Федеральное агентство по образованию

Бурятский государственный университет

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления
ОТЧЕТ

ПО ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКЕ
                                                                                  Выполнила: студентка гр. 11171

                                                                                  ______________/Назарова И. И.

                                                                                  Научный руководитель: к.и.н., ст. пр.,

                                                                                  ______________/Михалев А. В.

                                                                                  Руководитель:

                                                                                  Начальник отдела развития социальной

                                                                                  сферы

                                                                                  _______________/Шойненова Д. Д.

Улан-Удэ

2010

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Организационная характеристика Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и ее структурного подразделения, отдела развития социальной сферы………………………………………………………………...…6

1.1. Основные задачи, функции и полномочия Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и ее структурного подразделения, отдела развития социальной сферы………………………………………………...6

1.2. Организация деятельности Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и кадровый состав отдела развития социальной сферы ……………..10

Глава 2. Анализ тенденций социально-экономического развития г. Улан-Удэ..14

2.1. Потенциал социально-экономического развития г. Улан-Удэ ………….....14

2.2. Характеристика социальной политики города Улан-Удэ в 2005-2009гг…..21

Глава 3. Анализ проделанной на практике работы………………………………24

Заключение………………………………………………………………………….26

Список использованной литературы……………………………………………...27

Приложения
Введение

Данная работа является отчетом о прохождении преддипломной практики студента Бурятского государственного университета Факультета экономики и управления группы 11171 Назаровой Ирины, которая проходила в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, в частности, в Отделе развития социальной сферы.

При подготовке специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление» реализуется принцип интеграции теории и практики в учебном процессе. Преддипломная практика на пятом курсе, являясь важнейшей частью учебного процесса, ориентирована на обеспечение непрерывности и последовательности овладения студентом профессиональной деятельностью в соответствии с требованиями к уровню подготовки выпускника, а также необходима для сбора необходимой информации для написания дипломной работы.

Выбор Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ в качестве объекта прохождения преддипломной практики был обусловлен тем, что работа в муниципальных органах власти дает большие возможности не только для применения полученных в ВУЗе знаний, но и для углубления теоретической базы и расширения практических  навыков за счет высокой информативности, возможности познакомиться с различными аспектами экономической деятельности, как Администрации, так и хозяйствующих субъектов г. Улан-Удэ, что необходимо для написания дипломной работы.

Исходя из общих положений и организации практики, можно выделить следующие основные цели и задачи:

- знакомство со структурой Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и Отдела развития социальной сферы, изучение должностных инструкций;

- приобретение навыков самостоятельного сбора и анализа информации, ведения деловой документации;

- приобретение практических навыков в работе с людьми и документами;

- закрепление  и углубление теоретических знаний в практических заданиях;

- сбор и анализ информации, необходимой для написания дипломной работы.

На время прохождения преддипломной практики был разработан индивидуальный план работы:

- оформление на практику, общее знакомство с Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ, изучение места подразделения (отдела развития социальной сферы) в структуре муниципального учреждения и его функции;

- формулировка целей и задач деятельности Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и отдела развития социальной сферы;

- изучение необходимой нормативной, расчетной, учетной и отчетной документации; построение схемы организационной структуры Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ;

- анализ социально-экономическое развитие г. Улан-Удэ;

- рассмотрение социальной политики, проводимой в городе Улан-Удэ

-подготовка и оформление отчета по практике.

Данный отчет состоит из введения, основной части (глава 1, глава 2, глава 3), заключения, списка использованной литературы, приложений.

Во введении говорится о значении практики в процессе обучения. О целях и задач, стоящих перед студентом при прохождении данной преддипломной практики.

Глава 1 дает общую характеристику Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ: местонахождения, цели и задачи функционирования, структуру, а также информирует об отделе развития социальной сферы  данного учреждения;

В главе 2 анализируется потенциал социально-экономического развитие города Улан-Удэ, а также рассматривается социальная политика в городе.

Глава 3 содержит анализ проделанной на практике работы.

Заключение содержит самостоятельные выводы по работе Администрации, эффективности работы социальной сферы, выполненной работе.

Приложение включает дополнительный материал представленный схемами, таблицами.
Глава 1. Организационная характеристика Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и ее структурного подразделения, отдела развития социальной сферы

1.1. Основные задачи, функции и полномочия Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и ее структурного подразделения, отдела развития социальной сферы
Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ (далее – Администрация) является территориальным органом Администрации г. Улан-Удэ. Юридический адрес Администрации: Республика Бурятия, 670034, г. Улан-Удэ, ул. Октябрьская, д. 2.

