Введение


Вопрос о заработной плате является одним из наиболее важных в социально-экономическом развитии страны. Механизм формирования заработной платы наемного труда в период трансформации экономической системы имеет особенности, связанные с кризисным состоянием экономики, а затем вступлением в стадию расширенного воспроизводства, степенью сформированности рынка и институциональных структур. В последние годы усилился интерес исследователей к проблемам распределения национального продукта, в том числе выявлению факторов, влияющих на размер и динамику оплаты труда. Главным событием последнего периода в социальной сфере можно считать предстоящее увеличение минимального размера оплаты труда, что в большей степени приблизит его к величине прожиточного минимума. Необходимость этого осознается как специалистами в области уровня жизни и представителями управленческих структур, так и гражданами. Отсутствие необходимых ресурсов для удовлетворения широкого круга потребностей для современного человека - это не только суженное воспроизводство совокупной рабочей силы, но и невозможность выхода экономики на траекторию устойчивого развития.

Одним из существенных недостатков прежней социально-экономической системы было отсутствие форм и механизмов эффективной мотивации высокопроизводительного труда. В условиях жесткого государственного регулирования цен и заработной платы сама система не требовала такого труда, а также результатов производственно-трудовой деятельности и их распределения. Анализ положения с заработной платы в период российских реформ  позволяет сделать вывод, что к неразрешенным старым проблемам (низкая заработная плата, дестимулирование эффективного труда, отсутствие мотивации) добавились новые. Без преувеличения можно сказать, что сам институт заработной платы – один из самых важных в современной экономике – переживает сейчас кризис.

Вес эти вопросы свидетельствуют об актуальности проблемы регулирования рынка труда и заработной платы.

Цель курсовой работы- изучить сущность и значение заработной платы в формировании доходов граждан и оценить современное состояние рынка труда в России.

Задачи работы:

- изучить теоретические основы сущность категории «заработная плата»;

- определить основные виды и функции заработной платы;

- дать характеристику рынка труда, оценить его современной состояние;

- предложить мероприятия по совершенствованию механизма оплаты труда и регулирования рынка труда в современных условиях.

Теоретической основой являются труды видных ученых экономистов-теоретиков и практиков, данные периодической литературы, статистические данные Федеральной службы государственной статистики.


1.    
Теоретические аспекты сущности заработной платы

1.1.        
Экономическая сущность, значение заработной платы в материальном стимулировании

Определение заработной платы как экономической категории занимает значительное место в экономической литературе. До­вольно широко дискутируется вопрос о том, является ли заработ­ная плата стоимостью и ценой рабочей силы или речь должна идти о стоимости и цене труда.[1]

С одной стороны, обосновываются воспроизводственные ас­пекты рабочей силы как ресурса, с другой — речь идет об эффек­тивности использования этого ресурса в процессе труда и зависи­мости между его ценой и производительностью.

Представляется, что оба этих подхода отражают единство воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда как элемента экономической системы. Что же касается их противопо­ставления, то это, на наш взгляд, вызвано тем, что заработная плата является объектом интересов, с одной стороны, работника, стремящегося максимизировать условия воспроизводства своего ресурса, с другой — работодателя, желающего минимизировать издержки. Их единство и противоречивость обусловлены тем, что заработная плата является частью вновь созданной стоимости, а основная проблема состоит в количественных пропорциях ее распределения между работников и работодателем. Вопрос же о том, чем определяются и регулируются пропорции распределения вновь созданной стоимости, может быть рассмотрен в контексте функционирования всей системы социально-экономических отношений, регулируемой государством и институтами общества.

Говоря об экономическом содержании заработной платы, сле­дует проанализировать, насколько ее качественные и количест­венные параметры как элемента экономической системы соответ­ствуют выполнению заданных ему функций. Подобно тому как в химии, говоря о воде, мы имеем в виду четко определенное количество водорода и кислорода, так и при определении зара­ботной платы подразумевается некоторый объем материальных благ, который обеспечивает реализацию воспроизводственной, стимулирующей и социализирующей функций и стоимость кото­рого составляет основу заработной платы. Это связано с тем, что при рассмотрении процессов, происходящих в экономической системе, те или иные закономерности могут быть выявлены лишь при сопоставимых качественных и количественных характеристи­ках ее элементов. Если же под термином «вода» будут использо­ваться другие жидкости или термином «заработная плата» будут обозначаться любые выплаты, получаемые работником, то мы будем наблюдать реакции, не соответствующие ожидаемым.[2]

Определяющие характеристики заработной платы обусловлива­ются стоимостью жизненных средств, необходимых для воспроиз­водства работника. Контракт, в соответствии с которым ресурс обменивается ниже стоимости воспроизводства, противоречит добровольному характеру рыночных отношений и может быть рассмотрен как временное исключение, обусловленное внешни­ми факторами.

В связи с этим следует также заметить, что нарушение воспроизводственной функции ведет к нарушению и стимулирующей и социализирующей функции. Невозможность удовлетворения даже самых элементарных потребностей обусловливает моральную подавленность работника, интересы которого направляются не на выполнение плохо оплачиваемой работы, а на поиски возможностей улучшить свое материальное положение.

В странах с рыночной экономикой зарплата рассматривается как цена, выплачиваемая за использование его труда, величина которой определяется рынком труда, т.е. спросом на рабочую силу и ее предложением. Общие закономерности взаимодействия спроса и предложения применительно к товару «рабочая сила» отражена на следующем рисунке.



Рисунок 1. Механизм действия закона спроса и предложения на рынке труда.

Нисходящая кривая С-С показывает, что спрос на работников определенной квалификации (Т) и с низкими ставками зарплаты (З) выше, чем на работников такой квалификации с высокими ставками.

Восходящая кривая предложения П-П демонстрирует, что число ищущих работу определенной квалификации и согласных на низкие ставки меньше числа претендующих на высокие ставки заработной платы и имеющих ту же квалификацию. В точке пересечения (Р) кривых спроса и предложения определяются равновесная ставка зарплаты и равновесный уровень занятости данного вида труда, т.е. в точке Р достигается договоренность работодателя и наемного работника.

В экономической теории существует и другой подход, при ко­тором заработная плата рассматривается как денежное выражение стоимости товара «рабочая сила» или «превращенная форма стои­мости товара рабочая сила»; ее величина определяется условия­ми производства и рыночными факторами, под влиянием которых происходит отклонение заработной платы от стоимости рабочей силы.[3]

Можно выделить факторы, влияющие на конкретную величину ставки заработной платы: уровень техники, технологии и органи­зации производства; наличие собственных природных ресурсов; отношение людей к труду; эффективность антимонопольной поли­тики государства; уровень влияния профсоюзов на рынке труда и др., — но определяющим остается взаимодействие спроса на труд и его предложения.

Под ценой рабочей силы понимают затраты работодателей на ра­бочую силу. Поэтому при организации соответствующего статисти­ческого учета в России был принят термин «затраты работодателей (предприятий) на рабочую силу».

Следует выделять номинальную и реальную величину заработ­ной платы. Номинальная (денежная) заработная плата — это сумма денег, полученная работником за единицу рабочего времени (час, день, неделю, месяц) с учетом всех обязательных вычетов. Реаль­ная заработная плата определяется стоимостью товаров и услуг, ко­торые можно приобрести за номинальную зарплату. Она зависит от уровня цен. Между этими величинами существует строгая зависи­мость, которая выражается формулой:

Y_р.з.п.=Y_н.з.п./Y_ц

Где Y_р.з.п. - индекс реальной зарплаты, Y_н.з.п. - индекс номинальной зарплаты. Y_ц – индекс цен на товары и услуги.

