ВВЕДЕНИЕ
            В условиях либерализации экономики вопросы усовершенствования формирования бюджетов и финансирования бюджетных обязательств на местном уровне являются актуальными.

Практика формирования и исполнения местных бюджетов имеет свою специфику, отличительные особенности и проблемы.

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития региона, обеспечивая финансирование основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Категория "Местные бюджеты" как массив информации отражает огромное количество не только научных, но и практических проблем выдвигаемых самой жизнью, решение которых проблем становится политически важным, экономически значимым и социально неотложным.

Исследуемая тема актуальна и потому, как в настоящее время идет реформирование местного самоуправления, органы местной власти с одной стороны наделяются дополнительными расходными полномочиями, с другой стороны сокращаются их доходные полномочия.

Законодательно закрепленный перечень полномочий муниципальных образований предполагает перечисление обязательств, реализацию которых население муниципальных образований вправе требовать и получать от органов власти поселений, районов и городских округов. Один из главных принципов реформы: если в законе прописано полномочие, оно должно быть подкреплено финансово на законодательном уровне.

Передача финансирования заработной платы и статей по обеспечению образовательного процесса при организации начального и общего среднего образования с уровня местного самоуправления на региональный уровень власти повышает ответственность государства за гарантированные конституцией обязательства.

Реформирование, связанное с разграничением расходных полномочий, привело к снятию ответственности с местных органов власти за финансирование государственных обязательств: зарплату учителям, адресные жилищные субсидии, страховые взносы в территориальные органы ФМС за неработающее население, федеральные мандаты. Тем самым у местного самоуправления законодательно расширились возможности заниматься социально-экономическим развитием своих муниципальных образований, повышать их инвестиционную привлекательность, уровень благоустройства, улучшая тем самым качество жизни населения. Но система разграничения доходных источников выстроена так, что рост бюджетных доходов в полной мере будет определяться способностью местных органов власти и администраций муниципалитетов к обеспечению эффективного функционирования хозяйственного комплекса муниципального образования.

Целью моей дипломной работы  является проведение исследования по эффективному использованию средств местных бюджетов и совершенствование системы исполнения бюджета. Особо обратить внимание на состояния контроля по эффективному использованию средств местных бюджетов, направленных на капитальные вложения и на основе анализа полученных информаций выработать выводы и предложения по их решению.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

-ознакомиться с принципом формирования районного бюджета;

-провести анализ исполнения районного бюджета;

-провести комплексный анализ исполнения местных бюджетов (на примере бюджета Осакаровского района);

-выявление путей организации исполнения и совершенствования контроля над эффективным использованием бюджетных средств.

Объектом исследования является местный бюджет муниципального образования Осакаровского района

Предметом являются теория и практика организации местного бюджета.

Использование на практике рекомендаций и предложений по улучшению контроля над целевым использованием средств местных бюджетов, направленных на капитальное вложения, может предотвратить ряд случаев нецелевого использования бюджетных средств. Устранить целый ряд незаконных расходов, хищений и необоснованного завышения объемов выполненных работ. Они позволят контролировать также качество выполненных работ.

1 СУЩНОСТЬ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ, ИХ МЕСТО В СОСТАВЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

     

1.1Сущность и значение местных финансов в социально-экономическом развитии регионов

Экономическую базу местного самоуправления составляют природные ресурсы, муниципальная собственность и другое имущество, служащее источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению потребностей населения.

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований – административно- территориальных образований (административных районов, поселков, городов). Местные бюджеты один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти;/8,154-298/

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Бюджет муниципального образования – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим:

- Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете местного образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. Т.е. главная роль местных бюджетов – создание финансовой базы.

Формирование бюджетов местных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие местных образований. Местные бюджеты позволяют органам местной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития местных образований по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения. Имея, в распоряжении финансовые средства, органы местной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.) /3,54-59/.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов местного самоуправления. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации по каждому направлению расходования средств. Важнейшей задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а так же доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. При исполнении бюджета важное место принадлежит правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемого по бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов и расходов  по подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований. На практике, в связи с дефицитом финансовых ресурсов и напряженным исполнением бюджета, для оперативного контроля и финансирования неотложных расходов финансовыми органами кроме росписи доходов и расходов могут составляться кассовые планы исполнения бюджета – на месяц с распределением на пятидесятидневки; со сроками поступления платежей и сроками финансирования первоочередных расходов. Кроме того, широко практикуется лимитирование расходов, когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, часто в суммах реально поступающих доходов. Бюджетная роспись составляется уполномоченным представительным  органом, утверждается в установленном законодательством порядке. Для осуществления расходов соответствующие средства представляются распорядителям бюджетных средств.

Распорядителями бюджетных средств являются руководители организаций, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными для них ассигнованиями. Они имеют право расходовать бюджетные средства в строгом соответствии с утвержденной сметой. Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

Финансовые органы могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально – экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и настроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит  (превышение доходов над расходами).

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы, как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления.

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Местный бюджет – бюджет местного образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в республиканском  бюджете и бюджетах субъектов РК. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых республиканскими органами и органами государственной власти субъектов РК, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются ими в пределах переданных в качестве компенсации средств.

Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления получают плату, в том числе и натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории местного образования.

Представительные органы местного самоуправления могут образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РК.

            Органы местного самоуправления предоставляют в соответствии с действующим законодательством налоговые и другие льготы и преимущества в пределах сумм налогов и других платежей, зачисляемых в доход местного бюджета. Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не входящими в состав собственности, строятся на договорной основе / 6,89/.

Органы местного самоуправления наделены следующими правами:

1) объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования, строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;

2) привлекать предприятия и организации к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др.

1.1  Доходы местных бюджетов, их состав, структура. Местные налоги и сборы

Доходы местных бюджетов также как и бюджеты других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. К последним относятся доходы от использования имущества, находящегося в собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления государственных законов и законов субъектов РК; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов местныхобразований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РК и правовыми актами органов местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от региональных регулирующих налогов и сборов.

Также в местный бюджет поступают:

           -ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

           -ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РК;

           -ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

           -другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены законами, законами субъектов РК и правовыми актами органов местного самоуправления.

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

           -собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РК;

           -отчисления от государственных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам РК и субъектом РК в порядке;

           -государственная пошлина, за исключением государственной пошлины.

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии с законодательством, в том числе за счет части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления./7,89-154/

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РК.

Правовые акты представительных органов местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РК в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.

Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих и вступление в силу в течение текущего финансового года, допускаются только в случае внесения соответствующих    изменений    и    дополнений    в    правовой    акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.

Регулирования доходов бюджетов в целях их сбалансирования применяется метод прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. Такая помощь предоставляется в виде дотации, субвенции или субсидии.

Дотация в бюджетных отношениях – это определенная денежная сумма, выделяемая на безвозвратной основе для покрытия текущих расходов из вышестоящего бюджета в нижестоящий по решению представительного органа власти. При выдаче дотации не оговариваются цели направления средств. Согласно закону дотация предоставляется в случае, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

Выделяются субвенции из государственного бюджета в бюджеты областей.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РК на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Объем и распределение фонда субвенций на инвестиции из федерального бюджета осуществляются на основе запросов представительной власти субъектов. Использование субвенций на инвестиции не ведет к изменению форм собственности на построенные с их помощью объекты.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, предоставляются за счет резервных фондов Правительства. Орган, оказавший финансовую помощь, вправе контролировать ее использование. Субвенция, не использованная в срок или израсходованная не по назначению, подлежит возврату. Решение о возврате субвенций принимает орган, ее предоставивший. Возврат субвенции осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенции в трехмесячный срок после принятия решения.

Кроме дотации и субвенции для регулирования доходов бюджетов используются субсидии.

Субсидия (помощь, поддержка) – средства, предоставляемые из бюджета или специальных фондов бюджету другого уровня бюджетной системы РК или юридическому лицу на условиях делового финансирования целевых расходов.

В финансовой практике применяется также такая форма финансовой помощи, как бюджетная ссуда, под которой понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной или безвозмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

I.       Налоговые доходы

в том числе:

1. Налог на прибыль

2. Налог на доходы физических лиц

3. Налог на добавленную стоимость

4. Акцизы

5. Налог на имущество физических лиц

6. Налог на имущество предприятий

7. Платежи за использование природных ресурсов

II.    Неналоговые доходы

в том числе:

1. Доходы от государственной собственности или от деятельности

2. Доходы от продажи принадлежавшего государству имущества

III. Безвозмездные перечисления

в том числе:

1. От других уровней власти, из них

Дотации

Субвенции

Средства, перечисляемые по взаимным расчетам

Трансферты

2. От целевых бюджетных фондов

Доходы местного бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке, в соответствии с законодательством, в распоряжение органов местного самоуправления. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью.

Местные налоги и сборы.

Основная  задача  местных  налогов  —  создание  стабильных   доходных

источников местных бюджетов, в  полном  объеме  поступающих  в  распоряжение соответствующих территорий.  С  этой  целью  в  законодательстве  РК  предусмотрен широкий спектр местного налогообложения,  допускающий возможность  выбора  из  предложенного  перечня  тех  налогов,   которые   в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.

      Однако, несмотря на то что общее количество налогов  достигает 23,  их  доля  в  формировании  доходов  местных бюджетов неоправданно мала и не превышает,  по  оценкам  специалистов,  1,5% всех  доходных  источников  местных  бюджетов.  Поэтому  в  новом  Налоговом кодексе  РК  с  целью  упорядочения  налогообложения   на   местном   уровне предусмотрен сокращенный перечень  местных  налогов.  Наряду  с  сохранением

известных земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога  на рекламу предполагается введение местных  лицензионных  сборов.  Кроме  того, предполагается перемещение  с  государственного  на  местный  уровень  налога  с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.  Таким  образом, число местных налогов сократится до 5, что должно  способствовать  повышению эффективности  местного  налогообложения,  в  частности  за  счет  упрощения контроля налоговых органов за поступлением платежей в бюджет.

          В настоящее время нет  единой  методики  исчисления  местных  налогов.

