Реферат Экономическая политика России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
1. Теория общественного выбора – ее роль в формировании экономической политики…………..5
2. Экономическая политика России… ……………………………………………..5
3. Региональная политика политика Беларуси до 1990 и период 1991-2009гг…………………………..……………………………………………………14
4. Научно-техническая политика Беларуси 1990-2015гг………………………...16
1
Теоретические основы разработки и продвижение
товарных марок
Теория общественного выбора — один из разделов экономики , изучающий различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах.
До возникновения теории общественного выбора в 1960-х годах, множество экономистов было вовлечено в поиск оптимальной государственной политики в определенных условиях. Например, они искали пути снижения безработицы , сдерживания инфляции , развитии национальной обороны при минимальных затратах, занимались оптимизацией дорожного строительства. Делали они это без учета того, является ли правительство страны автократическим или демократическим , они делали допущение о благожелательности государства, то есть рассматривали государство принимающим лучшую политику из всех возможных и честно ее реализующим.
Теория общественного выбора опирается на три основные предпосылки:
- Индивидуализм: люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы и нет грани между бизнесом и политикой. Теория общественного выбора — это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих интересах.
- Концепция «экономического человека». Его поведение рационально. Рациональность индивида имеет в данной теории универсальное значение. Это означает, что все — от избирателей до президента — руководствуются в своей деятельности экономическим принципом: сравнивают предельные выгоды и предельные издержки.
- Трактовка политики как процесса обмена. Если на рынке люди меняют яблоки на апельсины, то в политике платят налоги в обмен на общественные блага. Этот обмен не очень рационален. Обычно налогоплательщики одни, а блага за счёт налогов получают другие.
Сторонники этой теории рассматривают политический рынок по аналогии с товарным . Государство — это арена конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за места на иерархической лестнице. Но государство — это рынок особого рода. Его участники имеют необычные права собственности: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы государства, депутаты — принимать законы, чиновники — следить за их исполнением. Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и предвыборными обещаниями.
Сторонники теории общественного выбора показали, что нельзя полагаться на результаты голосования, поскольку они в немалой степени зависят от конкретного регламента принятия решений. Парадокс голосования (Парадокс Кондорсе ) — это противоречие, возникающее вследствие того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных предпочтений общества относительно экономических благ.
Для разрешения этого парадокса существует несколько приемов: лоббизм, логроллинг . Способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения называют лоббизмом.
Практика взаимной поддержки депутатов путём «торговли голосами» называется логроллингом . Классической формой логроллинга является «бочонок с салом» — закон, включающий набор небольших локальных проектов. Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавляется целый пакет разнообразных, нередко слабо связанных с основным законом предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы депутатов. Чтобы обеспечить его прохождение (принятие), к нему добавляют всё новые и новые предложения («сало»), пока не будет достигнута уверенность в том, что закон получит одобрение большинства депутатов. Это таит в себе опасность для демократии, так как принципиально важные решения могут быть «куплены» предоставлением частичных налоговых льгот и удовлетворением ограниченных местных интересов.
Государственные деятели думают о том, как обеспечить успех на выборах, получить голоса избирателей. При этом они наращивают государственные расходы, стимулируя тем самым инфляцию. В свою очередь, это ведёт к усилению жесткого регулирования, государственного контроля, раздуванию бюрократического аппарата. В итоге правительство концентрирует в своих руках всё большую власть, а экономика оказывается в проигрыше.
Существуют экономические предпосылки принятия неэффективных решений: недобросовестность чиновников, отсутствие ответственности, сокрытие информации, её искажение. А это порождает негативное отношение избирателей к правительственным решениям, распоряжениям, документам, законам.
Концепция Бьюкенена предполагает реформирование существующей системы. В рамках «политического обмена» выделяются два уровня общественного выбора. Первый уровень — разработка правил и процедур политической игры. Например, правил, регламентирующих способы финансирования бюджета, одобрения государственных законов, систем налогообложения. Среди них могут быть различные правила: принцип единодушия, квалифицированного большинства, правило простого большинства и т. п. Это позволит находить согласованные решения. Совокупность предлагаемых правил, норм поведения, процедур Бьюкенен именует «конституцией экономической политики». Второй уровень — практическая деятельность государства и его органов на основе принятых правил и процедур.
Критерием справедливости и эффективности политической системы должно послужить распространение правил экономической игры на политический процесс. Сторонники теории общественного выбора не отрицают роли государства. По их мнению, оно должно выполнять защитительные функции и не брать на себя функции участия в производственной деятельности. Выдвигается принцип защиты порядка без вмешательства в экономику. Блага общественного пользования предлагается преобразовать в товары и услуги, продаваемые на рынке. Люди и фирмы заключают сделки, осуществляют контракты с взаимной выгодой без регламентации со стороны государства.
Профессиональные экономисты демократических стран сегодня не столь наивны. Они понимают, что политические решения в их странах принимаются через процедуру коллективного выбора, в которой эффективность часто является лишь вторичной целью ее участников. Политические решения принимаются избранными политиками и частично назначенными ими представителями исполнительной власти. Политическое же и экономическое будущее этих политиков зависит от того, насколько они смогут удовлетворить интересы независимых избирателей , групп специальных интересов и политических партий. Современные экономисты также знают, что даже если их рекомендации честно переходят в законы, бюрократы, ответственные за реализацию этих законов, обычно думают в большей степени о своих частных интересах, чем о тщательном выполнении положений, заключенных в законы.
