Реферат Развитие политической мысли Беларуси
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
План
Введение …………………………………………………………………..3
1. Развитие политической мысли Беларуси ……………………………4
1.1. Беларусь на международной арене …………………………………5
2. Внешняя политика. Её функции, цели, средства, субъекты………..7
2.1. Функции внешней политики ………………………………………..7
2.2. Цели внешней политики ……………………………………………8
2.3. Средства внешней политики ……………………………………….8
2.4. Субъекты внешней политики ………………………………………9
3. Политический статус и полномочия правительства………………..9
3.1. Понятие органов исполнительной власти и их правовой статус..10
3.2. Важнейшие полномочия правительства………………………….12
3.3. Полномочия в законодательной сфере …………………………..13
3.4. Другие полномочия правительства ………………………………14
Заключение………………………………………………………………15
Список используемой литературы……………………………………..16
Введение
Формирование политической науки определялось рядом факторов. Важнейшим объективным из них было вычленение политики в самостоятельную сферу общественной жизни и обретения ею социальных функций как сознательной деятельностью общественных сил, направленной на достижение, удержание и использование государственной власти в интересах больших социальных групп, как общественных отношений, связанных с управлением государством. Это обусловило настоятельную потребность в углублении познания политики, что стало необходимой предпосылкой рациональной организации и эффективности политической жизни. В свою очередь такая потребность диктовалась постоянным возрастанием роли политики в обществе, расширением масштаба деятельности государства, его влияния на судьбы людей.
Люди, независимо от их социального статуса, всегда проявляли и проявляют живой интерес к политике, будь то инженер или врач, рабочий или сельский труженик небезразлично, кто работает в высшем органе государственной власти. Людей равнодушных к политике встречается не часто, видимо, потому, что от политики во многом зависит развитие общества и, значит, жизнь каждого человека, а порой и его судьба. Кроме того, по мнению психологов, участие в политике удовлетворяет естественную потребность человека в общении, но в общении особом — с большими социальными группами людей и на более высоком уровне. Такое общение дает мощный импульс развитию личности.
В настоящее время главный вопрос политической жизни Беларуси — вопрос о путях, темпах обновления всех сфер жизни общества, последовательности преобразований. Члены различных партий и других политических организаций активно занимаются политической деятельностью. Они проводят собрания и конференции для обсуждения своих целей и задач, которые бы наиболее полно отражали интересы различных общественных групп и всего народа, для определения способов влияния на политику государства, для решения вопроса об участии в работе органов власти; организуют митинги и другие массовые мероприятия; распространяют печатные издания для разъяснения своих целей; выдвигают кандидатов в депутаты различных органов власти и ведут агитацию за них, стремясь получить поддержку возможно большего числа людей; высказывают свое отношение к государству и правительству; собирают подписи под обращениями в государственные органы.
Моя работа рассказывает о политической мысли Беларуси, о функциях и целях внешней политики, о полномочиях правительства.
1.
Развитие политической мысли Беларуси
История политической мысли уходит в глубокую древность, поскольку политические идеи рождаются вместе с появлением государства. Первоначально они носили отрывочный характер, но уже с II и I тысячелетий до нашей эры дошли до нас крупные памятники законотворчества и такие выдающиеся сравнительно систематические произведения, посвященные политической проблематике, как «Республика» («Государство»), «Политика» и «Законы» Платона (427—347 гг. до н. э.) и «Политика» и «Афинская политика» Аристотеля (384—322 гг. до н. э.).
Решение проблемы сущности власти во время горячих политических дискуссий XV - XVI имело важное значение, потому что от него зависело содержание и характер предлагаемых политических доктрин. Симон Будный – крупнейший белорусский и европейский теоретик государства и права XVI века. Социально-политические и правовые идеи Будного воздействовали на известных юристов, государственных деятелей того времени – Воловича и Л.Сапегу, которые определили доктрину Статута 1588 года. Во многом благодаря С.Будному в Статуте 1588 года был реализован ряд гуманистических принципов: презумпция невиновности, главенство законов, церковно-религиозная толерантность, государственный и национально-культурный суверенитет. В наше время имя Симона Будного Включено в календарь международных дат прославленных деятелей славянской культуры ЮНЕСКО.