Примерные  положения  по  отдельным  видам   местных   налогов   и   сборов, разработанные Минфином РК, носят рекомендательный характер  и  уточняются  в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В  то  же время законодательством Республики Казахстан  установлены  верхние  пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесенных к компетенции  местных  органов власти.

        Виды местных налогов и сборов

В состав местных налогов и сборов входят:

-местные налоги,

-местные регистрационные и лицензионные сборы;

-прочие сборы.

К местным налогам относятся:

-налог на землю;

-налог на имущество физических лиц;

-налог на рекламу;

-налог  на  строительство  объектов  производственного  назначения  в

курортной зоне;

-налог  на  перепродажу  автомобилей,   вычислительной   техники   и персональных компьютеров;

Местные регистрационные и лицензионные сборы включают:

-лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками;

-лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей. К  прочим сборам относятся:

         На местном уровне приоритетными являются налоги на имущество  и  налог на землю, поскольку имущество и  земля  имеют  определенную  территориальную принадлежность.

         Из числа местных налогов и сборов общеобязательными являются:

         -налог на имущество физических лиц;

          -земельный налог;

         Они устанавливаются законодательными актами  РК.  В частности, объект налогообложения,  плательщики  и  порядок  зачисления  по налогу на имущество физических лиц определены Законом РК от  «О налогах на имущество физических лиц», порядок определения  и зачисления земельного налога регламентирован Земельным кодексом  и  Законом РК «О плате за землю»./1,42/

           Местные налоги и сборы  оказывают  регулирующее  влияние  на  развитие социальной инфраструктуры  территории  и  более  понятны  налогоплательщику. Вместе с тем поступление местных налогов и сборов в доходную  часть  местных бюджетов городов и  районов  неодинаково  и  зависит  от  специфики  района, особенностей формирования доходной части бюджета. Доля  средств,  собираемых с помощью местных налогов и сборов,  колеблется  от  17  до  0,7%.  Наиболее заселенные районы, имеющие развитую структуру производства, получают  больше средств за счет местных налогов и сборов.

В  числе  местных  налогов  предусмотрен  и  другой  сбор,   требующий приобретения  соответствующей  лицензии,  —  лицензионный  сбор   за   право

 проведения  местных  аукционов  и  лотерей. Данный  сбор  также  уплачивают юридические   и   физические    лица,    зарегистрированные    в    качестве предпринимателей,  выступающих  в  роли  устроителей  местных  аукционов   и лотерей. Предельный размер ставки сбора установлен на уровне  10%  стоимости заявленных к аукциону товаров или  суммы,  на  которую  выпущены  лотерейные билеты.

         Сбор за право использования местной символики уплачивают производители продукции, на которой использована местная символика — гербы, виды  городов, местностей, исторических памятников и пр. Сбор взимается по ставке  0,5%  от стоимости реализуемой продукции с местной символикой.

          Сбор за уборку территорий  уплачивают  владельцы  строений.  При  этом объектом  обложения  является  объем   выполненных   работ   в   стоимостном выражении, определенный исходя из убираемой площади и  нормативных  расценок по ее оплате. Конкретные ставки сбора устанавливают исходя из  нормативов  и расценок убираемой площади (кв.м) на одного человека.

          Сбор  на  содержание  милиции,   благоустройство   территории,   нужды

образования и иные цели уплачивается по  ставкам,  устанавливаемым  местными органами власти, в процентах от фонда оплаты труда, рассчитанного исходя  из установленного законом минимального размера оплаты труда  и  среднесписочной численности работающих.

           Сбор  на  содержание  милиции,   благоустройство   территории,   нужды

образования и иные цели рассчитывается по следующей формуле:

                            Н = (ММОТ х ССЧ х ЧМ) х СМ                                          (1)

где: Н — сумма налога;

       ММОТ —  минимальная месячная оплата труда;

       ССЧ — среднесписочная численность  работников; 

       Чм  — число месяцев в налогооблагаемом  периоде,  в  течение  которых  применяется соответствующий ММОТ;

       СМ — утвержденная ставка налога.

         Налог на рекламу уплачивается предприятиями в  том  случае,  если  они

рекламируют   свои   услуги   на   территории   города,   района   и    иной

административной единицы, где введен этот налог.

         Налог  рассчитывается  по  ставкам,  установленным  местными  органами

власти (но не более 5%), от стоимости услуг по  рекламе  (без  учета  НДС  и

спецналога).

         Налог  может  уплачиваться  в  бюджет  двояко:  либо   непосредственно

рекламодателем,  либо  путем  перечисления  суммы  налога  одновременно   с.

оплатой услуг по рекламе рекламному агентству, которое берет на себя  уплату

этого налога в бюджет.

         Конкретные  сроки   уплаты   и   порядок   расчета   местных   налогов

устанавливаются решениями местных органов власти.

Можно  выделить  следующие  направления  совершенствования  подсистемы местных налогов:

-сокращение общего числа налогов;

-отказ  от  наименее  эффективных  местных  налогов  с  точки  зрения реализации их фискальной и экономической функций;

-ослабление давления на налогоплательщика за  счет  сокращения  числа налогов, взимаемых с выручки и фонда оплаты труда;

-перенос тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу обращения.