Помимо экономистов важность изучения процедуры принятия политических решений в условиях демократии осознали и политологи , которые, объединившись с первыми, создали в конце 1960-х в США общество ученых, занятых изучением общественного выбора (Public Choice Society).
Занятые изучением общественного выбора учёные рассматривают государство как созданное людьми с целью достижения через него своих собственных целей, то есть как инструмент. Однако основным отличием государства от обычного инструмента является то, что ни один индивидуум не может управляться с ним в одиночку, для того чтобы направить государство на выполнение индивидуальных целей, необходимо, чтобы было осуществлена процедура коллективного принятия решений. Каждый член коллектива преследует собственные цели, которые могут сильно различаться у разных индивидуумов. Представители теории общественного выбора пытаются понять природу взаимодействия, выливающегося в коллективное принятие решений, основными же объектами исследования являются коллектив, политики и бюрократы, нанятые для реализации принятого коллективного решения.
[править ]
Состояние, тенденции и проблемы регионального управления в Республике Беларусь
Июнь 15th, 2009 | Категория: Экономика региона | Метки: высокой , известно , известной , механизм , регионального , россия , своей , страна , численности
Беларусь – унитарное государство с территорией в
207,6 тыс. кв. км., разделенной административно на 6 областей (Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую и Могилевскую). Области, в свою очередь, включают 118 районов (табл. 4).
Таблица 4
Административно-территориальное деление
Республики Беларусь (2001 г.)
| Область | Территория, тыс. кв. км. | Численность населения, тыс. чел. | Районы, шт. | Города, шт. | Поселки городского типа, шт. | Сельские Советы, шт. | Сельские населенные пункты, шт. |
| Брестская | 32,8 | 1481,9 | 16 | 20 | 9 | 230 | 2178 |
| Витебская | 40,0 | 1360,3 | 21 | 19 | 26 | 249 | 6594 |
| Гомельская | 40,4 | 1535,0 | 21 | 17 | 18 | 278 | 2636 |
| Гродненская | 25,1 | 1173,9 | 17 | 12 | 21 | 195 | 4388 |
| г. Минск | 0,2 | 1699,1 | - | 1 | 1 | - | 1 |
| Минская | 40,0 | 1539,3 | 22 | 24 | 19 | 308 | 5242 |
| Могилевская | 29,1 | 1200,9 | 21 | 13 | 12 | 196 | 3166 |
| Беларусь | 207,6 | 9990,4 | 118 | 106 | 106 | 1456 | 24204 |
Таким образом, в Беларуси сохранились два уровня промежуточных регионов. В стране насчитывается 106 городов и столько же поселков городского типа, 1456 сельских Советов. Ряд крупных городов разделен на городские районы (в Минске их 9, а в Бресте и Гродно по 2). В среднем каждый сельсовет объединяет по 16 и более деревень и других сельских населенных пунктов.
Существующее административное деление Беларуси сложились к началу 1960-х годов. Следует отметить, что с 1944 г. в течение почти десяти послевоенных лет республика делилась на
12 областей, которые по своей территории, количеству населения и районов напоминали укрупненные округа 20-х годов. В январе 1954 г. пять областей (Барановичская, Бобруйская, Пинская, Полеская и Полоцкая) были ликвидированы, а в начале 1960 г. упразднена Молодечненская область, за счет чего были укрупнены пять оставшихся областей.
В ходе крупной реформы административно-территориального деления Беларуси в 50-60-х годах произошло сначала укрупнение районов с уменьшением их численности до 77, а затем их число к 1966 г. было доведено до 117. Современное административно-территориальное деление Беларуси сложилось в 1989 г., когда в Могилевской области был образован новый
118-й район (Дрибинский, созданный с учетом необходимости минимизации последствий на Чернобыльской АЭС). Несмотря на отсутствие принципиальных изменений в административно-территориальном делении нашей страны в течение трети столетия (что свидетельствует о его оптимальности), происходят изменения в структуре городского и сельского населения, численности городов и т.п. Так, если в 1959 г. в Беларуси было всего четыре города с численностью населения 100 тыс. и более жителей, то в настоящее время таких городов уже 15 (Минск, Гомель, Могилев, Витебск, Гродно, Брест, Бобруйск, Барановичи, Борисов, Пинск, Орша, Мозырь, Новополоцк, Солигорск и Лида). В них проживает 46,3% всего населения Беларуси или 2/3 городского.
Республика Беларусь является современной, европейской, промышленно развитой страной, хотя промышленное производство размещено по территории страны достаточно неравномерно. Тем не менее, отраслевая структура и территориальное распределение промышленного производства Беларуси медленно, но целенаправленно изменяются. Если в начале 1990-х годов около четверти всего объема промышленного производства Беларуси было сконцентрировано в г. Минске, и доля столицы по данному показателю была самой высокой в республике, то к 2000 г. удельный вес г. Минска по объему промышленного производства снизился до 18,8%. Лидерство по данному показателю перешло к двум восточным регионам республики – Гомельской и Витебской областям, в каждой из которых удалось сосредоточить примерно по 21% от всего республиканского объема продукции, работ и услуг промышленного характера (табл. 5).
В пространственной организации отдельных отраслей промышленности имеются заметные различия (табл. 6). Так, в 2000 г. в г. Минске было сконцентрировано более 54% всего объема машиностроительного и металлообрабатывающего производства Беларуси. Высокий уровень территориальной концентрации производства характерен для некоторых других отраслей белорусской индустрии – электроэнергетики, металлургической и топливной промышленности. От 42 до 99% республиканского производства этих отраслей сосредоточено в одной-двух восточных областях Беларуси – в нескольких крупных и средних промышленных центрах этих областей: в Новополоцке, Полоцке, Мозыре, Жлобине и некоторых других городах.
