Реферат Кредиты 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
План.
Введение…………………………………………………………………… 3
Глава 1. Теория государственного кредита и государственного долга.. 5
1.1.Понятие государственного кредита и его функции……………………… 5
1.2.Понятие государственного долга………………………………………….. 7
1.3. Причины возникновения государственного долга………………………. 7
1.4. Формы и виды государственного кредита………………………………... 8
1.5. Виды государственного долга…………………………………………….. 11
Глава 2. Государственный кредит и государственный долг Республики Казахстан……………………………………………………. 13
2.1. Понятие государственного кредита, долга Республики Казахстан…….. 13
2.2. Правительственный долг…………………………………………………... 13
2.3. Долг Национального Банка Республики Казахстан……………………... 14
2.4. Государственный долг местных исполнительных органов Республики Казахстан………………………………………………………………………... 17
2.5. Привлекаемые Республикой Казахстан займы в рамках проектов, начало реализации которых - 2008 год………………………………………... 18
Глава 3. Совершенствование системы государственного кредита и управление государственным долгом…………………………………… 20
3.1. Совершенствование системы государственного кредита в целях его минимизации……………………………………………………………………. 20
3.2. Управление государственным долгом……………………………………. 21
Заключение………………………………………………………………... 24
Список использованных источников……………………………………. 25
Приложение………………………………………………………………... 26
Введение.
Тема государственного кредита и, как следствие, долга очень актуальна на сегодняшний день особенно в пору мирового финансового кризиса.
Государство как субъект экономических отношений для покрытия своих расходов привлекает не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, финансовые ресурсы. Уникальный способ их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в руках государства. В данном случае государство выступает заемщиком средств, а население, предприятия и организации - кредиторами.
Из истории известно, что Казахские ханы еще в начале восемнадцатого века прибегало к услугам государственного кредита для покрытия своих расходов. Как раз тогда появились первые государственные займы, хотя существенными и относительно регулярным источником поступлений в казну начали выступать лишь с середины восемнадцатого века. Основными внутренними кредиторами были мечети. Однако постепенно социальная база государственного кредита расширилась: заимодателями становились зажиточные торговцы, иногда землевладельцы. Ханства брали деньги на добровольной основе под обеспечение имуществом. Однако нередко займы предоставлялись и в принудительном порядке. Когда Казахстан вошел в состав России, кредиторами стали еще и банки.
В это время сформировались следующие формы и виды государственного кредита:
• государственные займы - внутренние и внешние;
• выпуск казначейских обязательств;
• позаимствование средств у казенных банков.
Постепенно крупнейшим должником банковской системы становится царское правительство. К 1861 г. государственный долг составлял внушительную сумму - 1264 млн.рулей по всей России. Выплата погашений и процентов по займам достигла 50 млн. рублей. Или почти 15% бюджетных расходов.
История государственного кредита показывает, что причиной оформления заемных операций выступает наличие бюджетного дефицита. Испытывая потребность в дополнительных финансовых ресурсах, правительство не отказывается от возможности мобилизации дополнительного финансового фонда и в условиях сбалансированного бюджета. Это является вполне оправданным шагом, поскольку за счет средств фонда государственного кредита могут финансироваться дополнительные программы хозяйственного и социально - культурного строительства немедленно, без ожидания поступления обычных бюджетных доходов.
При занимании кредита, возникают определенные обязательства по выплате. Сумма не выплаченных средств перерастает в государственный долг.
В настоящий момент проблема обслуживания государственного долга - один из ключевых факторов макроэкономической стабильности в стране. От характера решения долговой проблемы будет зависеть бюджетная дееспособность Казахстана, состояние ее валютных резервов, а следовательно стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, инвестиционный климат, характер поведения всех сегментов отечественного финансового рынка. Перечисленные причины определяют актуальность данной проблемы для всех участников казахстанского финансового рынка.
Весь мир живет в долг. Будущие поколения, еще не родившись, уже потенциальные должники. Подавляющее число стран испытывает недостаток собственных ресурсов для осуществления внутренних вложений, покрытия дефицита государственного бюджета, проведения социально-экономических преобразований и выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям.
В первой половине 1998 года восточно-азиатский кризис привел к падению мирового производства примерно на 1%, что составляет почти 260 млрд. долл. и эквивалентно годовому доходу всех африканских стран к югу от Сахары. Неравномерность экономического развития является символом уходящего ХХ века, и в этом смысле долговые проблемы отдельных регионов являются главным тому доказательством.
С начала 90-х гг. мировая экономика уже страдала от дефляции - из-за американского долга, затем из-за неурядиц в европейской валютной системе в 1992-1993 гг., после этого из-за мексиканского кризиса 1994-1995 гг. и, наконец, из-за азиатских потрясений в 1997-1998 гг, теперь мировой кризис 2008-2009 гг. И каждый раз во время всех этих негативных явлений крах принято было объяснять ошибочной внутренней политикой.
Таким образом, целью своего исследования я ставлю – изучение всех возможных аспектов государственного кредита и государственного долга Республики Казахстан. При этом, я поставила перед собой следующие задачи:
• изучение теории о государственном кредите и государственном долге, их виды, и историю;
• изучение аспектов существующих на сегодняшний день государственных долгов Казахстана, как внешних, так и внутренних;
• дать рекомендации по управлению государственным долгом.
Предметом исследования данной курсовой работы является сам государственный долг и государственный кредит, как финансовый элемент экономической политики Республики Казахстан.
Глава 1. Теория государственного кредита и государственного долга.
1.1.Понятие государственного кредита и его функции.
Государственный кредит - одна из форм кредитных отношений, имеющая следующие признаки кредита:
• наличие кредитора и заемщика как юридически самостоятельных субъектов кредитной сделки;
• аккумуляции свободных денежных средств населения, предприятий и организаций на принципах возвратности срочности и платности (в исключительных случаях допускается беспроцентный заем ресурсов);
• возможность использования госкредитных операций внутри страны и в международных отношениях.
Государственный кредит является составной частью такого звена финансовой системы Республики Казахстан, как кредит (другую его часть составляет банковский кредит).
Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе отношений по государственному кредиту, характерны для любых кредитных отношений. Однако между государственным и банковским кредитом имеются существенные различия.
Основная, особенность государственного кредита заключается в непроизводительном использовании капитала. Ведь средства, привлекаемые при таком кредите, обычно не участвуют в кругообороте производительного капитала, в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие бюджетного дефицита. Средствами для погашения процентов за пользование государственным и муниципальным кредитом служат либо налоги, либо новые займы. К. Маркс называл государственный кредит антиципированными (взятыми заранее) налогами.
Характерной чертой банковского кредита является производительное использование ссудного фонда. Это позволяет не только погашать кредит, но и выплачивать вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения в процессе производства прибавочной стоимости. В отношениях банковского кредита участвуют две стороны: банк — в роли кредитора (заимодавца), юридические и физические лица — в роли заемщиков. При государственном кредите заемщиком, как правило, всегда является государство.
Если отношения банковского кредита имеют своим следствием заключение между сторонами договора банковской ссуды, относящегося к объекту гражданско-правовых отношений, то результатом госкредитных операций выступает внутренний государственный долг, являющийся объектом финансовых правоотношений.
Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства. В сферу его применения попадает часть доходов и фондов, сформированных на стадии первичного распределения стоимости. Через государственный кредит перераспределяются средства, направляемые в фонды потребления. Обычно ими являются временно свободные денежные средства населения предприятий и организаций, не предназначенные для текущего потребления. Но при определенных экономических и политических ситуациях население и хозорганы могут идти на сознательное ограничение потребления и в сферу государственного кредита втягиваются средства, предназначенные для текущих производственных или социальных нужд (в истории были примеры, когда подобное ограничение потребностей происходило по принуждению государства – подписка на государственные займы).