Таким образом, можно сделать вывод, что заработная плата есть денежное вознаграждение за труд; часть стоимости созданного тру­дом продукта, дохода от его продажи, выдаваемая работнику пред­приятием, учреждением, в котором он работает, или другим нани­мателем. Величина заработной платы устанавливается либо в виде должностного оклада, либо по тарифной сетке (ставке), либо в со­ответствии с контрактом, но не может быть ниже уровня установ­ленной государством минимальной заработной платы. Верхний предел заработной платы в условиях экономики рыночного типа обычно не ограничивается.
1.2.          Формы и системы  оплаты труда

Формы и системы оплаты труда – это способы использования норм труда и тарифной системы для расчетов заработной платы работников с учетом особенностей их труда. Краткое содержание организации оплаты труда отражено на следующем рисунке.



Рисунок 2. Организация оплаты труда

На предприятиях и в организациях применяют две формы зара­ботной платы: повременную и сдельную. При повременной форме заработок работнику начисляется по тарифной ставке, соответству­ющей присвоенному ему тарифному разряду или установленному окладу с учетом фактически отработанного рабочего времени. Сдельной называется форма заработной платы, при которой труд ра­ботника оплачивается по установленным сдельным расценкам за количество фактически изготовленной продукции (выполненной работы).

Качество выполняемой работы прямо соотносится с затратами времени на ее выполнение (количеством работы, выполненным в единицу времени). В то же время сдельная форма направлена на со­кращение затрат труда на выполняемую работу, что в отсутствие противовесов приводит к снижению качества. Безработица — один из таких противовесов. При наличии резервной массы рабочих и до­статочного уровня требований к качеству на предприятиях возможен перевод работников со сдельной на повременную форму оплаты тру­да, при этом необходимо сохранять объективную оценку эффектив­ности труда.

Формы заработной платы делятся на системы. Повременная фор­ма заработной платы имеет две системы: простую повременную и повременно-премиальную.

При простой повременной системе заработная плата начисля­ется по тарифной ставке в соответствии с тарифным разрядом за фактически отработанное рабочее время. Учет отработанного времени ведут в часах, днях, сменах, неделях. Расчет заработной платы осуществляется по часовым, дневным ставкам и месячным окладам.

Суть повременно-премиальной системы в том, что простая повременная система дополняется премиями за выполнение определенных количественных и качественных показателей работы. Показатели премирования устанавливаются заранее.

При сдельной форме заработной таты систем больше: индивидуальная сдельная, коллективная сдельная, прямая сдельная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная, косвенная сдельная, ак­кордная и др.

Выбор формы и системы заработной платы осуществляется руководством предприятия и закрепляется в коллективном договоре.

Повременную форму заработной платы целесообразно приме­нять, когда рабочий не может напрямую влиять на увеличение вы­пуска продукции (конвейер, аппаратурное производство); отсут­ствуют количественные показатели выработки продукции; органи­зован строгий контроль и ведется учет реально отработанного времени; квалификация рабочих соответствует разряду выполняе­мых работ.

Использование рядом российских предприятий повременно-премиальной системы с нормированными заданиями имеет поло­жительные элементы сдельной и повременной заработной платы. Нормированные задания устанавливают исходя из максимального использования производственных мощностей в заданном количе­стве нормочасов работы (или объеме работы) на данный период времени (смена—неделя—месяц), либо отдельному работнику (ин­дивидуальное нормированное задание), либо бригаде (коллектив­ное нормированное задание).

Заработная плата рабочего при повременно-премиальной систе­ме с нормированным заданием состоит из повременной заработной платы, начисляемой пропорционально отработанному времени и включающей оплату по тарифу, доплаты и надбавки (за профессио­нальное мастерство, за руководство бригадой, за неблагоприятные условия труда), если рабочий имеет на них право; доплаты за вы­полнение нормированных заданий, начисляемых в процентах к по­временной части заработной платы, исходя из условий выполнения нормированных заданий; премии по принятым на предприятии по­ложениям, начисляемой в процентах к исходной тарифной ставке и доплатам и надбавкам.

При организации заработной платы нужна разработка прак­тического применения эффективных форм и систем, задающих определенный порядок расчетов по каждой группе работающих в зависимости от результата труда.

Сдельная оплата устанавливает взаимосвязь между количеством выработанной продукции и величиной заработка, способствует ра­ционализации использования рабочего времени, улучшению орга­низации труда, росту квалификации рабочих; при этом необходи­мо повышать требования к качеству продукции.

Основой для начисления заработка при сдельной форме опла­ты труда является сдельная расценка, т.е. оплата за изготовление единицы продукции (изделия, части изделия). Определяют сдель­ную расценку либо по норме выработки продукции, либо по нор­ме времени на изготовление единицы продукции:

Р _сд= Т_д/Н _выр;     Р _сд= Т_ч*Н_вр

где Р_сд — сдельная расценка за единицу выполненной работы; Т_д — дневная тарифная ставка рабочего-сдельщика, соответствующая его тарифному разряду; Н_выр — сменная норма выработки; Т_ч — часо­вая тарифная ставка рабочего-сдельщика, соответствующая разря­ду работы; Н_вр - норма времени на единицу выполняемых работ (ч). При сдельной форме оплаты труда используются различные си­стемы начисления заработка.



Рисунок 3. Системы сдельной системы оплаты труда.

При индивидуальной прямой сдельной системе заработок рабоче­го определяют путем умножения индивидуальной сдельной расцен­ки за единицу продукции (работ) на общее количество изготовлен­ной им продукции (общий объем работ) за определенное время. Эта система оплаты труда стимулирует индивидуальную выработку про­дукции, но слабо заинтересовывает рабочих в результатах работы всего коллектива организации. Условием ее эффективного приме­нения являются хорошо организованное нормирование труда и пра­вильный учет выработанной продукции.

При сдельно-премиальной системе рабочему сверх заработка по прямым сдельным расценкам начисляется премия за достижение определенных количественных и качественных показателей рабо­ты. Сдельный заработок определяется по формуле:



где З_сд.п— общая зарплата рабочего по сдельно-премиальной си­стеме, руб.; З_сд — заработок рабочего по сдельным расценкам, руб.; П_в — процент премии за выполнение показателей премирования; П_п — процент премии за каждый процент перевыполнения показа­телей премирования; П_о — процент перевыполнения показателей премирования.

Сдельно-прогрессивная система оплаты труда предусматривает увеличение сдельной расценки по определенной шкале за продук­цию, выполненную сверх планового задания. При одноступенчатой шкале за продукцию, изготовленную сверх исходной нормы, сдель­ная расценка увеличивается на 50%; при двухступенчатой шкале за перевыполнение исходной нормы от 1 до 10% сдельная расценка увеличивается на 50%, свыше 10% — на 75 или 100%.

Общий заработок рабочего по сдельно-прогрессивной системе оплаты труда можно рассчитывать по формуле:



где З_{сд.прог} — зарплата по сдельно-прогрессивной системе оплаты труда; З_сд — заработок по основным сдельным расценкам; Н_выр.ф — фактическое выполнение норм выработки, %; Н _выр.б — уровень вы­полнения норм выработки, принятый за базу, %; К_р — коэффици­ент увеличения основной расценки, взятый по шкале в соответ­ствии с процентом перевыполнения исходной (базовой) нормы.

Сдельно-прогрессивную систему применяют преимущественно на узких участках производства, где необходимо усилить стимули­рование перевыполнения плановых заданий.

