ОГЛАВЛЕНИЕ

      ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            4

1                   ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТРУДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН                                                                                6

1.1             Понятие, классификация и особенности правового статуса

иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории

Российской Федерации                                                                                                          6

1.2             Правовое регулирование привлечения и использования труда

 иностранных граждан в Российской Федерации                                                               9

1.3             Порядок привлечения иностранной рабочей силы                                      15

2                   ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И КОНТРОЛЯ В

СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ

ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                                    21

2.1             Ответственность за нарушение порядка привлечения иностранных

граждан к  трудовой деятельности                                                                                      21

2.2             Контроль за трудовой деятельностью иностранных граждан                    22

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     25

     СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                            26

    




ВВЕДЕНИЕ

В сочетании с экономическими, демографическими и социальными проблемами на становление российского рынка труда оказывают существенное влияние и проблемы внутриполитического и внешнеполитического характера. В свою очередь, непосредственно рынок труда, его становление и совершенствование, активнейшим образом оказывает прямое воздействие и на внешнюю, и на внутреннюю политику, и на экономику, и на социальную сферу, и на демографические процессы. Поэтому проблемы рынка труда следует рассматривать как своеобразный базис выхода страны из затянувшегося кризиса и последующего ускоренного экономического и социального развития. Сложности формирования рынка труда в России во многом связаны не только с экономическим кризисом в стране, но и с не менее, а зачастую с еще более глубоким кризисом в новом зарубежье – в независимых государствах, образованных бывшими союзными республиками СССР, с национальными конфликтами, происходящими на территории некоторых из них. Это не только затрудняет построение цивилизованных рыночных отношений России с новым зарубежьем, но и ведет к активизации миграционных процессов, а, следовательно, и притоку значительного количества рабочей силы и дополнительному давлению на российский рынок труда.

Прибытие в Российскую Федерацию иностранцев с целью трудовой деятельности, а также выезд наших сограждан на работу за рубеж – весьма распространенное явление в современной российской действительности. Миграция иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию является одним из направлений внешней трудовой миграции. Она представляет собой наиболее многочисленный миграционный процесс, оказывающий влияние на социально-экономическую и политическую ситуацию в государстве. Практика свидетельствует, что значительная часть иностранных граждан, находясь в Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность без оформления разрешений на работу, стремясь остаться в теневом секторе экономики, и, таким образом, переходит на нелегальное положение.

Указанная ситуация в очередной раз подтверждает необходимость проведения специального исследования вопросов привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

Таким образом, вопросы, касающиеся порядка привлечения иностранных граждан для ведения трудовой деятельности на территории Российской Федерации, являются весьма актуальными и еще недостаточно изученными в правоприменительной практике.

К вопросам трудовой миграции обращались различные авторы, в частности, Т.Я. Хабриева, С. Е. Метелев, Р.Л. Наумова, И.А. Феоктистов, Попов А.Д.

Актуальность темы исследования определяется остротой проблемы формирования цивилизованного рынка труда в РФ. Отсутствие законодательного разрешения проблем трудового и правового статуса иностранных работников влечет произвол работодателей по отношению к иностранным работникам. Иностранные работники не пользуются всеми правами, предоставляемыми актами ООН и МОТ трудящимся-мигрантам.

Основной целью работы является определение порядка привлечения и использования труда иностранных граждан в Российской Федерации, для чего поставлены следующие задачи, определившие структуру работы:

1.   дать определение понятию занятости по российскому законодательству и понятию категории иностранных граждан в РФ с указанием их классификации;

2.  указать особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ;

3.  выяснить основные направления государственной политики РФ и зарубежных стран в области занятости;

4.  раскрыть правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ и определить специальную трудовую правосубъектность иностранных работников;

5.  обозначить основные проблемы использования иностранной рабочей силы;

6.  охарактеризовать проблему нелегальной миграции в России и дать общую характеристику правонарушений, связанных с незаконным привлечением и использованием иностранной рабочей силы в РФ.


1                   ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТРУДА    ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

1.1             Понятие, классификация и особенности правового статуса

иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории

 Российской Федерации

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства [17, с. 9]. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве иного государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранным гражданам в России предоставляется национальный режим: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации". Трудовые права иностранных граждан относятся к числу прав, подвергающихся специальной регламентации.