Формирование посредством госкредитных отношений дополнительных финансовых ресурсов отражает одну сторону сущности государственного кредита как особой формы движения стоимости (ссудного фонда). Второй стороной выступают отношения, обусловленные возвратностью и платностью ресурсов, мобилизуемых с помощью государственного кредита. Государство гарантирует возврат средств с уплатой кредиторам установленного дохода в виде процентов. Госкредитные отношения и налоговые не подменяют друг друга и являются самостоятельными финансовыми инструментами. Отношения по возврату средств и выплате вознаграждения также имеют перераспределительный характер.
Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком – государство в лице его органов (министерства финансов, местных органов власти). Для заемщика ценная форма кредита позволяет мобилизировать дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без использования для этих целей бумажно-денежной эмиссии, для не инфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на открытом рынке, формирование финансового рынка. В условиях развития инфляционного процесса государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отвлечение средств из денежного оборота на заранее оговоренный срок. Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с тем может привести к платежам по обязательствам, сумма которых составит величину большую, чем поступления от займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов государства.
В последнее время государство в отношениях по госкредиту выступает в роли не только заемщика, но и кредитора. Так, государство на безвозмездных либо льготных условиях предоставляет казначейские ссуды предприятиям, учреждениям, организациям, деятельность которых имеет важное значение для всего общества в целом, либо в целях стабилизации экономики страны.
Итак, государственный кредит — это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.
1.2.Понятие государственного долга.
Государственный долг – это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая начисленные проценты). Следует отметить, что понятие государственного долга различными теоретиками дается различное. При этом в конечном итоге для полноценного понимания понятия государственный долг применительно к конкретной стране следует искать, прежде всего, официального толкования этого понятия в различных нормативных правовых актах.
Например, в Законе Республике Казахстан «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге» от 02 августа 1999 года дается следующее понятие: «государственный долг – это сумма правительственного долга, долга Национального Банка Республики Казахстан и местных исполнительных органов». А в соответствии с принципами национального счетоводства и рекомендациями ЕС в понятие «государственная задолженность» включаются долги центральной государственной администрации и различных ее органов, местных органов власти и различных местных административных структур и системы социального обеспечения. Таким образом, сами понятия, даваемые нормативными правовыми актами различных стран вносят или выносят из структура государственного долга отдельные элементы. Как видно из определения, данного в казахстанском законе, к государственному долгу относятся долги Национального Банка Республики Казахстан, а в рекомендациях ЕС отдельно выделяются системы социального обеспечения, что свидетельствует о том, что понятие структуры государственного долга начинается с его официального определения. Ведь когда мы говорим о долге, мы всегда говорим о конкретном долге конкретного лица, в данном случае государства. В связи с чем, для полноценного понимания термина «государственный долг» его нельзя рассматривать в отрыве от официального определения, данного в законодательстве страны, чей долг рассматривается.
При этом, хотелось бы отметить, что в любом определении всегда присутствуют центральные исполнительные органы власти.
1.3. Причины возникновения государственного долга.
Государственный долг вызван использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов для расширения воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Причиной возникновения и нарастания государственного долга является постоянный дефицит государственного бюджета, который составил на конец 2008 года – 232 062,62. При этом, наличие государственного долга не является исключением в экономике, скорее правилом: экономические развитые страны имеют значительный внутренний долг. Однако существует значительная разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга в зависимости от страны. В развитых странах государственный долг и вызвавшие его дефициты бюджета представляют собой встроенные в экономический цикл факторы стабилизации экономики и ее развития. Взятые займы у населения, корпораций, банков, других финансовых и кредитных учреждений денежные средства используются производительно и рассматриваются как активы перечисленных заемщиков. Государственный долг рассматривается как «заем нации самой себе» и не влияет на общие размеры совокупного богатства нации.
В связи с вышеизложенным невозможно сказать однозначно, что появление государственного долга связано исключительно с ухудшением экономической ситуации в стране, более того грамотно распорядившись возможность привлечения заемных средств (и как следствие увеличив государственный долг) возможно не только улучшить экономическую ситуацию в стране и решить остро вставшие социальные проблемы, но и просто использовать его как источник финансирования в соответствии с принципами грамотного финансового менеджмента с большой пользой для своей страны.
1.4. Формы и виды государственного кредита.
Под формой кредита понимается внешнее проявление содержания тех экономических отношений, которые выражает кредит. В истории нашего государства широко использовались товарная и денежная формы государственного кредита.
Товарная форма (хлебный и сахарный займы) применялась в переходный период от капитализма к социализму. Денежная форма кредита получила развитие после достижения стабилизации покупательской силы советского рубля на основе золотого обеспечения (1924 г.) и ликвидации бюджетного дефицита.
Внутренний государственный кредит может выступать в формах государственных займов, кредитов Национального банка на покрытие дефицита и других краткосрочных и долгосрочных обязательств (Закон “ О внутреннем государственном долге Республики Казахстан”). Право привлекать заемные средства у юридических и физических лиц от лица Совета Министров принадлежит Минфину Республики Казахстан.
Государственные займы характеризуются тем, что временно свободные денежные средств, имеющиеся у физических и юридических лиц, привлекаются для финансирования общественных потребностей путем выпуска и реализации облигаций и других государственных бумаг.
Для кредиторов государственный кредит – форма сбережения, инвестирования средств в ценные бумаги, приносящие дополнительный доход. Велика и гарантия выполнения условий кредитной сделки со стороны государства. Рынок государственных ценных бумаг представляет первичным инвесторам (кредиторам) ряд уникальных возможностей, таких как гарантия полноты и своевременности платежей; возможность единовременного размещения практически неограниченных сумм денежных средств; высокая ликвидность; относительно высокая доходность; наличие эффективной системы безналичных расчетов по бумагам и т.д. План выпусков государственных ценных бумаг Министерства финансов РК на 2009 год смотреть в приложении Таблица №1.
Государственный кредит делится на виды, отражающие специфику отношений и влияния ряда факторов. Виды государственного кредита определяются:
• составом заемщиков и кредиторов;
• конкретными причинами появления потребности у государства мобилизации средств;
• местом получения кредита;
• формой его оформления;
• методами привлечения денежных ресурсов и способами их возврата;
• сроками погашения государством своих обязательств;
• степенью риска кредитора и заемщика.
В зависимости от характеристики заемщика государственный кредит бывает:
• централизованный;
• децентрализованный.
В первом случае в качестве заемщика выступает Кабинет Министров и его центральный финансовый орган (Министерство финансов), во втором - местные органы власти (Акиматы). Децентрализованные займы проводятся для частичного покрытия расходов местного бюджета, а целевые займы для финансирования конкретных проектов, связанных с социально-экономическим развитием области, города, района. Местные займы обеспечиваются материальными, финансовыми и невещественными активами, находящимися в коммунальной собственности.
По месту получения кредита, государственный кредит подразделяется на: внутренние и внешние займы
По срокам они делятся на:
• краткосрочные (до 1 года);
• долгосрочные (свыше года).
В каждом конкретном случае оговариваются условия, формы и сроки государственного кредита.
В зависимости от формы и порядка оформления кредитных отношений различают:
• государственные облигационные займы;
• безоблигационные займы.
Выпуск разного рода казначейских обязательств, векселей, кредитование центральным банком государственного бюджета – это примеры безоблигационных займов.