Косвенная сдельная система оплаты труда применяется обычно для вспомогательных рабочих, обслуживающих основное производ­ство. Их зарплата зависит от результатов труда рабочих, которых они обслуживают. Заработную плату по этой системе можно рассчи­тывать двумя способами: либо по часовой тарифной ставке вспо­могательного рабочего по формуле:

3_к.сд.  =Т*Ф*У_нв ,

либо по косвенной сдельной расценке по формуле:

3_к.сд.=Р_к.сд.*Ф,

где З_{к cд}— зарплата рабочего при косвенной сдельной систе­ме оплаты, руб.; Т — часовая тарифная ставка рабочего, руб.; Ф — фактически отработанное данным рабочим количество часов за рас­четный период; У_нв- индекс выполнения норм всеми рабочими, которых обслуживает рабочий; Р_к.сд - косвенная сдельная расцен­ка; Ф — количество выработанных часов обслуживаемыми рабо­чими.

Аккордная система оплаты труда применяется, когда требуется сокращение срока выполнения работ. Общую сумму оплаты уста­навливают по аккордному наряду, в котором указывают полный пе­речень всех работ (операций), их объем, расценку на одну опера­цию, общую стоимость выполнения всех операций, а также аккорд­ную расценку за весь объем задания. Заработную плату начисляют всему коллективу рабочих (реже одному рабочему) за выполнение всего аккордного наряда. Общая сумма заработка объявляется за­ранее, до начала работ. При аккордной оплате труда можно вводить премирование рабочих за сокращение срока выполнения аккорд­ного задания при качественном выполнении работ.

Виды и основные элементы премиальных систем

На предприятиях различных организационно-правовых форм собственности основная заработная плата работников, как пра­вило, дополняется различными премиальными выплатами, пред­усмотренными положениями о премиальных системах, которые утверждаются руководителем (работодателем) и согласовываются с профсоюзной организацией. Основными видами премирования яв­ляются премирование за основные результаты хозяйственной дея­тельности, единовременное (разовое) премирование, специальные системы премирования.

Премирование за основные результаты хозяйственной деятельно­сти, наиболее распространенное, может быть индивидуальным и коллективным. Индивидуальное премирование применяют при вы­полнении отдельных видов работ, требующих особых навыков, уме­ния использовать специальное оборудование и при необходимо­сти учета специфических показателей премирования для отдельных работников. Коллективное премирование основано на создании за­интересованности членов трудового коллектива в общих результа­тах работы бригады, участка, цеха, отдела или всего предприятия. При этом премию начисляют на коллектив, а распределяют ее меж­ду работниками в соответствии с личным трудовым вкладом каждого на основе учета индивидуальной основной заработной платы, отработанного времени, коэффициента трудового участия или в долях по балльной оценке.

Единовременное (разовое) премирование, как индивидуальное, так и коллективное, предусматривает выплату вознаграждения по ито­гам работы за год; единовременных поощрений за выполнение осо­бо важных заданий, срочных и непредвиденных работ; премий по итогам смотров и конкурсов, за участие в выставках, к празднич­ным и торжественным датам и т.п.

Специальные системы премирования — это вознаграждение работ­ников за экономию конкретных видов материальных ресурсов; за создание и внедрение новой техники; за выпуск товаров народно­го потребления и оказание платных услуг населению и т.п. Этот вил премирования разрабатывают либо отдельно, либо включают в си­стему премирования за основные результаты хозяйственной дея­тельности конкретных подразделений производства.

Все системы премирования, применяемые на предприятии, дол­жны быть согласованы между собой. Основные элементы любой премиальной системы приведены на рис. 4.



Рисунок 4. Содержание премиальных систем[4]

Показатели и условия премирования должны соответствовать за­дачам предприятия или его подразделений и реально зависеть от трудовых усилий коллектива. К основным показателям и условиям премирования относятся рост производительности труда; повыше­ние качества продукции, работ и услуг; снижение затрат на произ­водство; экономия материальных ресурсов; степень использования производственных мощностей, основных фондов, трудовых, фи­нансовых и материальных ресурсов; рост прибыли, дохода и др.

Выбор круга премируемых работников обеспечивает связь пока­зателей и условий премирования с конкретными задачами производства и содержанием трудовой деятельности работников, что ока­зывает на последних прямое воздействие.

Размер премии дифференцируют в процентах в зависимости от величины средств, направляемых на премирование, и достижения предельного значения показателя премирования.

Периодичность премирования (ежемесячное, ежеквартальное, полугодовое) и сроки выплаты премий зависят от сезонности рабо­ты, длительности производственного цикла, принятых методов на­числения коллективу основной и переменной частей заработной платы.

Основным источником премиальных выплат является фонд по­требления предприятия; при этом премирование за основные ре­зультаты хозяйственной деятельности и специальное премирование осуществляют за счет фонда оплаты труда в пределах средств, пре­дусмотренных на премирование.

Выбор рациональных форм и систем оплаты труда персонала имеет важнейшее социально-экономическое значение для каждого предприятия в условиях свободных рыночных отношений. Форм и системы оплаты труда работников создают на всех уровнях хозяйствования материальную основу развития человеческого капитала, рационального использования рабочей силы и эффективного управления персоналом всех категорий.


2.    
Оценка формирования оплаты труда и современное состояние рынка труда в РФ

2.1.          Анализ динамики заработной платы в России и Калмыкии

Главным фактором в системе доходов высту­пает заработная плата. В совокупных доходах населения она составляет: в Великобритании — 65, Германии — 64, Италии — 52, США — 53, Франции - 58, Японии — 69, России — 35-40% (с дооценкой на скрытую заработную плату — 65-68%). Ее размер, регулярность выплат влияют на уровень благосостояния населения, возможность людей, особенно имеющих низкие доходы, удов­летворять свои жизненные потребности. Снижение в совокупных доходах населения доли заработной платы с 74,1 в 1990 до 42,9% в 2001 гг. связано с резким, почти двукратным падением объемов производства (услуг), удешев­лением рабочей силы (рост цен на сырье, топ­ливо превышал темп роста заработной платы), ростом доли доходов от предпринимательской деятельности и собственности. Кроме того, в период экономического спада большинство работодателей предпочитали снижать оплату труда, а не сокращать численность работников.[5]

В 2008 г. доля оплаты труда в структуре де­нежных доходов составила 68,6%. Вместе с тем необходимо учитывать, что примерно 30-40% общего фонда оплаты труда скрыто от ста­тистического наблюдения. В целом по России скрытые доходы относят к заработной плате, это увеличивает ее долю в структуре доходов. Однако по регионам скрытые доходы относят к другим доходам, поэтому доля последних воз­растает, а доля заработной платы снижается до 35—40%.

За 1992—1998 гг. произошли значитель­ные потери реального содержания заработ­ной платы, она обесценилась почти в 2,5 раза. Восстановительный рост оплаты труда начался в 1999 г. Достижение дореформенного уров­ня среднемесячной начисленной заработной платы произошло лишь к 2007 г. Если же срав­нивать начисленную заработную плату с вели­чиной прожиточного минимума трудоспособ­ного населения, то это отношение все еще со­храняется на уровне ниже 1991 г. (табл. 1).

Таблица 1.

Среднемесячная начисленная заработная плата в РФ в ценах 1991 года.[6]

годы	Среднемесячная зарплата в ценах соответствующего года		Среднемесячная плата в ценах 1991 г., руб.	Отношение среднемесячной зарплаты и выплат социального характера к величине прожиточного минимума трудоспособного населения
	Руб., (с 2000 г.- в масштабе цен, действующем после 01.01.1998г.)	долл. США (исходя из среднегодового курса доллара США)
1991	548	…	548	335
1992	5995	22	369	299
1995	472392	103	246	179
2000	2223	79	238	172
2001	3240	111	286	204
2002	4360	139	332	226
2003	5498	179	368	244
2004	6740	234	407	264
2005	8555	303	459	268
2006	10634	391	520	293
2007	13593	532	610	332
2008	17226	694	677	334

За последние пять лет средняя заработная плата в номинальном исчислении в России вы­росла более чем в 2 раза, достигнув в 2009 г. 17290 руб. При этом темпы роста реальной оплаты труда превышали темпы роста реальных доходов населения.