Администрация осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и республиканскими органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, коммерческими, некоммерческими и иными организациями, деятельность которых связана с реализацией функций Администрации.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, федеральным и республиканским законодательством, указами Президента Российской Федерации, Президента Республики Бурятия, Уставом города Улан-Удэ, решениями Улан-Удэнского городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации г. Улан-Удэ.

Администрация обладает правами юридического лица, имеет на балансе муниципальное имущество, печать со своим наименованием и изображением герба г. Улан-Удэ, может выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Решая социально-значимые вопросы, муниципальное учреждение Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ безусловно выполняет важную роль в жизни Железнодорожного района и г. Улан-Удэ в целом.

Основными задачами Администрации при этом являются:

- участие в социально-экономическом развитии территории района;

- участие в организации качественного и бесперебойного коммунального обслуживания населения;

- осуществление контроля за использованием жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории района;

- осуществление муниципального земельного контроля;

- реализация планов действий Администрации  и перспективных программ.

Для реализации поставленных задач Администрация осуществляет следующие функции и полномочия:

- осуществляет исполнительные, распорядительные и контрольные функции на территории района;

- участвует в разработке проекта бюджета и его исполнения;

- контролирует работу по качественному коммунальному обслуживанию населения;

- участвует в работе по организации и планированию развития систем жизнеобеспечения района;

- вносит предложения по разработке плана застройки района, организации и содержанию муниципального жилищного фонда;

- участвует в создании условий для жилищного строительства;

- контролирует содержание и использование жилищного фонда района;

- ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляет жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством, выступает в качестве нанимателя при заключении договора социального найма от имени собственника муниципального жилищного фонда – муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» при предоставлении жилья муниципального жилищного фонда на территории Железнодорожного района г. Улан-Удэ;

- принимает участие в совместных мероприятиях с соответствующими структурами по вопросам охраны труда;

- координирует работу учреждений, предприятия, организаций всех форм собственности района по выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- участвует в работе по планированию, функционированию, развитию и мониторингу муниципальной социальной сферы;

- координирует работу учреждений образования, культуры, здравоохранения на территории района;

- участвует в работе по реализации городских программ развития физической культуры, спорта, туризма, возрождению исторических, национальных и культурных традиций;

- обеспечивает работу по реализации законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных;

- рассматривает дела об административных правонарушениях;

- осуществляет организационно-техническое обеспечение выборных кампаний, референдумов, переписи населения;

- оказывает юридическим и физическим лицам платные услуги в соответствии с действующим законодательством. Доходы от оказания платных услуг являются доходами городского бюджета;

- осуществляет иные функции и полномочия, отнесенные к ведению Администрации.

Перечисленные выше функции и полномочия Администрации позволяют эффективно реализовывать поставленные перед ней задачи, что в свою очередь является гарантом стабильного социально экономического развития района.

Отдел развития социальной сферы является структурным подразделением администрации района.

Отдел в своей деятельности руководствуется действующими законодательными актами Российской Федерации, Республики Бурятия, Уставом г. Улан-Удэ, решениями Городского Совета депутатов, правовыми актами Администрации г. Улан-Удэ, администрации Железнодорожного района, Положением об администрации Железнодорожного района и настоящим Положением.

Отдел организует и проводит свою деятельность во взаимодействии со всеми структурными подразделениями района, Администрации города, иными органами исполнительной власти района, организациями и предприятиями, расположенными на территории района.

Основными задачами  отдела развития социальной сферы являются координация работы и взаимодействие с учреждениями культуры, здравоохранения, общественных, религиозных организаций и объединений; координация работы по ликвидации незаконной уличной торговли, целесообразности размещения объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и услуг; контроль за реализацией принятых социальных программ; взаимодействие со структурными подразделениями администрации, другими службами, общественными объединениями по вопросам социального развития.