Облигация - это ценная бумага, удовлетворяющая внесение ее владельцем денежных средств и подтверждающая обязательство юридического лица, ее выпустившего, возместить ему номинальную стоимость этой ценной бумаги в предусмотренный в ней срок, с уплатой фиксированного процента (если иное не предусмотрено условиями выпуска).
Выпускаются облигации внутренних государственных и местных займов. Они могут быть как именными, так и на предъявителя, процентными, и беспроцентными (целевыми), выигрышными, свободно обращающимися или с ограниченным кругом обращения, сберегательными, казначейскими. Выпуск облигаций может предусматривать добровольное размещение среди юридических и физических лиц, а так же обязательную покупку их юридическими лицами.
Казначейские обязательства (векселя) государства - вид ценных бумаг, удовлетворяющих внесение их держателями денежных средств в бюджет и дающих право на получение фиксированного дохода в течение срока владения ими. Размещаются на добровольной основе среди юридических и физических лиц.
Ценные бумаги государства делятся на две группы:
• бумаги, которые могут обращаться на вторичном рынке;
• бумаги, не поступающие на вторичный рынок.
На вторичный рынок поступают казначейские векселя (обязательства) и облигации. Не обращаются на вторичном рынке сберегательные облигации; облигации (или другой вид ценной бумаги), оформляющие внешний долг; облигации органов власти.
Продажу ценных бумаг кабинета Министров могут осуществлять уполномоченные банки. Проведение операций с государственными ценными бумагами на открытом рынке осуществляет Национальный банк.
При приобретении ценной бумаги правительства значение имеет доход от нее, который зависит от вида ценной бумаги, ее номинальной величины, срока, условий выпуска, степени риска, темпов инфляции. Основная неопределенность исходит из возможности изменения ожидаемых темпов инфляции. Если темпы инфляции повышаются, то кредиторы несут убытки, а заемщик получает прибыль.
Для кредитора при приобретении ценных бумаг правительства имеются и другие риски, например, кредитный, рыночный, процентный. Кредитный риск, присущий ценным бумагам, связан с вероятностью того, что финансовые возможности эмитента (государства) уменьшатся, так что он окажется не в состоянии выполнить свои финансовые обязательства. Кредитный риск, связанный с обязательствами государства вытекает из особенностей должника и эмитента, из характера экономических объектов, на которых покоятся обязательства, из способности взимать налоги и получать займы. Рыночный риск происходит в связи с непредвиденными изменениями на рынке ценных бумаг или в экономике, привлекательность правительственных ценных бумаг в качестве объекта вложений может быть отчасти утрачена, так что их продажа станет возможна лишь со скидкой или в известной мере в принудительном порядке. Процентный риск – это риск изменения процентных ставок и связанный с этим риск снижения их рыночной цены. Причины этого – фиксация процента по облигациям в договорном порядке в момент их выпуска и относительная свобода колебания рыночных ставок вверх и вниз.
В процессе инвестиций в ценные бумаги следует соблюдать правило диверсификации вложений, т.е. снижение риска серьезных потерь. Этого можно добиться при распределении вложений между множеством разных ценных бумаг. Вложения целесообразно ограничивать по видам ценных бумаг, отраслям экономики, регионам, сроку погашения по долговым обязательствам.
Выпуск государственных краткосрочных облигаций осуществляется с целью привлечения временно свободных средств юридических и физических лиц, в том числе иностранных, для возмещения дефицита республиканского бюджета. Повышение рейтинга государственных краткосрочных облигаций связан со стабилизацией обменных курсов тенге к иностранным валютам, что приводит к оттоку денежных средств с валютного сектора рынка, а также со снижением уровня инфляции и введением положительных ставок рефинансирования Национального банка.
Выпуск долгосрочных государственных облигаций осуществляется с целью снижения темпов инфляции и исполнения республиканского бюджета по расходам со сроком обращения один год и более. Долгосрочные облигации представляют собой источник не инфляционного финансирования дефицита государственного бюджета. С их помощью можно цивилизованным путем отсрочить выплаты по существующему государственному долгу, увеличить сроки государственных заимствований, снизить неплатежи в стране.
1.5. Виды государственного долга.
Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.
Внешний государственный долг - это составная часть государственного долга по внешним займам и другим долговым обязательствам перед кредиторами-нерезидентами. Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного внешнего долга становится опасным. Масштабное привлечение займов может привести страну к зависимости от кредиторов. Для относительной характеристики величины государственного долга в мировой практике используются специальные показатели – относительные параметры внешнего долга. Они включают отношение долговых платежей (по погашению и обслуживанию долга) к экспорту товаров и услуг. По классификации Международного банка реконструкции и развития низким уровнем внешней задолженности считается отношение меньше 18 %; умеренным – 18-30%. Другими показателями также являются:
• отношение валового внешнего долга к ВВП (менее 48% - низкая; 48-80% - умеренная задолженность);
• отношение валового внешнего долга к экспорту товаров и нефакторных услуг (менее 132% - низкая; 132-220% - умеренная);
• отношение платежей вознаграждения к экспорту товаров и нефакторных услуг (менее 12% - низкая; 12-20% - умеренная).
По сути, наличие внешнего долга предполагает, что передачу части созданного продукта за пределы страны. Рост внешнего долга снижает международный авторитет страны и подрывает доверие населения к политике ее правительства.
Основными кредиторами внешнего долга, как правило, являются:
• другие государства;
• международные финансовые организации (такие как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.);
• Частные фонды – нерезиденты.
Внутренний государственный долг - это составная часть государственного долга по внутренним займам и другим долговым обязательствам перед кредиторами-резидентами. Наличие внутреннего долга не является исключением в экономике, а скорее – правилом. Экономически развитые страны, как правило, имеют значительный государственный внутренний долг. Однако значительна разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга. Государственный долг и вызвавшие его дефициты могут быть тщательно продуманными и спланированными факторами стабилизации экономики и ее развития.
Внутренний государственный долг рассматривается как «заем нации сам себе» и не влияет на общие размеры совокупного богатства нации. Определенные отрицательные последствия по его управлению перекрываются положительными эффектами от мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в инвестиции или развитие экономики страны. Однако присутствует и ряд отрицательных последствие наличия внутреннего государственного долга:
1) погашение задолженности производится за счет бюджетных средств, т.е. за счет налогоплательщиков: таким образом происходит переток доходов к владельцам государственных ценных бумаг, как правило, состоятельным слоям общества;
2) для уменьшения долга государство может увеличивать налоги, что может привести к макроэкономическим последствиям, таким как уменьшение инвестиций.
3) действует эффект «вытеснения инвестиций» частных предпринимателей. Т.е. выход государства на ссудный рынок усиливает конкуренцию на денежном рынке, что в свою очередь приводит к увеличению процентных ставок на денежный капитал. Это лишает частный сектор какой-то части инвестиций и соответственно «тормозит» экономическое развитие страны.
Основными кредиторами внутреннего долга, как правило, являются:
• население;
• корпорации;
• банки;
• другие финансовые и кредитные учреждения.
Глава 2. Государственный кредит и государственный долг Республики Казахстан.
2.1. Понятие государственного кредита, долга Республики Казахстан.
На современном этапе немалое значение имеет государственный кредит. Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка заключения договоров государственного займа регулируются также гражданско-правовыми нормами. Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом.
В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может привлекать к покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Уникальный способ их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в руках государства.
Переход Казахстана к рыночной экономике, повышение эффективности ее функционирования, создание необходимой инфраструктуры невозможно обеспечить без использования и дальнейшего развития кредитных отношений.
