Реферат Региональная экономика 13
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Гипероглавление:
ВВЕДЕНИЕ
Раздел I. ТЕОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК НАУКА
2. ОСНОВЫ ТЕОРИЙ ПРЕДМЕТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
3. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА
Динамика доходов
Российская Федерация
неоднородности
дифференциации экономического пространства,
равномерное размещение
неравномерное размещение
поляризованное развитие
5. ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ
6. МИРОВОЙ ОПЫТ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
7. ОСОБЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ (ЗОНАЛЬНЫЕ) ФОРМЫ
оффшорные зоны
9. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Раздел 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ РЕГИОНАМИ
11. выбор варианта размещения предприятия
12. ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ ЦЕНЫ
13. ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА В МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ ОБМЕНЕ
14. МЕТОДЫ АНАЛИЗА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАВНОВЕСИЯ
Раздел 4. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА
15. ИНФРАСТРУКТУРА АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА
16. ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РЕГИОН
17. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ С НОВЫМИ НЕЗАВИСИМЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ
18. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ СО СТРАНАМИ ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
ГЛОССАРИЙ
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
ВАРИАНТЫ РАСЧЕТНО-ГРАФИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ
Н.Н. СИМОНЕНКО, В.Н. СИМОНЕНКО
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Комсомольск-на-Амуре 2004
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК НАУКА
1.1. Предмет и метод региональной экономики
1.2. Регионы и их системы
1.3. Формы пространственной организации хозяйства и расселения
1.4. Единое экономическое пространство страны
1.5. Региональная экономика в системе наук
2. ОСНОВЫ ТЕОРИЙ ПРЕДМЕТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Структура теорий региональной экономики
2.2. Российская школа региональных экономических исследований
2.3. Новые парадигмы и концепции региона
2.4. Межрегиональные экономические взаимодействия
3. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА
3.1. Влияние переходных процессов на размещение и региональное развитие
3.2. Занятость населения
3.3. Доходы населения
3.4. Внешнеэкономическая деятельность
4. ПЕРСПЕКТИВЫ СНИЖЕНИЯ НЕОДНОРОДНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
4.1. Неоднородность экономического пространства России
4.2. Дифференциация уровней развития регионов
4.3. Дифференциация уровней доходов населения
4.4. Перспективы сближения регионов по уровню развития
4.5. Необходимость новой стратегии территориального развития страны
5. ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Общие черты и особенности типов проблемных регионов
5.2. Отсталые (слаборазвитые) регионы
5.3. Депрессивные регионы
5.4. Приграничные регионы
5.5. Зона Севера
Контрольный тест
РАЗДЕЛ 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ
6. МИРОВОЙ ОПЫТ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
6.1. Роль региональных проблем в развитии стран
6.2. Региональная экономическая политика
6.3. Государственное устройство и роль регионов
6.4. Институты регулирования регионального развития
6.5. Инструменты экономического регулирования
7. ОСОБЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ (ЗОНАЛЬНЫЕ) ФОРМЫ
7.1. Программы развития проблемных регионов
7.2. Специальные экономические зоны
7.3. Региональный аспект развития Европейского союза
7.4. Региональная политика ЕС
8. ТЕРРИТОРИИ РОССИИ С ОСОБЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ СТАТУСОМ
8.1. Свободные экономические зоны
8.2. Другие особые формы
8.3. Техноэкополис Комсомольск-Амурск-Солнечный
8.4. Усиление действенности регулирования регионального развития
9. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9.1. Роль региональной экономической политики
9.2. Цели и задачи региональной экономической политики
9.3. Основы региональной экономической политики
9.4. Институциональная структура
9.5. Средства реализации РЭП
10. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
10.1. Бюджетные доходы и расходы в России
10.2. Макроэкономические регуляторы развития регионов
10.3. Принципы разработки и реализации региональных программ
10.4. Практика регионального программирования
Контрольный тест
РАЗДЕЛ 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ РЕГИОНАМИ
11. ВЫБОР ВАРИАНТА РАЗМЕЩЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
11.1. Производство и затраты предприятия
11.2. Пространственная кривая затрат
11.3. Влияние фактора спроса
11.4. Взаимосвязь факторов размещения
12. ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ ЦЕНЫ
12.1. Равновесие на разделенных в пространстве рынках
12.2. Границы пространственных рынков
12.3. Типы пространственных цен
12.4. Цены в условиях пространственной монополии
13. ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА В МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ ОБМЕНЕ
13.1. Региональный рынок труда
13.2. Миграция рабочей силы
13.3. Региональный рынок земли
13.4. Региональный рынок капитала
14. МЕТОДЫ АНАЛИЗА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАВНОВЕСИЯ
14.1. Условия межрегионального равновесия
14.2. Региональная модель межотраслевого баланса
14.3. Равновесные выпуски
14.4. Равновесные цены
14.5. Межрегиональные межотраслевые модели
Контрольный тест
РАЗДЕЛ 4. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА
15. ИНФРАСТРУКТУРА АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА
15.1. Экономическое деление Азиатско-Тихоокеанского региона
15.2. Производственная инфраструктура АТР
15.3. Социальная структура зарубежной Азии
15.4. Научная инфраструктура стран зарубежной Азии
16. ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РЕГИОН
16.1. Ресурсы и природные условия
16.2. Население Дальневосточного региона
16.3. Экономические особенности региона
16.4. Зоны Дальнего Востока
17. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ С НОВЫМИ НЕЗАВИСИМЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ
17.1. Формы взаимного сотрудничества
17.2. Внешнеэкономические связи со странами ближнего зарубежья
17.3. Россия и страны Азиатско-Тихоокеанского региона
17.4. Свободные экономические зоны России
18. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ СО СТРАНАМИ ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
18.1. Экономические связи со странами СЭВ
18.2. Экономические связи России с развитыми странами
18.3. Экономические связи России с развивающимися странами
Контрольный тест
ГЛОССАРИЙ
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
ВАРИАНТЫ РАСЧЕТНО-ГРАФИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ
Данное учебное пособие подготовлено с целью изложения основ пространственной экономики, которые позволили бы студентам лучше изучить проблемы и особенности развития отдельных регионов, научиться понимать и оценивать проводимую региональную экономическую политику и действия центральных и местных властей, направленные на решение региональных проблем. Проводимые в России экономические преобразования способствовали регионализации экономической жизни и повышению роли регионов в основных сферах экономической жизни. Экономическая трансформация затронула многие стороны функционирования каждого отдельного региона, сложного социально-экономического механизма, после разрушения государственной системы планирования, поскольку регион, как субъект Федерации, стал самостоятельным субъектом принятия экономических решений.
В последние годы ХХ века в России стал заметен поворот к разумному государственному регулированию экономики. Происшедшие изменения обусловили изменения как на микроэкономическом уровне в поведении фирм, так и на макроэкономическом уровне, при формировании макроэкономических параметров развития регионов. Фундаментальной основой современной региональной науки является экономическая теория, знание которой позволяет анализировать макроэкономические и микроэкономические аспекты экономического развития. Но разрыв между базовым экономическим образованием и понятиями и методами, на которые в большинстве случаев опирается анализ региональных процессов, становится все больше заметным.