Политическая мысль нового времени, связанная с утверждением и развитием индустриального общества и буржуазной государственности, характеризуется такими общими чертами, как:
а) дальнейшая углубленная разработка многих идей, выдвинутых на предшествующем богатейшем этапе истории политической мысли;
б) становление, утверждение и расцвет таких важнейших направлений политической теории и практики, как либерализм, консерватизм, социализм и др.;
в) пристальное внимание к анализу социальных основ политики, государства и к соотношению и взаимодействию экономики и политики;
г) широкое распространение позитивизма в изучении политико-правовой проблематики;
д) выделение в конце данного периода политологии в особую самостоятельную область научного знания.
Современный мир быстро превращается в единое гигантское мировое сообщество с международными рынками. К началу следующего столетия торговать с внешним миром будет так же естественно, как иметь дело с покупателями в вашем городе или деревне. Международная торговля станет определяющим фактором в создании и поддержании процветающих экономик различных стран.
Республика Беларусь — это независимое государство, имеющее свою экономическую, политическую и юридическую самостоятельность. В силу этого для белорусов пришла пора строже судить о том, как государство богатеет и чем живёт.
Одна из проблем современности Республики Беларусь — это проблема национальной экономики. Современное состояние экономики Республики Беларусь можно охарактеризовать как кризис: падение подъёма производства, инфляция, разбалансированность потребительского рынка, снижение жизненного уровня людей. Такая ситуация наблюдается в промышленности, в сельском хозяйстве. Эти беды усугубляются Чернобыльской катастрофой, которая вывела из строя 1/5 часть сельскохозяйственной территории.
В этом отношении необходимо переориентация промышленности на более полное удовлетворение потребности населения, на материалоёмкие и энергоёмкие производства, на экологизированные виды деятельности, значительное повышение самообеспечения страны продукцией.
Развёртывая реформы, наши политики (после развала СССР) стали ориентироваться на Запад. Однако, вскоре они поняли, что Республика Беларусь для Запада выступает источником дешёвого сырья и не является солидным партнёром. Перед Республикой Беларусь сегодня стоит довольно сложная проблема: интеграция в Европу (это откроет ей прямой доступ к экономически развитым странам, к европейскому рынку, политике, культуре) . Чтобы интегрировать в Европу, чтобы найти достойное место на западных рынках требуются длительные и напряжённые усилия. Это процесс не одного года.
Уже сегодня в качестве своеобразных шагов геополитической доктрины можно рассматривать Гродненскую и Брестскую области, так как здесь наблюдается повышенный удельный вес католической и польской диаспоры, частично сохранившееся социально-территориальная архитектура европейского типа. Сегодня предполагается реконструкция старых и создание новых транспортных и телекоммуникационных сетей, их ориентация на Польшу, Европу и государства Балтии.
Внешнеэкономические связи Республики Беларусь — это важный фактор экономической стабилизации и развития страны.
1.1.
Беларусь на международной арене
Стратегически важной целью для республики является определение её внешнеторгового потенциала, места в международном разделении труда и обеспечения плавности вхождения в мирохозяйственные связи.
Внешнеторговый потенциал представляет собой комплексную характеристику, отражающую материальные и интеллектуальные возможности участия государства в торговом сотрудничестве с другими странами.
Республика Беларусь располагает достаточно большим внешнеторговым потенциалом. Его основу составляет промышленность (66% валового общественного продукта), в том числе на долю машиностроения, химию и нефтехимию приходится более 40% валовой продукции. Среди стран СНГ республике принадлежит значительная доля в производстве химических волокон и нитей — 40%, фотоаппаратов — 30%, тракторов — 20%, минеральных удобрений — 20% и т.д.
В то же время структура экономики в республике долгие годы складывалась в рамках внутрисоюзного разделения труда и имеет ярко выраженный характер высокого удельного потребления энергоресурсов, металла, комплектующих и других завозимых товаров. На долю бывших союзных республик приходится около 90% вывозимой из Беларуси продукции и 77% ввозимой. Беларусь получает из бывших союзных республик примерно 95% необходимых ей чёрных металлов, 97% — цветных металлов, 81% — продукции химических отраслей, 91% — строительных материалов. Из республики в бывший Союз направляется около 89% — продукции машиностроения и металлообработки, 97% — продукции лёгкой промышленности и т.д.