В соответствии с Законом «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге» государственный долг – сумма правительственного долга, долга Национального Банка Республики Казахстан и местных исполнительных органов на определенную дату. Таким образом, государственный долг в Республике Казахстан состоит из трех составляющих:
1. Правительственный долг;
2. Долг Национального Банка Республики Казахстан;
3. Долги местных исполнительных органов на определенную дату.
См. приложение таблица №2. «Государственный и гарантированный государством долг Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2009 года».
2.2. Правительственный долг.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе» правительственный долг - сумма полученных и непогашенных правительственных кредитов, а также отнесенных законодательными актами на правительственный долг долговых обязательств на определенную дату. При этом Закон Республики Казахстан «О государственном заимствовании и долге» дано определение «лимита правительственного долга» - т.е. это планируемая в республиканском бюджете на соответствующий год фиксированная сумма полученных и непогашенных правительственных займов, которую не должен превышать фактический долг Правительства Республики Казахстан на заданную дату (на конец финансового года). Таким образом, этот лимит устанавливается Законом о республиканском бюджете на соответствующий год, кроме него там также установлены объемы средств, направляемых на обслуживание правительственного долга.
Лимит правительственного долга на 31 декабря 2009 года предлагается установить в размере 1 трлн 577 млрд тенге. "Данный показатель складывается из объемов накопленного долга, прогнозируемых потоков внутреннего и внешнего заимствования правительством за вычетом объемов погашения правительственного долга с учетом прогнозного курса тенге на конец 2009 года", - уточняется в законопроекте "О республиканском бюджете на 2009 - 2011 годы".
2.3. Долг Национального Банка Республики Казахстан.
Законом «О государственном заимствовании и долге» дано определение «лимита правительственного долга» дано определение долга Национального Банка Республики Казахстан, это – сумма полученных и непогашенных Национальным Банком Республики Казахстан государственных займов, а также отнесенных законодательными актами на долг Национального Банка Республики Казахстан долговых обязательств на определенную дату. В этом же законе также дано определение «лимита внешнего долга Национального Банка Республики Казахстан», это – планируемая фиксированная сумма полученных и непогашенных внешних займов Национального Банка Республики Казахстан, которую не должен превышать фактический внешний долг Национального Банка Республики Казахстан на заданную дату (на конец финансового года). Лимит внешнего долга Национального Банка Республики Казахстан устанавливается на уровне 50% чистых золотовалютных активов банка, кроме случаев привлечения Национальным Банком программных займов от международных финансовых организаций. Золотовалютные активы Национального Банка Казахстана создаются и используются для обеспечения внутренней и внешней устойчивости казахстанского тенге и состоят из:
• аффинированного золота;
• валютных ценностей, хранящихся в Национальном Банке Казахстана;
• простых и переводных векселей в иностранной валюте;
• ценных бумаг, выпущенных и гарантированных иностранными правительствами или международными финансовыми организациями;
• других внешних активов, деноминированных в иностранной валюте, при условии обеспечения ликвидности и сохранности таких активов.
Национальный Банк Казахстана определяет структуру золотовалютных активов и их размещение. Увеличение и изменение структуры золотовалютных активов производится Национальным Банком Казахстана путем:
• покупки аффинированного золота в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, регулирующим отношения, связанные с драгоценными металлами и драгоценными камнями у казахстанских и иных производителей (продавцов) указанного металла;
• покупки иностранной валюты за казахстанские тенге (включая памятные и сувенирные монеты) и иностранную валюту у резидентов и нерезидентов Республики Казахстан, а также Правительства Республики Казахстан;
• поступлений комиссионных и других вознаграждений (интереса) от депозитных, вкладных, дилинговых операций с иностранной валютой и операций с ценными бумагами, деноминированными в иностранной валюте, осуществляемых Национальным Банком Казахстана, а также предоставляемых им кредитов в иностранной валюте;
• поступлений в иностранной валюте от проведения Национальным Банком Казахстана продаж, депонирования и других операций с аффинированным золотом, серебром, платиной и другими металлами платиновой группы;
• кредитов, полученных Национальным Банком Казахстана от международных финансовых организаций, центральных банков иностранных государств и других кредиторов;
• поступлений в иностранной валюте от оказываемых Национальным Банком Казахстана консультационных, информационно-издательских и других услуг в соответствии с настоящим Законом и Положением о Национальном Банке Казахстана.
Уменьшение золотовалютных активов производится Национальным Банком Казахстана путем:
• продажи валюты на внутреннем валютном рынке в целях проведения денежно-кредитной политики, включая политику обменного курса, и сглаживания дисбаланса спроса и предложения на иностранную валюту на внутреннем валютном рынке;
• осуществления конвертации тенге в иностранную валюту для оплаты импорта продукции (работ, услуг), включая содержание дипломатических и иных представительств за рубежом и командировочные расходы, а также для обслуживания государственного внешнего долга Национального банка Казахстана, за счет средств государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка Казахстана;
• продажи иностранной валюты для приобретения другой иностранной валюты;
• возврата основной суммы и вознаграждения (интереса) по кредитам, полученным Национальным Банком Казахстана, а также выплат комиссионных и других сопутствующих им расходов;
• списания убыточных золотовалютных активов за счет сформированных провизий (резервов).
Отдельно хотелось бы отметить, что в настоящее время Республика Казахстан является членом следующих международных финансовых организациях:
1) Международный валютный фонд (МВФ);
2) Международный банк реконструкции и развития (МБРР);
3) Международная финансовая корпорация (МФК);
4) Международная ассоциация развития (МАР);
5) Многостороннее агентство гарантии инвестиций (МАГИ);
6) Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС);
7) Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР);
8) Азиатский банк развития (АБР);
9) Исламский банк развития (ИБР).
Республика Казахстан является государством-участником статей соглашений МВФ, МБРР, МФК, МАР со всеми поправками, Учредительного договора ИБР, Конвенции об учреждении МАГИ и Конвенции об урегулировании споров в области инвестиций между государствами и гражданами других государств, соглашений об учреждении ЕБРР, АБР и приняла положения и условия резолюции соответственно Совета управляющих МВФ, МБРР, МФК, МАР, МАГИ, ЕБРР, АБР относительно членства Республики Казахстан в этих международных организациях. В соответствии с Законом «О членстве Республики Казахстан в Международном валютном фонде, Международном банке реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Многостороннем агентстве гарантии инвестиций, Международном центре по урегулированию инвестиционных споров, Европейском банке реконструкции и развития, Азиатском банке развития, Исламском банке развития» Национальный Банк Республики Казахстан:
• уполномочен привлекать средства МВФ в форме их покупки, а также обеспечивать выплату от имени Республики Казахстан МВФ сумм согласно условиям и положениям резолюций, относящихся к членству Республики Казахстан в МВФ, и Статей соглашения МВФ, а также осуществлять платежи в связи с участием Республики Казахстан в деятельности Департамента специальных прав заимствования МВФ.
• по согласованию с Правительством РК, вправе привлекать займы от других международных организаций, определять финансовые условия привлечения займов и самостоятельно заключать соглашения по таким займам.
• уполномочен в соответствии со Статьями соглашения МВФ выпускать любые непередаваемые долговые обязательства без вознаграждения, которые могут быть необходимы или соответствовать членству Республики Казахстан в МВФ.
• Выступает в качестве финансового органа Республики Казахстан согласно требованиям статьи V раздела 1 Статей соглашения МВФ,
• Уполномочен выполнять от имени Республики Казахстан все операции и сделки, предусмотренные положениями Статей соглашения МВФ.