Таблица 5
Распределение промышленного производства по областям Республики Беларусь в 2000 г., в %
| Области и г.Минск | Удельный вес административно-территориальной единицы в общем объеме производства: | |||||||||
| Промышленности в целом | Электроэнергетики | Топливной промышленности | Металлургической промышленности | Химической и нефтехимической промышленности | Машиностроения и металлообработки | Лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной | Промышленности строительных материалов | Легкой промышленности | Пищевой промышленности | |
| Брестская | 8,7 | 6,6 | 0,1 | 0,3 | 1,3 | 8,2 | 14,9 | 13,2 | 18,9 | 16,0 |
| Витебская | 20,9 | 41,6 | 50,9 | 1,2 | 14,5 | 5,0 | 7,1 | 7,4 | 24,7 | 13,0 |
| Гомельская | 21,0 | 10,4 | 48,3 | 80,1 | 9,0 | 12,2 | 29,6 | 5,9 | 6,5 | 13,9 |
| Гродненская | 9,7 | 4,3 | 0,1 | 1,3 | 19,9 | 6,1 | 9,9 | 15,8 | 8,0 | 16,4 |
| г. Минск | 18,8 | 28,1 | - | 2,5 | 4,6 | 48,8 | 9,9 | 35,8 | 18,6 | 13,8 |
| Минская | 11,7 | - | 0,5 | 5,3 | 26,5 | 11,5 | 19,3 | 6,0 | 8,5 | 17,5 |
| Могилевская | 9,8 | 9,0 | 0,1 | 9,3 | 24,2 | 8,2 | 9,3 | 15,9 | 14,8 | 9,4 |
| Республика Беларусь | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Источник: Фатеев В.С. Региональная политика: теория и практика. – Мн.: ЕГУ, 2004. С. 325.
Таблица 6
Отраслевая структура промышленного производства Беларуси и ее областей в 2000 г., в %
| Отрасли | Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства: | |||||||
| Республика Беларусь | области | г.Минск | ||||||
| Брестская | Витебская | Гомельская | Гродненская | Минская (без г.Минска) | Могилевская | |||
| Электроэнергетика | 6,1 | 4,6 | 12,0 | 3,0 | 2,9 | - | 5,6 | 9,1 |
| Топливная | 19,1 | 0,3 | 46,4 | 44,0 | 0,2 | 0,9 | 0,1 | - |
| Металлургическая | 2,7 | 0,1 | 0,2 | 10,1 | 0,4 | 1,2 | 2,5 | 0,3 |
| Химическая и нефтехимическая | 11,0 | 1,6 | 7,6 | 4,7 | 24,1 | 25,1 | 27,3 | 2,7 |
| Машиностроение и металлообработка | 20,8 | 19,5 | 5,0 | 12,2 | 13,9 | 20,5 | 17,4 | 54,2 |
| Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажной | 4,4 | 7,6 | 1,5 | 6,3 | 4,8 | 7,3 | 4,2 | 2,3 |
| Промышленность строительных материалов | 2,7 | 4,1 | 0,9 | 0,8 | 4,7 | 1,4 | 4,3 | 5,1 |
| Легкая | 10,0 | 21,8 | 11,8 | 3,1 | 8,8 | 7,3 | 15,1 | 9,9 |
| Пищевая | 18,2 | 33,4 | 11,3 | 12,0 | 32,8 | 27,2 | 17,4 | 13,4 |
| Прочие | 5,0 | 7,0 | 3,3 | 3,8 | 7,4 | 9,1 | 6,1 | 3,0 |
Источник: Фатеев В. С. Региональная политика: теория и практика. – Мн.: ЕГУ, 2004. С. 326.
Характер территориальной организации отдельных отраслей промышленности определяет промышленную специализацию каждой из областей республики. Например, в г. Минске ярко выраженной отраслью промышленной специализации является машиностроение и металлообработка, в Витебской и Гомельской областях – топливная промышленность, Брестской и Гродненской областях – пищевая промышленность. Хотя необходимо отметить, что в остальных отраслях промышленности производство размещено по территории страны более или менее равномерно.
Региональные особенности наблюдаются в развитии и других секторов белорусской экономики. Западные области Беларуси (Гродненская и Брестская), имея относительно небольшую долю в промышленном производстве республики, демонстрируют более высокий уровень развития сельского хозяйства (табл. 7).
Поскольку Республика Беларусь не пошла по пути обвальной приватизации и огульных либерально-рыночных реформ, как это случилось в целом ряде последовавших рецептам вашингтонского консенсуса стран, то в нашей стране последствия трансформационного кризиса не были столь разрушительными. В настоящее время многим регионам Беларуси удалось выйти на предкризисный уровень развития, а уровень безработицы оказался значительно ниже, чем в других переходных к рынку странах (1,5–3,0% в различных регионах в начале 2002 г.). Кроме того, в нашей стране отсутствует неприемлемо высокая региональная дифференциация доходов населения (в 2000 г. средний доход семьи в г. Минске был в 1,2 раза больше, чем в малых городах и в 1,3 раза выше, чем в сельской местности).