В соответствии с возложенными задачами отдел развития социальной сферы Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ осуществляет следующие функции: разработка и составление планов работы социальной сферы района; координация работы с общественными организациями и объединениями социальной направленности на территории района; координация работы и взаимодействие с учреждениями культуры, здравоохранения в пределах предоставленных полномочий; контроль за размещением мелкорозничной торговой сети; организация районных совещаний, конференций, других мероприятий социальной направленности; формирование отчетов по реализации муниципальных целевых программ, ежеквартальных отчетов о выполненной работе; формирование блока «социальная сфера» Плана действий администрации и отчетов по выполнению.

Эффективность работы отдела зависит от состояния развития экономики района, тогда как работа отдела напрямую влияет на уровень жизни населения и состояние социальной сферы территории.
1.2. Организация деятельности Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и кадровый состав отдела развития социальной сферы
Администрацию возглавляет руководитель Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ (далее – руководитель Администрации), который назначается на должность и освобождается от должности мэром г. Улан-Удэ на срок его полномочий (см. Приложение 1).

Руководитель Администрации занимает ключевую должность в данном муниципальном учреждении и выполняет следующие функции: осуществляет руководство деятельностью Администрации и несет ответственность за выполнение возложенных на Администрацию задач; представляет Администрацию в федеральных и республиканских органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и иных организациях; осуществляет работу по реализации кадровой политики Администрации г. Улан-Удэ на территории района; является главным распорядителем денежных средств; определяет функции и распределяет обязанности между структурными подразделениями Администрации; издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и постановления, дает указания и организует контроль за их исполнением; участвует в разработке и осуществлении программ социально-экономического развития на территории района, планов действий, перспективных программ; осуществляет контрольно-распорядительные функции по исполнению решений отраслевых комитетов на территории района, а также  выполняет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с законодательством.

Сегодня Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ возглавляет Булнаев Геннадий Дмитриевич.

Руководитель Администрации имеет четырех заместителей.

Первый заместитель руководителя по вопросам жизнеобеспечения района управляет и координирует работу соответствующих структурных подразделений в области жилищного и коммунального хозяйства района, координирует работу предприятий, организаций и учреждений, отвечающих за жизнедеятельность района, осуществляет мониторинг условий проживания населения и др.

Заместитель руководителя по социальной сфере выполняет организационно-распорядительные функции, принимает участие в управлении и координации учреждений социальной сферы; обеспечивает работу по культурному развитию, улучшению условий жизни населения и удовлетворению основных жизненных потребностей граждан района.

Заместитель руководителя по организационной работе координирует деятельность отделов Администрации, структурных подразделений района по организационно-информационному, организационно-правовому, материально-техническому, аналитическому обеспечению; организует работу по реализации кадровой политики, обеспечению качественного документооборота, осуществление контроля за исполнением распорядительных документов; обеспечивает работу по составлению планов Администрации района (годовой, квартальный, еженедельный).

Заместитель руководителя – начальник Управления социального развития микрорайона Загорск координирует вопросы жизнедеятельности микрорайона, координирует деятельность предприятий и учреждений по вопросам социального развития территории, решает вопросы местного значения на территории микрорайона.

Администрацией образуется совещательный орган – Коллегия Администрации Железнодорожного района г.  Улан-Удэ, действующая на основании регламента, основной задачей которой является выработка решений по наиболее важным вопросам, связанным с осуществлением функций и полномочий Администрации.

В Администрации создаются межведомственные, согласительные, совещательные и иные рабочие органы (комиссии, штабы, советы), как временные, так и постоянно действующие.

Взаимоотношения Администрации со структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ (комитеты, управления, отделы) осуществляются в соответствии с Регламентом работы Администрации г. Улан-Удэ и Администрации.

Таким образом, Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ организационно представляет собой иерархическую систему взаимосвязанных структурных элементов, обеспечивающих эффективную деятельность муниципального учреждения.

В целях более глубокого исследования деятельности отдела развития социальной сферы Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ необходимо рассмотреть его кадровый состав.

Начальник отдела развития социальной сферы назначается и освобождается от занимаемой должности руководителем администрации района и относится к главной муниципальной должности, замещаемой на неопределенный срок[1]. Назначение и освобождение оформляются распоряжением в соответствии с требованиями Закона РБ «О муниципальной службе в Республике Бурятия»[2] и Трудового Кодекса РФ.

В структуре взаимодействия подчиняется заместителю руководителя администрации по социальной сфере и выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей заместителем руководителя по социальной сфере.