В наиболее жёсткой зависимости экономика Беларуси находится от Российской Федерации. Россия обеспечивает потребности производственного потенциала Беларуси в сырьё, материалах и полуфабрикатах более чем на 60%, потребляя более 70% промышленного производства республики.
Включению республики в систему международного разделения труда способствует благоприятное геополитическое положение. По её территории проходят коммуникации, связывающие Россию с европейскими странами, Украину с государствами Балтии, страны Азии с Европой.
Внешнеэкономические связи становятся всё более важным фактором экономической стабилизации республики.
Производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в Республике Беларусь в 1995г. значительно снизилось по сравнению с 1994 и 1993гг. Баланс торговли со странами СНГ имеет отрицательное сальдо. В то же время экспорт товаров и услуг в страны дальнего зарубежья в 1995г. увеличился по сравнению с 1994г. на 4% и составил 4706,8 миллионов долларов США. Импорт равен 5563,6 миллионов долларов. Сальдо внешней торговли со странами дальнего зарубежья отрицательное и составляет — 856,8 миллионов долларов.
Республика Беларусь имеет экспортно-импортные связи более чем со 100 странами мира. Основные внешнеторговые партнёры республики — Россия, Германия, Великобритания, США, Польша и др.
Во внешней торговле произошёл значительный положительный сдвиг в пользу прямого экспорта за счёт уменьшения количества товарообменных операций до 25% от общего объёма экспорта.
Наибольшая доля в общем объёме экспорта принадлежит калийным удобрениям, тракторам, грузовым автомобилям, в импорте — нефти, природному газу, машинам и оборудованию, зерновым культурам, сахару.
Расширение участия Беларуси в международных экономических связях возможно в различных отраслях, в частности, по мнению специалистов Научно-исследовательского экономического института республики, в:
· машиностроении (увеличение экспорта тракторов, дорожно-строительных машин, холодильников, метало- и деревообрабатывающих станков и т.д.), при условии совершенствования выпускаемых образцов и организации сервисного обслуживания;
· химическом комплексе (азотные и калийные удобрения, полиэтилен, автомобильные шины), при условии повышения качества продукции;
· строительной промышленности (цемент, стекло, кровельные материалы), расширение экспорта которых сдерживается из-за недостатка собственных ресурсов по отдельным компонентам);
· деревообрабатывающей промышленности (ДСП, клееная фанера, мебель).
Следует принять во внимание, что Беларусь является одним из крупнейших в мире производителей льноволокна и картофеля (в отдельные годы 16% и 4% соответственно от мирового производства). В республике имеются благоприятные возможности для развития молочно-мясного скотоводства, для поставки на мировой ранок высококачественной продукции из льна, керамики, стекла, хрусталя, а также национальной продукции из местного сырья, не имеющей аналогов на мировых рынках (изделия из глины, льна, соломки).
Важной составной частью внешнеторговой политики Беларуси должно стать развитие туризма, сферы услуг; создание наукоёмких и нематериалоёмких производств; формирование благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций.
Республика Беларусь является членом ряда международных финансовых, валютно-кредитных учреждений.
В 1992г. Республика Беларусь стала членом Международного валютного фонда (МВФ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорации и др.
В современном обществе международная политика Беларуси характеризуется многовекторностью и направлена на динамичную внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность. Приоритеты на международной арене определяются коренными интересами страны и народа. Однако в силу объективных и субъективных факторов более высокой уровень интеграции приходится на Россию. В перспективе видится союз двух государств как самая высокая ступень сотрудничества. Конкретные шаги в этом направлении уже делаются.
В 2001 году исполнилось 10 лет СНГ. На постсоветском пространстве это единственное интеграционное образование, объединяющее почти все бывшие союзные республики (кроме стран Прибалтики). Однако его потенциал используется слабо, уровень экономических, политических, культурных и других связей между странами СНГ довольно низок.
В числе важнейших внешнеполитических достижений последних лет – установление партнёрских отношений с Китаем.
Динамично развиваются отношения со странами Ближнего Востока и Северной Африки. Существенно продвинулись вперёд политическое и экономическое сотрудничество с Индией, Турцией, Вьетнамом.