Курс «Региональная экономика» опирается на такие учебные дисциплины, как «Экономическая теория», «Экономическая география» и «Размещение производительных сил». Данный курс не должен заменить экономическую географию, поскольку он расширяет эту дисциплину и позволяет не только осознать роль региональных факторов в социально-экономическом развитии, но и усвоить современные проблемы регионального развития и региональной политики в нашей стране.
В то же время региональная экономика, имеющая много общего с экономической теорией, содержит в своем предмете и четко видимые различия. Поэтому выдержать преемственность с экономической теорией – одна из основных задач данного курса. Важной задачей курса как учебной дисциплины является описание закономерностей в формировании региональной экономической политики, особенностей реакции пространственно определенных экономических агентов и системы множества взаимосвязанных экономических субъектов на составляющие этой политики.
Представленные в учебном пособии разделы имеют достаточно глубокую теоретическую основу, направленную на возможность пространственной интерпретации основных положений экономической теории, например, теории региональных рынков и межрегионального взаимодействия, регионального роста. Включение в пособие общих сведений из области региональной экономики, носящих справочно-описательный характер, необходимо для понимания проблем формирования и реализации региональной политики. Некоторые проблемы дисциплины изложены с использованием экономико-математических моделей. Широко использован наглядно-графический и статистический материал, что должно способствовать более глубокому пониманию проблем и усвоению студентами материала курса.
Настоящее учебное пособие предназначено для студентов дистанционного обучения, поэтому в связи с его особенностями каждый раздел пособия снабжен контрольными тестами, предназначенными для проверки качества самостоятельного изучения новых понятий, а в конце пособия дан глоссарий по всему курсу региональной экономики, перечень контрольных вопросов к экзамену и варианты расчетно-графических заданий (контрольных работ).
ВВЕДЕНИЕ
Раздел I. ТЕОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК НАУКА
2. ОСНОВЫ ТЕОРИЙ ПРЕДМЕТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
3. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА
Динамика доходов
Российская Федерация
неоднородности
дифференциации экономического пространства,
равномерное размещение
неравномерное размещение
поляризованное развитие
5. ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ
6. МИРОВОЙ ОПЫТ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
7. ОСОБЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ (ЗОНАЛЬНЫЕ) ФОРМЫ
оффшорные зоны
9. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Раздел 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ РЕГИОНАМИ
11. выбор варианта размещения предприятия
12. ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ ЦЕНЫ
13. ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА В МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ ОБМЕНЕ
14. МЕТОДЫ АНАЛИЗА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАВНОВЕСИЯ
Раздел 4. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА
15. ИНФРАСТРУКТУРА АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА
16. ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РЕГИОН
17. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ С НОВЫМИ НЕЗАВИСИМЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ
18. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ СО СТРАНАМИ ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
ГЛОССАРИЙ
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
ВАРИАНТЫ РАСЧЕТНО-ГРАФИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ
Н.Н. СИМОНЕНКО, В.Н. СИМОНЕНКО
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Комсомольск-на-Амуре 2004
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК НАУКА
1.1. Предмет и метод региональной экономики
1.2. Регионы и их системы
1.3. Формы пространственной организации хозяйства и расселения
1.4. Единое экономическое пространство страны
1.5. Региональная экономика в системе наук
2. ОСНОВЫ ТЕОРИЙ ПРЕДМЕТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Структура теорий региональной экономики
2.2. Российская школа региональных экономических исследований
2.3. Новые парадигмы и концепции региона
2.4. Межрегиональные экономические взаимодействия
3. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА
3.1. Влияние переходных процессов на размещение и региональное развитие
3.2. Занятость населения
3.3. Доходы населения
3.4. Внешнеэкономическая деятельность
4. ПЕРСПЕКТИВЫ СНИЖЕНИЯ НЕОДНОРОДНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
4.1. Неоднородность экономического пространства России
4.2. Дифференциация уровней развития регионов
4.3. Дифференциация уровней доходов населения
4.4. Перспективы сближения регионов по уровню развития
4.5. Необходимость новой стратегии территориального развития страны
5. ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Общие черты и особенности типов проблемных регионов
5.2. Отсталые (слаборазвитые) регионы
5.3. Депрессивные регионы
5.4. Приграничные регионы
5.5. Зона Севера
Контрольный тест
РАЗДЕЛ 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ
6. МИРОВОЙ ОПЫТ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
6.1. Роль региональных проблем в развитии стран
6.2. Региональная экономическая политика
6.3. Государственное устройство и роль регионов
6.4. Институты регулирования регионального развития
6.5. Инструменты экономического регулирования
7. ОСОБЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ (ЗОНАЛЬНЫЕ) ФОРМЫ
7.1. Программы развития проблемных регионов
7.2. Специальные экономические зоны
7.3. Региональный аспект развития Европейского союза
7.4. Региональная политика ЕС
8. ТЕРРИТОРИИ РОССИИ С ОСОБЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ СТАТУСОМ
8.1. Свободные экономические зоны
8.2. Другие особые формы
8.3. Техноэкополис Комсомольск-Амурск-Солнечный
8.4. Усиление действенности регулирования регионального развития
9. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9.1. Роль региональной экономической политики
9.2. Цели и задачи региональной экономической политики
9.3. Основы региональной экономической политики
9.4. Институциональная структура
9.5. Средства реализации РЭП
10. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
10.1. Бюджетные доходы и расходы в России
10.2. Макроэкономические регуляторы развития регионов
10.3. Принципы разработки и реализации региональных программ
10.4. Практика регионального программирования
Контрольный тест
РАЗДЕЛ 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ РЕГИОНАМИ
11. ВЫБОР ВАРИАНТА РАЗМЕЩЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
11.1. Производство и затраты предприятия
11.2. Пространственная кривая затрат
11.3. Влияние фактора спроса
11.4. Взаимосвязь факторов размещения
12. ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ ЦЕНЫ
12.1. Равновесие на разделенных в пространстве рынках
12.2. Границы пространственных рынков
12.3. Типы пространственных цен
12.4. Цены в условиях пространственной монополии
13. ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА В МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ ОБМЕНЕ
13.1. Региональный рынок труда
13.2. Миграция рабочей силы
13.3. Региональный рынок земли
13.4. Региональный рынок капитала
14. МЕТОДЫ АНАЛИЗА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАВНОВЕСИЯ
14.1. Условия межрегионального равновесия
14.2. Региональная модель межотраслевого баланса
14.3. Равновесные выпуски
14.4. Равновесные цены
14.5. Межрегиональные межотраслевые модели
Контрольный тест
РАЗДЕЛ 4. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА
15. ИНФРАСТРУКТУРА АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА
15.1. Экономическое деление Азиатско-Тихоокеанского региона
15.2. Производственная инфраструктура АТР
15.3. Социальная структура зарубежной Азии
15.4. Научная инфраструктура стран зарубежной Азии
16. ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РЕГИОН
16.1. Ресурсы и природные условия
16.2. Население Дальневосточного региона
16.3. Экономические особенности региона
16.4. Зоны Дальнего Востока
17. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ С НОВЫМИ НЕЗАВИСИМЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ
17.1. Формы взаимного сотрудничества
17.2. Внешнеэкономические связи со странами ближнего зарубежья
17.3. Россия и страны Азиатско-Тихоокеанского региона
17.4. Свободные экономические зоны России
18. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ СО СТРАНАМИ ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
18.1. Экономические связи со странами СЭВ
18.2. Экономические связи России с развитыми странами
18.3. Экономические связи России с развивающимися странами
Контрольный тест
ГЛОССАРИЙ
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
ВАРИАНТЫ РАСЧЕТНО-ГРАФИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ
ВВЕДЕНИЕ
Данное учебное пособие подготовлено с целью изложения основ пространственной экономики, которые позволили бы студентам лучше изучить проблемы и особенности развития отдельных регионов, научиться понимать и оценивать проводимую региональную экономическую политику и действия центральных и местных властей, направленные на решение региональных проблем. Проводимые в России экономические преобразования способствовали регионализации экономической жизни и повышению роли регионов в основных сферах экономической жизни. Экономическая трансформация затронула многие стороны функционирования каждого отдельного региона, сложного социально-экономического механизма, после разрушения государственной системы планирования, поскольку регион, как субъект Федерации, стал самостоятельным субъектом принятия экономических решений.