В должностные обязанности начальники отдела входит координация работы отдела в соответствии с его задачами и функциями в пределах компетенции; организация разработки и составления плана работы социальной сферы на год, месяц и обеспечивает контроль за их выполнением; осуществление контроля по выполнению городских, районных комплексных планов, программ по курируемым вопросам; взаимодействие с комитетами Администрации, структурными подразделениями и другими службами, общественными объединениями по курируемым вопросам.

Главный специалист отдела развития социальной сферы назначается и освобождается от занимаемой должности распоряжением руководителя администрации района по представлению заместителя руководителя по социальной сфере.

Относится к перечню старшей муниципальной должности, замещаемой на неопределенный срок[3].

В структуре взаимодействия подчиняется начальнику отдела развития социальной сферы и выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей начальника отдела развития социальной сферы.

Взаимодействует с руководителями и специалистами подразделений администрации района.

Деятельность главного специалиста отдела развития социальной сферы осуществляется в соответствии с перспективным планом (на год) и текущими месячными и недельными планами работы.

К должностным обязанностям главного специалиста отдела развития социальной сферы относится: организация разработки и составления необходимой документации (планы, положения, письма) в процессе работы социальной сферы и обеспечивает контроль над их выполнением в пределах своей компетентности; осуществление координации и взаимосвязи с учреждениями здравоохранения и культуры в пределах своей компетентности; координация работы по ликвидации незаконной уличной торговли, целесообразности размещения объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и услуг; взаимодействие с комитетами Администрации, структурными подразделениями и другими службами, общественными объединениями по курируемым вопросам.

Отдел развития социальной сферы является иерархически выстроенным, что помогает скоординировано решать стоящие перед отделом задачи, выполнять обязанности.
Глава 2. Анализ тенденций социально-экономического

развития г. Улан-Удэ

2.1. Потенциал социально-экономического развития г. Улан-Удэ
Под потенциалом развития региона понимается совокупность факторов, обусловливающих возможные направления дальнейшего развития. Воздействие каждого фактора оценки потенциала может быть направлено как на увеличение возможностей развития, так и на их снижение. При оценке факторов потенциала и управлении ими важно усиливать положительное влияние факторов и ослаблять управленческими действиями отрицательной влияние.

Город Улан-Удэ имеет достаточно высокие потенциальные природно-ресурсные возможности. К основным факторам оценки природно-ресурсного потенциала можно отнести нижеследующие аспекты.

Город Улан-Удэ – столица Республики Бурятия, расположен в Восточной Сибири, в 130 км восточнее озера Байкал. Практически город находится близко к центру России, по расстояниям от западных и восточных границ, и близок к странам азиатско-тихоокеанского региона, имея границу с Монголией[4].

Такое месторасположение имеет следующие отрицательные моменты:

- большие затраты на транспортировку сырья и комплектующих изделий, а также готовой продукции увеличивают издержки и цену продукции и как следствие делают продукцию предприятий города менее конкурентоспособной на основных рынках европейской части России. Также значительно удорожается ввозимая в город продукция, что отражается на жизненном уровне населения;

- развитие массового промышленного производства в городе из-за высоких транспортных издержек огранивается доступными для конкуренции рынками ближайших регионов, имеющих сравнительно небольшую емкость (численность населения).

Для устранения отрицательного влияния и повышения потенциала могут быть создание уникальной продукции, вытеснение ввозимой продукции продукцией местной промышленности, снижение издержек.

Территориальное расположение имеет в свою очередь и положительные аспекты:

- расположение на границе европейско-азиатских экономических зон позволяет развивать посреднические функции в торговле и других связях. Для этого необходимо создание условий для нахождения точек соприкосновения интересов предпринимателей азиатских и европейских стран, а также европейской части России. Механизмом для реализации этих потенциальных возможностей может быть создание постоянно действующего бизнес-центра с оперативной переработкой больших информационных и материальных потоков. Создание такого центра возможно на базе ярмарки либо свободной экономической зоны;

- расположение в водосборной зоне озера Байкал дает возможность успешной интеграции в мировое сообщество и участия в процессе сохранения мировой ценности – озера Байкал. Существует и в настоящее время уже используется возможность получения инвестиций на экологические мероприятия, в том числе касающиеся совершенствования производства и технологий. Имеется возможность объединения интересов города в развитии производства и усилий экологических организаций с точки зрения снижения его вредного влияния на окружающую среду. Реструктуризация промышленного производства должна в числе других целей предусматривать разумные экологические ограничения без снижения жизненного уровня населения города.