Чтобы рассмотреть порядок реализации трудовых прав иностранными гражданами, необходимо изучить правовое положение последних в Российской Федерации в целом. Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 115-ФЗ) [4] можно выделить три категории иностранных граждан:

- временно пребывающий в РФ иностранный гражданин - лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

- временно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;

- постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. В течение этого срока и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет, причем количество продлений не ограничено.

Под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) [16, с. 5]. Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях регулируются ст. 13 Закона № 115-ФЗ. Так, провозглашается, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем может выступать физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Важно, что во всех случаях работодатель должен иметь специальное разрешение. Порядок его получения установлен в Правилах выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в РФ является документом, подтверждающим соответствующее право работодателя.

Что касается самих иностранных граждан, то они имеют право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

- постоянно проживающих в РФ, то есть имеющих вид на жительство; они вправе участвовать в трудовой деятельности без каких-либо специальных разрешений;

- являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ;

- являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

- являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

-  являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;               

- обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

- обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

- приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность на территории субъекта РФ, в котором ему разрешено временное проживание, без каких-либо дополнительных разрешений.

Таким образом, разрешение на работу необходимо только временно пребывающим гражданам (то есть на основании визы или в порядке, не требующем получения визы). При этом временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

С учетом особенностей региональных экономических связей уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином:

- временно пребывающим в РФ, - вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу;

- временно проживающим в РФ, - вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.

1.2              Правовое регулирование привлечения и использования труда иностранных        граждан в Российской Федерации.

Значение регулирования процесса привлечения и использования труда иностранных граждан в последнее время резко возросло. По официальным данным, число легально работающих в России иностранцев в 1995 г. составляло более 200 тыс. человек. В 2005 г. их число составляло 446 тыс. человек, в 2006 г. – 570 тыс., в 2007 г. – 1800 тыс., а в 2010 почти – 3500 человек [13]. Такое резкое увеличение произошло в основном за счет граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, т.к. для них порядок получения разрешения на осуществление временной трудовой деятельности был существенно упрощен.

Такой количественный рост трудовой миграции в Россию, в том числе нелегальной, требует сбалансированной политики российского государства.

Следует заметить, что характерной особенностью всего объема правовых актов, регулирующих рассматриваемые вопросы, является высокий удельный вес в нем подзаконных актов – «базовый» Федеральный закон № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [4] (далее – Закон о правовом положении иностранцев) содержит всего три статьи, посвященные труду иностранцев. Это характеризует достаточно жесткую процедурную направленность, но такое положение во многом объективно, поскольку связано с порядком реализации государственных полномочий исполнительными органами. Однако в определенной степени оно обусловлено и «ущербным» в этом плане содержанием действующих законов в данной области отношений, стремлением законодателя уйти от регламентации конкретных вопросов обеспечения и защиты прав мигрантов путем закрепления в нем норм отсылочного характера.

С 15.01.2007 г. согласно изменениям, внесенным в Закон о правовом положении иностранцев, работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать труд иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (далее – «безвизовые» иностранные граждане), без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников (ч. 9 ст. 13.1 указанного закона).

Однако ряд ограничений, ранее предусмотренных для всех категорий иностранных граждан, сохраняется, например, квотирование.

Так как Постановление Правительства РФ № 783 от 22.12.2006 г. «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» [6] не делает различий между установлением квот для разных категорий иностранных граждан, правила, им утвержденные, применимы ко всем иностранцам.

В соответствии с этими правилами определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ. При установлении указанной допустимой доли правительство РФ определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации. Например, на 2007 г. такая доля установлена Постановлением Правительства РФ № 683 от 15.11.2006 г. «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации» [7].

Некоторые авторы [11] считают, что правительство РФ, реализовав в указанном постановлении свое право на установление доли иностранных работников в отдельных отраслях экономики, указанное в ч. 5 ст. 18.1 Закона о правовом положении иностранцев, полностью запретив использовать иностранных работников для выполнения отдельных видов трудовой деятельности в сфере розничной торговли и определив, что данное правило должно применяться независимо от того, имеется ли возможность трудоустройства на вакансии, образовавшиеся после его реализации, граждан РФ, как раз не учло региональных особенностей рынка труда.