В последние годы ХХ века в России стал заметен поворот к разумному государственному регулированию экономики. Происшедшие изменения обусловили изменения как на микроэкономическом уровне в поведении фирм, так и на макроэкономическом уровне, при формировании макроэкономических параметров развития регионов. Фундаментальной основой современной региональной науки является экономическая теория, знание которой позволяет анализировать макроэкономические и микроэкономические аспекты экономического развития. Но разрыв между базовым экономическим образованием и понятиями и методами, на которые в большинстве случаев опирается анализ региональных процессов, становится все больше заметным.
Курс «Региональная экономика» опирается на такие учебные дисциплины, как «Экономическая теория», «Экономическая география» и «Размещение производительных сил». Данный курс не должен заменить экономическую географию, поскольку он расширяет эту дисциплину и позволяет не только осознать роль региональных факторов в социально-экономическом развитии, но и усвоить современные проблемы регионального развития и региональной политики в нашей стране.
В то же время региональная экономика, имеющая много общего с экономической теорией, содержит в своем предмете и четко видимые различия. Поэтому выдержать преемственность с экономической теорией – одна из основных задач данного курса. Важной задачей курса как учебной дисциплины является описание закономерностей в формировании региональной экономической политики, особенностей реакции пространственно определенных экономических агентов и системы множества взаимосвязанных экономических субъектов на составляющие этой политики.
Представленные в учебном пособии разделы имеют достаточно глубокую теоретическую основу, направленную на возможность пространственной интерпретации основных положений экономической теории, например, теории региональных рынков и межрегионального взаимодействия, регионального роста. Включение в пособие общих сведений из области региональной экономики, носящих справочно-описательный характер, необходимо для понимания проблем формирования и реализации региональной политики. Некоторые проблемы дисциплины изложены с использованием экономико-математических моделей. Широко использован наглядно-графический и статистический материал, что должно способствовать более глубокому пониманию проблем и усвоению студентами материала курса.
Настоящее учебное пособие предназначено для студентов дистанционного обучения, поэтому в связи с его особенностями каждый раздел пособия снабжен контрольными тестами, предназначенными для проверки качества самостоятельного изучения новых понятий, а в конце пособия дан глоссарий по всему курсу региональной экономики, перечень контрольных вопросов к экзамену и варианты расчетно-графических заданий (контрольных работ).
Раздел I. ТЕОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК НАУКА
1.1. Предмет и метод региональной экономики
О региональной экономике – молодой науке и учебной дисциплине – в нашей стране впервые заговорили в конце 1980-х-начале 1990 годов. На Западе она больше известна как «региональная наука». Региональная экономика изучает экономику региона, точнее, экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона, которые включают географическое положение, природно-ресурсный, демографический, производственный потенциал; производственную структуру; социальную сферу и условия жизни; систему расселения и размещения хозяйства; механизм функционирования и управления экономикой и др. Наряду с элементами и механизмами внутренней структуры экономики региона обязательно должны изучаться экономические связи региона с другими регионами страны и другими странами.
За счет межрегиональных экономических связей формируются системы взаимодействующих регионов, при этом экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов. Поскольку мировая экономика – это также система взаимодействующих регионов разного ранга, то она является предметом исследования другой общеэкономической дисциплины – мировой экономики и международных экономических отношений.
Отдельные объекты экономики, в частности, природные ресурсы, население, производство, инфраструктура, или обобщенно – производительные силы – могут по-разному размещаться по территории, по различным регионам. Изучение размещения производительных сил – процесса стихийного или целенаправленного распределения по территории объектов и явлений – традиционно включается в предмет региональной экономики, кроме того, в рамках планово-административной системы эта проблема была доминирующей частью региональной экономики.
Кроме того, к предмету региональной экономики относят региональные аспекты экономической жизни, включая региональные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня (качества) жизни, финансов и т. д. Это означает, что предмет региональной экономики тесно взаимоувязан со многими другими областями экономики и, наоборот, практически все другие области экономики имеют дело с проблемами региональной экономики.
Таким образом, в широком смысле предмет региональной экономики сложен, многосторонен, а его главными составляющими являются:
· экономика отдельного региона;
· экономические связи между регионами;
· региональные системы и национальная экономика как система взаимодействующих регионов;
· размещение производительных сил;
· региональные аспекты экономической жизни.
Для подтверждения неоднозначного понимания и трактовки предмета региональной экономики в различных научных трудах и учебниках разных авторов приводим другое определение региональной экономики. Региональная экономика, как отрасль экономической науки, опирается на объективные экономические законы и изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов как в региональной системе страны, так и в каждом отдельном регионе.
1.2. Регионы и их системы
Исходным понятием изучаемой области знаний является территория – ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и многими другими признаками. Дополняющими понятиями являются акватория и аэротория.
Акватория – ограниченная часть водной поверхности Земли; аэротория – часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией. Родовым понятием, объединяющим содержание понятий «территория», «акватория» и «аэротория», является геотория. При дальнейшем изучении данного курса будет применяться, главным образом, понятие «территория», но понятия «акватория» и «аэротория» также применяются при изучении экономического пространства.
Неоднородность территории по различным признакам, как и чрезмерная величина территории с точки зрения определенных целей изучения или фактической деятельности обусловливают необходимость членения территории на части, называемые регионами. Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Имеются различные точки зрения на предмет региональной экономики. Например, с точки зрения Некрасова Н.Н. предметом региональной экономики является рациональное размещение производительных сил как основа, главная составная часть региональной экономики /6, с. 19/. Предметом региональной экономики, по мнению другого авторского коллектива, является изучение социально-экономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей /5, с. 10/.
Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью и взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Само слово «регион» латинского происхождения и в переводе означает: страна, край, область. Синонимом понятия «регион» является «район», который ранее был более употребительным в русском языке, чем «регион». Введенное понятие региона является весьма абстрактным («регион вообще») и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов. Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. Например, Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Президентом страны в
Объединение среднемасштабных регионов (областей, краев республик) в крупные экономические районы в определенной степени позволяет получать обобщенное представление об особенностях территориального разделения труда и территориально-экономических отношений. В разных науках и областях практической деятельности используются свои принципы выделения регионов. В частности, для экономики наибольшее значение имеет выделение регионов с позиций административного и экономического управления, места в территориальном разделении труда, функционирования рынков труда, товаров и услуг, типичности социально-экономических проблем и др. Понятие же регион (район) является ключевым не только в географии, но и в региональных науках, например, в регионоведении и др.