Город расположен в регионе с резко континентальным климатом. Отопительный сезон длится 7 месяцев в году. Световой день в зимние месяцы составляет менее 7 часов. Существуют большие перепады температуры, вероятность сильных ветров, вплоть до ураганов. А также доказан очевидный прогноз сильных землетрясений, наводнений и других природных катаклизмов.

Отрицательное воздействие данного фактора проявляется, прежде всего, на промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также на других сферах экономики и жизни населения. Затраты на поддержание жизнедеятельности, а также издержки на поддержание условий производства в городе очень высоки. В настоящее время долги за отопление помещений и электроэнергию составляют большую часть общей задолженности населения и бюджетных организаций, а также промышленных предприятий[5]. Снижение влияния этого фактора возможно только через разработку и внедрение системы энергосберегающих мероприятий.

К положительным аспектам климатического фактора можно отнести развитие нетрадиционных методов получения энергии – использование световой (лучевой) энергии, энергии ветров и другие виды энергетики. Это позволяет повысить эффективность производства из-за снижения затрат на энергетику, а также решить экологические проблемы.

Город расположен в регионе с богатыми природными ресурсами. Разумеется, в городе отсутствует массовое производство по добыче сырьевых ресурсов. В республике и ближайших регионах имеется большинство ресурсов, необходимых для промышленности города. Само размещение промышленных объектов исходило из-за приближения производства к источникам сырья, поэтому здесь кроются большие потенциальные возможности для развития сферы производства.

С точки зрения развития самого города и его инфраструктуры ресурсный потенциал также достаточен. В городе имеется достаточный потенциал по энергетическим ресурсам. Водные ресурсы города имеют большой запас. Земельные ресурсы ограничены зонами, попадающими под затопление, однако ландшафт позволяет развиваться ему в юго-восточную и восточную стороны, а потенциальные возможности для развития вполне достаточны.

Производственный потенциал города складывается из следующих факторов.

Город имеет достаточно развитую структуру экономики. Практически в городе представлены все отрасли экономики. Преимущественное развитие получило материальное производство, где заняты до 70% трудовых ресурсов[6]. Положительным фактором развития материального производства является возможность создания материальной базы для роста. Отрицательным фактором является крайне низкая эффективность и производительность материального производства. С этой точки зрения, город далек от развитых городов, где в материальном производстве занято не более 40% населения.

В городе развито промышленное производство. До 30% трудовых ресурсов материального производства работает в промышленности. Развитие производственных сил привело к тому, что в городе сложился дисбаланс в сторону некоторых отраслей.  Так, наиболее полнокровное развитие в городе имеют предприятия машиностроения, деревообрабатывающей, легкой и текстильной, промышленности строительных материалов, а также пищевой промышленности. В настоящее время такая структура промышленности в условиях разрыва кооперационных связей, резкого спада государственного  заказа на оборонную продукцию и экономического кризиса на предприятиях является неэффективной. Рассматривая машиностроение как основную отрасль промышленности, можно отметить следующие моменты, требующие к себе внимание (см. Приложение 2).

Традиционно предприятия машиностроительного комплекса в городе были общефедерального, регионального и местного (республиканского и городского) значения, разделяясь по востребованности продукции. В настоящее время резко снизились возможности рынка из-за спада промышленного производства по России в целом, а также возникновения конкуренции отечественных и зарубежных производителей на рынке традиционно монопольных отраслей, таких как, например, приборостроение. В связи с этим снижаются возможности предприятий по выпуску промышленных изделий.

Подобные и другие специфические проблемы испытывают и остальные отрасли промышленности. При соответствующем реформировании структуры промышленности возможен значительный рост производства продукции для населения, что решит в конечном счете проблему насыщенности товарного рынка.

Повышение загрузки и эффективности использования производственных мощностей является важной составляющей промышленного потенциала. В настоящее время  производственные мощности некоторых промышленных предприятий используется менее чем на 20%, а в целом по промышленности на 30% от возможного. Большие резервы, заложенные в использовании производственных мощностей, невозможно использовать без комплекса мер по реструктуризации и диверсификации производства.

Экономика города имеет возможности для развития, не только с точки зрения наличия сырьевых и природных ресурсов, но также и других видов ресурсов, необходимых для развития производства.