• Назначается в качестве депозитария всех авуаров1 в национальной валюте Республики Казахстан, а также других активов МВФ, МБРР, МФК, МАР, МАГИ, ЕБРР, АБР, ИБР, согласно соответствующим статьям соглашений, соглашениям об учреждении, конвенциям или Учредительному договору.
• Осуществляет переводы сумм, подлежащих выплате Республикой Казахстан или Республике Казахстан при осуществлении операций и сделок, предусмотренных положениями статей соглашений МВФ, МБРР, МФК, МАР, Конвенции об учреждении МАГИ, соглашений об учреждении ЕБРР, АБР, Учредительного договора ИБР.
• Совместно с Правительством Республики Казахстан предпринимает необходимые меры по вопросам, возникающим при выполнении обязательств Республики Казахстан.
2.4. Государственный долг местных исполнительных органов Республики Казахстан.
В соответствии с Законом «О бюджетной системе» долг местного исполнительного органа – это сумма полученных и непогашенных займов местного исполнительного органа, а также отнесенных решениями местного представительного органа на долг местного исполнительного органа долговых обязательств на определенную дату. Точно также как в случае с Правительством и Национальным Банком Республики Казахстан Законом «О государственном заимствовании и долге» дано определение «лимита долга местного исполнительного органа», это – планируемая в местном бюджете на соответствующий год фиксированная сумма полученных и непогашенных займов местного исполнительного органа, которую не должен превышать фактический долг местного исполнительного органа на заданную дату (на конец отчетного периода).
Так, в бюджете г. Астаны на 2009 года утверждены средства:
• в сумме 176,5 млн тенге на обслуживание долга местных исполнительных органов;
• на погашение долга местных исполнительных органов - 566,1 млн тенге.
Данные обязательства были исполнены к концу 2008 года полностью. В г. Астана местных государственный долгов на 2009 год также нет.
2.5. Привлекаемые Республикой Казахстан займы в рамках проектов, начало реализации которых - 2008 год.
15 января 2008 года Советом Директоров Всемирного Банка были одобрены два займа на общую сумму 130,1 млн. долларов США, по которым переговоры между Республикой Казахстан и Всемирным Банком состоялись в IV квартале 2007 года.
Сроки займов Всемирного Банка составляют 15 лет, включая пять лет льготного периода.
Указанные займы Всемирного Банка пойдут на реализацию проектов в сфере здравоохранения «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан» и образования «Коммерциализация технологий». Данные проекты направлены на внедрение международных стандартов и формирование долгосрочного институционального потенциала в области здравоохранения, а также на значительное улучшение эффективности и коммерческой обоснованности научных исследований в сфере образования. Реализация данных проектов возложена на Министерство здравоохранения Республики Казахстан и Министерство образования и науки Республики Казахстан.
Так, Министерство здравоохранения Республики Казахстан будет исполнителем проекта с 2008 по 2013 годы в сфере здравоохранения «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан», а Министерство образования и науки Казахстана будет исполнителем проекта «Коммерциализация технологий», рассчитанного на 2008-2012 годы.
Общая стоимость двух проектов составляет порядка 371,1 млн. долларов США. Согласно расчетам, деньги на финансирование проектов будут распределены следующим образом:
• на проект «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан» будут направлены средства первого займа в размере 117,7 млн. долларов США и 178,4 млн. долларов США будут выделены из средств республиканского бюджета, таким образом, общая стоимость проекта составит 296,1 млн. долларов США;
• проект «коммерциализация технологий» будет профинансирован в размере 13,4 млн. долларов США за счет средств второго займа, полная реализация проекта оценивается в 75 млн. долларов США из которых софинансирование из республиканского бюджета составит 61,6 млн. долларов США.
В дополнение следует отметить, что в четвертом квартале 2007 года, наряду с указанными займами, между представителями Правительства Республики Казахстан и Всемирным Банком были проведены переговоры в отношении займа для финансирования проекта в таможенной области.
27 ноября 2007 года Советом Директоров Всемирного Банка был одобрен займ в размере 18,5 млн. долларов США, привлекаемый Республикой Казахстан для проекта «Развитие таможенной службы». Стоимость данного проекта составляет 62 млн. доллара США, из которых 43,5 млн. долларов США – средства софинансирования из республиканского бюджета. Срок реализации проекта составляет 5 лет, по истечению которых должна быть достигнута цель проекта – повышение эффективности и производительности органов Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.
Глава 3. Совершенствование системы государственного кредита и управление государственным долгом.
3.1. Совершенствование системы государственного кредита в целях его минимизации.
Современная кредитная система - это совокупность различных кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала. На рынке, наряду с такими формами кредита, как коммерческий и банковский, принимает участие и государственный кредит. Друг от друга эти формы отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и сферой функционирования.
Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка заключения договоров государственного займа регулируются также гражданско-правовыми нормами. Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом.
В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может привлекать к покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Уникальный способ их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в руках государства.
Принимая во внимание сложившиеся в Казахстане экономические условия, можно отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль
в нашей экономике. От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение страны на мировой арене.
Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущему государственному долгу. Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год расходы правительства превосходят его доходы; национальный или государственный долг - это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин "государственный долг" означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами.
Государственный кредит является совокупностью разнообразных форм и методов финансовых отношений. Такой подход направлен на создание благополучных условий для привлечения средств как для государства, так и для ее кредиторов. Разнообразие форм позволяет максимально учитывать разносторонние интересы юридических и физических лиц.
Привлечение займов должно иметь в основе 2 фактора:
• минимизацию стоимости займа;
• установление стабильности государственных ценных бумаг на финансовом рынке.
Минимизация стоимости займа достигается,
• во – первых, за счет процентной политики;
• во – вторых, за счет условий выпуска и погашения.
Процентная политика отображает при этом 2 противоположных фактора: минимизацию стоимости займа и максимализацию его привлекательности, которая, в свою очередь, зависит от достаточно высокого процент
Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга, представляющего собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая сумму начисленных процентов, которые должны быть по ним выплачены.
3.2. Управление государственным долгом.
Управление государственным долгом – это деятельность государства в лице уполномоченных органов по обеспечению рационального и эффективного заимствования и оптимизации стоимости обслуживания государственного кредита. Управление осуществляется в целях избежания макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса в будущем.
Управление государственным долгом включает в себя:
1) Ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий десятилетний период государственного и гарантированного государством заимствования и долга с определением в ней показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга, заимствования и долга местных исполнительных органов, предоставления государственных гарантий. Этот документ подготавливается Министерством Финансов Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан и уполномоченным за разработку Программы государственных инвестиций государственным органом на основе долгосрочного прогноза экономического развития страны, объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга, прогнозов изменений на рынках ссудного капитала.
2) Определение Министерством Финансов Республики Казахстан объемов, форм и условий заимствования Правительством Республики Казахстан лимитов и объемов погашения и обслуживания правительственного долга, лимитов заимствования и долга местных исполнительных органов, утверждаемых в республиканском и местных бюджетах на соответствующий год. По займам Национального Банка эти процедуры осуществляются самим Национальным Банком Республики Казахстан.
3) Регистрацию Министерством Финансов Республики Казахстан займов Национального Банка Республики Казахстан, Правительства и местных исполнительных органов; контроль и мониторинг условий правительственных займов и займов местных исполнительных органов и их изменений.
4) Осуществляемые Министерством Финансов Республики Казахстан контроль и мониторинг получения, погашения и обслуживания займов Правительства и местных исполнительных органов.
5) Подготовка и реализация мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по государственным ценным бумагам, по реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования.
Обслуживание государственного долга представляет собой совокупные выплаты во времени вознаграждения (интереса), комиссионных и иных платежей, вытекающих из условий заимствования.