Как отмечалось выше, общее число налогов должно сократиться более  чем в четыре раза. При этом в первую очередь отменяются  наименее  «популярные», с точки зрения местных властей, и редко встречающиеся на практике  налоги  в силу их  низкой  фискальной  значимости,  незначительной  эффективности  или технической  сложности   применения   (налог   на   строительство   объектов производственного назначения в курортной  зоне,  сбор  за  право  проведения кино- и телесъемок, сбор за участие в бегах на ипподромах, сбор  за  участие в игре на тотализаторе на ипподромах,  сбор  за  парковку  автотранспорта  и т.д.).

Одновременно  отменяются  налоги,   оказывающие   достаточно   сильное давление на налогоплательщиков, такие, как  налог  на  содержание  жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы,  целевые  сборы  на  содержание милиции,  благоустройство  территории,  нужды  образования  и  другие  цели. Отмена таких налогов не только означает ослабление налогового прессинга,  но и способствует отражению  реальной  величины  полученной  прибыли,  так  как налоги,  относимые  в  соответствии  с  действующим   законодательством   на финансовые результаты, нередко приводят к образованию балансового  убытка  в условиях прибыльной реализации. Некоторые налоги, связанные с  приобретением права на осуществление лицензируемых видов деятельности  (лицензионный  сбор за право торговли винно-водочными изделиями и  лицензионный  сбор  на  право проведения местных аукционов  и  лотерей),  объединяются  в  группу  местных лицензионных сборов без конкретизации на уровне подсистемы  входящих  в  нее платежей.

3.2 Программа «Дорожная карта»

          Основной целью «Дорожной карты бизнеса-2020», как говорится в Послании, должно стать «создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах, прежде всего малого и среднего бизнеса». Определены четыре направления: субсидирование процентной ставки по кредитам; частичное гарантирование кредитов МСБ; сервисная поддержка ведения бизнеса; переподготовка кадров и повышение квалификации, молодежная практика и социальные рабочие места. Причем крупная инициатива обещает новые возможности также для банков и инвесторов.

         Проект программы был представлен уже на первом заседании Республиканского управляющего центра по форсированному индустриально-инновационному развитию. «Черновой вариант» предполагал замечания и одобрения заинтересованных сторон – тут же на месте, а в дальнейшем – в более широком республиканском обсуждении. Заместитель Премьер-Министра Ербол Орынбаев тогда отметил уникальность «карты», которая кардинально меняет подходы к развитию предпринимательства. Во-первых, она носит явно выраженный экспортный характер, а во-вторых, роль операторов передана местным органам. Кстати, добавилось еще одно направление – развитие производственной инфраструктуры.

         Схема реализации «карты» выглядела следующим образом. По субсидированию максимальная ставка кредита предлагалась в сумме три миллиарда тенге со сроком на три года, возможна и пролонгация до 10 лет. Заявитель должен обладать запасом собственных средств – не менее 20%. «Выпадают» из «дорожной карты» горно-добывающая промышленность, выращивание и продажа зерна, нефтепереработка и торговля. Да, еще одно «но». Рассматриваться будут проекты, ориентированные на внешние рынки (более чем 10% экспорта продукции). Хотя и здесь могут быть исключения – первоначально «испытание» казсодержанием. Гарантирование же кредитов предполагается только по новым проектам, отметил на заседании центра Е. Орынбаев. При максимальной ставке в 30 млрд. тенге, при сроке до десяти лет размер гарантий – не более 50% от стоимости проекта.

         Такова первая редакция проекта. И «летописание» ее оказалось достаточно тернистым. На заседании центра министр финансов Болат Жамишев оказался не очень уверен в двух вопросах: способности бизнеса инициировать экспортоориентированные проекты и возможности банков кредитовать их. И, как оказалось, «наступил на больную мозоль».

         В ходе обсуждения высказывалось мнение о том, что сегодня мало предприятий, ориентированных на внешний рынок. А значит, не многие «подпадут» под требования программы. Да и с отраслями, которые будет курировать программа, еще оставались вопросы.

         – Это программа не для банков, а для МСБ, – добавил председатель совета Ассоциации финансистов РК Серик Аханов. – Поэтому можно прямо дотировать на эту сумму заемщика с тем, чтобы средства носили целевой характер.

         Все эти нестыковки затормозили процесс создания «Дорожной карты бизнеса-2020». И Премьер-Министр Карим Масимов сделал замечание: программа должна составляться не просто ради программы, она должна быть рабочей.

         И вот на прошлой неделе на заседании Правительства Е. Орынбаев представил несколько видоизмененный вариант. Здесь уже четко прорисовывается схема субсидирования кредита: банки проводят экспертизу проектов и формируют предложения, затем региональный координационный совет дает свое «добро». И затем по кругу: банки осуществляют кредитование, а государство через финансового агента возмещает затраты по ставке вознаграждения. Есть и список секторов, вписывающихся в «карту»: это металлургия, металлообработка, машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, фармацевтика, производство строительных материалов, агропромышленный комплекс (за исключением производства пшеницы), туризм, легкая промышленность, услуги (кроме торговли, операций с недвижимостью, включая девелоперскую деятельность и бытовых услуг).