Так, город и республика имеют достаточно количество электрической и тепловой энергии, необходимой в качестве базовой основы для роста промышленности. Развитие предприятий теплоснабжения (ТЭЦ-2) позволяет развиваться жилым массивам города, перестав быть в настоящее время сдерживающим фактором. Возможности обеспечения роста имеются и у других видов ресурсов.

Город имеет достаточно развитую инфраструктуру. Здесь расположены узловая станция Восточно-Сибирской железной дороги, два аэропорта, автомагистраль федерального значения. Транспортные предприятия создают хорошие условия для значительного роста производства.

В большинстве случаев инженерные коммуникации, связь и другая инфраструктура предприятий имеют резервы для увеличения объемов выпуска продукции.

В городе функционируют предприятия и учреждения, охватывающие все этапы производства: от возможностей разработки продукции (с помощью научных и учебных учреждений и собственных конструкторских бюро предприятий) до обслуживания, эксплуатации и утилизации. Примерами образцовой разработки и внедрения новой продукции могут послужить молочная, мясная и другие отрасли промышленности. Социально-трудовой потенциал города также достаточно высок для развития экономики.
В настоящее время до 20% от имеющихся трудовых ресурсов не задействовано в экономике[7]. Это является достаточно большим резервом для перспективного роста. Рынок труда в городе, охватывает практически все специальности, необходимые для промышленности. Хотя использование их в настоящее время наталкивается на необходимость переобучения для удовлетворения новых производств, где требуются специалисты соответствующей квалификации, затраты эти несравнимы с  расходами по привлечению трудовых ресурсов из других регионов.

Уровень образования в городе достаточно высок. В настоящее время 15% населения имеют высшее образование, причем большинство из них люди молодого и среднего возраста (от 24 до 40 лет высшее образование имеют до 25%). Незаконченное высшее образование имеют 2,5% населения. Среднее специальное образование у 17,1% населения. Наличие образования и соответствующей квалификации у трудовых ресурсов является одним из главных факторов, определяющих возможности потенциального роста экономики. При этом а традиционной структуре образования в республике долю занимают  специалисты с техническим образованием. Их наличие позволяет надеяться на подъем промышленного производства. В последние годы увеличилась доля специалистов с экономическим образованием, что способствует реализации принципов экономики в рыночных отношениях.

В настоящее время социальная картина населения города отражает ситуацию, сложившуюся в целом по России, что говорит об общих корнях. Так, в городе достаточно высока доля пенсионеров, составляющих около 15% о населения. При этом их количество имеет тенденцию к увеличению этой доли. В последние годы в городе растет численность социально незащищенных слоев населения: инвалидов, малоимущих, матерей-одиночек, бездомных, безработных и других категорий. Затянувшийся экономический кризис может значительно увеличить эту категорию. В целом данные категории населения не являются определяющими в общей структуре населения города. Однако имеются микрорайоны и городские поселки, где в силу экономических обстоятельств и негативных факторов развития социальной среды эти категории преобладают. Расслоение общества по социальному фактору может тормозить социально-экономическое развитие. Расслоение происходит также по уровню доходов, где средняя разница в заработной плате достигает до трехкратного уровня (например, между финансовыми организациями  и учреждениями здравоохранения). Без устранения неблагоприятных тенденций в социальной структуре общества невозможно говорить о долгосрочном и планомерном экономическом развитии. Однако само устранение данной тенденции возможно только в условиях фронтального роста экономических показателей города и эффективной социальной политики.
2.2. Характеристика социальной политики города Улан-Удэ

в 2005-2009гг

В 2005-2009 годах социальная политика Администрации города Улан-Удэ была направлена на оказание услуг населению в области образования, охраны здоровья, развития культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, профилактики беспризорности и безнадзорности, асоциальных явлений в подростковой и молодежной среде.

На сегодня социальная сфера г. Улан-Удэ представлена следующими стратегическими ресурсами:

Сеть учреждений насчитывает 198 образовательных учреждений, 19 учреждений здравоохранения, 52 учреждения культуры (см. Приложение 3, 4).

В социальной сфере г. Улан-Удэ занято свыше 16 тысяч человек, в том числе в сфере образования – 10 тысяч человек; в здравоохранении – свыше 5 тысяч человек; в сфере культуры – около 1 тысячи человек (см. Приложение 5).