Таблица 7
Некоторые показатели работы сельскохозяйственных областей Беларуси (средние значения за 1995–1999 г.)
| Урожайность зерновых и зернобобовых культур, ц/га | Урожайность картофеля, ц/га | Урожайность овощей, ц/га | Урожайность льноволокна, ц/га | Урожайность са-харной свеклы, ц/га | Средний удой молока от коровы, кг | |
| Республика Беларусь | 19,7 | 120,6 | 132,0 | 4,7 | 239,4 | 2468 |
| области: | | | | | | |
| Брестская | 22,0 | 128,0 | 134,2 | 5,9 | 217,4 | 2610 |
| Витебская | 15,4 | 101,6 | 130,2 | 3,8 | 179,4 | 2291 |
| Гомельская | 18,2 | 119,8 | 138,4 | 4,8 | 115,8 | 2196 |
| Гродненская | 25,4 | 142,8 | 145,8 | 6,0 | 303,2 | 2784 |
| Минская | 19,8 | 110,8 | 119,2 | 4,8 | 209,4 | 2444 |
| Могилевская | 18,6 | 125,4 | 132,2 | 5,0 | 216,6 | 2509 |
Характеризуя экологический потенциал Республики Беларусь, важно отметить, что высокий промышленный потенциал страны и ее регионов обусловливает сложное, а порой и неблагополучное состояние основных элементов природной среды: атмосферного воздуха, земли и воды. Так, если от стационарных источников в атмосферу в целом выбрасывается около 375 тыс. тонн вредных веществ, из которых до 88% имеют жидкую и газообразную форму, то более 45% всего объема выбросов приходится на промышленно развитые регионы Беларуси – Витебскую (25%) и Гомельскую (21%) области. Кроме того, учитывая, что в Беларуси 74% от всего объема выбросов в атмосферный воздух приходится на автотранспортные средства, то наибольший объем загрязняющих веществ поступает в воздушный бассейн с территории г. Минска.
Нельзя признать удовлетворительным и то, как решается в Беларуси проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов. Если в 1980 г. площадь сельскохозяйственных угодий составляла 9727,9 тыс. га, то к 2000 г. она уменьшилась до 9281,5 тыс. га. Существенно сократились площади рекультивированных земель (с 12 тыс. га в 1985 г. до 3 тыс. га в 2000 г.). В качестве позитивной тенденции стоит отметить рост площади, занятой лесами. С 1985 по 2000 годы лесистость Беларуси (отношение лесопокрытой площади ко всей территории страны) выросла с 33,9 до 36%.
Расход водных ресурсов в Беларуси осуществляется в основном жилищно-коммунальным хозяйством (40% общего водопотребления), промышленностью (31%) и сельским хозяйством (27%). В расчете на душу населения в среднем по республике потребление питьевой воды составляет 200–210 л/сутки, что выше, чем в большинстве других европейских стран. Наибольшее удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды имело место в Могилевской и Гомельской областях, а также в Гродно, Бресте, Бобруйске и Могилеве.
В природные водные объекты сегодня сбрасывается около 1200 млн. куб. м сточных вод, в том числе 26 млн. куб. м – загрязненных. 59% от всего объема сточных вод образуется в сфере жилищно-коммунального хозяйства, 27% – в промышленности, 14% – в сельском хозяйстве. Самым мощным локальным источником химической нагрузки на речные системы остается
г. Минск, в промышленно-хозяйственном комплексе которого образуется стоков больше, чем во всех крупных городах вместе взятых или в любой из областей Беларуси.
Существенный ущерб экологическому потенциалу Беларуси нанесла авария на Чернобыльской АЭС. Известно, что на территории нашей страны осело около 70% всех радионуклидов, выброшенных в результате этой аварии. Так, если в Украине цезием-137 загрязнено около 28,5 тыс. кв. км (4,72% территории страны), а в России – 35,2 тыс. кв. км (0,21%), то в Беларуси последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС более масштабны – здесь загрязнено 43,5 тыс. кв. км, что составляет 21% всей территории страны (главным образом юго-восточные регионы). По уточненным данным, нанесенный и прогнозируемый до 2015 г. социально-экономический ущерб составляет 235 млрд. USD.
Анализируя опыт государственного управления региональным развитием Республики Беларусь, необходимо отметить, что в нашей стране принят и введен в действие целый ряд законодательных актов, регулирующих отношения в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, совершенствования механизмов местного самоуправления, обеспечения гармоничного регионального развития. В 2000 г. утверждены Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г., в которых региональная экономическая политика определена как составная часть государственной макроэкономической политики, направленная на формирование территориальных пропорций и создание экономических и социальных структур хозяйства регионов, а также государственное содействие развитию проблемных регионов, оказавшихся в относительно неблагоприятных условиях. Все это свидетельствует о том, что в Республике Беларусь руководство страны осознает важность и актуальность региональных проблем и предпринимает весьма энергичные и адекватные меры для их решения.
11. Научный, научно-технический и инновационный потенциалы Беларуси
Научный потенциал определяется как совокупность ресурсов и условий осуществления научных исследований (фундаментальных и ориентированных фундаментальных).
Научно-технический потенциал – это совокупность ресурсов и условий осуществления прикладных научных исследований и разработок, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы.
Инновационный потенциал — это совокупность всех видов ресурсов и условий обеспечения практического освоения результатов научных исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоения в производстве новой продукции и технологии.