Таблица 2.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций

Годы	Руб. (до 1998 г. – тыс. руб.)	В процентах к предыдущему году	Годы	Руб. (до 1998 г. – тыс. руб.)	В процентах к предыдущему году
1990	0,303	115	1999	1522,6	145
1991	0,548	181	2000	2223,4	146
1992	6,0	1094	2002	4360,3	135
1993	58,7	979	2003	5498,5	126
1994	220,4	376	2004	6739,5	123
1995	472,4	214	2005	8554,9	127
1996	790,2	157	2006	10633,9	124
1997	950,2	120	2007	13593,4	128
1998	1051,5	111	2008	17290,1	127
2001	3240,4	146

*- Сборник «Труд и занятость в России»-2009. с.385

Однако за позитивными усредненными показателями скрываются серьезные  нерешенные проблемы. Примерно 45% совокупного прироста оплаты труда 10% наиболее высокооплачиваемых работников, и более 60% - ростом оплаты труда 20% работников с самыми высокими зарплатами. Вклад прироста оплаты труда с самыми низкими зарплатами в общий прирост оплаты труда составил менее 3%. Таким образом, рост заработной платы в стране не приводит к существенному улучшению положения групп населения с низкими доходами. Кроме того, цена рабочей силы  в нашей стране по сравнению с ее стоимостью многократно занижена. Так, если  часовая оплата труда в обрабатывающих производствах Германии и Франции находится на уровне 30 евро, то в России она чуть превышает 2 евро, т.е. является едва ли не в 15 раз меньшей.[7]

Известно, что для существенного роста доходов прежде всего требуется повысить минимальную цену рабочей силы – минимум заработной платы. По данным Международной организации труда, минимальная заработная плата в большинстве стан составляет 40-60% средней заработной платы и в несколько раз превышает прожиточный минимум. Однако эта пропорция в России не соблюдается.

Рассмотрим динамику минимального размера оплаты труда, установленных законодательством РФ за период с 1996 по 2009 годы.

Таблица 3

Основные социальные гарантии, установленные законодательством РФ

(на 1 января; рублей; 1996 г. - тыс. Руб.)

Социальные гарантии	1996	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Минимальный размер оплаты труда	63,3	200,0	300,0	450,0	600,0	720,0	800,0	1100,0	2300,0	4330,0
Тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы (с учетом доплаты)	80,0	200,0	450,0	450,0	600,0	720,0	800,0	1100,0	-	-

*- Данные Федеральной службы государственной статистики РФ

Видно, что МРОТ растет достаточно медленными темпами, причем многие из них не превышают прожиточного минимума.

За 2009 года минимальный размер оплаты труда 4330 рублей составляет лишь 78,8% величины прожиточного минимума, а предшествующем годы еще меньше ( в 2001 году – 13,2%, 2006 г.- 22%, 2007 г.- 27,5%, 2008 г.- 48,4%). Размер базовой части трудовой пенсии по старости составляет по данным 2009 года 44,4% прожиточного минимума. Эти данные свидетельствуют о том, что существующая система социальных гарантий граждан находится на очень низком уровне, прожить ни них невозможно.

Рассмотрим размер начисленной заработной платы в России, сравним с субъектами Южного федерального округа.

Таблица 4.

 Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций в 2008 г.

	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	Начисленная заработная плата, в процентах к 2007
		номинальная	реальная
Российская Федерация	17290	127,2	111,5
Южный федеральный округ	11734	127,3	110,6
Республика Адыгея	10097	125,3	107,8
Республика Дагестан	7595	133,3	113,0
Республика Ингушетия	8914	122,4	103,7
Кабардино-Балкарская Республика	9034	125,2	108,0
Республика Калмыкия	.9083	127,9	109,0
Карачаево-Черкесская Республика	9384	124,1	105,7
Республика Северная Осетия – Алания	9151	120,0	104,4
Чеченская Республика	11763	118,6	96,0
Краснодарский край	13163	128,3	112,9
Ставропольский край	11110	128,5	110,5
Астраханская область	12340	125,1	108,6
Волгоградская область	12002	122,8	107,2
Ростовская область	12539	128,2	111,3

	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	Место, занимаемое в Российской Федерации  2008
Российская Федерация	0,217	516	2281	3062	3947	5170	6410	8112	10196	12603	14939
Южный федеральный округ		309	1429	1908	2548	3310	4169	5333	6814	8717	10874	7
Республика Адыгея	…	274	1385	1643	2167	2549	3080	3880	4707	5763	7986	78
Республика Дагестан	0,129	182	861	1141	1534	2125	3311	4457	6261	7981	10962	52
Республика Ингушетия1)	0,165	123	587	909	1171	1402	1757	2405	3002	4006	5513	82
Кабардино-Балкарская Республика	0,166	254	1057	1466	2095	2571	3160	4079	5080	6643	8589	75
Республика Калмыкия	0,240	235	979	1545	1763	2100	2312	2425	3521	4466	5651	81
Карачаево-Черкесская Республика	…	232	1040	1342	1999	2619	3344	4266	5534	6939	8676	73
Республика Северная Осетия – Алания	0,175	313	1473	1632	1961	2596	4086	4690	6027	7872	9838	65
Чеченская Республика1)	0,165	...	...	...	...	...	…	…	…	…	…	…
Краснодарский край1)	0,206	356	1563	2125	2857	3662	4379	5572	7244	9778	12024	38
Ставропольский край1)	0,229	329	1405	1767	2335	3072	3886	5173	6587	8273	9953	64
Астраханская область	0,196	324	1779	2333	3058	3864	4559	5683	7090	8691	11120	50
Волгоградская область	0,198	327	1578	2163	2952	3803	4648	5915	7911	9453	10866	54
Ростовская область	0,208	329	1653	2271	3026	4024	5038	6395	7541	9630	12161	37

	Доходы от предпринима-тельской деятельности				Оплата труда				Социальные выплаты				Доходы от собственности				Другие доходы (включая «скрытые», от продажи валюты, денежные переводы и пр.)
	1995	2000	2005	2008	1995	2000	2005	2008	1995	2000	2005	2008	1995	2000	2005	2008	1995	2000	2005	2008
Российская Федерация	16,4	15,4	11,4	10,2	37,8	36,5	39,6	44,7	13,1	13,8	12,7	13,2	6,5	6,8	10,3	6,2	26,2	27,5	26,0	25,7
Южный федеральный округ	22,7	21,6	17,8	15,9	35,9	30,8	31,4	32,1	18,4	15,4	15,0	14,5	5,7	3,0	4,3	4,4	17,3	29,3	31,5	33,1
Республика Адыгея	19,2	18,0	13,0	11,4	34,8	25,7	34,2	34,0	21,1	16,6	22,9	20,0	5,4	2,8	2,2	1,6	19,5	36,8	27,7	33,0
Республика Дагестан	22,3	24,9	23,4	22,7	24,2	21,3	15,1	12,8	21,4	16,9	10,9	9,8	1,6	0,5	0,6	0,6	30,5	36,4	50,0	54,1
Республика Ингушетия	11,7	19,8	12,9	12,9	27,6	25,9	26,0	21,4	34,8	25,9	18,7	16,8	1,5	0,2	0,2	0,5	24,4	28,4	42,2	48,4
Кабардино-Балкарская Республика	22,9	21,1	20,3	27,9	27,9	27,2	23,8	21,1	18,0	15,3	15,0	12,6	3,5	1,9	1,5	1,5	27,7	34,4	39,4	36,9

*-*- Сборник «Регионы России. Социально-экономические показали, 2009»

В Калмыкии оплата труда составляет – 45,4%, социальные выплаты – 23,6%, от предпринимательской деятельности – 7,3%. Анализ структуры социальных выплат  показывает, что 68,5% составляют пенсии, пособия и социальная помощь- 24,9%, стипендии- 1,1%, страховые возмещения – 5,2% прочие выплаты – 0,3% всех социальных выплата в РФ.