В течение года размер установленных квот и (или) профессионально-квалификационная структура квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу могут быть скорректированы.

На 2008 г. постановлением правительства РФ квота определена в размере 1 828 245 разрешений на работу [9]. Для сравнения – в 2007 г. такая квота составляла 6 000 000 разрешений на работу «безвизовым» иностранным гражданам [8]. Такое резкое сокращение количества выдаваемых разрешений может быть связано, в частности, со вступлением в силу Федерального закона № 271-ФЗ 30.12.2006 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» – оптовая и розничная торговля уже традиционно является второй (после строительства) по популярности сферой использования труда иностранцев (30,6 % в 2008 году)[13]. Однако уже сейчас можно прогнозировать, что такое количество разрешений на работу окажется недостаточным.

Существующий порядок квотирования порождает и ряд других проблем. Так, Приказ ФМС России от 25.12.2006 г. утвердил новую форму бланка разрешения на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином из стран с безвизовым порядком въезда [11]. С 2007 г. в таких разрешениях не ставится отметка о работодателе. То есть фактически отменено своеобразное крепостное право с приписной системой в отношении иностранных работников. При этом порядок формирования квот в этой части не был изменен.

Система квотирования для «безвизовых» граждан по содержанию включает в себя четыре этапа (как и для «визовых»): подача заявок работодателями; формирование квоты по Российской Федерации; распределение квоты по субъектам РФ; выдача разрешений на работу конкретным иностранным гражданам.

На этапе выдачи разрешений и возникают проблемы, т.к. квота формируется по цифрам, указанным в заявках работодателей, а разрешения выдаются конкретным работникам без привязки их к этим работодателям. И по сути продолжает действовать старая система: хотя в бланках и не указываются наименование или реквизиты работодателя, зачастую разрешения на работу выдаются только тем иностранным гражданам, которым гарантировано трудоустройство у работодателей, подававших заявку. На этом основании иностранные граждане, прибывающие в РФ в порядке, не требующем получения визы, получают отказ при подаче заявления, хотя это и противоречит Закону о правовом положении иностранцев. С другой стороны, такая ситуация затрагивает и интересы работодателей, которые не могут быть уверены, что даже при подаче заявки они смогут привлечь необходимое им, более того – заявленное количество иностранных граждан. В этой части порядок квотирования подлежит, по нашему мнению, серьезным корректировкам. Разные субъекты Российской Федерации пытаются решать эту проблему в соответствии со своими реалиями. Например, сейчас в Москве обсуждается новый порядок выделения квот: сначала должен осуществляться сбор заявок от работодателей города, затем – анализ потребностей столичного хозяйства с учетом реального количества трудовых мигрантов, нашедших легальную работу (предусматривается включение в квоту небольшого резерва). Причем размер квоты должен быть одобрен столичной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Принципиально важный момент: при выдаче разрешения на востребованную работу необходимо учитывать пожелания не только работодателя, но и самого работника – в интересах реализации его права на свободный поиск места работы, достойных условий труда и т.д. [13, c. 24]. Однако как конкретно сможет разрешиться этот извечный конфликт, в общем-то, противоположных интересов работодателей и работников, пока не ясно.

Помимо порядка квотирования существует и разрешительный порядок привлечения и использования в РФ труда «безвизовых» иностранных граждан. В общем виде он выглядит следующим образом.

Для «безвизовых» граждан Закон о правовом положении иностранцев не оговорил возраст, с которого возможно привлечение их к труду. В соот­ветствии с ч. 5 ст. 11 и ч. 1 ст. 63 Трудового кодекса РФ [2], если иное не предусмотрено международным договором РФ, возраст, с которого допускается заключение трудового договора, а следовательно, и получение разрешения на осуществление трудовой деятельности, – 16 лет. По нашему мнению, определение иностранного работника, даваемое в законодательстве, должно содержать также указание на минимально допустимый для заключения трудового договора возраст – 18 лет. В связи с тем, что мигранты являются одной из наиболее уязвимых социальных категорий граждан, такое возрастное ограничение не будет носить дискриминационный характер.

Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления «безвизовыми» иностранцами временной трудовой деятельности в РФ определен ст. 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан и правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 681.

«Безвизовый» иностранный гражданин подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина. Важным обстоятельством является то, что отказ в приеме от иностранного гражданина заявления о выдаче ему разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления данным иностранным гражданином документов, предусмотренных законом (документ, удостоверяющий личность, миграционная карта, документ об уплате госпошлины). Однако одновременно с этим заявления должны рассматриваться с учетом квот на выдачу таких разрешений. Данная процедура заметно усложняет работу территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, заставляя принимать заявления от граждан даже при исчерпанной квоте. Попытки обойти эту процедуру путем отказа иностранным гражданам на этапе приема заявлений со ссылкой на установленную квоту, приводят к прямому нарушению прав иностранных граждан и закона. Отказ на этапе приема заявлений обычно происходит в устной форме, что лишает граждан установленного в законе права обжалования данного решения в вышестоящий орган или суд.

В случае, если разрешение на работу выдается на срок свыше 90 суток, иностранный гражданин обязан в течение 30 суток со дня получения такого разрешения представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него указанных в законе заболеваний. Непредставление таких документов в указанный срок влечет аннулирование выданного разрешения (ч. 9 ст. 18 Закона о правовом положении иностранцев). Вместе с тем данная законодательством возможность представления иностранными гражданами медицинских документов в 30-дневный срок с момента получения разрешения на работу привела к тому, что почти треть разрешений, выданных в 2008 г., была аннулирована по причине непредставления медицинских документов. Правоприменители собственными силами пытаются скорректировать упущение законодателя, не принимая заявления у иностранных граждан без медицинских документов. Что опять же является прямым нарушением закона (см. выше). Целесообразно будет внести в действующее законодательство изменения, которые обяжут «безвизовых» иностранных граждан предоставлять медицинские документы при получении разрешения на осуществление временной трудовой деятельности, как это предусмотрено для «визовых» граждан.

В случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 18 Закона о правовом положении иностранцев, орган миграционной службы принимает решение об аннулировании выданного разрешения на работу. В соответствии с ч. 2 ст. 32 указанного закона решение об аннулировании выданного иностранному работнику разрешения на работу принимается также и на основании ходатайства работодателя, направленного в орган миграционной службы, выдавший это разрешение.

Наряду с государственным регулированием привлечения и использования труда иностранных граждан необходимо принимать во внимание роль негосударственного сектора, так называемых посредников. Наряду с добросовестными организациями, оказывающими помощь иностранцам в получении разрешений на работу и дальнейшем трудоустройстве, существует множество фирм, занимающихся откровенным вымогательством. Причина может состоять в следующем: в соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации [12, ст. 17], однако нет упоминания о деятельности по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации. Данный пробел в законодательстве, по нашему мнению, должен быть ликвидирован в самое ближайшее время.

Таким образом, множество моментов правового регулирования порядка привлечения иностранной рабочей силы остаются спорными и подлежат дальнейшему рассмотрению законодателем.

Внешняя трудовая миграция должна стать предметом пристального и комплексного изучения не только законодателей и правоприменителей; не только и не столько юристов, но и криминологов, социологов, экономистов. Только выработав общую концепцию, рассмотрев проблему со всех сторон, можно надеяться на постепенное упорядочение отношений по привлечению и использованию труда иностранных граждан.

1.3             Порядок привлечения иностранной рабочей силы

Работодателю необходимо четко знать, при помощи каких документов иностранный гражданин может удостоверять свою личность. В соответствии со ст. 10 Закона N 115-ФЗ такими документами являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:

- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ документом, удостоверяющим личность лица без гражданства;

- разрешение на временное проживание;

- вид на жительство;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства.

По Правилам разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами (далее - миграционная служба) при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в организациях, подведомственных Минобороны, выдается Федеральной миграционной службой при наличии заключения Министерства.