Сложными продолжают оставаться отношения с США, ведущими капиталистическими странами. Этому существуют как объективные, так и субъективные причины.
Правительство Беларуси придаёт немаловажное значение так называемому «поясу добрососедства» - налаживанию тесных межгосударственных отношений со странами - соседями: Украиной, Польшей, Литвой, Латвией, Россией.
Эффективным является членство Беларуси в ООН. В новом тысячелетии Беларусь продолжает свою деятельность в ООН как независимое суверенное государство.
Беларусь перешагнула рубеж столетий – XX и XXI. На этом рубеже исполнилось 10 лет первых шагов в мировое сообщество. Каким будет последующий путь, каким будет будущее – зависит от различных факторов, внутренних и внешних. И в немалой степени от тех, кто овладевает знаниями наук.
2.
Внешняя политика. Её функции, цели, средства, субъекты
Внешняя политика призвана регулировать отношения между государствами и народами, курс того или иного государства, его представителей на международной арене, направленный на достижение национально-государственных интересов. Для определения сущности внешнеполитического курса любой страны крайне необходим учёт господствующих внутренних социальных отношений. Будучи «перенесёнными» на международную арену в лице государства, они становятся государственной внешней политикой, направленной на сохранение и уточнение данной структуры общественных отношений и форм собственности. Любое государство стремится к тому, чтобы превратить свою международную политику в важный инструмент укрепления своих позиций и достижения своих классовых целей. В основе внешней политики любого цивилизованного государства лежат национальные интересы. Внешняя политика тем самым выражает национальные интересы на международной арене, избирает адекватные средства и методы их реализации.
2.1. Функции внешней политики
Внешняя политика выполняет некоторые принципиальные функции. Среди них выделяются:
· охранительная
· информационно-представительская
Охранительная функция связана с охраной прав и интересов данной страны и её граждан за границей. Её назначение состоит также в приспособлении национальной внешнеполитической стратегии к полистратегиям систем государств. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мирного политического решения возникающих спорных проблем. Эффективная реализация данной функции зависит от способности государства и соответствующих органов и институтов определить потенциальные источники угрозы и не допустить нежелательного течения событий. Институтами, способствующими реализации охранительной функции, являются посольства, консульства, представительства, культурные центры. Специфические задачи охранительного порядка реализуют также разведка и контрразведка.
Информационно-представительская функция находит своё выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Эти органы информируют своё правительство о намерениях иных правительств, обеспечивают контакты данного государства с другими странами, проводят анализ полистратегической обстановки по конкретным вопросам. Успешное осуществление данной функции уменьшает возможности ошибочных решений во внешней политике, смягчает негативные последствия дисфункциональных факторов.
Функции внешней политики заключаются также в инициативных организаторских действиях, направленных на поиски выгодных контактов и создание благоприятных внешнеполитических условия деятельности государства.
Регулирующие функции внешней политики необходимы для того, чтобы ликвидировать нарушения равновесия в системе внешнеполитических связей. В процессе реализации внешнеполитической деятельности органов государства проявляется гибкость политической стратегии государства.
Указанные выше функции внешней политики имеют универсальный характер. Универсальность возникает вследствие того, что все подсистемы внешней политики тесно взаимосвязаны, и ни одна функция в отдельности не может удовлетворить потребности государства в достаточной степени.
2.2.Цели внешней политики
Сущность внешней политики определяется целями, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения, что зависит от многих обстоятельств: социально-политического устройства государства, формы правления, политического режима, уровня социально-экономического развития, участия в международных организациях и прежде всего в военно-политических блоках, политической динамики государства и т.д.
Основными целями внешней политики государства можно назвать:
· Повышение материального и духовного уровня жизни населения;
· Возрастание экономического и политического могущества государства;
· Обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности;
недопустимость вмешательства во внутренние дела извне;
· Повышение престижа и роли государства в международных отношениях;
· Защита определённых политических и экономических позиций во внешнем мире.
Все перечисленные цели тесно взаимосвязаны между собой. Успешная реализация каждой из них способствует благоприятным условиям реализации всех остальных.
Необходимо также помнить, что цели внешней политики всегда являются производными от экономического потенциала страны, уровня развития демократии и политической культуры. Поэтому рациональная внешняя политика всегда состоит в поиске баланса условий, при которых отсутствие успехов в реализации целеё на одном из направлений политики компенсируется достижениями на других направлениях.