Погашение долга – возврат заемщиком полученных ссуд займа в установленном договорами с кредиторами порядке, выполнение в установленным порядке других составляющих долговых обязательств.
Погашение и обслуживание правительственного долга Республики Казахстан, покупка эмитированных уполномоченным органом по исполнению бюджета государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляются уполномоченным органом по исполнению бюджета за счет средств, предусмотренных в Законе РК о республиканском бюджете на соответствующий год через Национальный Банк Республики Казахстан.
Погашение и обслуживание долга Национального Банка, покупка эмитированных им государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан за счет активов, находящихся в его распоряжении.
Погашение и обслуживание государственного долга местного исполнительного органа, покупка эмитированных им государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляется им за счет средств, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий год, через привлекаемые местным исполнительным органом по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан банки второго уровня.
К методам управления государственным долгом также относятся:
• Рефинансирование;
• Конверсия;
• Консолидация;
• Унификация;
• Обмен облигаций по регрессивному соотношению;
• Отсрочка погашения займа;
• Отказ (аннулирование) от государственного долга.
Рассмотрим эти методы по подробней:
Рефинансирование – это погашение имеющейся государственной задолженности за счет выпуска нового займа. При этом облигации нового займа выдаются взамен ранее выпущенных в одинаковом стоимостном соотношении без учета курсовой разницы.
Конверсия – изменение условий ранее выпущенного займа по доходности как в меньшую, так и в большую сторону. В первом случае Правительство поступает при значительных расходах по долгу, во втором – при наличии инфляции или с целью усиления заинтересованности населения в приобретении облигаций займа.
Консолидация – это изменение первоначальных условий займа по срокам – с их продлением или сокращением.
Унификация – это объединение нескольких займов в один, что упрощает управление государственным долгом.
Обмен облигациями по регрессивному соотношению – производится в случае дефляции национальной денежной единицы, и государству невыгодно рассчитываться по займам более «дорогими деньгами», чем они были при выпуске.
Отсрочка погашения займов – применяется при значительной государственной задолженности, а также связанными с ними финансовыми затруднениями, и Правительство объявляет о переносе сроков погашения займов и выплаты доходов по ним на более поздние сроки.
Отказ от уплаты государственного долга (аннулирование) – происходит, как правило, при смене политического режима в стране и непризнании нового правительства выполнять прежние обязательства по причинам их неправомерности. Отказ также может быть следствием банкротства государства.
Заключение.
Назначение государственного кредита проявляется в первую очередь в том, что он является средством мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов. В случае дефицитности государственного бюджета дополнительно мобилизуемые финансовые ресурсы направляются на покрытие разницы между бюджетными расходами и доходами. При положительном бюджетном сальдо мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо используются для финансирования экономических и социальных программ. Это означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.
Но оценивая финансовое значение государственного кредита, не следует забывать, что мобилизуемые с его помощью государством средства являются антиципированными, т.е. взятыми вперед налогами. Необходимость погашения государственного долга требует изыскания дополнительных ресурсных поступлений в бюджет, а они могут быть получены (если не считать новых займов) только с помощью налогов. К тому же погашения долговых обязательств и уплата процентов по ним отвлекают часть бюджетных доходов от производительного использования, сокращает возможности наращивания производственного и интеллектуального потенциала общества.
Наличие государственного долга является нормальным для активно развивающегося государства. Государственный долг сам по себе не является положительным или отрицательным фактором для экономики страны, если ее экономика стабильна, законодательная база четко регламентирует эту сферу отношений государства и не влияет отрицательно на международный имидж страны. К примеру, США, являясь лидером по многим показателям экономики по сравнению с другими странами, тем не менее имеет государственный долг.
В Республики Казахстан эта сфера государственных отношений достаточно четко регламентирована. Есть законы, подзаконные акты, позволяющие выстроить четкую систему управления государственным долгом.
Развитие национальной экономики невозможно без иностранных кредитов, инвестиций в сырьевые отрасли, привлечения передовых технологий в экспортные и импортозамещающие отрасли, в аграрный сектор и производство потребительских товаров.
Но вместе с тем, государству никогда не следует забывать о том, что привлечение иностранного капитала и валютных ресурсов требует обоснованного подхода в части высокоэффективного их использования, должной отдачи заемных средств. Увеличение значительно внешнего долга может привести к долговременным отрицательным экономическим последствиям, связанным с изменением курса национальной валюты, соотношения экспорта и импорта, затруднениями в развитии отечественной экономики.
Список использованных источников.
1. Закон «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге» № 464-I от 02.08.1999 года.
2. Закон «О бюджетной системе» № 357-1 от 01.04.1999.
3. Законопроекта «О республиканском бюджете на 2009 - 2011 годы».
4. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2009 - 2011 годы».
5. Закон Республики Казахстан от 06.12.2001 года № 264-II «О членстве Республики Казахстан в Международном Валютном фонде, Международном банке реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Многостороннем агентстве гарантий инвестиций, Международном центре по урегулированию инвестиционных споров, Европейском банке реконструкции и развития, Азиатском банке развития, Исламском банке развития».
6. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года N 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан».
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23.01.2002 года № 88 «Об утверждении Правил погашения и обслуживания правительственных займов, займов местных исполнительных органов и негосударственных займов, имеющих государственные гарантии».
8. Мельников В.Д., Ильясов К.К. «Финансы» учебник для ВУЗов. Алматы 2005.
9. «Теория финансов», под общ. Редакцией Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, «Высшая школа», Минск, 1997.
10. Рысбекова Ж. «Современный казахстанский факторинг, как разновидность общегражданской цессии» «Фемида» – 2003.
11. Сейткасимов Г.С. «Деньги, Кредит, Банки» - Алматы 2004.
12. Соколова О.В. «Финансы: деньги, кредит» - Москва: 2006.
13. Четыркин Е.М. Финансовый анализ производственных инвестиций. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва: Дело, 2001.
14. www.minfin.kz - Сайт Министерства финансов Республики Казахстан, 2009.
Приложение.
Таблица №1. План выпусков государственных ценных бумаг Министерства финансов РК на 2009 год.
Месяц проведения аукциона Вид ГЦБ Планируемый объем размещения, млрд. тенге
Январь МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 14,0
МЕУЖКАМ 18,0
Итого: 56,0
Февраль МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 18,0
Итого: 57,0
Март МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 18,0
Итого: 57,0
Апрель МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 27,0
МЕУЖКАМ 17,0
Итого: 56,0
Май МЕККАМ 18,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 12,0
МЕУЖКАМ 15,0
Итого: 57,0
Июнь МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 17,0
Итого: 56,0
Июль МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 10,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 17,5
Итого: 54,5
Август МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 14,0
МЕУЖКАМ 17,0
Итого: 55,0
Сентябрь МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 15,0
Итого: 54,0
Октябрь Продолжение таблицы №1
МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 26,0
МЕУЖКАМ 17,0
Итого: 55,0
Ноябрь МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 14,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 14,0
Итого: 55,0
Декабрь МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 16,0
МЕУЖКАМ 16,4
Итого: 56,4
Всего: 668,9
Таблица №2. Государственный и гарантированный государством долг Республики Казахстан (по состоянию на 1 января 2009 года).
