энергетического комплекса и экспертизы издержек субъектов естественных монополий.
  • Создание управляющих компаний, осуществляющих деятельность по передаче ресурсов в теплосетевом, электросетевом и водопроводно-канализационном хозяйстве.
  • Заключение между Санкт-Петербургом и организациями инженерно-энергетического комплекса соглашений, определяющих порядок и условия их взаимодействия.
  • Издание нормативного правового акта, определяющего порядок выдачи технических условий и выделения энергоресурсов, присоединения к энергоисточникам, головным сооружениям систем инженерного обеспечения Санкт-Петербурга.
  • Создание системы учета и контроля передаваемых в казну Санкт-Петербурга объектов инженерной инфраструктуры, созданных за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в процессе выполнения адресных программ капитальных вложений и условий инвестиционных договоров.
  • Модернизация и строительство объектов, обеспечивающих жизнеобеспечение Санкт-Петербурга (снабжение коммунальными услугами). Привлечение частных инвестиций в предприятия городской инфраструктуры.
  • Переход от расчетного метода обоснования потребленных ресурсов и затрат к приборному (по фактическому потреблению).
  • Разработка и внедрение новых, энергоэффективных технологий, создание альтернативных источников энергоресурсов.
  • Приобретение жилой площади за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в целях последующего ее заселения гражданами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий.



Заключение


            Как можно видеть из 2-й главы, хотя финансирование ЖКХ в Адмиралтейском районе растет, но износ основных фондов идет более высокими темпами.

Отрасль жилищно-коммунального комплекса страны (ЖКК) – одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Госстроя, в жилищно-коммунальном комплексе функционирует более 52 000 предприятий, на которых работает 4,2 млн. человек, обслуживающих 1092 города и 1872 поселка.

Доля ЖКК в основных фондах народного хозяйства составляет 24%. Это третий показатель, лишь немного уступающий транспорту (29,5%) и промышленности (27,4%).

Необходимость реформирования управления ЖКК вызвана тем, что
действующая система и экономический механизм ее функционирования
пришли в противоречие с проводимой в хозяйственном комплексе  экономической реформой, направленной на становление и укрепление рыночных отношений.


Радикальные структурные реформы проводятся в  Санкт-Петербурге, начиная с 1991г., когда были осуществлены коренные изменения во всей
системе управления городом и его административными территориями.
За прошедший период были достигнуты определенные результаты по
реализации программы экономических реформ, децентрализации управления, приватизации и демонополизации во всех отраслях городского
хозяйства .


Следует отметить, что проводимые в Санкт-Петербурге мероприятия по реформированию управления городским хозяйством и созданию рыночной инфраструктуры обеспечивают необходимый фундамент для активизации процессов, направленных на радикальные изменения в экономике и управлении таких административных территорий, как муниципальные округа и районы города.

Однако, на сегодняшний день, спустя годы реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, многие проблемы и противоречия только обост­рились, что требует выбора более активной позиции, эффективных и взве­шенных действий со стороны муниципальных властей в решении задач управления развитием сектора жилищно-коммунальных услуг и повышения их качества.

Поэтому содержательной стороной данного исследования является разработка эффективных механизмов управления качеством сфе­ры жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) на уровне района мегаполиса  с учетом местных социально-экономических особенностей развития городского сообщества, обеспечивающих баланс интересов субъектов экономических взаимоотношений рынка.

ЖКХ – одна из важнейших сфер  экономики, оказывающая непосредственное влияние на формирование качества городской среды и уровень жизни  населения. Доля отрасли в стоимости валовой добавленной стоимости, создаваемой в Санкт-Петербурге, составляет 3,7%. В 2003 году в ЖКХ было использовано 12,2% от суммы всех инвестиций в основной капитал и трудилось 5% от общей численности занятого населения Санкт-Петербурга.

Инфраструктура ЖКХ Санкт-Петербурга характеризуется значительным уровнем износа, высокой аварийностью и большими потерями энергоносителей. Отслужили свой срок и требуют замены 40% тепловых сетей. Только 9% водопроводных сетей изношены менее чем на 50%. Вследствие этого потери воды в сетях оцениваются в 25% суточного потребления. Наличие изношенных водопроводных сетей нарушает стабильность водоснабжения и приводит к ухудшению качества воды в ходе ее транспортировки к потребителям . Средний возраст основных фондов ОАО «Ленэнерго» составляет 28 лет при предельном сроке службы 30-35 лет. Аналогичная ситуация с высокими показателями изношенности сетей, сооружений и оборудования сложилась и во многих других отраслях, обслуживающих ЖКХ Санкт-Петербурга. В связи с высоким уровнем износа планово-предупредительный ремонт в системе городского хозяйства уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Финансовое обеспечение ЖКХ в существующем состоянии непосильно как для потребителей его услуг, так и для бюджета Санкт-Петербурга. Из-за половинчатости и непоследовательности реформ, проводимых в жилищной сфере и коммунальном хозяйстве, сохраняется дотационный характер функционирования отрасли. В последние годы ее недофинансирование составило около 20% от объема требуемых средств. Эта проблема усугубляется большим объемом задолженности.

Крайней неэффективностью отличается, сложившаяся в отрасли, система управления. Её характерными чертами являются: ведомственный монополизм, затратный характер хозяйствования, недостаточно обоснованная и прозрачная тарифная политика, отсутствие стимулов к улучшению деятельности и учету интересов потребителей. Существующий механизм работы не способствует эффективному использованию привлекаемых ресурсов и препятствует  развитию ЖКХ. Очень медленными темпами уменьшается очередь на улучшение жилищных условий. Многие горожане десятилетиями ждут получения квартиры от государства.