В Беларуси научно-техническая деятельность оказалась в особо сложных условиях, поскольку она была широко вовлечена в общесоюзное разделение труда, а 75 % общих затрат на белорусскую науку контролировалось общесоюзными министерствами. Наукоемкость ВВП в Беларуси снизилась с 1990 по 1995 г. почти в 2,5 раза, и тенденция падения этого показателя продолжалась до 2002 г., когда его значение составило 0,73 %, т. е. значительно ниже критического. В 2003 г. снижение прекратилось, но значение показателя осталось прежним. С 1990 численность работников, выполнявших НИОКР, в Беларуси сократилась в 3,4 раза, т. е. практически ежегодно этот показатель уменьшается на 500-700 человек, тогда как в странах с устойчивой экономикой наблюдается его стабильный рост на 3-5 % в год. В настоящее время на каждые 10 тыс. жителей республики приходится около 18 исследователей, тогда как в США - 52, Израиле - 38. России - 32, ФРГ - 29, Франции - 26, Южной Корее - 24. За этот же период в три с лишним раза сократились объемы работ, выполненных научными организациями Беларуси, существенно замедлилось обновление материально-технической базы науки, значительная часть которой морально и физически устарела (60 % основных фондов). Особенно большой спад наблюдался в 1991—1996 гг. Однако благодаря принятым государством мерам ситуация стабилизировалась, но на уровне, весьма далеком от высокоразвитых в техническом отношении государств.
Институционально-правовую базу функционирования науки в Республике Беларусь составляют законы «Об основах государственной научно-технической политики» (1993 г.), «О научной деятельности» (1996 г.), «О Национальной академии наук Беларуси» (1998 г.), а также Указы Президента Республики Беларусь, постановления правительства и другие нормативные правовые акты в этой сфере.
Наряду с созданием законодательной базы в стране была образована организационная система научной деятельности, а также система органов государственного управления, обеспечивающих реализацию научно-технической политики: Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук и Высшая аттестационная комиссия (ВАК).
В республике 295 организаций и предприятий выполняют НИОКР, и них задействовано около 30 тыс. работников. Основная часть научного потенциала сосредоточена в НАН Беларуси, Министерстве промышленности, Министерстве образования, Министерстве здравоохранения, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Белорусском государственном университете, концерне «Белнефтехим». Здесь сосредоточено около 72 % организаций, 82 % работников и 85 % внутренних текущих затрат на науку.
Традиционно научные организации делятся на три основные сферы, представляющие относительно обособленные элементы в научной системе: академическую, вузовскую, отраслевую науку.
Наиболее мощной (и с высшим научным статусом) организацией является Национальная академия наук Беларуси, в которой сосредоточены 92 научные организации и свыше 11 тыс. работников.
Вузовская наука представлена 34 университетами и другими вузами, а также 9 научно-исследовательскими институтами (НИИ), 3 конструкторскими и проектно-конструкторскими организациями, подведомственными вузам и Министерству образования республики. Отраслевая наука включает, главным образом, научно-технические центры, конструкторско-технологические бюро (КТБ) базовых предприятий промышленности, строительства, АПК, учреждений системы здравоохранения. Наибольший потенциал сосредоточен в системе Министерства промышленности – 57 организаций и свыше 8 тыс. работников. В секторном и региональном разрезах, структура научно-технического потенциала выглядит следующим образом: из 295 организаций в государственном секторе работали 122, предпринимательском - 122, секторе высшего образования - 51. Наибольшее число организаций расположено в г. Минске - 184 (62 %). По областям они распределены так: Брестская область - 16, Витебская - 26, Гомельская - 27, Гродненская - 11, Минская - 15, Могилевская область - 16 организаций.
Важной качественной характеристикой научного и научно-технического потенциала является его структура по отраслям наук. Традиционно выделяются естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные и гуманитарные науки. В последние несколько лет преобладающие позиции занимают технические науки – 50-65 % затрат. Затем идут естественные науки - свыше 20 %, сельскохозяйственные - свыше 6, общественные - свыше 5, медицинские - около 5 и гуманитарные науки - менее 2 %. Такие же пропорции имеют место и по количеству проводимых в них исследований.
Исследователи и разработчики – важнейшая составляющая научно-технического потенциала. В Беларуси работают 783 доктора наук и 3431 кандидат наук. Большинство из них заняты в технических и естественных науках. Снижение этих показателей в последние годы – тревожная тенденция.
Не менее серьезными проблемами в формировании кадрового состава науки является нарушение рационального соотношения возрастных категорий работников, занятых НИОКР. С 1993 по 2003 г. доля исследователей в возрасте 31-39 лет уменьшилась вдвое, а в возрасте 60 лет и старше – возросла в 4,5 раза.
В последние годы доля средств республиканского бюджета в общем объеме финансирования науки составляет от 40 до 50 %, а в общих расходах республиканского бюджета - 2,0 % . И если в фактически действовавших ценах расходы бюджета на науку растут, то в постоянных ценах они снижаются.
2.1. Тенденции экономической политики России на современном этапе
Значительное расширение внутреннего спроса продолжает поддерживать экономический рост в России. Однако все более очевидным становится снижение темпов роста в большинстве обрабатывающих и торгуемых секторах. Согласно предварительным оценкам, темпы роста ВВП и промышленного производства в
Дальнейшее увеличение профицита платежного баланса России способствует укреплению финансового положения страны, но вместе с тем усложняет некоторые задачи экономической политики. Помимо рекордно высоких показателей профицита счета текущих операций, в Россию начинают поступать значительные объемы капитала, в том числе – прямые иностранные инвестиции. В то время как данный приток средств должен способствовать росту инвестиций и модернизации, дополнительный приток капитала также увеличивает давление на инфляционные процессы и реальный валютный курс. Связанное с ним увеличение денежной массы в четвертом квартале 2005 года обусловило более высокие показатели базовой инфляции в начале 2006 года.