периодичность: квартальная
№ Наименование показателей тыс.тенге тыс.долл.США
п/п
I Государственный долг1 1 330 396 889 11 015 955
1 Долг Правительства Республики Казахстан 1 015 630 175 8 409 623
1.1. внутренний: 820 206 850 6 791 478
1.1.1. Государственные краткосрочные казначейские обязательства 177 595 383 1 470 526
1.1.2. Государственные среднесрочные казначейские обязательства 283 775 224 2 349 716
1.1.3. Государственные долгосрочные сберегательные казначейские обязательства 221 308 714 1 832 481
1.1.4. Государственные долгосрочные казначейские обязательства 84 017 855 695 685
1.1.5. Государственные индексированные казначейские обязательства - -
1.1.6. Государственные долгосрочные индексированные казначейские обязательства 52 909 000 438 097
1.1.7. Прочие обязательства 600 674 4 974
1.2. внешний: 195 423 325 1 618 145
1.2.1. Международный Банк Реконструкции и Развития 36 274 169 300 357
1.2.2. Азиатский Банк Развития 10 121 114 83 805
1.2.3. Европейский Банк Реконструкции и Развития 14 296 739 118 380
1.2.4. Исламский Банк Развития 4 445 815 36 812
1.2.5. Саудовский Фонд Развития 938 283 7 769
1.2.6. Кувейтский Фонд Арабского Экономического Развития 1 642 608 13 601
1.2.7. Фонд Развития Абу-Даби 1 773 499 14 685
1.2.8. Японский банк международного сотрудничества 98 934 974 819 202
1.2.9. Кредитное агентство Правительства Германии 2 842 123 23 533
1.2.10. Иностранные коммерческие банки 24 154 000 200 000
2 Долг Национального Банка Республики Казахстан 312 272 117 2 585 676
2.1. внутренний 312 272 117 2 585 676
2.2. внешний - -
3 Долг местных исполнительных органов Республики Казахстан2 74 675 126 618 325
3.1. перед Правительством Республики Казахстан 72 180 529 597 669
3.2. перед прочими кредиторами 2 494 597 20 656
II Гарантированный государством долг 67 994 870 563 011
1 внутренний 6 038 500 50 000
2 внешний 61 956 370 513 011
Всего государственный и гарантированный государством долг (I + II) 1 398 391 759 11 578 966
Справочно:
курс доллара США на 31.12.2008г. -120,77 тенге
Источник:
Министерство финансов Республики Казахстан, Национальный Банк Республики Казахстан
Примечание:
1 - без учета взаимных требований (долга местных исполнительных органов перед Правительством Республики Казахстан)
2 - оценка долга подлежит уточнению по завершению процесса формирования и сверки базы данных по долговым
обязательствам местных исполнительных органов
Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущему государственному долгу. Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год расходы правительства превосходят его доходы; национальный или государственный долг - это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин "государственный долг" означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами.
Государственный кредит является совокупностью разнообразных форм и методов финансовых отношений. Такой подход направлен на создание благополучных условий для привлечения средств как для государства, так и для ее кредиторов. Разнообразие форм позволяет максимально учитывать разносторонние интересы юридических и физических лиц.
Привлечение займов должно иметь в основе 2 фактора:
• минимизацию стоимости займа;
• установление стабильности государственных ценных бумаг на финансовом рынке.
Минимизация стоимости займа достигается,
• во – первых, за счет процентной политики;
• во – вторых, за счет условий выпуска и погашения.
Процентная политика отображает при этом 2 противоположных фактора: минимизацию стоимости займа и максимализацию его привлекательности, которая, в свою очередь, зависит от достаточно высокого процент
Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга, представляющего собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая сумму начисленных процентов, которые должны быть по ним выплачены.
3.2. Управление государственным долгом.
Управление государственным долгом – это деятельность государства в лице уполномоченных органов по обеспечению рационального и эффективного заимствования и оптимизации стоимости обслуживания государственного кредита. Управление осуществляется в целях избежания макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса в будущем.
Управление государственным долгом включает в себя:
1) Ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий десятилетний период государственного и гарантированного государством заимствования и долга с определением в ней показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга, заимствования и долга местных исполнительных органов, предоставления государственных гарантий. Этот документ подготавливается Министерством Финансов Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан и уполномоченным за разработку Программы государственных инвестиций государственным органом на основе долгосрочного прогноза экономического развития страны, объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга, прогнозов изменений на рынках ссудного капитала.
2) Определение Министерством Финансов Республики Казахстан объемов, форм и условий заимствования Правительством Республики Казахстан лимитов и объемов погашения и обслуживания правительственного долга, лимитов заимствования и долга местных исполнительных органов, утверждаемых в республиканском и местных бюджетах на соответствующий год. По займам Национального Банка эти процедуры осуществляются самим Национальным Банком Республики Казахстан.
3) Регистрацию Министерством Финансов Республики Казахстан займов Национального Банка Республики Казахстан, Правительства и местных исполнительных органов; контроль и мониторинг условий правительственных займов и займов местных исполнительных органов и их изменений.
4) Осуществляемые Министерством Финансов Республики Казахстан контроль и мониторинг получения, погашения и обслуживания займов Правительства и местных исполнительных органов.
5) Подготовка и реализация мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по государственным ценным бумагам, по реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования.
Обслуживание государственного долга представляет собой совокупные выплаты во времени вознаграждения (интереса), комиссионных и иных платежей, вытекающих из условий заимствования.
Погашение долга – возврат заемщиком полученных ссуд займа в установленном договорами с кредиторами порядке, выполнение в установленным порядке других составляющих долговых обязательств.
Погашение и обслуживание правительственного долга Республики Казахстан, покупка эмитированных уполномоченным органом по исполнению бюджета государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляются уполномоченным органом по исполнению бюджета за счет средств, предусмотренных в Законе РК о республиканском бюджете на соответствующий год через Национальный Банк Республики Казахстан.
Погашение и обслуживание долга Национального Банка, покупка эмитированных им государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан за счет активов, находящихся в его распоряжении.
Погашение и обслуживание государственного долга местного исполнительного органа, покупка эмитированных им государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляется им за счет средств, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий год, через привлекаемые местным исполнительным органом по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан банки второго уровня.
К методам управления государственным долгом также относятся:
• Рефинансирование;
• Конверсия;
• Консолидация;
• Унификация;
• Обмен облигаций по регрессивному соотношению;
• Отсрочка погашения займа;
• Отказ (аннулирование) от государственного долга.
Рассмотрим эти методы по подробней:
Рефинансирование – это погашение имеющейся государственной задолженности за счет выпуска нового займа. При этом облигации нового займа выдаются взамен ранее выпущенных в одинаковом стоимостном соотношении без учета курсовой разницы.
Конверсия – изменение условий ранее выпущенного займа по доходности как в меньшую, так и в большую сторону. В первом случае Правительство поступает при значительных расходах по долгу, во втором – при наличии инфляции или с целью усиления заинтересованности населения в приобретении облигаций займа.
Консолидация – это изменение первоначальных условий займа по срокам – с их продлением или сокращением.
Унификация – это объединение нескольких займов в один, что упрощает управление государственным долгом.
Обмен облигациями по регрессивному соотношению – производится в случае дефляции национальной денежной единицы, и государству невыгодно рассчитываться по займам более «дорогими деньгами», чем они были при выпуске.
Отсрочка погашения займов – применяется при значительной государственной задолженности, а также связанными с ними финансовыми затруднениями, и Правительство объявляет о переносе сроков погашения займов и выплаты доходов по ним на более поздние сроки.
Отказ от уплаты государственного долга (аннулирование) – происходит, как правило, при смене политического режима в стране и непризнании нового правительства выполнять прежние обязательства по причинам их неправомерности. Отказ также может быть следствием банкротства государства.
Заключение.