Существенным шагом в повышении уровня жизни стало последовательное увеличение доходов населения, в том числе работников бюджетной сферы. Размер среднемесячной заработной платы по городу Улан-Удэ составил 18738 рублей, что составляет 106%  к аналогичному периоду 2008года. Рост заработной платы по социальной сфере в среднем составил 17.6 %  (см. Приложение 6). Наряду с ростом доходов населения, вызывает серьезное беспокойство ситуация, сложившаяся на рынке труда.  Одним из главных негативных  воздействий финансового кризиса является рост числа безработных граждан. Количество официально зарегистрированных безработных в городе Улан-Удэ за 2009 год составило 12365 человек (см. Приложение 7).

Приоритеты социального развития в городе Улан-Удэ определяются в соответствии с Федеральным и Республиканским законодательствами, Посланием Президента РФ Федеральному Собранию, стратегией развития города Улан-Удэ, планами социально-экономического развития и подготовки к празднованию 350-летия добровольного вхождения РБ в состав России. Первоочередные задачи социального развития Российской Федерации намечены президентом России в реализации приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, обеспечения доступности жилья и демографической политике.

Несмотря на сокращение бюджетных ассигнований, в 2009 году в социальной сфере города были реализованы 8 муниципальных целевых программ и межведомственный план Года молодежи.

В г. Улан-Удэ продолжается целенаправленная демографическая политика по поддержке и развитию института семьи, решению проблем женщин, детей, представителей старшего поколения.

Численность постоянного населения по состоянию на 1 января 2009 года в г. Улан-Удэ и подчиненным его администрации населенным пунктам составила 373,3 тыс. человек (39 % населения республики).

В г. Улан-Удэ и подчиненным его администрации населенным пунктам с февраля 2007 года отмечался естественный прирост населения, который составил в январе-ноябре 2009 года  1467 человек (в январе-ноябре 2008 года естественный прирост – 943 человек). В расчете на 1000 населения города естественный прирост в январе-ноябре 2009 года составил 4,3 человека (в январе-ноябре 2008 года 2,7 человека). В январе-ноябре 2009 года рождаемость в городском округе увеличилась по сравнению с январем-ноябрем 2008 года на 5 пунктов и составила 16,0 промилле. Смертность сократилась по сравнению с январем-ноябрем 2008 года на 6 пунктов и составила 11,7 человек на 1000 населения (см. приложение 8).

В целом, естественный прирост численности населения свидетельствует о позитивном курсе реализации муниципальной социальной политики, основу которой составляет система мер по повышению уровня и качества жизни горожан, обеспечения доступности социальных благ и услуг.

Анализ финансовых потоков показывает, что бюджет города в 2009 году носил социальный характер и был направлен на улучшение качества жизни населения. Доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы составила 53,3% (см. Приложение 9).

Это подтверждает значительные финансовые вливания в отрасли образования, здравоохранения, культуры, имеющие из года в год тенденцию к росту. Бюджетные ассигнования в образование увеличивалось на 14 %, в здравоохранение – на 33,8 %, в культуру – на 32,3 % (см. Приложение 10).

Однако, при ежегодном увеличении бюджета социальной сферы проблемным вопросом остается эффективность планирования и расходования бюджетных средств. Неправильное планирование зачастую приводит к отсутствию результатов торгов, их отмене, что в свою очередь сказывается на своевременности размещения заказов и освоении бюджетных средств. Возникает необходимость в дополнительных передвижках по статьям расходов, вызывающая к дополнительным временным и трудовым затратам.

Таким образом, основной целью развития социальной сферы на среднесрочную перспективу является повышение качества жизни населения г. Улан-Удэ (см. Приложение 11).

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию социальной сферы:

- обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования, доступность образования и культуры, эффективность медицинского обслуживания, стабильность среды обитания и жилища;

- модернизация системы здравоохранения, образования, сферы культуры и жилищно-коммунального хозяйства;

- совершенствование системы оплаты труда в бюджетных отраслях экономики.