Деление территории на регионы называют районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т. е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть построено множество видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования России.
Административно-территориальное деление
Вся история Российского государства связана с изменениями ее территории и административно-территориального устройства. С начала XVIII в. и до Октябрьской революции
Каждый регион – субъект Российской Федерации (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) делится на административные районы. Кроме того, административно-территориальное деление включает города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы и волости. На 1 января
1 автономная область; 10 автономных округов. Кроме того, в нее входили: 1 867 районов; 1 091 город; более 329 городских районов (округов); 1 922 поселка городского типа; I24 444 сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления). В мае
Общее экономическое районирование
В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов, каждый из которых включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации. Роль экономических районов несколько усилилась благодаря образованию по инициативе субъектов федерации межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ), которые объединяют интересы входящих в них регионов в экономических отношениях с федеральным центром. В настоящее время функционируют восемь таких ассоциаций. Территории (регионы) ассоциаций в основном совпадают с крупными экономическими районами. Основными исключениями являются ассоциация «Северо-Запад» (объединяет Северный и Северо-Западный экономические районы), ассоциация «Большая Волга» (объединяет Волго-Вятский и Поволжский экономические районы), ассоциация «Сибирское соглашение» (объединяет Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы). Кроме того, некоторые субъекты федерации, например, Калининградская область, одновременно входят в две ассоциации.
Таблица 1.1
Административно-территориальное деление на 01.01.2003 г.*
| Регион | Территория, тыс. кв. км | Население, тыс. чел. | Административно-территориальное деление | ||||
| районы | города | городские районы (округа) | поселки городского типа | Сельские администрации | |||
| Российская Федерация | 17075,4 100 ** | 143097,0 100 | 1866 | 1097 | 330 | 1836 | 24464 |
| Центральный федеральный округ | 650,7 3,8 | 36241,0 25,3 | 423 | 304 | 68 | 441 | 6127 |
| Северо-Западный федеральный округ | 1677,9 9,8 | 14147,1 9,9 | 155 | 146 | 38 | 172 | 1770 |
| Южный федеральный округ | 589,2 3,4 | 21403,2 15,0 | 256 | 135 | 51 | 132 | 3126 |
| Приволжский федеральный округ | 1038,0 6,1 | 31439,5 22,0 | 448 | 196 | 77 | 386 | 6993 |
| Уральский федеральный округ | 1786,9 10,5 | 12469,4 8,7 | 116 | 114 | 25 | 174 | 1537 |
| Сибирский федеральный округ | 5114,8 30,0 | 20410,5 14,3 | 325 | 132 | 59 | 291 | 3628 |
| Дальневосточный федеральный округ | 6215,9 36,4 | 6988,2 4,9 | 143 | 70 | 12 | 240 | 1285 |
| Республика Саха (Якутия) | 3103,2 18,2 | 981,3 0,7 | 33 | 13 | - | 57 | 354 |
| Приморский край | 165,9 1,0 | 2109,2 1,5 | 24 | 12 | 5 | 46 | 226 |
| Хабаровский край | 788,6 4,6 | 1476,3 1,0 | 17 | 7 | 7 | 24 | 186 |
| Амурская область | 363,7 2,1 | 974,6 0,7 | 20 | 9 | - | 21 | 288 |
Продолжение таблю1.1
| Регион | Территория, тыс. кв. км | Население, тыс. чел. | Административно-территориальное деление | ||||
| районы | города | городские районы (округа) | поселки городского типа | Сельские администрации | |||
| Камчатская область | 472,3 2,8 | 376,9 0,3 | 11 | 4 | - | 8 | 53 |
| Магаданская область | 461,4 2,7 | 225,6 0,2 | 8 | 2 | - | 28 | 31 |
| Сахалинская область | 87,1 0,5 | 578,4 0,4 | 17 | 18 | - | 30 | 57 |
| Еврейская автономная область | 36,0 0,2 | 193,6 0,1 | 5 | 2 | - | 12 | 47 |
| Чукотский автономный округ | 737,7 4,3 | 72,3 0,1 | 8 | 3 | - | 14 | 43 |
*Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. сб. / М. 2003, с. 28-29.
**В знаменателе показан удельный вес в общероссийских показателях.
Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток). Кроме того, в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы, а также смешанные схемы объединения экономических районов, например, выделение европейского «ядра» и периферийных северных, южных и восточных регионов. Таким образом, общее экономическое районирование, одна из важных частей теории региональной экономики – это не механическое деление территории (например, на заданное число регионов), оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, эффективности национального рынка.
Проблемное экономическое районирование
В целях государственного регулирования территориального развития выделяют различные типы проблемных регионов, например, предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные. Особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы, например, программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.
Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных (или трансгосударственных) регионов. Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках Европейского союза (ЕС). Приграничные регионы России вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов на основе взаимной заинтересованности. Этот феномен более четко наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества. Понятие «регион» применяется также к международным сообществам – регионам мира.
Развитие регионов мира как интегрирующихся экономик на основе либерализации национальных рынков товаров, труда, капитала, информации стимулирует развитие отношений между национальными регионами и формирование транснациональных регионов.
В соответствии с изложенными представлениями о регионах, типах регионов и районировании любой регион (за исключением мира в целом) является элементом некоторой иерархической системы регионов. Первичным элементом системы является место – предельно малый регион (теоретически это географическая точка). Рис. 1.1 показывает иерархию российских регионов и России как региона мировой системы. Подобную иерархию можно построить для любой страны с учетом ее специфики. Экономическое пространство – это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и т. д. Каждый регион имеет свое внутреннее пространство и связи с внешним пространством. Качество экономического пространства определяется многими характеристиками и параметрами, среди которых следует выделить:
· плотность (численность населения, объем валового регионального продукта, природные ресурсы, основной капитал и др. на единицу площади пространства);
· размещение (показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности);
· связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей).
С точки зрения внутренней пространственной структуры регионы делятся на два основных типа: однородные и узловые.
Однородный (гомогенный) регион не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например, по природным условиям, плотности населения, доходам на душу населения. Понятие однородного региона имеет, главным образом, концептуально-методологическое значение. Так, анализ национальной экономики как системы регионов сосредоточивает внимание на различиях между регионами в предположении, что внутренние различия регионов являются несущественным фактором.
Узловой регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства. Регион такого типа называют также центральным, поляризованным. В пространственной структуре узлов региона выделяют ряд типовых элементов. Точка – объект, участок, внутренними размерами которого можно пренебречь. Центр – объект (или концентрированная группа объектов), который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию (административную, финансовую, информационную и др.). Ядро – часть региона, в которой в наибольшей степени (с наибольшей плотностью, интенсивностью) выражены его существенные признаки. Например, в регионе ресурсного типа в ядре концентрируется основная часть добычи сырья. Периферия – «остальная» часть пространства, дополняющая центры, ядро.
1.3. Формы пространственной организации хозяйства и расселения
В экономическом пространстве существует большое разнообразие форм организации хозяйства и расселения. Элементарный объект пространства – локалитет – местность («малая территория») с каким-то одним объектом. Локалитет может быть поселенческим, промышленным, транспортным, рекреационным и т. д., например, компактный населенный пункт, предприятие, коммуникация Сочетания локалитетов образуют конкретные формы пространственной организации хозяйства и расселения.