Таблица 7

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по районам Республики Калмыкия (рублей; 1995г. - тыс. рублей)

	1995	2000	2005	2006	2007	2008	Место, занимаемое  в РК в 2008г.
Республика Калмыкия	243,8	1269,4	4582,2	5699,0	7224,3	9427,7
Городовиковский	185,3	774,0	3624,0	4634,2	5647,9	7462,2	9
Ики-Бурульский	209,2	1023,8	4425,4	5278,7	6506,3	8678,8	5
Кетченеровский	189,8	856,7	3482,3	4256,8	5193,1	6936,8	14
Лаганский	247,2	1145,1	4554,2	5483,6	7143,8	8967,2	4
Малодербетовский	195,7	978,0	3940,3	4688,8	5610,9	7328,6	12
Октябрьский	230,1	1050,0	4160,6	5327,4	6700,4	9238,8	2
Приютненский	186,0	851,7	3754,4	4496,8	5796,0	7778,5	8
Сарпинский	204,1	1037,0	3375,2	4210,8	5520,2	7445,6	10
Целинный	198,6	942,7	3567,0	4561,5	5924,8	7996,8	7
Черноземельский	191,1	1386,9	5049,3	5915,6	6823,3	8660,2	6
Юстинский	220,6	1052,0	3749,4	4652,2	5607,5	7355,1	11
Яшалтинский	154,8	808,7	3051,4	3749,2	5139,9	7169,6	13
Яшкульский	238,6	1334,6	4581,3	5609,2	7057,7	9047,2	3
г.Элиста	320,3	1710,2	5461,3	6891,4	8658,3	11059,4	1

*- Калмыкия в цифрах, 2009

Из таблицы 7 видно, что самая высокая заработная плата в г.Элиста, затем в Октябрьском и Яшкульском районах, а самая низкая – в Кетченеровском районе – 6936,8 руб. в 2008 году.

2.2.          Современное состояние рынка труда в России в современных условиях



Конец 2008 года – начало 2009 года оказались чрезвычайно неблагоприятными для рынка труда в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. Высвобождение работников организаций, с одной стороны, и снижение количества заявленных работодателями вакантных рабочих мест (свободных должностей) с другой, стало причиной значительного роста напряженности на рынке труда в ноябре 2008 - апреле 2009 года. В целом по Российской Федерации число свободных вакансий за этот период снизилось с 1,4 млн. до 0,9 млн. рабочих мест, а напряженность на рынке рабочей силы возросла с 0,9 до 2,7 незанятых граждан на одну вакансию.[8]

Экономический кризис затронул практически все отрасли российской экономики - серьезные проблемы возникли в реальном секторе, финансовой и социальной сферах. Были приостановлены или сокращены целый ряд инвестиционных программ, что также стало причиной роста как общей, так и зарегистрированной безработицы. Значительное снижение занятости (в том числе в форме перевода работников на сокращенную рабочую неделю, предоставление административных отпусков)  отмечалось в металлургии, химической, угольной промышленности, машиностроении, строительстве, финансовом секторе. От кризиса пострадали, прежде всего, сильные промышленные регионы - регионы-доноры. В некоторых из них (Вологодская, Челябинская,  Ярославская, Нижегородская, Свердловская, Тверская, Калининградская области, Республика Татарстан) к апрелю 2009 года число безработных граждан увеличилось в 3,5 - 3,9 раза по сравнению с октябрем 2008 года.

Рост численности зарегистрированной безработицы с конца осени 2008 года продолжался в большинстве субъектов Российской Федерации до апреля-мая 2009 года. К осени 2009 года ситуация на рынке труда Российской Федерации в целом стабилизировалась.

В конце октября 2009 года общая численность зарегистрированных в Российской Федерации безработных достигла минимального значения (2,0 млн. человек) и, начиная с конца октября, рост численности зарегистрированных безработных в целом по России опять возобновился. К концу года численность зарегистрированных безработных составила 2,1 млн. человек.

Уровень регистрируемой безработицы вырос со значения 2,0% в начале года до максимального значения 3,0% в мае и начал снижаться – в июне до 2,9%, в период июль-сентябрь 2009 года до 2,8%, в октябре до 2,7%, в ноябре до 2,6%. К  концу 2009 года уровень регистрируемой безработицы повысился и составил 2,8%.

Число свободных вакансий, сократившись в январе-феврале до минимального значения (0,84 млн. против 1,4 в октябре 2008), в апреле вновь стало расти, достигнув к началу лета максимального значения 1,2 млн. свободных вакансий. Начиная с середины лета число свободных вакансий опять начало снижаться, вернувшись к концу 2009 года практически к тем же значениям, что и в начале года – 0,8 млн.

Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы сначала возрос со значения 1,9 в начале года до 2,7 в апреле (максимального значения), затем снизился до минимального в июне (2,1) и, с июля 2009 года опять возобновился рост до 2,6 в декабре 2009 года.

Динамика числа вакансий (свободных рабочих мест) и коэффициента напряженности на одну вакансию объясняются сезонными колебаниями в течение года. Тенденции изменения численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и уровня регистрируемой безработицы связаны с состоянием рынка рабочей силы и действиями органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации по снижению напряженности на рынке труда.

Важную информацию несут данные о занятости и безработице.

Из таблицы 8 видно, что за весь период численность экономически активного населения по РФ и Калмыкии выросла на 7 и 5% соответственно. Численность безработных снижается в целом по России, только в 2008 году некоторое увеличение, что связано с кризисом, в Калмыкии до 2003 года наблюдается тенденция к сокращению безработных, в 2004 году некоторое повышение, затем снижение до 2008 года.

Таблица 8

Данные о занятости и безработице в РФ и Калмыкии за период с 1995 по 2008 годы

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Численность экономически активного населения
РФ	70740	72770	71547	72357	72391	72950	73432	74167	75159	75757
ЮФО	9173	9993	9872	10059	9944	10208	10296	10891	11197	11345
Калмыкия	141	144	141	139	140	137	145	143	143	148
Среднегодовая численность занятых в экономике
РФ	75324,7	66330,1	64516,6	64980,1	65573,6	65979,2	66407,2	66791,6	67174,0	68019,2
ЮФО	9643,3	8730,9	8410,8	8571,7	8686,2	8737,5	8797,7	8922,4	8976,4	9317,7
Калмыкия	159,4	134,5	117,4	118,1	117,8	116,5	115,9	115,5	115,7	115,7
Численность безработных
РФ	6684	7700	6424	5698	5959	5675	5263	5312	4588	4791
ЮФО	1159	1538	1372	1225	1327	1302	1193	1490	1312	1152
Калмыкия	33	30	27	25	25	30	26	24	21	24

В 2009 году в целом по России после резкого роста в первые месяцы кризиса ее уровень снижается с апреля 2009 г. Сокращается как зарегистрированная безработица, так и безработица, измеряемая по методологии МОТ (с 9,5 до 7,6% за февраль-сентябрь 2009 г.).