2.3. Средства внешней политики
Существенным элементом процесса внешнеполитической деятельности является выбор средств и оценка их результативности. Выбор средств внешней политики обычно свидетельствует о её рациональности и эффективности. Осуществляя внешнюю политику, государство обычно применяет многие средства. Сгруппировать их можно следующим образом:
· Информационно-пропагандистские средства;
· Политические средства;
· Экономические средства;
· Военные средства.
Информационно-пропагандистские средства (или идеологические) играют важную роль в адаптации государства к сложным иерархическим международным структурам в области средств массовой информации, деятельности культурных центров и др. В международных системах пропагандистские средства проявляются скрытно и неравномерно в зависимости от международной обстановки.
Политические средства внешней политики используются прежде всего в целях дипломатических отношений. Дипломатия осуществляется в форме переговоров, переписки, повседневного представительства государства за границей, участия в международных организациях.
Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны как для решения внутренних проблем, так и для воздействия на политику иных государств. Экономическая мощь страны является особо важным средством внешней политики, определяющим позиции и место государства в мировом сообществе. Государство, обладающее сильной экономикой, имеет и прочные международные позиции. Важными средствами внешней политики являются также сырьевая база государства, внешняя торговля, лицензионная политика. В международной практике широко используются также средства внешней политики, как эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле.
Военными средствами внешней политики принято считать военную мощь государства, т.е. численность армии, виды вооружений, наличие военных баз, обладан6ие ядерным оружием. Военные средства часто используются в целях оказания косвенного давления на иные страны. Формами давления могут быть учения, парады, маневры, испытания новых видов оружия.
Помимо означенной типологии иногда выделяют также средства внешней политики, которые можно определить как:
· устойчивые (территория, климат, природные ископаемые, геополитическое положение)
· переменные (направления и концепции внешней политики, политические лидеры, политическая культура, политическая система и др.)
2.4. Субъекты внешней политики
Основными субъектами внешней политики являются:
Государство, его институты, а также политические лидеры и главы государств. Государству принадлежит определяющая роль в формировании внешнеполитического курса.
Неправительственные организации, так называемая «народная дипломатия», которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов.
Успех внешней политики зависит от объективности и реальности отражения насущных общественных интересов, а также от адекватно выработанных средств и методов реализации этих интересов и достижения поставленных целей.
Международные организации являются важным субъектом международных отношений и оказывают в последние годы всё большее влияние на мировой политический процесс в целом.
3.
Политический статус и полномочия правительства
Органы исполнительной власти играют главную роль в системе административного права.
Прежде всего, следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы Беларуси. Она регулирует административно-правовые отношения в обществе.
Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.
Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.
Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:
- права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;
- всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
- административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон;
- если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством;
- разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.
- административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.
Подводя итог вышеуказанному, можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Для их регулирования и создаются органы исполнительной власти разного уровня.
3.1. Понятие органов исполнительной власти и их правовой статус
Очевидно, что если речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция Республики Беларусь
Соответственно органы государственного управления в центре и на местах являлись основными субъектами административного права или же носителями административной правосубъектности. Иначе говоря, государственное управление как самостоятельный вид деятельности государства по реализации своих задач и функций имело специального, конституционно закреплённого субъекта.
Действующее законодательство, опирающееся на Конституцию РБ, не отказывается от выработанных административно-правовой теорией и практикой понятий, необходимых для характеристики того вида государственной деятельности, который в наши дни предназначен для осуществления в различных сферах нашей жизни исполнительной власти. В силу этого, говоря об органах исполнительной власти, мы подразумеваем органы государства, осуществляющие от его имени государственно-управленческую деятельность. Значит, есть все необходимые основания для того, чтобы не забывать о том, что они являются органами государственного управления. В то же время возможно использование и такого собирательного термина, как исполнительные органы для обозначения всех субъектов государственно-управленческой деятельности.
При этом, однако, следует учитывать, что исполнительными по своей сути являются вообще все органы, осуществляющие управленческие функции и за пределами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью государственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений. Естественно, что в подобных случаях имеют место соответствующие особенности.