В экономической политике все больше внимания уделяется осуществлению четырех приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищном секторе и сельском хозяйстве. У России есть возможность объединить более высокие расходы в этих областях со структурными реформами, которые могли бы создать условия для устойчивого развития. Более высокие, чем ожидалось, темпы инфляции в начале 2006 года, обусловили обсуждение в Правительстве и Центральном Банке нового пакета антиинфляционных мер.
Таблица 1.
Основные макроэкономические показатели за период 2001-
| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 (янв. – фев.) |
| Роста ВВП, % | 5,1 | 4,7 | 7,3 | 7,2 | 6,4 | - |
| Рост промышленного производства, % | 4,9 | 3,7 | 7,0 | 8,3 | 4,0 | 2,7 |
| Рост инвестиций в основной капитал, % | 8,7 | 2,6 | 12,5 | 10,9 | 10,5 | 1,6 |
| Баланс федерального бюджета, % GDP | 3,0 | 2,3 | 1,7 | 4,2 | 7,5 | 11,4 |
| Инфляция потребительских цен, % | 18,6 | 15,1 | 12,0 | 11,7 | 10,9 | 4,1 |
| Текущий счет платежного баланса, $ млрд. | 35,1 | 32,8 | 35,9 | 60,1 | 86,6 | 28,0 |
| Валютные резервы, $ млрд. | 36,6 | 47,8 | 76,9 | 124,5 | 182,2 | 195,9 |
ВВП и промышленное производство. Темпы роста ВВП в Российской Федерации в 2005 году оставались высокими, составив, согласно оценкам, 6,4 процентов (по сравнению с 7,2 процентами в
Таблица 2.
Темпы роста российской экономики в 2003-
| | 2003 | 2004 | 2005 |
| ВВП | 7,3 | 7,2 | 6,4 |
| С/Х, охота, лесное хозяйство | 5,5 | 3,0 | 1,1 |
| Добыча полезных ископаемых | 10,8 | 7,9 | 1,7 |
| Обрабатывающие производства | 9,5 | 7,8 | 4,4 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 1,6 | 2,1 | 1,0 |
| Строительство | 13,0 | 10,2 | 9,7 |
| Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др. | 13,2 | 9,8 | 12,4 |
| Транспорт и связь | 7,2 | 10,5 | 6,2 |
| Финансовая деятельность | 9,6 | 4,5 | 6,4 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда | 3,0 | 4,5 | 9,0 |
Годовые данные подтверждают тенденции в обрабатывающем секторе, которые отмечались ранее. Подавляющее большинство обрабатывающих отраслей промышленности показали заметное снижение темпов роста в 2005 году по сравнению с 2004 годом. Это особенно справедливо для отраслей, производящих торгуемые товары, которые конкурируют с иностранными производителями. Здесь устойчивая динамика наблюдается в пищевой промышленности, где сохраняются те же темпы роста, что и в
Дефицит мощностей в промышленности (особенно в добывающих отраслях) стал ощущаться все острее. Несмотря на то, что нефтяной сектор также пострадал от негативного влияния дела «Юкоса», большинство экспертов полагают, что низкие темпы роста в данном секторе в среднесрочной перспективе обусловлены нехваткой мощностей, которую можно устранить только с помощью значительных капитальных инвестиций.
Представляется, что снижение темпов роста в обрабатывающем секторе связано с увеличением конкурентного давления в связи с быстрым удорожанием рубля. Несмотря на то, что интерпретировать официальные российские данные о финансах предприятий непросто, эти цифры, тем не менее, дают представление о возможных значительных изменениях в относительном уровне рентабельности различных секторов экономики (см. табл. 3).
Таблица 3.
Индекс роста чистой прибыли в 2004-
| | 2004 | 2005 |
| Всего | 152,4 | 136,6 |
| Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство | 230 | 75,3 |
| Добыча полезных ископаемых | 220 | 175,6 |
| Обрабатывающие производства | 157,5 | 116,2 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 140,6 | 134,4 |
| Строительство | 87,3 | 121,1 |
| Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др. | 133,0 | 142,5 |
| Транспорт и связь | 127,36 | 130,3 |
| Финансовая деятельность | 160,3 | 151,5 (янв.-нояб.) |
Согласно этим данным, в 2005 году совокупные темпы роста чистой прибыли (в номинальном выражении) в обрабатывающем секторе лишь немного превышали темпы инфляции (16%), тогда как в торговле, финансовом секторе, транспорте и связи, строительстве и (особенно) в добывающих отраслях темпы роста прибыли были существенно выше. Эти результаты можно противопоставить 2004 году, когда рост прибыли в обрабатывающем секторе составил, согласно оценкам, 57,5 процентов.
В таких условиях было бы естественным ожидать отток рабочей силы и других ресурсов из обрабатывающих отраслей в другие сектора экономики. Данные о перемещении рабочей силы свидетельствуют именно о таком развитии событий (см. табл. 4).
Основным источником роста производительности в большинстве промышленных отраслей являлось сокращение рабочей силы; благодаря этому процессу рост производительности в обрабатывающем секторе соответствовал темпам роста номинальной заработной платы.
Таблица 4.
Рост занятости в отдельных секторах в 2005 году (%)[4]
| Всего | -1,0 |
| С/Х, охота, лесное хозяйство | -11,9 |
| Добыча полезных ископаемых | -2,3 |
| Обрабатывающие производства | -4,0 |
| Строительство | -1,4 |
| Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др. | 9,7 |
| Гостиницы и ресторанный бизнес | 2,6 |
| Транспорт и связь | -2,1 |
| Финансовая деятельность | 7,4 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда | -0,5 |
| Государственное управление, социальное обеспечение | 7,2 |
В то время как в связи с ростом относительных цен особенно значительный рост выпуска на одного работника по сравнению с заработной платой наблюдается в металлургии и топливном секторе, в обрабатывающих отраслях рост производительности удавалось удерживать примерно на том же уровне, что и рост заработной платы. При этом имеются признаки того, что стоимость других ресурсов росла еще более высокими темпами, тем самым указывая на возможное снижение конкурентоспособность в ряде секторов.