Поскольку кризисное сжатие российского рынка труда удалось остановить с помощью мер по сохранению неэффективной занятости, региональные показатели безработицы отражают не только влияние кризиса, но также проблемы, существовавшие до его начала. Самый высокий уровень зарегистрированной безработицы сохраняется в слаборазвитых республиках с растущим притоком молодежи на рынок труда. Повышенные показатели типичны для востока страны, где всегда острее ощущался дефицит рабочих мест, а также для депрессивных регионов. Под влиянием собственно кризиса зарегистрированная безработица значительно выросла только в некоторых регионах с сильным промышленным спадом (Кемеровская, Вологодская, Калининградская, Ярославская, Свердловская и Челябинская области, Пермский край).

Основная роль в стабилизации ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации в 2009 году была отведена реализации дополнительных мероприятий по сдерживанию напряженности на рынке труда.

В зависимости от сложности ситуации в конкретном регионе определялись меры  по сдерживанию напряженности  на рынке труда и их финансирование. Наиболее обширные мероприятия по числу участников, и соответственно, наибольшие объёмы финансирования, были предусмотрены в региональных программах Челябинской, Свердловской, Вологодской, Кемеровской, Белгородской, Кировской областей, Пермского,  Красноярского, Алтайского краев, Республики Татарстан, в последствии Самарской области. При этом - наибольший объем финансовых средств на реализацию программ  был определен по Республике Татарстан – 2,9 млрд. рублей для участия  145 тысяч человек, наименьший – в Чукотском автономном округе- 17,4 млн. рублей для 405 участников.

Первоначально, общий объем финансирования региональных программ составил 25,3 млрд. руб. (с числом участников 1,4 млн. человек). С учетом проведенной субъектами Российской Федерации корректировки региональных программ, по состоянию на конец 2009 года  эти  программы   предусматривали участие уже  около 2,1 человек (увеличение на 48%), а общий объем финансовых средств, предназначенный для их реализации (федерального бюджета и средств субъектов), составил 38,1 млрд. руб. (увеличение на 50,4%).

В наибольшей степени (в 2,4 раза) увеличилось число участников подпрограммы «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» - с 52 тыс. человек до 125,5 тыс. Существенно (в полтора раза) возросло число участников общественных работ, временного трудоустройства и стажировок – с 1,1 млн. человек до 1,7 млн. человек. Вместе с тем, число участников подпрограммы «оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность» снизилось – с 15,9 тыс. чел. до 13,4 тыс. человек.

В реализации региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, приняли участие 2803,8 тыс. граждан из 130 тыс. предприятий. Среди них:

граждане, находящиеся под угрозой увольнения       - 1761,7 тысяч чел.;

безработные граждане                                                 -   499,9 тысяч чел.;

граждане, ищущие работу                                            -   478,5 тысяч чел.

выпускники учебных заведений                                   -     63,7 тысяч чел.;

Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников.

В целях повышения конкурентоспособности работников предприятий велась работа по реализации подпрограммы опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения. Организация опережающего профессионального обучения работников проводилась по следующим направлениям: профессиональная подготовка граждан; переподготовка граждан; повышение квалификации граждан ( совершенствование знаний, умений и навыков по имеющимся у граждан профессиям, специальностям, повышение роста профессионализма и компетентности).

Для этого в 2009 году заключено 37,7 тыс. договоров с учебными организациями. В мероприятии по опережающему обучению приняли участие 216,0 тыс. человек, что составило 97,7% от общей численности, заявленной в региональных программах. Более 72% участников обучались без отрыва от производства. Свыше 97% участников после обучения возвратились на свои предприятия. Средний период обучения составил 3 месяца.

Опережающее обучение граждан, находящихся под угрозой увольнения, осуществлялось по профессиям (специальностям), перечень которых регулировался рынком труда. Более  80%  – это рабочие профессии, например: стропальщик, водитель, оператор котельной, электрогазосварщик, машинист крана, токарь, оператор станков с программным управлением, слесарь механосборочных работ и др. Остальные 20% - профессии и специальности для инженерно-технического персонала предприятий, например: бухгалтер, оператор ЭВМ, конструктор и т.д. 

Общие расходы по подпрограмме составили 1,35 млрд. рублей, или 74,2% от объема средств заявленных в региональных программах по указанному направлению.

Наиболее активно шла реализация подпрограммы по организации общественных и временных работ, включая стажировку выпускников образовательных учреждений. Для ее проведения в 2009 году заключено 167,9 тыс. договоров с 114,8 тыс. организаций. Фактически в подпрограмме участвовало 2434,5 тыс. человек, или 142,7% от численности участников, заявленной в региональных программах. Особой популярностью пользовались общественные работы, где доля участников составила 74,4% (1813,7 тыс. человек), на втором месте – временные работы (доля - 23%; 560,5 тыс. человек), на третьем - стажировка (доля - 3%; 60,4 тыс. человек). Фактический период участия в программе составил до 3-х месяцев.

Общественные и временные работы имеют в основном социально полезную направленность и организуются в качестве дополнительной социальной поддержки граждан. Эта работа не требует специальной подготовки. Государство работодателю частично возмещает заработную плату участников мероприятия в размере минимальной оплаты труда (4330 рублей) с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда.

В организациях обрабатывающего производства работали 35,4% участников подпрограммы, в организациях по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг – 12,2%, сельского хозяйства – 11,5%, строительства – 7,6%, здравоохранения и образования – 7,5%, оптовой торговли и др. – 3,4%, транспорта и связи – 2,6%, в остальных сферах – 19,8%. [9]

В подпрограмме принимали участие 212,8 тысяч работников градообразующих предприятий. Из них 153 тысячи – принимали участие в общественных работах, 59,7 тысяч – во временных работах и 0,3 тысячи участвовали в стажировке.

Во всех субъектах Российской Федерации эта подпрограмма проходила активно и оказалась самой востребованной работодателями. Фактически в ней приняли участие на 43% больше, чем запланировано в программах субъектов Российской Федерации по данному направлению.

В 2009 году в результате реализации дополнительных мероприятий отмечалась тенденция снижения ежемесячного прироста численности безработных граждан, обращающихся в органы занятости населения. В субъектах Российской Федерации не зафиксировано случаев социальной напряженности.

Реализация региональных программ в субъектах Российской Федерации позволила:

-сохранить порядка 2,3 млн. рабочих мест;

-уменьшить объемы неполной занятости и избежать массовых высвобождений работников на предприятиях, сохранить прежние и создать новые рабочие места;

-оказать поддержку предприятиям, находящимся в сложном финансово-экономическом положении, сохранить их кадровый потенциал, сохранить костяк высококвалифицированных специалистов, формирующих коллектив, повысить профессиональный уровень и сохранить занятость работникам, находящихся под угрозой увольнения;

- оказать поддержку отдельным отраслям экономики, наиболее чувствительным к кризису;

-обеспечить занятость за счет трудоустройства на временные рабочие места, общественные работы работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени;

- повысить конкурентоспособность участников мероприятий после опережающего обучения;

- оказать материальную поддержку населению, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации;

- оказать поддержку субъектам малого и среднего бизнеса, что имеет значение не только для стимулирования экономического роста, но и для обеспечения занятости и смягчения кризисных последствий в социальной сфере.

- снизить напряженность на рынке труда.


3.    
Государственное регулирование рынка труда в современных условиях в России

Регулирование рынка труда представляет собой особую форму и сферу регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы, в связи с чем его рассмотрение выделено в специальный раздел. Одновременно детальное изучение этой сферы государственного регулирования позволяет полнее представить многогранность его средств и подходов. Государственное регулирование рынка труда направлено на достижение рационального в конкретных социально-экономических условиях уровня занятости, наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест, смягчения последствий безработицы.