Таким образом, итоговые позиции, относящиеся к выяснению понятия и признаков органов исполнительной власти (исполнительных органов), выражаются в следующем.
Под органами исполнительной власти подразумеваются лишь те звенья государственного аппарата, которые сопутствуют органам законодательной (представительной) власти в системе разделения властей. Конституция РБ не содержит нормы, по содержанию которых можно было бы судить о том, какие именно государственные органы являются субъектами исполнительной власти.
Исполнительные органы представляют собой составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.
Органы исполнительной власти являются носителями определённого объёма государственно-властных (юридически-властных) полномочий. Эти полномочия выражаются, прежде всего, в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами (включая средства административного, т.е. внесудебного, принуждения). Наличие определённого объёма юридически-властных полномочий, выражаемых вовне, т.е. за пределами данного органа, - наиболее существенный элемент компетенции органов исполнительной власти.
Издаваемые исполнительными органами правовые акты не подменяют собой акты законодательных и судебных органов государственной власти. С одной стороны они подзаконны, ибо предназначены для исполнения требований, содержащихся в законах. С другой стороны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов, имеющих преимущественно негативно-юрисдикционный характер, и не выражают присущие судебным органам функции и полномочия правосудия.
Исполнительные органы представляют собой разновидность государственных организаций, в числе которых действуют также государственные учреждения и предприятия. Но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти, поскольку представляют собой не органы государства, а соответствующим образом организованные трудовые коллективы, основным назначением которых является создание материальных ценностей (например, завод), оказание тех или иных материальных услуг, наконец, осуществление социальных функций (например, больница, школа).
Сейчас предполагается ещё более чётко разграничить функции собственно управления и функции оказания государственных услуг, которыми должны заниматься не органы исполнительной власти, а государственные учреждения, работающие, как правило, на началах самоокупаемости. Данная позиция наглядно свидетельствует о том, что в отличие от органов исполнительной власти подобные образования непосредственно от имени государства не выступают, что и лишает их возможности юридически властвовать вовне (государственная власть и самоокупаемость - не тождественные категории).
На существующих сейчас государственных предприятиях и в государственных учреждениях так же в определённом объёме функционируют те или иные управленческие звенья (администрация завода), чья компетенция реализуется в целях "самоорганизации", т.е. в интересах нормальной работы предприятия, учреждения. Именно в этих границах такие управленческие звенья обладают ограниченными юридически-властными возможностями (например, ректор ВУЗа).
Следует учитывать, что в стране действует множество общественных организаций, имеющих собственные исполнительные органы, выражающие интересы и волю членов таких организаций. Их чисто внутриорганизационные полномочия выводят их из числа органов исполнительной власти в их государственно-правовом понимании.
Исполнительные органы также представляют собой определённые трудовые коллективы, формируемые государством в соответствии с их целевым назначением на базе определённой организационной структуры. Имеется в виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупности государственных должностей (штаты), распределение между ними обязанностей и ответственности, определение полномочий каждого работника (должностного лица), занимающего соответствующую государственную должность государственной службы. Именно государственные служащие составляют сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти (исполнительных органов).
Характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что практически от их имени действуют и, соответственно, представляют их в конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе, естественно, исполнительными органами не являющиеся.
Каждый орган исполнительной власти имеет определённый для него действующим законодательством территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенности политического устройства Республики Беларусь.
Образование, организация и ликвидация исполнительных органов осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством РБ и её субъектов, Президентом РБ, либо по представлению глав администрации областей и т.п. соответствующими представительными (законодательными) органами власти.
Таковы наиболее общие черты, совокупность которых позволяет получить необходимое представление об административной правосубъектности органов исполнительной власти (исполнительных органов) или же органов государственного управления.
Орган исполнительной власти - это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
3.2. Важнейшие полномочия правительства
Это всё сфера исполнительной власти – поле деятельности правительства. Полномочия правительства в этих сферах можно обобщить и сгруппировать. Можно обозначить наиболее типичные полномочия зарубежных правительств.
Это полномочия в сфере:
· политического руководства;
· управления;
· законодательства;
· внешнеполитические полномочия;
· чрезвычайные полномочия;
· иные полномочия.