Инвестиционная политика. Совокупные инвестиции в основной капитал в
Несмотря на то, что уже третий год подряд в России темпы роста капитальных инвестиций выражаются двузначными числами, относительный уровень инвестиций остается невысоким по сравнению со странами с развивающейся рыночной экономикой, которые демонстрируют стабильный рост на протяжении нескольких лет. В
Согласно табл.5 и табл.6, в большинство обрабатывающих отраслей экономики поступает достаточно небольшая часть капиталовложений и прямых иностранных инвестиций. Несмотря на то, что в 2005 году в целом в обрабатывающий сектор поступила относительно большая доля ПИИ, данный результат полностью обусловлен исключительным объемом капиталовложений в нефтепереработку, которые были связаны с продажей «Сибнефти».
Внешний долг. Высокие цены на нефть и разумное макроэкономическое управление с одной стороны, и относительно низкие процентные ставки по внешним заимствованиям – с другой, оказали заметное влияние на динамику внешнего долга Российской Федерации. Согласно оценкам ЦБР, совокупное значение долга Российской Федерации нерезидентам выросло с 214,5 млрд. долл. США на конец
Таблица 5.
Структура инвестиций в основной капитал по секторам (% от общего объема)[5]
| | 2004 | 2005 |
| Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство | 3,2 | 3,2 |
| Добыча полезных ископаемых | 17,4 | 15,2 |
| Обрабатывающие производства | 17,3 | 17,6 |
| Производство пищевых продуктов | 3,2 | 3,1 |
| Кокс и нефтепродукты | 2,0 | 1,8 |
| Химическое производство | 1,4 | 1,7 |
| Другие неметаллические продукты | 1,2 | 1,5 |
| Металлургия, изделия из металлов | 4,5 | 4,7 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 8,3 | 7,8 |
| Строительство | 3,4 | 2,9 |
| Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др. | 2,3 | 2,8 |
| Транспорт и связь | 19,1 | 22,1 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда | 12,2 | 11,5 |
| Здравоохранение и социальные услуги | 2,2 | 2,3 |
| Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги | 2,5 | 2,6 |
В течение
Таблица 6.
Доля прямых иностранных инвестиций по секторам экономики (% от общего объема)[6]
| | 2004 | 2005 |
| Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство | 0,9 | 0,9 |
| Добыча полезных ископаемых | 43,3 | 30,7 |
| Топливно-энергетические ресурсы | 42,3 | 29,9 |
| Обрабатывающие производства | 30,9 | 46,1 |
| Производство пищевых продуктов | 3,6 | 4,2 |
| Текстиль и швейные изделия | 0,4 | 0,1 |
| Производство кожи и изделий из кожи | 0,1 | 0,1 |
| Обработка древесины | 3,5 | 2,5 |
| Целлюлозо-бумажная промышленность, печать и полиграфия | 0,5 | 0,7 |
| Производство кокса и нефтепродуктов | 0,1 | 27,2 |
| Химическое производство | 2,5 | 1,8 |
| Резиновые и пластмассовые изделия | 0,8 | 1,2 |
| Другие неметаллические продукты | 4,8 | 3,0 |
| Металлургия, изделия из металлов | 12,1 | 1,3 |
| Машины и оборудование | 0,6 | - |
| Электротехническое и оптическое оборудование | 0,3 | 0,5 |
| Транспортные средства и оборудование | 1,2 | 1,7 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа, воды | 0,001 | 1,1 |
| Строительство | 0,9 | 0,9 |
| Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др. | 10,2 | 5,9 |
| Гостинично-ресторанный бизнес | 0,2 | 0,2 |
| Транспорт и связь | 2,1 | 1,9 |
| Финансовая деятельность | 3,8 | 4,5 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда | 6,9 | 7,1 |
| Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги | 0,7 | 0,6 |
Кредитно-денежная политика, инфляция и валютный курс. Статистика по инфляции за четвертый квартал
Удивительно, но снижение темпов инфляции в четвертом квартале 2005 года имело место в ситуации рекордно высоких показателей валютных поступлений, покупкой валютных резервов Центральным банком и достаточно быстрого роста рублевой массы. Соответственно, только за четвертый квартал
Озабоченность в отношении инфляции привела к тому, что в кредитно-денежную политику были внесены важные изменения. Хотя Центральный банк на протяжении почти всего 2005 года выступал за сохранение относительно стабильного курса рубля по отношению к доллару, в первом квартале 2006 года он допустил номинальное укрепление обменного курса на 3,5 процента. Хотя номинальное удорожание может быть средством ослабления давления на инфляцию, ситуация в России осложняется присутствием потенциально значительных и нестабильных потоков капитала (в том числе – внутренних потоков, связанных с наличием на руках у населения больших валютных средств). Относительно того, насколько номинальное удорожание способно сбить темпы инфляции в краткосрочной перспективе, однозначного мнения нет, но благодаря опыту 2006 года можно будет получить больше информации по этому вопросу.