         Остался неизменным уровень не менее 10% экспортной направленности, хотя, добавил вице-премьер, уже приветствуется ориентация на внутренний спрос. Несколько снизился и объем собственных средств – до 15%. Проработаны также и другие направления «дорожной карты», отдельным компонентом станет еще «обкатка» вопроса оздоровления действующих предприятий.

         И если во время первой презентации проекта были горячие дискуссии, то здесь уже критика несколько смягчилась. С. Аханов заверил, Ассоциация финансистов в целом поддерживает документ, но добавляет, что все же в поддержке нуждаются и действующие производства. И, как он заверил Премьер-Министра, банки готовы участвовать в программе. Да и казахстанский бизнес заинтересован в «дорожной карте», убедил председатель Совета форума предпринимателей Раимбек Баталов.

         Как отметил в ходе обсуждения председатель НЭПК «Союз «Атамекен» Азат Перуашев, в отличие от аналогичных программ прошлых лет, акцент сделан именно на производственном секторе. По его мнению, обязательно в программе должно быть направление по оздоровлению бизнеса. Эффективность предпринимательской деятельности будет «просвечиваться» на фоне действующих компаний, которые немало потрепал кризис, и они сейчас нуждаются в господдержке. И если она будет осуществляться, то для всех остальных это будет сигналом к действию. И тогда, уверен глава «Атамекена», хлынет настоящая бизнес-волна. Верит А. Перуашев и в экспортный потенциал казахстанского бизнеса.

         Такое слаженное обсуждение дает свои плоды. Карим Масимов на заседании Правительства отметил: «Ощущение, что программа рабочая, уже есть».

         – Необходимо ее теперь отшлифовать, – подчеркнул К. Масимов. – И после одобрения Главы государства сразу же приступить к реализации. Чтобы предпринимательство уже в ближайшее время могло получать конкретную помощь. Ну а в целом вопрос стоит шире, чем просто развитие предпринимательства. Мы выстраиваем направление дальнейшего пути. Глава государства в своем Послании народу Казахстана четко обозначил: республике нужны диверсифицированная экономика, частное предпринимательство, отход от сырьевой зависимости. А готов ли бизнес двигать нашу страну вперед? Чтобы ответить на этот вопрос, нам предстоит большая комплексная работа.

         В Послании народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» Президента страны сказано: «Поручаю Правительству в 2010 году продолжить начатую по плану «Дорожная карта-2009» реконструкцию объектов жилищно-коммунального сектора, а к 2011 году разработать план масштабной модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года».

В нашем районе в 2009 году программа «Дорожная карта» позволила провести ремонтные работы на 182 проектах с освоением 4,4 млрд. тенге и трудоустройством свыше 11 тысяч человек.

Так, для проведения ремонтных работ на 44 проектах системы жилищно-коммунального хозяйства были трудоустроены 2513 человек, 2254 из них - через органы занятости (89,7%) с освоением средств в сумме 1399,6 млн. тенге. При этом 75% средств отпущено для объектов областного центра и 25% - для районов.

Проведение ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства позволило качественно подготовить к отопительному сезону котельные, отапливающие в райцентрах пяти районов 37 объектов бюджетной сферы, 76 домов на 1200 квартир и 15 других объектов. Между тем, в областном центре проведен ремонт участков разводящих сетей водопровода на 17 улицах, замена канализационных сетей в районе 19ой насосной станции протяженностью 4 км, в том числе к средней школе №12 и к трем домам. Здесь же установлена современная канализационная станция.

Реконструкция сетей водоснабжения АО «КиКС» позволила провести замену северо-западного водопровода от водоочистных сооружений по улицам Амангельды, Маяковского, М.Жумабаева до улицы Попова, в районе областной детской больницы протяженностью более 2 км, на сумму 293 млн. тенге.

В ходе реконструкции водоочистных сооружений, на что было потрачено 107 млн. тенге, установлен новый хлоратор, заменено технологическое оборудование реагентного хозяйства, насосной станции II подъема I и II очереди, установлена новая электрическая подстанция мощностью 10/6 кВ. Эти меры позволили укрепить надежность водоочистных сооружений, обеспечивающих областной центр водой.

Кроме того, осуществлена реконструкция объектов электроснабжения, находящихся в коммунальной собственности района (9 внутридворовых кабельных линий, 13 внутридворовых трансформаторных подстанций, наружного освещения 60 дворовых территорий. По данному инвестиционному направлению в прошлом году отремонтировано и реконструировано более 23 км сетей водоснабжения, 8,5 км - канализации, 2,5 км - теплоснабжения и 58,6 км - электрических сетей.

Ремонт дорог - одно из самых актуальных направлений программы «Дорожная карта». Он был во всех поселках района . Если, скажем, в 2008 году на текущий ремонт и содержание автомобильных дорог областного и районного значения было выделено 461,5 млн. тенге, то в 2009 году только по проектам программы «Дорожная карта» выделено 1041,0 млн. тенге (в 2 раза). Кроме того, в подрядных организациях трудоустроено 1876 человек, в том числе 1857 (99%) из них через органы занятости.