Промышленный узел – это сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенных на компактной территории. Транспортный узел – пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения.
Территориально-производственный комплекс (ТПК) – сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры. ТПК имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального и мирового рынков и являются типичной формой хозяйственного освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами. Например, Братско-Усть-Илимский и Саянский ТПК специализированы на электроэнергетике, цветной металлургии и лесопереработке. Агломерация – территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Агломерации характеризуются особо высокой концентрацией хозяйства и населения, например, Москва и Санкт-Петербург.
Формы расселения могут быть городские и сельские. Городские населенные пункты различаются, прежде всего, по численности населения. В России численность населения города должна быть не менее 10 тыс. чел., а других городских образований (поселках городского типа) – не менее 2 тыс. чел. Городские населенные пункты выполняют разнообразные функции в пространственной организации хозяйства, называемые градообразующими Типы сельских поселений в большей степени, нежели городские, отражают природные, исторические и национально-культурные особенности народонаселения. Для исторического ядра России характерен деревенский тип расселения, сложившийся при общинной форме землепользования. На Северном Кавказе – это казачьи станицы и горные аулы, в Сибири и на Дальнем Востоке – лесопромышленные и горнопромышленные поселки, а на Крайнем Севере – оленеводческие и охотничьи поселки.
Происходящий на протяжении нескольких веков процесс концентрации населения и производства в городах – урбанизация – имеет своим результатом образование систем городов, поглощающих значительную часть сельских поселений и сельского населения. Уменьшение сельского населения происходит в результате его миграции в города, включения сельских поселений в городскую черту растущих городов и преобразования крупнейших сельских поселений в городские поселки. Развивающиеся города образуют агломерации. Крупнейшая в России Московская агломерация с населением около 9 млн. чел. включает город Москву и городские поселения, подчиненные администрации Москвы, в том числе город-спутник Зеленоград. Слияния городских агломераций образуют мегаполисы, концентрирующие десятки миллионов человек. Современная тенденция урбанизации в развитых странах – переезд наиболее обеспеченной части населения из городских центров в более комфортабельные пригороды и поселки с хорошей транспортной доступностью (процессы субурбанизации и дезурбанизации). В нашей стране эти процессы находятся в начальной стадии.
В бывшем Союзе ССР на всей территории государства функционировал единый народнохозяйственный комплекс, базировавшийся на общегосударственной собственности и планово-распределительной системе управления.
1.4. Единое экономическое пространство страны
В переходном к рыночной экономике периоде существенную роль в функционировании экономического пространства начинают играть рыночные отношения, а государство выступает в качестве непосредственного участника рынка, его внешнего регулятора и координатора. Необходимыми признаками (и условиями) единого экономического пространства являются: общее экономическое (федеральное) законодательство, единство денежно-кредитной системы, единство таможенной территории и функционирование общих инфраструктурных систем (энергетики, транспорта, связи и др.). Важнейшими составляющими единого экономического пространства являются национальные (общероссийские) рынки товаров и услуг, труда, капиталов.
В Конституции Российской Федерации зафиксированы главные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны, в том числе:
· гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом (ст. 8);
· недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74);
· запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля (ст. 75).
Большинство стран мира, имеют неоднородное экономическое пространство. В этом отношении особенно отличается Россия. Однако даже в границах неоднородного экономического пространства выделяются особые части – анклавы и эксклавы.
Анклав – обособленный участок территории, который по отношению к окружающей его территории отличается специфическими условиями (экономическими, финансовыми, национально-культурными и т.п.). Типичными примерами анклавов являются свободные и оффшорные экономические зоны, имеющие особые режимы внешнеэкономической и финансовой деятельности.
Эксклав – это отделенная от основной территории страны ее часть. В Российской Федерации всеми признаками эксклава обладает Калининградская область, окруженная территориями Польши и Литвы. В определенном смысле эксклавами являются объекты за границей, находящиеся в собственности, в аренде или под юрисдикцией России (например, территории посольств, база Черноморского флота в Севастополе, космодром Байконур, угольные шахты на Шпицбергене).
1.5. Региональная экономика в системе наук
Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, региональная экономика принадлежит системе экономических наук. На Западе в 1950-х годах XX в. сформировалась региональная наука, идеологом и организатором которой стал У. Айзард, инициировавший также создание Ассоциации региональной науки. Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям. Региональные ученые могут быть экономистами, географами, социологами, политологами, инженерами, архитекторами, юристами, психологами и т. д., но всех их объединяет общий многоаспектный объект исследований – регионы.
Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика. В соответствии с типичным определением регионологии ее объектом является регион как относительно самостоятельное целостное природно-социальное явление. Термин «регионалистика» обычно понимается как синтез подходов различных наук к региональным исследованиям. Концепцию единой науки о регионах поддерживает и развивает организованная в
Неотъемлемой частью общей науки о регионах является география, в том числе экономическая география. Дискуссия в советской науке о приоритетности экономической географии или региональной экономики окончилась признанием права на существование обеих отраслей знаний, имеющих много общего в предмете и объекте изучения. Региональная экономика затрагивает области других наук о регионе: экономические аспекты демографии, социологии, культурологии, политологии и других наук о человеке и обществе, а также геологии, биологии, экологии и т. д.
Региональная экономика имеет не только собственный предмет и собственный объект изучения, она занимается еще и региональными аспектами экономической жизни. В специальной литературе проводится различие между региональной экономикой и пространственной экономикой, которое берет начало от фиксирования различий между системами регионов (как дискретными объектами) и пространством (в терминах непрерывности). В свою очередь, пространственная экономика (или экономика пространства) как наука трактуется неоднозначно. Существуют особые научные школы пространственной экономики со своим понятийным аппаратом и методами исследований. Неправильно было бы воспринимать региональную экономику как некую мезоэкономику, т. е. стоящую в промежутке между макро- и микроэкономикой. Это неприемлемо уже постольку, поскольку предмет региональной экономики – не комбинация предметов макро- и микроэкономики, а вполне самостоятельный предмет.
Содержание теории региональной экономики определяется предметом этой науки. Как и всякая наука, связанная с наблюдаемыми фактами и практической деятельностью, региональная экономика в своем развитии сочетает индуктивный и дедуктивный подходы получения новых знаний и стремится к созданию обобщающих теорий. Такие теории в идеале должны содержать конструктивные объяснения закономерностей и принципов рационализации экономического пространства, развития различных типов регионов, межрегиональных взаимодействий, размещения видов деятельности и населения. Занимая определенную нишу в системе экономических и региональных наук, региональная экономика ассимилирует широкое множество теоретических знаний.
2. ОСНОВЫ ТЕОРИЙ ПРЕДМЕТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Структура теорий региональной экономики
Значительное влияние на содержание и структуру региональной экономики оказывают общие экономические теории (например, теории общего экономического равновесия, экономического воспроизводства, экономического роста и др.), теоретическая география, а в последнее время междисциплинарные теории устойчивого развития. Важнейшие составные части теории региональной экономики пересекаются со многими специальными разделами общей экономической теории. Так, теории развития региона в существенной степени базируются на теориях макроэкономики уже по той простой причине, что «большой» регион как сложная система является близким структурным аналогом страны (национальной экономики). Поэтому нет необходимости в рамках региональной экономики искать новую теорию экономики региона – необходимы специальные дополнения и усиления, учитывающие особенности функционирования региона в национальной и мировой экономике.