Что же такое полномочия в сфере политического руководства? Правительство во всех странах играет ведущую роль по разработке основного курса страны, т.е. в формулировании, планировании и реализации внутренней и внешней политики государства. Кстати, политика государства формулируется не только правительством, но и различными политическими структурами: партиями, союзами и ассоциациями.
Правительство, являясь правительством при президенте либо будучи образованным парламентом, свой декларированный курс реализуют. Программы правительства могут издаваться в виде толстых трудов и включать подробные росписи по направлениям экономики, строительства, сельского хозяйства и т.д. Они также могут сводиться к нескольким абзацам, сутью которых является смена устоявшихся приоритетов, новые экономические, военные и политические союзы. Программа – это весь курс, это комплекс мероприятий. И если при помощи определённой программы государство укрепляет экономику, люди улучшают сво1ё благосостояние, то, очевидно, такая программа отвечает потребностям народа, и народ отзывается на такие программы, поддерживает своё правительство и его курс. Если же программы, внешне привлекательные, ведут страну не по верному пути, то граждане перестают поддерживать такие правительства, и они вынуждены уходить в отставку.
Полномочия в сфере управления. Естественно, это основная группа полномочий, что правительство – это главный орган управления. Это штаб управления всеми делами страны. Правительство осуществляет функции общего универсального управления, реализует свои цели, выдвигаемые в политических программах.
Компетенция правительства в области управления очень широка и охватывает все сферы общественной жизни. Правительство координирует, согласовывает и направляет деятельность всех министерств, поскольку министры входят в состав правительства. Эта функция координации и направления осуществляется как руководителем правительства, так и при помощи выработки коллегиальных решений во время заседаний правительства, так и при помощи комитетской системы – внутренних органов правительства. Такая координация, такая управленческая деятельность реализуется посредством специальных актов, приказов и директив, которые принимаются и распространяются сверху вниз по вертикали.
Правительство в свое работе опирается на административно-чиновничий аппарат. наличие этого аппарата закреплено в ряде конституций.
Правительство производит назначения на значительное число высших, средних и прочих гражданских и военных должностей.
Правительство обладает правом контроля практически всех государственных служащих и наказывает за промахи и должностные правонарушения. Вообще объём различных управленческих полномочий и функций в современных государствах очень велик, и правительство является координатором всего этого гигантского объёма различных управленческих действий, которые осуществляются в каждой стране.
3.3. Полномочия в законодательной сфере
Говоря о полномочиях правительства в законодательной сфере, следует упомянуть два момента:
1) современные правительства имеют собственную регламентированную власть и издают акты нормативного характера;
2) они издают делегированные акты, и этим самым оказывают большое влияние на нормативную сферу деятельности государства.
Следует также упомянуть, что правительства большинства стран в лице главы правительства обладает правом законодательной инициатив, и этим правом правительство пользуется очень широко. В ряде стран свыше 90% законопроектов, которые принимаются парламентом, выносятся правительством. Правительство фактически становится основным работодателем для парламента, и парламент «обслуживает» правительство. В большинстве западноевропейских стран дело обстоит именно так. В такой важной сфере, как разработка и принятие бюджета почти все права принадлежат правительству. Исполнительная власть не только «составляет» бюджет, но имеет много способов «заставить» парламент принять бюджет, даже если у членов парламента есть сомнения по поводу содержания этого финансового документа.
3.4. Другие полномочия правительства
Очень важная сфера деятельности – это внешнеполитические полномочия. Внешнеполитические полномочия – сфера как политических военных союзов, так и экономических связей. В данной сфере полномочия любого правительства очень широки, и правовая регламентация этих полномочий, как правило, отсутствует. Всё, чем пожелает заняться правительство в этой сфере практически может быть осуществлено.
Правительство ведёт международные переговоры и, как правило, не спрашивает для этого разрешения у законодательных органов. И не только проводит переговоры, но и подписывает соглашения и договоры. Правительство (в лице премьера) не только подписывает международные договоры, но и если это необходимо, вносит в парламент проекты актов о ратификации договоров.
К ведению правительства (и реально, и юридически) относятся вопросы войны и мира. В распоряжении правительства находятся вооружённые силы, и министр обороны всегда является членом правительства. Правительство руководит всеми военными делами, обороной страны, принимает решения о мобилизации и т.д.