Внедрение программы социально-экономического развития города Улан-Удэ позволяет решить поставленную задачу стабилизации и создания условий для экономического роста.
Глава 3 Анализ проделанной на практике работы

В ходе прохождения практики были изучены действующие правила внутреннего распорядка, техники безопасности, охраны труда, противопожарной безопасности; изучены основные документы в работе Администрации и отдела развития социальной сферы, в которых раскрываются их задачи, функции и полномочия; изучены законы Республики Бурятия, которыми руководствуются сотрудники Администрации.

Основная цель прохождения практики – сбор и анализ материала, необходимого для написания дипломной работы, была выполнена в полной мере. Были обработаны данные, необходимые для второй практической части дипломной работы. А именно, сведения о социально-экономическом положении города Улан-Удэ, развитии социальной сферы, социальных программах, реализуемых на территории города.

Во время прохождения практики студент находился на рабочем месте, выполнял указания руководителя и главного специалиста отдела. Было поручено выполнение множества новой, разнообразной и познавательной работы, успешное выполнение которой стало полезным как для студента, так и для отдела.

Студент принял участие в подготовке и проведении итогового совещенная Администрации железнодорожного района «Итоги проведения Нового года на районе», районного конкурса молодого избирателя посвященного 65-летию Победа в Великой Отечественной войне «Выбор за нами», районного конкурса «Мамы разные важны, мамы разные нужны», торжественного собрания общественности железнодорожного района, посвященного Международному женскому дню, итогового совещания Администрации железнодорожного района «Итоги социально-экономического развития города Улан-Удэ за 2009 год и задачах на 2010 год ».

Много времени было уделено совершенствованию навыков в области информационных технологий и ознакомлению с программным обеспечением отдела. Были приобретены необходимые практические навыки в работе с людьми и документами, применены полученные теоретические знания, которые укрепились и получили дальнейшее развитие.
Заключение

Преддипломная практика, длившаяся четыре недели, проходила в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, в отделе развития социальной сферы. В соответствии с планом, в первые дни прохождения практики состоялось общее знакомство с Администрацией, в частности с отделом развития социальной сферы. Параллельно с этим были изучены документы, в которых раскрываются задачи, функции и полномочия Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ как структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ.

Во время прохождения практики студент находился на рабочем месте, выполнял указания руководителя и главного специалиста отдела. Было поручено выполнение множества новой, разнообразной и познавательной работы, успешное выполнение которой стало полезным как для студента, так и для отдела.

Одновременно с выполнением заданий был осуществлен сбор и изучение информации, необходимой для составления отчета и написания дипломной работы: программа социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2008-2010 годы и на период до 2017 года,  инвестиционный паспорт города и района, различные муниципальные целевые программы. Были проанализированы основные задачи, функции и  полномочия отдела, его место в структуре Администрации, кадровый состав отдела.

Перечень и объем проделанной в течение четырех недель работы соответствует поставленным целям и задачам производственной практики.

Выполняя порученные задания, применяла знания, полученные во время изучения дисциплин учебного курса: экономической теории, муниципального хозяйства, системы государственного и муниципального управления. Много времени было уделено совершенствованию навыков в области информационных технологий и ознакомлению с программным обеспечением отдела. Были приобретены необходимые практические навыки в работе с людьми и документами, применены полученные теоретические знания, которые укрепились и получили дальнейшее развитие.

Список использованной литературы

I
. Нормативно-правовая база РФ:

1.1. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007г. №25-ФЗ

1.2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ

II
. Нормативно-правовая база РБ:

2.1. Закон Республики Бурятия «О реестре должностей муниципальной службы Республики Бурятия» от 7 сентября 2007г. 2427-III

2.2. Закон Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия» от 10 сентября 2007г. №2431-III

2.3. Инвестиционный паспорт Улан-Удэ, 2008

2.4. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на 2008-2010 годы и на период до 2017 года

III
. Учебная литература:

3.1. Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений / Под ред. Е. И. Комарова и А. И. Войтенко. – М.: ВЛАДОС, 2003. – С.86

3.2. Наздрачев А. Ф. Государственная служба: учебное пособие для подготовки государственных служащих /А.Ф. Наздрачев. – М.: Статус, 1999.

3.3. Социальная политика государства: учеб. пособие / Науч. рук-ль Н. Д. Вавилин; отв. Редактор о. В. Кузьмек. – Новосибирск: СибАГС, 2003. – С. 309.

3.4. Управление социальной сферой: Учебник / Под ред. В. Э. Гордина. – СПб.: СПбГУЭФ, 1998. – С. 103.

---