Помимо этого, на дорогах выполнен (35,8 тысяч кв.м) ямочный ремонт, спрофилированы щебеночно-гравийные дороги (200 км), сделано щебеночное покрытие грунтовых дорог (р-н ДСР, Подгоры, Рабочего поселка) - 6,2 тысячи кв.м, установлено ограждение для обеспечения безопасности движения (700 п.м). Также произведена замена отдельных бордюров (20,5 тысячи п.м), установлено и отремонтировано 527 дорожных знаков.

Проведены работы по вырубке кустарников, замене дорожных знаков и стоек, побелке и покраске автопавильонов, откосу обочин.

Все это позволило повысить тран-спортно-эксплутационное состояние автомобильных дорог и сооружений, обеспечить непрерывность и безопасность дорожного движения.

         Благодаря действию программы «Дорожная карта» проведен капитальный и текущий ремонт районных и городских объектов культуры. Зачастую ремонт в них не проводился много лет. На эти цели в прошлом году было выделено и освоено 51 млн.тенге, создано 30 рабочих мест, 25 (98,3%) из них через органы занятости. Кроме того, бюджетные средства направлены на ремонт музеев, двух библиотек, зданий областного драматического театра им. Н.Погодина, музыкально-драмати-ческого театра им. С.Муканова, областного театра кукол.

Ввиду того, что в малочисленных сельских населенных пунктах объекты культуры по сути являются единственным средством для досуга жителей, их ремонт позволил вдохнуть в населенные пункты новую жизнь.

Кроме того, по инвестиционному направлению «Социальные проекты в городах, поселках, аулах (селах), аульных (сельских) округах» ремонтные работы были произведены в 20 сельских домах культуры, освоено 88,9 млн.тенге и создано 61 рабочее место, 59 человек из них через органы занятости. Ремонтные работы сельских объектов культуры были проведены в 12 районах с охватом численности населения в них более 22,6 тыс. человек.

На ремонт 50 объектов сферы образования было выделено 49,9 млн. тенге. В 15 школах проведен ремонт системы отопления, на 22 проектах образования отремонтирована кровля, в 5 школах - системы водоснабжения и канализации, а на 8 проектах провели комплексный ремонт зданий, замену окон, ремонт фасадов и входных групп. Для этих целей было создано 85 рабочих мест, 97,5% из них через органы занятости.

Ремонтные работы на 9 объектах здравоохранения обошлись в сумму 50 млн. тенге. Кроме того, было создано 30 новых рабочих мест, из них через органы занятости трудоустроено 27 человека (99,2%). Проведение капитального ремонта медицинских учреждений позволило создать достойные условия для лечения и содержания больных в соответствии с нормативными требованиями, а также улучшить доступность специализированной медицинской помощи, стабилизировать уровень социально-значимых болезней, улучшить материально-техническое состояние, привести помещения лечебно-профилактических организаций в соответствие с современными требованиями и стандартами, и создать комфортные условия для более качественного медицинского обслуживания населения.

Не остались без внимания спортивные объекты района. Так, на капитальный ремонт 4 объектов спорта (ДЮСШ «Барс», СКО специализированная школа-интернат для одаренных в спорте детей») использовано 7 млн. тенге и создано 28 новых рабочих мест.

Расширение социальных рабочих мест и молодежной практики - одно из востребованных направлений программы «Дорожная карта». В этом участвовали 17 предприятий и организаций районов. Финансовые средства, выделенные на эти цели, а именно 21,9 млн. тенге, освоены полностью. Благодаря этому направления на работу получили 49 граждан из целевых групп населения, в том числе 27 трудоустроены на социальные рабочие места и 12 выпускника - по молодежной практике. На постоянные рабочие места устроились 19 человек.

Многие из числа безработных в прошлом году воспользовались шансом получить новую профессию, наиболее востребованную на рынке труда. Так, в 5 учебных центрах по 13 профессиям переподготовку прошли более ста человек. Из них 14 человек завершили обучение, а 20 человек, или 56% (план - 30%) трудоустроены. На эти цели из республиканского бюджета было выделено 71,3 млн. тенге. Средства, отпущенные на эти цели в прошлом году, а именно 51,3 млн. тенге - освоены, кроме 12 млн. тенге, перешедшие на нынешний год для обучения 80 человек.

Следует отметить, что в прошлом году уровень безработицы после заметного роста (в 1 квартале 2009 года – 6,7%), снизился и в конце года составил 6,1% (4 квартал 2009 года).

В целом по области программа «Дорожная карта» в 2009 году положительно повлияла на обеспечение занятости и создание новых рабочих мест, социальную защиту работников, стабилизацию производственных процессов на предприятиях области.

В нынешнем году осуществление программы «Дорожная карта» будет продолжено. Для этих целей выделено более 1,4 млрд. тенге, в том числе за счет республиканского бюджета 38 млн. тенге и местного бюджета - 16 млн. тенге, с созданием 283 дополнительных рабочих мест. При этом инвестиционные проекты укрупнены и выделены стратегические объекты.

По направлению «Реконструкция и развитие систем жилищно-коммуна-льного хозяйства» определено 12 проекта (финансовым обеспечением - 2 млн. тенге). В этом направлении предусмотрено продолжение дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства области, повышение качества услуг и благосостояния граждан, обеспечение занятостью 25 человек.