Естественно, правительство руководит образованием, занимается регулированием проблем здравоохранения, регулированием вопросов сельского хозяйства, охраной общественного порядка – это всё обязательные элементы деятельности любого правительства.
В последнее время появились такие важные направления в сфере исполнительной власти, как министерство энергетики и руководство охраной окружающей среды.
Чрезвычайные полномочия правительства обычно закрепляются в специальных законах. Суть чрезвычайных полномочий в том, что если возникают какие-то экстраординарные события (внешняя угроза, внутренние конфликты и беспорядки), то правительство может объявить военное положение, чрезвычайное положение и сосредоточить всю полноту власти в своих руках.
К числу других полномочий правительства конституция и законы могут относить и иные функции.
Современные правительства руководят самым широким кругом дел и имеют полномочия в сфере управления экономикой, социальных проблем (помощь неимущим, безработным), в сфере управления культурой. Во многих странах существуют ведомства по делам спорта, туризма и т.д. Правительства курируют (контролируют) деятельность средств массовой информации: следят за тем, чтобы не нарушались важнейшие принципы морали, религиозные чувства и права граждан.
Заключение
Таким образом, подводя итоги, можно сказать, что политика играет большую роль в развитии общества. От того, какую политику проводит государство, правительство, зависит многое — лучше или хуже будут условия жизни различных общественных групп, их благосостояние, доступны ли станут им достижения культуры, увеличится степень их свободы или ее ликвидируют вовсе.
В истории было немало правительств, политика которых отвечала интересам меньшинства и ущемляла права большинства. Подлинно демократическое государство призвано заботиться обо всех общественных группах, учитывать интересы всех наций и народностей. Однако способы, очередность, темпы решения стоящих перед обществом задач могут быть различными. Поэтому возникают политические споры, дискуссии: какие общественные группы нуждаются в первоочередной помощи; какая экономическая политика дает скорейшее улучшение жизни народа; каким образом учесть интересы одних национальностей, не ущемив при этом интересы других; как обеспечить внешнюю безопасность страны.
От решения в политике этих и многих других вопросов зависит, хуже или лучше будут жить люди в дальнейшем. Поэтому споры по различным вопросам политики, политическая борьба занимают заметное место в жизни общества и находят отражение на страницах газет, экранах телевизоров, на митингах и собраниях. В конечном счете, сторонники различных политических решений, разные политические организации, стремятся, чтобы отвечающая их интересам политика проводилась государством, поскольку государство распоряжается огромными денежными и материальными ресурсами, издает законы, обязательные для всех граждан, имеет силу, позволяющую пресечь нарушение закона.
Конкретное взаимодействие субъектов и объектов политики образует в каждый временной период определенное содержание политических отношений. Оно проявляется, с одной стороны, как определенная деятельность субъектов политики, их политическое поведение, а с другой, – как политический процесс.
Для каждого вида политических отношений характерна своя форма бытия, которая выражается в социальных нормах и принципах. Они делятся на политико-правовые (законы, декреты, подзаконные акты, международные договоры и проч.), политико-нравственные (обычаи, традиции, политес и т.п.) и политико-религиозные (например, шариат). Через эти нормы, особенно правовые, выражается политика, в рамках этих норм функционируют политические субъекты.
Список литературы
1. Зеркин Д. П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д: «Феникс», 1997. – 544 с.
2. Шалькевіч В.Ф. Гісторыя палітычнай і правовой думкі Беларусі. Мн., 1999.
3. Сокал С.В. Кароткі агляд гісторыі і палітычнай думкі Беларусі. Мн., 1999.
4. Политология: Энциклопедический словарь. - М., 2003.
5. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 559 с.
6. История политических и правовых учений: учебник для вузов. Издание 2-е. Под ред. В.С. Нерсесянца М.: «Норма-Инфра», 1999.
7. Манов Г. Н. Государство и политическая организация общества. – М.: Изд-во “Наука”, 1974.
8. Политология: Учеб. для вузов/С.В.Решетников, Н.П.Денисюк, М.Ф.Чудаков и др.; Под общей ред. С.В.Решетникова. – 3-е изд. стереотип. – Мн.: «ТетраСистемс», 2002. – 448с.