Государственные меры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу, — это создание новых рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующих рабочих местах.

Методы  и меры государственного регулирования рынка труда можно дифференцировать по различным признакам: по объектам воздействия: по направленности воздействия; по форме воздействия; по характеру воздействия на рынок труда; по содержанию регулирующих мер; по уровню управленческого воздействия; по источникам финансирования; по продолжительности воздействия.

Объектами воздействия являются население, его отдельные груп­пы работников, предприниматели и их группы, определенные эле­менты организации труда и т,д, В зависимости от особенностей Объекта можно выделить меры общего воздействия и специальные меры. По направленности воздействия выделяют следующие меры: увеличивающие (уменьшающие) спрос на рабочую силу, увеличива­ющие (уменьшающие) предложение на рабочую силу, влияющие на структуру спроса и структуру предложения, нацеленные на увели­чение степени соответствия спроса и предложения. По форме воздействия на рынок труда можно выделить прямые методы регули­рования — государственное субсидирование занятости на предпри­ятиях различных форм собственности, стимулирование гибких форм занятости, и т.п. — и косвенные ме­тоды регулирования: регулирование демографической ситуации, увеличение государственных заказов, закупок, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирова­ние профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы и т.д. По характеру воздействия на рынок труда регулирующие меры можно дифференцировать на поощрительные, ограничитель­ные, запретительные и защитные. По содержанию регулирующих мер выделяют меры экономического характера (поддержка экономиче­ски целесообразных рабочих мест, организация общественных работ, специализированное инвестирование в поддержку малого бизнеса и т.д.); меры административного характера (снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограни­чение числа мест работы для одного человека, возможностей совме­стительства, изменение состава экономически активного населения и т.п..) смешанные, сочетающие экономическое и административ­ное регулирование (финансовую, налоговую, таможенную, внешнеторговую, инновационно-инвестиционную, протекционистскую политики). По уровню управленческого воздействия методы распреде­ляется на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутри­фирменные. По источникам финансирования выделяют Федеральный бюджет, бюджеты регионов России, местные бюджеты, внебюджет­ные средства (как дополнительные). По продолжительности воздей­ствия методы бывают краткосрочными {до одного года), среднесроч­ными (от одного года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 лет и более).

Государство на рынке труда может осуществлять активную и пассивную политику.

Активная политика имеет совей целью повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве и т.д.

Пассивная политика на рынке труда ограничена регистрацией ищущих работу, определением пособия по безработице, организацией системы предоставления пособий и осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей.

Административные меры общей направленности сводятся к регулированию режима работы и отдыха. Государственные органы законодательно устанавливают, как правило, максимальную продолжительность рабочей недели. Эта величина непосредственно влияет на число рабочих мест: сокращение максимальной продолжительности рабочей недели приведет к образованию дополнительных рабочих мест.

Применение такой меры в современных условиях России требует определенной осторожности. С одной стороны, она позволяет снизить уровень безработицы для еще работающих и уменьшить существующую безработицу, с другой стороны, может отрицательно сказаться на эффективности экономики в целом.

Среди специализированных административных мер регулирования, распространяющих свое воздействие на отдельные группы населения, следует выделить квотирование рабочих мест для инвалидов. Эта мера, естественно, вызывает негативное отношение работодателей, так как обязует их принимать на работу лиц, не обладающих достаточной квалификацией и опытом или имеющих ограничения но состоянию здоровья. Поэтому такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам людей. Сюда прежде всего относятся различные налоговые льготы, выплата субсидий.

Среди общих экономических мер государственного регулирования следует выделить помощь в открытии предприятий, государственные субсидии на расширение производства, открытие новых государственных предприятий, предоставление государственных заказов промышленности в период спадов, организацию общественных работ.

 Содействие в организации собственного дела, оказываемое службами занятости, включает как оказание консультативной и материальной помощи, так и помощь в отборе и подготовке работников для вновь создаваемой фирмы. Помощи в организации собственного дела следует уделять особое внимание, так как это связано не только с трудоустройством человека, желающего организовать свое дело, но и с созданием новых рабочих мест. В отношении частных предпринимателей государство использует различные меры, стимулирующие их расширять свое производство, причем там, где возникает острая необходимость в дополнительных рабочих местах.

В числе экономических специализированных мер особое внимание в развитых странах оказывается созданию предприятий так называемой защищенной занятости — специализированных предприятий для инвалидов. Это еще один пример защитного регулирования. Такие предприятия менее конкурентоспособны, чем обычные, из-за низкой производительности труда, поэтому требуют финансовой поддержки со стороны государства. Однако они дают инвалидам возможность работать, поэтому рассматриваются как эффективная мера для трудоустройства данной социально уязвимой группы.

Организация общественных работ — способ создания временных рабочих мест для тех, кто не нашел себе применения на рынке труда. Эта мера направлена на защиту безработных и не относится к тем, кто имеет работу.

Государство обладает экономическими средствами регулирования величины и структуры предложения рабочей силы. Налоговые рычаги, позволяющие стимулировать или ограничивать предложение рабочей силы, представляют собой группу, которую можно охарактеризовать и как экономическую, и как административную. Количество рабочих мест, как правило, больше количества людей, их занимающих, из-за совместительства. Поэтому меры, ограничивающие совместительство, позволяют получить вакантные рабочие места. Ставки подоходного налога, существенно возрастающие в зависимости от числа мест работы человека, позволяют снизить спрос на рабочие места со стороны тех, кто уже имеет работу.

К экономическим мерам, регулирующим структуру предложения, относится организация переподготовки населения. Основной системой является организация переподготовки за счет фонда занятости, которая охватывает официально зарегистрированных безработных. Для финансирования системы переподготовки необходимо привлекать средства предприятий, причем не только взимая с них взносы в фонд занятости, но и обязывая их платить за обучение работников, которым грозит безработица. Чтобы эти расходы не ложились бременем на предприятия, необходимо разработать механизм льготного налогообложения для них.

Такие меры имеют в основном экономический характер и являются специализированными, так как направлены на облегчение трудоустройства работников, вынужденных сменить место жительства. Следует отметить, что для России характерна большая привязанность к одному месту жительства, чем в развитых странах (из-за существования прописки, неодинаковых материальных условий в разных регионах, семейных связей и т. д.), что затрудняет применение указанных мер. Кроме того, ситуацию усложняют и проблемы миграции из «горячих точек».

Рассмотрим далее меры по регулированию заработной платы. Воздействие на заработную плату можно рассматривать как общий экономический способ определенного регулирования спроса и предложения. Воздействие на предложение рабочей силы очевидно, поскольку величиназаработка во многом определяет и сферу приложения труда, и стремление работать в нескольких местах. С другой стороны, государство, проводя или поддерживая определенную политику в области заработной платы, может влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу.

Его вмешательство может быть административным или экономическим. Влияние на продолжительность рабочего времени и оплату единицы рабочего времени обычно носит административный характер; в большинстве развитых стран государство регламентирует максимальную продолжительность рабочей недели и минимальную заработную плату. Эти нормы являются ориентиром при заключении трудового договора между предпринимателями и работниками.

Развитие рынка труда было определено как одно из направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года,  утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

Современное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости, являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда, позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы.

Переход к инновационной экономике приведет к изменению структуры занятости населения, перераспределению работников по секторам экономики, расширению сферы услуг, развитию инновационных направлений деятельности и возникновению новых направлений занятости. В долгосрочной перспективе возможна проблема сокращения совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте (за 2007 - 2020 годы более чем на 10 процентов).

Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач.

1.   повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости.

2.   улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики.