Таким образом, кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено недостаточно эффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, большими потерями энергоресурсов . К 2004 году сложилась ситуация, при которой дальнейшее развитие этой сферы возможно лишь на основе ее коренного реформирования.


Литература

  1. http://www.reforma-gkh.ru/  Реформа ЖКХ
  2. http://stroygorhoz.ru/ строительство и городское хозяйство Санкт-Петербурга
  3. А.А.Горбунов, В.П.Пилявский, В.П. Головачук  Формирование научно-учебного инновационного комплекса подготовки специалистов по направлению «Управление жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса». Сборник трудов кафедры Предпринимательства и управления ЖКХ СПбГУСЭ «Социально-экономические аспекты реформирования ЖКХ»: Выпуск 1 / по ред. А.А. Горбунова. - СПб:изд.СПБГУСЭ, 2005.
  4. С.И. Калинский, В.П.Пилявский , В.П. Головачук   Правовые основы экологической безопасности мегаполиса . Сборник трудов кафедры Предпринимательства и управления ЖКХ СПбГУСЭ «Социально-экономические аспекты реформирования ЖКХ»: Выпуск 1 / по ред. А.А. Горбунова.-СПб:изд.СПБГУСЭ, 2005.
  5. В.П.Пилявский, В.П.Головачук, Н.Н.Скрыпникова  Система управления качеством услуг ЖКХ как механизм повышения качества жизни населения.
  6. Сборник трудов кафедры Предпринимательства и управления ЖКХ СПбГУСЭ «Социально-экономические аспекты реформирования ЖКХ»: Выпуск 1 / по ред. А.А. Горбунова.-СПб:изд.СПБГУСЭ, 2005.
  7.   Л.Н.Радченко, В.П.Пилявский, В.П.Головачук  Взаимодействие органов по сертификации персонала и услуг ЖКХ с муниципальными образованиями и региональными органами власти. Сборник трудов кафедры Предпринимательства и управления ЖКХ СПбГУСЭ «Социально-экономические аспекты реформирования ЖКХ»: Выпуск 1 / по ред. А.А. Горбунова.-СПб:изд.СПБГУСЭ, 2005.
  8. С.И. Калинский,  В.П.Пилявский, В.П. Головачук   Анализ объектов инвестирования и инвестиционной потребности в сфере ЖКХ. Сборник трудов кафедры Предпринимательства и управления ЖКХ СПбГУСЭ «Социально-экономические аспекты реформирования ЖКХ»: Выпуск 1 / по ред. А.А. Горбунова.-СПб:изд.СПБГУСЭ, 2005.
  9. Головачук В.П. Управление качеством жилищно-коммунальных услуг. Сборник научных статей «Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы».- СПб:изд.СПбГУЭФ, 2007.-294с..
  10. Пилявский В.П., Пургин Е.Л., Рублевский В.В., Головачук В.П. Новые организационные формы предприятий жилищно-коммунальной сферы. Сборник научных статей «Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы».- СПб:изд.СПбГУЭФ, 2007.- 294с.
  11. Головачук В.П. Управление качеством услуг жилищно-коммунального комплекса мегаполиса. //Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург), 2007, вып. 10, №5.
  12. Пилявский В.П., Рожков Н.Н., Головачук В.П. Квалиметрическая оценка комплексных показателей обеспеченности и качества жилищно-коммунальных услуг//Экономика сервиса. – 2007. -№1
  13. Головачук В.П. Методы управления качеством услуг ЖКХ//Регион. -2007.-№1




[1] Финансовое обеспечение содержания городского хозяйства в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджета Санкт-Петербурга.

[2] Так 40 процентов теплосетей отслужили свой срок и требуют замены, только 9 процентов водопроводных сетей изношены менее чем на 50 процентов, вследствие чего потери воды в сетях оцениваются почти в 25 процентов суточного потребления. Средний возраст основных фондов Ленэнерго составляет 28 лет при предельном сроке службы в 30-35 лет.



[3] “О бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год” № 608-84 от 28.11.2005

[4] “О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год” № 564-91 от 27.11.2006

[5] Общая площадь всего жилищного фонда, в котором был выбран способ управления (с 01.03.2005) увеличилась  в 2,24 раза с 22млн. 300 тыс. кв. м в 2005 году до 50млн. 002 тыс. кв. м в 2007 году  и составила 50 % от всей  площади многоквартирных домов в Санкт-Петербурге

[6] Такой подход соответствует «КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА 2004-2010 ГОДЫ»,утвержденной Постановлением Правительства N 431  Санкт-Петербурга от 23.03.2004 (пункт1.3).

[7] Количество домов, выбравших способ управления  (без организации ТСЖ) - составил 62 дома.

1. Реферат на тему Тайная Вечеря
2. Реферат Учет вложений во внеоборотные активы 4
3. Реферат Расцвет русской культуры в XVIII в
4. Контрольная работа по Педагогике 5
5. Реферат Криминальная ответственность. Защита права собственности Украина
6. Реферат Становлення і розвиток української радянської літератури
7. Реферат Механизм функционирования предприятия
8. Реферат Гипотеза в научном исследовании
9. Реферат на тему The Impact Of AI On Warfare Essay
10. Реферат на тему Несчастный случай на производстве