Дорожно-ремонтные работы с общим объемом финансирования в 45 млн. тенге предусмотрены во всех районах и областном центре. Для этих целей будут созданы 38 рабочих мест.

Реализация данных проектов позволит создать необходимые условия, соответствующие современным требованиям для более комфортного проживания учащихся в общежитии, качественного проведения учебно-тренировочного процесса, а также спортивных мероприятий различного уровня. Кроме того, это позволит привлечь большее количество подростков и молодежи для занятий физической культурой и спортом. Для восстановления и улучшения материально-технического состояния культурно-досуговых объектов выделено 29,3 млн. тенге. Для проведения ремонта на 12 объектах будут созданы 376 рабочих мест.

Запланировано отремонтировать восемь сельских домов культуры, на что предусмотрено 17,1 млн. тенге, с созданием 15 рабочих мест. Выполнение намеченных мероприятий позволит привлечь в эту отрасль не только квалифицированные кадры, но и создать условия для развития нравственных и эстетических интересов, творческих способностей сельских жителей, организованного проведения свободного времени.

В нынешнем году на 50 образовательных объектах будут проведены ремонтные работы, на что предусмотрено 20,7 млн. тенге. Таким образом трудоустроено будет 16 человек. Кроме того, учитывая особую актуальность, в мероприятия программы «Дорожная карта» 2010 года включен ремонт 10 детских дошкольных учреждений.

Через сферу образования будет продолжена подготовка кадров для посткризисного развития экономики района. Так, по состоянию на 21 января 2010 года в рамках государственного заказа обучаются 80 человек, направленные в 2009 году (20 млн. тенге). В нынешнем году подготовку и переподготовку пройдут еще 85 человек, на что отпущено 17,1 млн. тенге, по таким направлениям как переподготовка кадров из числа безработных – 13 человек, государственный заказ из числа выпускников 11 классов – 40 человек.

В нынешнем году подготовкой кадров будут заниматься 2 учебных заведения (по 21 специальности) по таким профессиям как каменщик, штукатур, плотник, сварщик, электрик, токарь.

Кроме того, при подготовке кадров повысить квалификацию смогут педагоги, работающие в учреждениях профессионально-технического образования.

Впервые в рамках программы «Дорожная карта-2010» предусмотрено проведение капитального ремонта трех зданий архивных учреждений. Учитывая их техническое состояние, а они в основном 1973-1974 годов постройки, строители займутся возведением шатровых крыш и заменой деревянных конструкций. Это позволит не только создать условия, соответствующие требованиям государственного стандарта для обеспечения сохранности более 555 тысяч единиц хранения документов, имеющихся в наличии, но и улучшить условия труда для 48 архивных работников. Здесь будет задействовано 87 вновь нанятых рабочих.

Значительное внимание уделено проведению ремонтных работ в учреждениях социального назначения и улучшению, тем самым, условий для проживания в них социально-уязвимых граждан. Для улучшение материально-технического состояния шести медико-социальных учреждений предусмотрено 15,8 млн. тенге. Будет создано при этом 28 новых рабочих мест.

Планируется провести ремонт поликлиники и трех отделений (оф-тальмологическое, ЛОР и гематологическое) терапевтического корпуса районной больницы. Капитальный ремонт запланирован в акушерско-гинекологическом корпусе областного перинатального центра. На поддержку целевых групп населения направлено 24 млн. тенге из республиканского бюджета, предусмотрено создание двух тысяч дополнительных рабочих мест за счет организации социальных рабочих мест и проведения молодежной практики. Эти меры позволят трудоустроиться малообеспеченным гражданам, молодежи, инвалидам, оралманам, выпускникам учебных заведений.

В целом, от выполнения мероприятий в рамках программы «Дорожная карта» 2010 года ожидается увеличение численности наемных работников (на 2%), снижение уровня безработицы (до 6,1% от экономически активного населения области).


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной дипломной работе было детально рассмотрено  формирование и исполнение местных бюджетов на примере бюджета Осакаровского района.

На основании проделанной работы сделаем краткие выводы:

Осакаровский район расположен на территории древней Сары-Арки, общая площадь территории района составляет 1126,1 тыс. га.  Районный центр  - поселок Осакаровка.

Район является одним из крупных в области и занимает одно из ведущих мест по производству сельскохозяйственной продукции. Аграрный сектор экономики представлен 596 сельхозформированиями, в т.ч. 34 юридических лиц и 562 крестьянских,  9,4 тыс. сельских дворов.

На территории района находятся Карагандинский филиал РГП «Канал им. К. Сатпаева» и филиал ТОО Корпорации Казахмыс угольный департамент «Борлы».

По территории района проходит автомобильная дорога республиканского значения Алматы-Екатеринбург и Алматы-Омск, железная дорога РГП «Казахстан Темир-Жолы».

Бюджетная система Осакаровского района являются частью финансовой системы Республики Казахстан.