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой, к которому прилагаются следующие документы:

а) для российского юридического лица:

- копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

б) для индивидуального предпринимателя:

- копия свидетельства о внесении записи в ЕГРИП;

- копия документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

в) проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия оплаты и охраны труда иностранных граждан, их социального обеспечения и страхования определяются законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами РФ;

г) документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно ст. 333.28 Налоговому Кодексу РФ госпошлина за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников равна 3000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника.

При приеме документов проверяется полнота их представления и заполнения. Если не представлен какой-либо из указанных документов или неправильно заполнено заявление, документы возвращаются заявителю.

Оформленные на территории иностранного государства официальные документы, копии которых представляются для получения иностранным работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников, должны быть легализованы в консульских учреждениях РФ за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, они также должны быть нотариально заверены.

Уполномоченное должностное лицо органа миграционной службы регистрирует заявление с проставлением на нем регистрационного номера, а также выдает заявителю копию его заявления с отметкой о дате принятия.

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления и документов. Если для принятия решения о выдаче такого разрешения требуется проведение экспертизы документов, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников подписывается должностным лицом, уполномоченным руководителем органа миграционной службы, принявшим решение о выдаче данного разрешения, и заверяется печатью этого органа. Такое разрешение в 10-дневный срок со дня принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем. Мотивированный отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников направляется работодателю в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Работодатель, получивший разрешение и заключивший с иностранными работниками трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан в месячный срок направить:

- в орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте, - сведения о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности по форме, утверждаемой Минздравсоцразвития и Федеральной миграционной службой;

- в государственную инспекцию труда по соответствующему субъекту РФ - сведения о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) по форме, утверждаемой Минздравсоцразвития.

Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Также работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) РФ, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

В случае утраты разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель должен в 10-дневный срок обратиться в орган миграционной службы с заявлением о выдаче разрешения взамен утраченного с указанием обстоятельств его утраты, а также представить документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Представлять другие документы в этом случае не требуется.

После проверки обстоятельств утраты разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодателю в течение 10 дней со дня подачи заявления выдается разрешение на привлечение и использование иностранных работников взамен утраченного документа.

Рядом особенностей отличается трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы. Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 18 Закона № 115-ФЗ, а также разрешение на привлечение и использование работников в составе экипажей российских морских судов выдаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в РФ, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством в качестве представителя данного иностранного гражданина.

Одновременно с заявлением иностранным гражданином представляются:

1) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый РФ в этом качестве;

2) миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в РФ или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

3) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на работу.

Отказ в приеме от иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления этим гражданином указанных документов.

Миграционная служба, а в случаях, установленных Правительством РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти рассматривают заявление иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу с учетом квот на выдачу таких разрешений, если данные квоты установлены Правительством РФ.

Миграционная служба не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу обязана выдать данному иностранному гражданину разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения. Разрешение на работу выдается данному иностранному гражданину лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого законодательством РФ в этом качестве. Решение об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на работу может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение 3 рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином указанного уведомления.

Если разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, выдано на срок более 90 сумок, он обязан в течение 30 суток со дня получения такого разрешения представить в миграционную службу документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Отдельно следует рассмотреть граждан Белоруссии. Так, в соответствии с Решением Высшего совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" действующий порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в РФ не применяется. Устанавливается, что документы, выданные в Республике Беларусь для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий их граждан, или их копии, заверенные в установленном порядке, признаются без легализации. То есть в отношении граждан Беларуси не требуется соблюдать правила о получении разрешений, квотах.


2                   ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И КОНТРОЛЯ В

СФЕРЕ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ

ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1             Ответственность за нарушение порядка привлечения иностранных

 граждан к  трудовой деятельности

Мы подошли к самому интересному: что будет работодателю за привлечение иностранных работников без получения разрешения или за неуведомление миграционной службы или другие органы власти в установленные сроки? Нормы об административной ответственности работодателя содержатся в гл. 18 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ [1] (далее – КоАП РФ). Рассмотрим наиболее часто встречающиеся нарушения.

Так, согласно ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 250 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влекут аналогичное наказание.

Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За другие нарушения установленного порядка привлечения иностранных граждан также предусмотрена ответственность.