В начале
Практика других стран подтверждает, что использование мер контроля за ценами в качестве инструмента для снижения умеренной инфляции является плохим выбором для экономической политики. Издержки, вызванные искажениями на рынке и дефицитом, значительно превосходят возможные выгоды. Целью антиинфляционной экономической политики должна быть только базовая инфляция. Инфляция не должна входить в сферу ответственности Министерства экономического развития и торговли, так как оно не располагает подходящими инструментами для того, чтобы влиять на базовую инфляцию. В настоящее время в России имеется лишь ограниченный набор инструментов, с помощью которых можно снижать базовую инфляцию. Главные среди них – это уровень государственных расходов (в противоположность накоплению Стабилизационного фонда), политика валютного курса и другие ограниченные средства Центрального банка для регулирования ликвидности. Когда в конечном итоге появится более развитый внутренний рынок облигаций, возможности Центрального банка по проведению антиинфляционной кредитно-денежной политики существенно расширятся.
Бюджетно-налоговая политика и федеральный бюджет. Согласно предварительным оценкам, федеральный бюджет
Закон о федеральном бюджете
Таблица 7.
Федеральный бюджет (% ВВП)[7]
| | 2003 | 2004 | 2005 | Закон о бюджете на |
| Доходы | 19,6 | 20,4 | 23,6 | 20,7 |
| Расходы | 17,9 | 16,1 | 16,2 | 17,5 |
| В том числе: | | | | |
| Общегосударственные вопросы (за исключением обслуживания гос.долга) | | | | 2,62 |
| Национальная оборона | | | | 2,73 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | | | | 2,22 |
| Национальная экономика | | | | 1,39 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | | | | 0,16 |
| Охрана окружающей среды | | | | 0,03 |
| Образование | | | | 0,83 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | | | | 0,21 |
| Здравоохранение и спорт | | | | 0,61 |
| Социальная политика | | | | 0,84 |
| Межбюджетные трансферты | | | | 5,87 |
Дополнительные доходы, которые не будут немедленно переведены в Стабилизационный фонд, могут стать предметом политического торга в течение года, хотя озабоченность инфляцией усилила (по крайней мере, временно) позиции тех представителей правительства, которые придерживаются консервативного подхода в фискальной политике. Размер средств Стабилизационного фонда на конец
Приоритеты экономической политики. Основными направлениями экономической политики в Российской Федерации стали четыре приоритетных национальных проекта в здравоохранении, образовании, жилищном секторе и сельском хозяйстве. Основная задача этих проектов – это повышение уровня жизни населения. Согласно плану, из средств федерального и региональных бюджетов будет направлено 382 млрд. руб. (14 млрд. долларов США); кроме того, будут предоставлены государственные гарантии на сумму в 60 млрд. руб. (2,2 млрд. долл. США) (см. таблицу 8). 76 процентов запланированных расходов (290 млрд. руб.) будет покрыто из средств федерального бюджета.
Таблица 8.
Финансирование национальных проектов из федерального и местных бюджетов (млрд. рублей)[8]
| | 2006 | 2007 | Всего |
| Здоровье | 88,4 | 120,5 | 208,9 |
| Образование | 25,3 | 31,2 | 56,5 |
| Доступное жилье | 35,4 | 46,2 | 81,6 |
| Гарантии правительства | 26,5 | 33,5 | 60,0 |
| Сельское хозяйство | 16,2 | 18,7 | 34,9 |
| Всего (без гарантий) | 165,3 | 216,6 | 382 |
Свыше половины всех расходов по реализации национальных проектов приходится на сектор здравоохранения; главным образом, средства пойдут на повышение заработной платы медицинского персонала, модернизацию оборудования и создание новых лечебных учреждений. Основная часть средств, выделенных на национальный проект в сфере образования, будет направлена на повышение заработной платы, в том числе – на стимулирование учителей-новаторов и одаренных учащихся (гранты). Значительная часть средств в рамках проекта в жилищном секторе пойдет на оказание помощи семьям в приобретении жилья посредством жилищных сертификатов, льготных ипотечных кредитов или гарантий. Программа в сельском хозяйстве предусматривает, главным образом, предоставление разнообразных субсидий, в частности – предоставление льготного кредита.
Национальные проекты должны способствовать росту благосостояния российских граждан и малоимущих слоев (особенно проект в сфере здравоохранения) (см. Раздел 3 в докладе). Несмотря на ценность образовательных и медицинских услуг, предоставляемых населению, многие работники здравоохранения и образования относятся к самым низкооплачиваемым категориям специалистов в Российской Федерации, и их семьи традиционно входят в число малоимущих. Кроме того, Россия обязана воспользоваться возможностью объединить увеличение социальных расходов в этих секторах с проведением необходимых структурных реформ, которые в дальнейшем обеспечили бы их бόльшую эффективность и устойчивость. В правительстве обсуждается возможность реализации ряда пилотных проектов на региональном уровне для решения этих задач, что было бы весьма полезным дополнением к мерам, направленным на решение социальных задач.
[1] Источник: Доклад Всемирного Банка об экономике России (апрель 2006) // www.worldbank.org
[2] Источник: Доклад Всемирного Банка об экономике России (апрель 2006) // www.worldbank.org
[3] Источник: Доклад Всемирного Банка об экономике России (апрель 2006) // www.worldbank.org
[4] Источник: Доклад Всемирного Банка об экономике России (апрель 2006) // www.worldbank.org
[5] Источник: Доклад Всемирного Банка об экономике России (апрель 2006) // www.worldbank.org
[6] Источник: Доклад Всемирного Банка об экономике России (апрель 2006) // www.worldbank.org
[7] Источник: Доклад Всемирного Банка об экономике России (апрель 2006) // www.worldbank.org
[8] Источник: Доклад Всемирного Банка об экономике России (апрель 2006) // www.worldbank.org