Бюджет Осакаровского района на 2008 год по доходам был утвержден в сумме 1 548 751 тыс. тг. По отчету за 2009 год доходы бюджета Осакаровского района составили 1 785 548 или 115 % годового плана. По ряду налогов план в 2008 году был перевыполнен, в частности: по  подоходному налогу - на 7,39 %,  по акцизам – на 39,87 %,  по налогу на имущество  предприятий - на 26,54 %, по доходам на собственность  - на 26,9 % . Основными источниками доходов в 2009 году составили:  подоходный налог - 34%,  налог на собственность - 13%, подоходный налог с физических лиц - 13%.

Подводя итоги исполнения бюджета Осакаровского района за 2009-2008 годы можно сказать, что в условиях преодоления спада промышленного производства необходимо проводить политику стимулирования высокоактивных инвестиций при одновременном решении социальных задач, которые обеспечат гарантии социальных и экономических прав граждан.

         Укрепление бюджетов всех уровней власти является ключевым вопросом бюджетной и экономической реформы, во многом определяющим судьбу государства.

         Безусловно следует отметить, что целенаправленное и своевременное исполнение бюджета  неоднократным образом положительно сказывается на улучшении инфраструктуры и социально бытовых условий населения района.

         Вместе с тем в разработке бюджета и его исполнении имеют место и определенные недостатки и упущения.

         Среди множества бюджетных проблем следует прежде всего выделить две:

         -формирование доходов бюджетов всех уровней;

         -вертикальная несбалансированность бюджетной системы;

         В данной дипломной работе были сделаны попытки проанализировать прогнозные показатели расходной и доходной части бюджета Осакаровского района. На основе этих данный для решения этих проблем я считаю целесообразным определить следующие важнейшие направления:

         -в первую очередь усилить контроль со стороны руководства района и со стороны казначейства. Не единожды встречаются случаи недоосвоения бюджетных средств, поэтому использование  бюджетных средств должно быть  соответственно своевременным и целенаправленным.

         -в процессе разработки бюджета четко определять направления денежных средств. Включать реальные технико-экономические основы бюджетных программ.

         -обеспечить разумное разграничение и законодательное закрепление бюджетных полномочий между всеми уровнями власти, исходя из полномочий, закрепленных за каждым уровнем власти Конституцией РК и законодательством.

         -законодательно установить предельно допустимый дефицит бюджета, который не должен превышать допустимой величины, исчисляемой в процентах.

         -обеспечить на государственном уровне комплекс мер по повышению собираемости налогов. В этих целях необходима четкая координация работы всех фискальных органов.

         -создание условий для нормальной работы всех хозяйствующих субъектов. Здесь подразумевается наличие системы действенных налоговых льгот, возможность использовать в работе ресурсы банков по разумным процентам, упорядочение тарифов на энергоносители и железнодорожный транспорт.

         -обеспечить своевременное поступление доходов в бюджет наличными средствами.

         -усилить контроль за денежным обращением, особенно за наличными средствами. 

         -не менее важным является на сколько это возможно сократить расходы бюджета и увеличить поступления денежных средств. Но так же следует отметить что сокращение расходной части бюджета никак не должно сказаться на экономическом и социальном состоянии района.

          Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерами в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволят стабилизировать финансовое положение нашей страны.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV.

2. Налоговый кодекс Республики Казахстан

3. Шаметова С. Бюджет новый - проблемы прежние. // Каржы-Каражат. -№4

1999.

4. Омирбаев С.М. Финансы: Учебное пособие. – Астана, 2003., 350с.

5. Искаков Р. Проблемы местного самоуправления. // Каржы - Каражат. -№9-10 2000.

6. Об утверждении Правил разработки проектов местных бюджетов [Закон РК №678 от 21.06.2005] // Инструкция Минфина.

7. Рекомендации по прогнозу налоговых и неналоговых поступлений в республиканский бюджет // Инструкция Минфина.

8. Васильев М.В. Местные бюджеты в современных условиях. – М.: Финансы и статистика, 1999., 280с.

9. Пояснительная записка к годовому отчету об исполнении местного бюджета по Карагандинской области за 2006г.

10. Об утверждении Правил составления и представления бюджетной заявки администраторами бюджетных программ [Закон РК №75 от 30.04.2004] // Инструкция Минфина.

11. Белисбаев А. Формирование органов самоуправления. // Мысль.- №2 2000.

12. Пояснительная записка к проекту доходов бюджета Осакаровского района на 2009 год.
            13. Пояснительная записка к годовому отчету об исполнении местного бюджета по Осакаровскому району за 2007г.

14. Пояснительная записка к годовому отчету об исполнении местного бюджета по Осакаровскому району за 2008г.

15. Поляк Б.Г. Финансы местных советов. – М.: Финансы и статистка, 1991., 196с.

16. Искакова З. Прочность финансовой системы Казахстана и ее факторы //Финансы Казахстана - №5 2004.

17. Закарян И. Составление бюджета и бюджетный контроль на предприятии. 1997 год.

18. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. 1996 год.

19. Пешин Л. Н. Государственная власть и местное самоуправление. 2007 год.

20. Ильясов К. Государственный бюджет. - Алматы: Республиканский издательский кабинет, 2002., 435с

21. . Коволева А.Н. Финансы: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2002., 340с.

22. Паспорт Осакаровского района на 1 января 2010 год.