Назначение государственного кредита проявляется в первую очередь в том, что он является средством мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов. В случае дефицитности государственного бюджета дополнительно мобилизуемые финансовые ресурсы направляются на покрытие разницы между бюджетными расходами и доходами. При положительном бюджетном сальдо мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо используются для финансирования экономических и социальных программ. Это означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.
Но оценивая финансовое значение государственного кредита, не следует забывать, что мобилизуемые с его помощью государством средства являются антиципированными, т.е. взятыми вперед налогами. Необходимость погашения государственного долга требует изыскания дополнительных ресурсных поступлений в бюджет, а они могут быть получены (если не считать новых займов) только с помощью налогов. К тому же погашения долговых обязательств и уплата процентов по ним отвлекают часть бюджетных доходов от производительного использования, сокращает возможности наращивания производственного и интеллектуального потенциала общества.
Наличие государственного долга является нормальным для активно развивающегося государства. Государственный долг сам по себе не является положительным или отрицательным фактором для экономики страны, если ее экономика стабильна, законодательная база четко регламентирует эту сферу отношений государства и не влияет отрицательно на международный имидж страны. К примеру, США, являясь лидером по многим показателям экономики по сравнению с другими странами, тем не менее имеет государственный долг.
В Республики Казахстан эта сфера государственных отношений достаточно четко регламентирована. Есть законы, подзаконные акты, позволяющие выстроить четкую систему управления государственным долгом.
Развитие национальной экономики невозможно без иностранных кредитов, инвестиций в сырьевые отрасли, привлечения передовых технологий в экспортные и импортозамещающие отрасли, в аграрный сектор и производство потребительских товаров.
Но вместе с тем, государству никогда не следует забывать о том, что привлечение иностранного капитала и валютных ресурсов требует обоснованного подхода в части высокоэффективного их использования, должной отдачи заемных средств. Увеличение значительно внешнего долга может привести к долговременным отрицательным экономическим последствиям, связанным с изменением курса национальной валюты, соотношения экспорта и импорта, затруднениями в развитии отечественной экономики.
Список использованных источников.
1. Закон «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге» № 464-I от 02.08.1999 года.
2. Закон «О бюджетной системе» № 357-1 от 01.04.1999.
3. Законопроекта «О республиканском бюджете на 2009 - 2011 годы».
4. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2009 - 2011 годы».
5. Закон Республики Казахстан от 06.12.2001 года № 264-II «О членстве Республики Казахстан в Международном Валютном фонде, Международном банке реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Многостороннем агентстве гарантий инвестиций, Международном центре по урегулированию инвестиционных споров, Европейском банке реконструкции и развития, Азиатском банке развития, Исламском банке развития».
6. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года N 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан».
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23.01.2002 года № 88 «Об утверждении Правил погашения и обслуживания правительственных займов, займов местных исполнительных органов и негосударственных займов, имеющих государственные гарантии».
8. Мельников В.Д., Ильясов К.К. «Финансы» учебник для ВУЗов. Алматы 2005.
9. «Теория финансов», под общ. Редакцией Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, «Высшая школа», Минск, 1997.
10. Рысбекова Ж. «Современный казахстанский факторинг, как разновидность общегражданской цессии» «Фемида» – 2003.
11. Сейткасимов Г.С. «Деньги, Кредит, Банки» - Алматы 2004.
12. Соколова О.В. «Финансы: деньги, кредит» - Москва: 2006.
13. Четыркин Е.М. Финансовый анализ производственных инвестиций. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва: Дело, 2001.
14. www.minfin.kz - Сайт Министерства финансов Республики Казахстан, 2009.
Приложение.
Таблица №1. План выпусков государственных ценных бумаг Министерства финансов РК на 2009 год.
Месяц проведения аукциона Вид ГЦБ Планируемый объем размещения, млрд. тенге
Январь МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 14,0
МЕУЖКАМ 18,0
Итого: 56,0
Февраль МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 18,0
Итого: 57,0
Март МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 18,0
Итого: 57,0
Апрель МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 27,0
МЕУЖКАМ 17,0
Итого: 56,0
Май МЕККАМ 18,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 12,0
МЕУЖКАМ 15,0
Итого: 57,0
Июнь МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 17,0
Итого: 56,0
Июль МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 10,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 17,5
Итого: 54,5
Август МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 14,0
МЕУЖКАМ 17,0
Итого: 55,0
Сентябрь МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 15,0
Итого: 54,0
Октябрь Продолжение таблицы №1
МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 26,0
МЕУЖКАМ 17,0
Итого: 55,0
Ноябрь МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 14,0
МЕУКАМ 15,0
МЕУЖКАМ 14,0
Итого: 55,0
Декабрь МЕККАМ 12,0
МЕОКАМ 12,0
МЕУКАМ 16,0
МЕУЖКАМ 16,4
Итого: 56,4
Всего: 668,9
Таблица №2. Государственный и гарантированный государством долг Республики Казахстан (по состоянию на 1 января 2009 года).
периодичность: квартальная
№ Наименование показателей тыс.тенге тыс.долл.США
п/п
I Государственный долг1 1 330 396 889 11 015 955
1 Долг Правительства Республики Казахстан 1 015 630 175 8 409 623
1.1. внутренний: 820 206 850 6 791 478
1.1.1. Государственные краткосрочные казначейские обязательства 177 595 383 1 470 526
1.1.2. Государственные среднесрочные казначейские обязательства 283 775 224 2 349 716
1.1.3. Государственные долгосрочные сберегательные казначейские обязательства 221 308 714 1 832 481
1.1.4. Государственные долгосрочные казначейские обязательства 84 017 855 695 685
1.1.5. Государственные индексированные казначейские обязательства - -
1.1.6. Государственные долгосрочные индексированные казначейские обязательства 52 909 000 438 097
1.1.7. Прочие обязательства 600 674 4 974
1.2. внешний: 195 423 325 1 618 145
1.2.1. Международный Банк Реконструкции и Развития 36 274 169 300 357
1.2.2. Азиатский Банк Развития 10 121 114 83 805
1.2.3. Европейский Банк Реконструкции и Развития 14 296 739 118 380
1.2.4. Исламский Банк Развития 4 445 815 36 812
1.2.5. Саудовский Фонд Развития 938 283 7 769
1.2.6. Кувейтский Фонд Арабского Экономического Развития 1 642 608 13 601
1.2.7. Фонд Развития Абу-Даби 1 773 499 14 685
1.2.8. Японский банк международного сотрудничества 98 934 974 819 202
1.2.9. Кредитное агентство Правительства Германии 2 842 123 23 533
1.2.10. Иностранные коммерческие банки 24 154 000 200 000
2 Долг Национального Банка Республики Казахстан 312 272 117 2 585 676
2.1. внутренний 312 272 117 2 585 676
2.2. внешний - -
3 Долг местных исполнительных органов Республики Казахстан2 74 675 126 618 325
3.1. перед Правительством Республики Казахстан 72 180 529 597 669
3.2. перед прочими кредиторами 2 494 597 20 656
II Гарантированный государством долг 67 994 870 563 011
1 внутренний 6 038 500 50 000
2 внешний 61 956 370 513 011
Всего государственный и гарантированный государством долг (I + II) 1 398 391 759 11 578 966
Справочно:
курс доллара США на 31.12.2008г. -120,77 тенге
Источник:
Министерство финансов Республики Казахстан, Национальный Банк Республики Казахстан
Примечание:
1 - без учета взаимных требований (долга местных исполнительных органов перед Правительством Республики Казахстан)
2 - оценка долга подлежит уточнению по завершению процесса формирования и сверки базы данных по долговым
обязательствам местных исполнительных органов