3.   развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда.

4.   создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры.

5.   создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров.

Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач в течение 2008 - 2020 годов следующие:

снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5 - 10 процентов;

повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до 70 - 80 процентов;

снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 - 3 процентов.

Мировой финансовый кризис определенно отразился на рынке труда. В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ситуации на рынке труда.

Важнейшее антикризисное направление – поддержка региональных рынков труда. Она осуществляется с помощью двух механизмов. Первый – финансирование переданных (делегированных) регионам федеральных полномочий в сфере политики занятости, средства для этого перечисляются в виде субвенций, в том числе на выплату пособий по безработице. Второй механизм поддержки появился только в кризисный период, это субсидии на реализацию мер по снижению напряженности на рынке труда. Именно из этих средств финансируется пакет антикризисных мер – общественные работы, переподготовка высвобождаемых работников, переселение, открытие собственного малого бизнеса.

Таким образом, государственная политика в области занятости в России призвана охватывать регулирование заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для инвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице.


Заключение

Заработная плата выступает источником социальных выплат, регулятором покупатель­ной способности людей, основным средством побуждения работников к повышению произво­дительности труда. Будучи неразрывно связан­ной с экономической активностью населения, она оказывает более существенное воздействие развитие экономики по сравнению с другими видами доходов. Важные функции, которые вы­полняет заработная плата в системе экономических отношений, превращают ее в главный объект внимания органов власти при проведении социально-экономической политики.

Заработная плата выполняет воспроизводственную, стимулирующую, социализирующую функции. Выделяют номинальную и реальную заработную плату.

Выделяют повременную и сдельную формы оплаты труда. При повременной форме заработок работнику начисляется по тарифной ставке, соответству­ющей присвоенному ему тарифному разряду или установленному окладу с учетом фактически отработанного рабочего времени. Сдельной называется форма заработной платы, при которой труд ра­ботника оплачивается по установленным сдельным расценкам за количество фактически изготовленной продукции (выполненной работы). Повременная делится на простую и премиальную. Сдельная делится на индивидуальную прямую, сдельно-премиальную, сдельно-прогрессивную, косвенную сдельную и аккордно-сдельную, коллективную прямую.

Анализ динамики роста средней заработной платы в номинальном выражении в России выросла более чем в 2 раза за последние 5 лет. Однако все это было достигнуто за счет роста оплаты труда высокооплачиваемых работников. За период с 1996 по 2009 годы минимальный размер оплаты труда вырос с 63,3 рублей до 4330 рублей. Однако этом всего лишь 78,8% прожиточного минимума. В 2008 году средняя начисленная зарплата в РФ составила 17290рублей, а в Калмыкии – 9083 рубля. Калмыкия находится на 81 месте по среднедушевым доходам населения в 2008 году.

Конец 2008 года – начало 2009 года оказались чрезвычайно неблагоприятными для рынка труда в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. В целом по Российской Федерации число свободных вакансий за этот период снизилось с 1,4 млн. до 0,9 млн. рабочих мест, а напряженность на рынке рабочей силы возросла с 0,9 до 2,7 незанятых граждан на одну вакансию.

Экономический кризис затронул практически все отрасли российской экономики - серьезные проблемы возникли в реальном секторе, финансовой и социальной сферах. Были приостановлены или сокращены целый ряд инвестиционных программ, что также стало причиной роста как общей, так и зарегистрированной безработицы. Значительное снижение занятости (в том числе в форме перевода работников на сокращенную рабочую неделю, предоставление административных отпусков)  отмечалось в металлургии, химической, угольной промышленности, машиностроении, строительстве, финансовом секторе. От кризиса пострадали, прежде всего, сильные промышленные регионы - регионы-доноры.

Рост численности зарегистрированной безработицы с конца осени 2008 года продолжался в большинстве субъектов Российской Федерации до апреля-мая 2009 года. К осени 2009 года ситуация на рынке труда Российской Федерации в целом стабилизировалась.

Регулирование рынка труда представляет собой особую форму и сферу регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы, в связи с чем его рассмотрение выделено в специальный раздел. Государственное регулирование рынка труда направлено на достижение рационального в конкретных социально-экономических условиях уровня занятости, наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест, смягчения последствий безработицы.

Государственные меры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу, — это создание новых рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующих рабочих местах.

Среди общих экономических мер государственного регулирования следует выделить помощь в открытии предприятий, государственные субсидии на расширение производства, открытие новых государственных предприятий, предоставление государственных заказов промышленности в период спадов, организацию общественных работ.

Активная политика имеет совей целью повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве и т.д.

Пассивная политика на рынке труда ограничена регистрацией ищущих работу, определением пособия по безработице, организацией системы предоставления пособий и осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей.

Государственная политика осуществляется по следующим направлениям: повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости; развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда; создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры.

Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач в течение 2008 - 2020 годов следующие: снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5 - 10 процентов; повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до 70 - 80 процентов; снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 - 3 процентов.

Список использованной литературы

1.        Абрамов М. О налогах, зарплате и экономическом росте.// Вопросы экономики.-2008.-№5.-.с.134-140.

2.        Алимарина Е.А. Оплата труда в экономике России// Вестник МГУ. Серия Экономика, 2005.-№5.-.с.43-50.

3.        Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник.-3-е изд., перераб и доп.- М.: ЮРАЙТ, 2005.- 399с.

4.        Вишневская Н., Куликов О. Формирование заработной платы в России: роль отраслевых тарифных соглашений.// Вопросы экономики.-2009.-34.-.с.91-103.

5.        Замараев Б. Особенности образования первичных доходов в Российской экономике.// Вопросы экономики.-2009.-№4.-.с.8090.

6.        Капелюшников Р. Производительность труда и стоимость рабочей силы: как рождаются статистические иллюзии// Вопросы экономики.-2009.-№4.-.с.59-79.

7.        Костин Л.А. Российский рынок труда. М., 1999.

8.        Куклин А.А., Леонтьева А.Г. Государственная политик в области оплаты труда и ее влияние на динамику бедности в регионе// Экономика региона.-2010.-31.-.с.21-27.

9.        Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда// www.rostrud.ru

10.   Остапенко Ю.М. Экономика труда: учебноепособие.-2-е изд.-М.: ИНФРА-М, 2007г.-с.115-150.

11.   Политика доходов и заработной платы / Под ред. П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. М., 2000

12.   Пошерстник Е.Б. и др. Заработная плата в современных условиях.СПб., М., 2000.

13.   Регионы России. Социально-экономическое положение, 2009. // Федеральная служба государственной статистики// www. gks.ru

14.   Россия в цифрах, 2009 // Федеральная служба государственной статистики// www. gks.ru

15.   Рощин С.Ю., Разумова Т.Л. Экономика труда.-М, 2000.с.24-54.

16.   Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда: Учеб.-метод. пособие.2-е изд., испр.-М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005 г.-192с.

17.   Труд и занятость в России, 2009// Федеральная служба государственной статистики// www. gks.ru

18.   Фиськова Л. Заработная плата и ее факторы.// Экономист.-2009.-31.-.с.66-71.

19.   Шевяков Е. Влияние социальной политики на положение отдельных групп населения// Экономист.-2008.-№9.-с.57-4-84.

20.   Экономика и социология труда./ под ред. Сербинского Б.Ю. Ростов-на-Дону, «Феникс», 1999.-.с.512с.

21.   Экономическая теория (политэкономия): Учебник/ Под общей редакцией В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. -М.: Изд-во Рос.экон. акад, 2000.- 592с.

22.   Яковлев Р.А. Оплата труда в организации.- М.: МЦ ФЭР, 2006

---