Между экономикой региона (как части государства) и национальной экономикой нельзя ставить знак равенства даже в абстрактных теориях. Объединяющий подход продуктивен при изучении структуры производства, использования природных ресурсов, инвестиционного процесса, доходов, занятости и ряда других аспектов. Но одновременно между регионом и страной существуют качественные различия, которые должны находить отражение в теориях. С одной стороны, регион обладает ограниченным политическим и экономическим суверенитетом, функционирует в рамках правовой, финансовой, денежной и других национальных систем. С другой стороны, разумное «разделение труда» между теориями макроэкономики и региональной экономики предполагает, что на уровне региона целесообразно придавать более высокий приоритет и, следовательно, большую глубину и детализацию исследованиям таких проблем, как инфраструктурные сети, расселение, агломерационные эффекты, взаимодействие экономики и окружающей среды. Кроме того, разнообразие регионов требует разработки их научной типологии, а не только рассмотрения как частей национальной экономики. Для анализа внутренней структуры региона используются теоретические результаты микроэкономики.
Теории межрегиональных экономических отношений тесно переплетаются с теориями международной торговли и международной экономической интеграции. Близость указанных теорий предопределяется сходством основных понятий, факторов, проблем и методологии анализа. Теории размещения производства, капитала, населения и других факторов базируются на соответствующих предметных разделах экономической науки. В частности, современная теория размещения производства тесно соприкасается с теорией отраслевых рынков. В свою очередь, региональная экономика дополняет экономические теории благодаря включению пространственных факторов экономического развития и форм пространственной организации экономики.
Развитие региональной экономики как науки не привело к созданию общепризнанной синтетической теории. Преобладающей тенденцией является увеличение разнообразия в теоретических подходах, усиление специализации исследований, появление новых направлений, и в этом региональная экономика не отличается от большинства социальных наук. Однако важно, что теоретический арсенал современной региональной экономики вмещает достижения различных исторических периодов и многих национальных научных школ. Поэтому история теоретической мысли в области региональной экономики является важным этапом овладения современным уровнем теории.
До недавнего времени идеологическое противостояние двух мировых систем (капиталистической и социалистической) сильно тормозило взаимопроникновение и взаимодополнение исследований ученых-регионалистов различных научных школ. Поскольку эта эпоха позади, региональная экономика развивается как единая мировая наука, имеющая страховые приоритеты и акценты, но период разобщенности оставил глубокие следы в эволюции региональной экономики.
2.2. Российская школа региональных экономических исследований
К особенностям России относятся ее огромная территория и разнообразие природных, экономических, социальных и других жизненно важных условий. Они требовали развития региональных исследований и децентрализации самой науки. Интерес к территориальному экономическому и государственному устройству проявляли такие великие русские ученые, как М.В. Ломоносов, А.Н. Радищев, К. И. Арсеньев,
Д.И. Менделеев, Н.Г. Чернышевский и многие другие. В период XIX – начала XX вв. региональные исследования в России концентрировались в основном на изучении естественных производительных ресурсов, социально-экономической географии, природном и экономическом районировании, региональной статистике, а также проблемах региональных рынков. Однако в дореволюционной российской науке не было теоретических исследований по региональной экономике.
Под значительным воздействием государства развивались региональные экономические исследования в бывшем Союзе ССР, а с конца 1920-х гг. они были жестко ориентированы на задачи планового управления. Полнота этих исследований сдерживалась длительной недооценкой рыночных отношений в экономической теории и практике, гипертрофированным вниманием к производству в ущерб социальной сфере и экологии. Доминирующее влияние марксистской идеологии, помимо общих негативных последствий теоретического монополизма, ограждающего от контактов с иными научными течениями, имело для исследований по региональной экономике специфические ограничения. Поскольку экономическая наука в СССР в течение многих десятилетий развивалась практически изолированно от науки Запада, это характерно и для региональных экономических исследований до конца 1950-х гг.
Теоретические и методологические исследования по региональной экономике до начала активного вхождения в мировую науку и перехода к рыночным отношениям концентрировались вокруг трех проблем:
· закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил;
· экономическое районирование;
· методы планирования и регулирования территориального и регионального развития.
Наиболее крупными учеными в среде советских регионалистов-экономистов и географов являлись: И. Г. Александров, Н.Н. Баранский, B.C. Немчинов, Н.Н. Некрасов, А.Е. Пробст, Ю.Г. Саушкин, Я. Г. Фейгин, Р.И. Шнипер. По проблеме закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил под сильным воздействием государства в разное время издано много трудов, но среди них трудно выделить классическую работу, ставшую плацдармом для последующего развития науки. Многочисленные публикации на данную тему образуют нечеткое множество определений, перечней и характеристик закономерностей, принципов, факторов. Формулировки закономерностей размещения отражают наблюдаемые или желаемые тенденции и взаимосвязи в размещении производительных сил, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадией экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности. В соответствии с парадигмой традиционной советской политэкономии закономерности являются конкретизациями, частными случаями или следствиями объективных экономических законов.
Принципы размещения производительных сил, формулируемые в работах отечественных регионалистов, конкретизируют, дополняют и отчасти дублируют закономерности. В число наиболее часто называемых принципов входят: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции; равномерное размещение производства по территории. Эти принципы представляют набор требований или желательных результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при планировании размещения предприятий, развития регионов или при разработке общей схемы размещения производительных сил. Каждый принцип в отдельности имеет рациональный смысл, но в целом они несовместимы. Например, только в редких случаях можно разместить производство вблизи и от источника сырья, и от источника энергии, и от места потребления готовой продукции.
Существенными условиями, которые необходимо принимать во внимание при изучении или решении соответствующей проблемы, являются факторы размещения производительных сил, в состав которых обычно включают:
· экономико-географическое положение; население и трудовые ресурсы;
· созданный производственный аппарат;
· имеющуюся на территории инфраструктуру;
· локализованные природные ресурсы (энергетические, минерально-сырьевые, биологические, водные);
· транспортный фактор;
· научно-технический потенциал;
· формы территориальной организации хозяйства;
· качество управления;
· социальный климат и др.
Все факторы делятся на объективные и субъективные. Они соответствующим образом группируются и оцениваются по важности, а состав учитываемых факторов зависит от рассматриваемой проблемы. Переход от стадии индустриального и экстенсивного развития к инновационной экономике и информационному обществу изменяет состав и соотношения важности учитываемых факторов размещения производительных сил. В нашей стране этот процесс сочетается с трансформацией политической и экономической систем, созданием многоукладной экономики, требующей сочетания индивидуальных, групповых (в том числе региональных) и общегосударственных интересов.
Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики считаются исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и регионального развития. Эти исследования были направлены на осуществление радикальных сдвигов в размещении производительных сил (движение на Восток и Север), разработку региональных программ и крупных инвестиционных проектов, создание методических основ системы территориального планирования и управления. В настоящее время не существует внешних препятствий для развития региональной экономики как единой мировой научной дисциплины, но разные страны, учитывая свои объективные различия, неизбежно должны иметь свои приоритеты и особенности в региональных исследованиях, что в полной мере относится к современной России.