В примечании к ст. 18.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В ст. 18.15 КоАП РФ не установлено специальных правил об ответственности предпринимателей, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц. Следовательно, индивидуальные предприниматели за совершение правонарушения по указанной статье несут такую же ответственность, как и юридические лица.

Кроме этого, ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрены отдельные административные штрафы на должностных лиц. Суммы тоже впечатляют: от 25 - 35 тыс. руб. до 50 тыс. руб.

Хотелось бы обратить внимание, что суммы штрафов огромны и ощутимы даже для крупных предприятий, не говоря уже о малом бизнесе. Поэтому при необходимости привлечения иностранной рабочей силы стоит все-таки прислушаться к требованиям законодательства или быть готовым к штрафам, ведь миграционные службы не будут ждать приглашения, а придут с проверкой сами.
2.2              Контроль за трудовой деятельностью иностранных граждан

Согласно п. 2 ст. 32 Закона № 115-ФЗ в случае, если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), разрешение на работу, выданное данному иностранному работнику, может быть по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг) аннулировано федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом, выдавшими данное разрешение.

Приостановление действия разрешения. В соответствии с Правилами приостановление действия выданного работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников производится, если работодатель:

- не обеспечил получение иностранным гражданином, привлекаемым к трудовой деятельности, разрешения на работу;

- не уведомил в трехдневный срок орган миграционной службы о месте временного пребывания иностранного работника, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, либо получении иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключении с иностранным работником нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо аннулировании разрешения на работу иностранному работнику;

- не направил в трехдневный срок в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении договора;

- не уведомил в трехдневный срок орган миграционной службы, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Приостановление действия выданного разрешения на привлечение и использование иностранных работников производится на основании решения органа миграционной службы, вручаемого под расписку работодателю, с указанием вида нарушения и срока его устранения.

Аннулирование разрешения. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников аннулируется в случае:

- подачи работодателем соответствующего заявления;

- ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

- выявления представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта РФ, в котором ему разрешено их привлекать;

- не устранения работодателем допущенных нарушений в установленный срок.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Правовой статус иностранного работника складывается из совокупности его прав, обязанностей и ответственности. Состав социальных и трудовых прав человека, которыми в равной степени пользуются и трудящиеся-мигранты, не одинаков в актах разных международных организаций, международных договорах и российском законодательстве. Условия трудового договора с иностранными работниками должны соответствовать законодательству РФ и международным договорам, надлежаще ратифицированным РФ.

Множество моментов правового регулирования порядка привлечения иностранной рабочей силы остаются спорными и подлежат дальнейшему рассмотрению законодателем.

Внешняя трудовая миграция должна стать предметом пристального и комплексного изучения не только законодателей и правоприменителей; не только и не столько юристов, но и криминологов, социологов, экономистов. Только выработав общую концепцию, рассмотрев проблему со всех сторон, можно надеяться на постепенное упорядочение отношений по привлечению и использованию труда иностранных граждан.

Ряд авторов для решения актуальных вопросов внешней трудовой миграции предлагают ужесточить меры ответственности в этой сфере. Но более перспективным видится путь тщательного совершенствования действующего законодательства о трудовой миграции, приведение его в соответствие с международными стандартами, ликвидация пробелов и противоречий.


СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1                   Кодекс РФ об Административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (по состоянию на 07.05.2009)

2                   Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (по состоянию на 1 сентября 2010 г.)

3                   Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ»

4                   Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 6 января 2007 г.)

5                   Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ (в ред. от 06 января 2007 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

6                   Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»

7                   Постановление Правительства РФ от 15 ноя­бря 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации»

8                   Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 982 «Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»

9                   Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы»

10               Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

11               Приказ ФМС РФ от 25 декабря 2006 г. № 370 «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства» // Российская газета. – 24 января 2007.

12               Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 06 декабря 2006 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»

13               Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 годы // http://www.fms.gov.ru/ about/

14               Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. С 50.

15               Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. 2006 г. С. 6.

16               Наумова Р.Л. Труд иностранцев у российского работодателя: монография. - М.: Дашков и Ко. 2009 г. С. 7.

17               Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России. «Миграция населения и перспективы демографического развития России» 2008 г. С. 64.

18   Феоктистов И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России. - М.: ГроссМедиа. 2008 г. С. 7.