2.3. Новые парадигмы и концепции региона
Развитие теории региональной экономики осуществляется по двум направлениям: расширение и углубление содержания (предмета) исследований и усиление методологии исследований, в особенности применение математических методов и информатики. В соответствии с общей структурой теории региональной экономики интерес представляют современных направления развития теоретических исследований: новые парадигмы и концепции региона; размещение деятельности; пространственная организация экономики; межрегиональные взаимодействия. В трудах основоположников региональной экономики регион выступал как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания и не рассматривался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наиболее распространены парадигмы региона: регион – квазигосударство, регион – квазикорпорация, регион – рынок и регион – социум.
Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Часто регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших «центру», то есть происходят процессы децентрализации и федерализации. Одна из главных функций региональной власти – регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений, например, в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.
Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг и капитала. Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов и др. оказывают значительное влияние на экономическое положение регионов.
В степени, сравнимой с современными корпорациями, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Расширение экономической самостоятельности регионов путем передачи экономических прав от «центра» является одним из главных направлений рыночных реформ.
Подход к региону как к рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и пр. Исследования в рамках данного подхода иногда выделяют в особую дисциплину – региональное рынковедение.
Подход к региону как к социуму – общности людей, живущих на определенной территории – выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни, то есть населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды, и развитие системы расселения. Изучение ведется в разрезе социальных групп с их особыми функциями и интересами. Этот подход шире экономического, поскольку включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума, синтезу которых региональная наука уделяла большое внимание.
В теории региональной экономики развиваются и другие специализированные подходы, например, регион как подсистема информационного общества или регион как непосредственный участник интернационализации и глобализации экономики.
Теории развития региона опираются на достижения макроэкономики, микроэкономики, институциональной экономики и других направлений современной экономической науки. Сходство региона и национальной экономики определяет возможности применения для региона макроэкономических теорий, ставящих во главу угла производственные факторы, производство, занятость и доходы. Теории региональной макроэкономики ближе соответствуют парадигме «регион как квазигосударство», что более адекватно для однородных (гомогенных) регионов.
Микроэкономические теории целесообразно привлекать, если представление региона как точки или однородного пространства недостаточно и требуется принимать во внимание внутренние различия, как для узлового или поляризованного региона. Такая теория и методология больше соответствует парадигмам «регион как квазикорпорация» и «регион как рынок». Эволюция теории региона отражает повышение роли «нематериальных» целей и факторов экономического развития, возможности междисциплинарных знаний и перехода регионов на модель устойчивого развития.
2.4. Межрегиональные экономические взаимодействия
Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий, или взаимодействия региональных экономик, включает в себя и интегрирует разные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. Математической базой теории являются многоцелевая оптимизация, теории кооперативных игр, группового сбора и др.
Широкая теоретическая платформа достаточна для применения не только для анализа взаимодействий регионов внутри одной национальной экономики (республик бывшего Союза ССР и регионов современной России). Она применима также для анализа перехода к взаимодействию новых национальных экономик (стран СНГ и Балтии как бывших регионов СССР), так и для анализа трансформации регионов национальных экономик в региональные экономики межгосударственных союзов (регионов Европейского союза, а в будущем, возможно, регионов России и других стран как регионов нового Союза). Таким образом, понятие «регион» имеет качественную трансформацию, переходя от региона страны к государству и от региона национальной экономики к региону межгосударственного союза.
В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум Парето, ядро, экономическое равновесие. Оптимум Парето в многорегиональной системе – это множество вариантов развития экономики, которые не улучшаются для одних регионов, если не ухудшаются положения других. Но различные оптимальные по Парето варианты выгодны для отдельных регионов в различной степени и существует также возможность, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний. Более значительным требованием к выбору взаимовыгодных вариантов для регионов является условие принадлежности к ядру.
Ядро многорегиональной системы – это множество вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в понятии, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. При образовании ядро состоит только из оптимальных по Парето вариантов.
Понятие экономическое равновесие в многорегиональной системе допускает много модификаций. Так, каждый регион находит оптимальное решение исходя из интересов своего населения и при определенных условиях общего рынка (ценах обмена, тарифах, налогах и т.д.) сочетание региональных решений дает сбалансированное решение для всей системы регионов. Естественным случаем экономического равновесия в системе регионов является тот, при котором для каждого из них сальдо межрегионального обмена, измеряемого в ценах равновесия, равно нулю.
На рис. 2.1 представлено соотношение фактического, гипотетического и потенциального состояний в двухрегиональной системе. Здесь предположено, что органы регионального управления, выражающие интересы населения своего региона, стремятся найти такие экономические решения, которые при имеющихся возможностях наилучшим образом удовлетворяют потребности населения, то есть максимизируют его благосостояние.
Если каждый регион хозяйствует автономно, не вступая в межрегиональное сотрудничество, то максимально достижимыми значениями целевых показателей будут f10 и f20, а точка Е характеризует состояние фактического развития обоих регионов.
Пусть уровни удовлетворения потребностей населения регионов 1 и 2 измеряются целевыми функциями, или целевыми показателями f1 и f2. Это могут быть, например, значения выбранного макропоказателя валового внутреннего продукта (ВВП), конечного потребления. Если F – фактическое состояние, достигнутое в наблюдаемом году, то для региона 1 фактическое значение f1 есть сумма f10 + ЕН, а для региона 2 фактическое состояние f2 есть сумма f20 +
EG. При этом ЕН – величина эффекта, получаемого регионом 1 от кооперации с регионом 2 («вклад» региона 2 в целевой показатель региона 1); ЕС – величина эффекта, получаемого регионом 2 от кооперации с регионом 1 (вклад региона 1 в целевой показатель региона 2). Максимально достижимые значения целевых показателей (рис. 2.1) характеризуются кривой АВ, представляющей оптимум Парето, на которой каждая точка кривой – вариант, который нельзя улучшить для одного из регионов, не ухудшая положения другого. Варианты, принадлежащие кривой АВ, предпочтительнее всех находящихся внутри множества АОВ, но для региона 1 невыгодны варианты, лежащие левее точки С, а для региона 2 – лежащие ниже точки D. Регионы заинтересованы только в таком экономическом сотрудничестве, когда оно обеспечивает им дополнительный эффект. Этим свойством обладает множество вариантов CED.
Кривая CD включает варианты с наибольшим выигрышем от экономического сотрудничества, она и является ядром двухрегиональной системы. Точка М соответствует экономическому равновесию (торговые и платежные балансы имеют нулевое сальдо в ценах равновесия). Остальные точки ядра CD соответствуют вариантам взаимовыгодного и одновременно неэквивалентного обмена, при этом точки кривой CD, лежащие правее точки М, более предпочтительны для региона 1, а точки, лежащие левее М, более предпочтительны для региона 2.
Для вычисления рассмотренных оптимальных состояний и эффектов межрегиональных взаимодействий используются многорегиональные и многоотраслевые модели, информационную основу которых составляют национальные и региональные межотраслевые балансы. Измерение влияния межрегионального товарообмена на показатели региональных экономик осуществляется посредством специальных экспериментов на этих математических моделях.
3. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА
3.1. Влияние переходных процессов на размещение
и региональное развитие
В переходный период в отдельных регионах происходил небольшой рост инвестиций. Число регионов с инвестиционным ростом составляло:
В целом по России в отраслевой структуре инвестиций значительная часть приходится на промышленность (36,4 %), транспорт (15,2 %) и жилищное строительство (16,7 %). С этой точки зрения ряд регионов имеет свои особенности. Так, среди экономических районов наибольшую долю промышленных инвестиций имеет Западная Сибирь (60 %), из субъектов федерации – Магаданская область (81 %) и Ямало-Ненецкий автономный округ (75 %). Наибольшая доля инвестиций в транспорт наблюдается в Северном районе (29 %), а инвестиций в жилищное строительство – в Северо-Кавказском (25 %), Центральном и Центрально-Черноземном районах (по 24 %). Для отдельных субъектов федерации характерна высокая концентрация средств на одном-двух инвестиционных направлениях.
Теории размещения, разрабатываемые в последние десятилетия, не отвергают наследия классиков размещения сельскохозяйственного и промышленного производства и их последователей, но смещают акценты на иные виды размещаемой деятельности и факторы размещения. Новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктуризуемых и конверсируемых промышленно-технологических комплексов. В новых теориях внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортных, материальных, трудовых издержек), на проблемы инфраструктурного обеспечения, структуризованного рынка труда, экологические ограничения, а в последние два десятилетия и на нематериальные факторы размещения: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат; привязанность людей к своей местности и т. д. Поскольку нематериальные факторы труднее, нежели материальные, поддаются количественной оценке, это потребовало создания нового информационно-аналитического инструментария.
Современные теории объясняют закономерности размещения в условиях противоречивости индивидуальных, групповых (корпоративных, региональных) и государственных интересов и, в отличие от прежнего детерминистского описания исследуемых ситуаций, они анализируют и прогнозируют поведение участников процесса размещения в условиях риска и неопределенности. Важным этапом в развитии теории размещения стало исследование процесса создания и распространения инноваций (нововведений). Диффузия, т. е. распространение, рассеивание по территории различных экономических инноваций (новых видов продукции, технологий, организационного опыта и т. п.), согласно Т. Хегерстранду, может быть трех типов: расширения (когда инновация равномерно распространяется по всем направлениям от точки возникновения); перемещения (распространение в определенном направлении); смешанного типа.
Одна генерация (одно поколение) инноваций имеет четыре стадии: возникновение, диффузию, накопление, насыщение. Теория Т. Хегерстранда отражает волнообразный характер диффузии генераций нововведений. В идейном отношении она близка теории больших циклов («длинных волн») русского экономиста Н.Д. Кондратьева.
С теорией диффузии инноваций тесно связана теория регионального жизненного цикла, которая рассматривает процесс производства товаров как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его производства, зрелость (насыщение) и сокращение. На стадии инноваций требуются большие персональные контакты, поэтому наиболее благоприятным местом для размещения инноваций являются большие города. Активное производство может быть размещено в периферийных регионах, но это создает риск для небольших городов, поскольку вслед за стадией насыщения начинается снижение или прекращение производства, пока не появятся инновации в больших городах. В соответствии с этой теорией региональная экономическая политика должна концентрироваться на создании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитых регионах, например, в виде создания технополисов, наукоградов и других образовательных и научных центров.
Теории структуризации и эффективной организации экономического пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации производства и расселения: промышленных и транспортных узлов, агломераций, территориально-производственных комплексов, а также городских и сельских поселений разного типа.
Получившая широкое признание теория полюсов роста усиливает теорию центральных мест В. Кристаллера /3, с. 53/. В основе идеи полюсов роста, выдвинутой французским экономистом Ф. Перру, лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и, в первую очередь, лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Те центры и регионы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста.
Ж. Будвиль показал, что в качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса. По его определению, региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния. Теория полюсов роста получила развитие в работах
П. Потье и Х.Р. Ласуэна. Эти положения о полюсах развития используются во многих странах при разработке стратегий пространственного экономического развития.
При этом идеи поляризованного развития различными способами приспосабливаются для освоенных и новых регионов хозяйственного освоения. Существует два случая поляризации.
В первом случае поляризация происходит в результате модернизации и реструктуризации промышленных и аграрных регионов, создания в них передовых (инновационных) производств вместе с объектами современной производственной и социальной инфраструктуры (например, Франция, Нидерланды, Великобритания, Германия). Во втором случае наиболее характерными полюсами роста становятся промышленные узлы и территориально-производственные комплексы (ТПК), которые позволяют комплексно осваивать природные ресурсы, создавая технологическую цепочку производств вместе с объектами инфраструктуры. Основной экономический эффект здесь достигается благодаря концентрации и агломерации.
Теория формирования территориально-производственных комплексов в новых регионах детально разработана М.К. Бандманом и его школой в Новосибирске. Она использует математическое моделирование структуры, размещения и динамики ТПК и предполагает активное организационное и экономическое участие государства в создании ТПК посредством программно-целевого планирования и управления. Пример использования теории в новых российских условиях – разработка федеральной целевой программы использования природных ресурсов Нижнего Приангарья.
В современной практике пространственного экономического развития идеи полюсов роста реализуются в создании свободных экономических зон, технополисов и технопарков, а принцип функциональной дифференциации экономического пространства используется также в концепциях взаимодействия центра (ядра) периферии.
3.2. Занятость населения
Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов вор всех регионах страны – одна из главных важнейших задач социально-экономического развития страны. Однако сложившиеся и уменьшающиеся масштабы инвестиций стали недостаточны даже для простого воспроизводства основного производственного капитала, а не только для создания прогрессивной технической базы для ускоренного экономического роста. Кроме того, высока степень износа основных фондов. В целом по России она составляет 41 % (данные за
В Москве, с ее диверсифицированной структурой рынка труда, снижение занятости незначительное (1,9 %), как и в наиболее динамичном регионе – Тюменской области (вместе с округами), где занятость уменьшилась только на 1,8 %. Наибольшее снижение занятости происходит в трех группах регионов: аграрно-индустриальных (например, в Тамбовской области – на 23 %, Алтайском крае – на 26 %), депрессивных индустриальных с концентрацией предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК) (например, в Новосибирской области – на 23 %), а также в ряде регионов Крайнего Севера (в Магаданской области – на 61 %).
Дифференциация регионов по индексу занятости (табл. 3.1) меньше, чем по динамике объемов производства. Это означает, что имеются сильные ограничители снижения занятости (экономические, социальные, нормативно-правовые), что относительно меньшее снижение занятости, как правило, сочетается с большим снижением производительности труда. Проблемы занятости тесно связаны со структурными изменениями в экономике регионов, которые происходят довольно активно даже при падении производства.
Главной тенденцией 1990-х гг. являлось перемещение труда из промышленности и строительства в сферу услуг, особенно в торгово-посредническую деятельность. Если в
Процесс отраслевой реструктуризации занятости по-разному протекает в различных регионах. Специфика этого процесса заметнее при более дробном районировании. Так, например, максимальную долю занятых в промышленности имеет Владимирская область (35 %), в то время как в Калмыкии она составляет только 8,7 %. Максимальная доля занятых в сельском хозяйстве – в Дагестане (31,2 %), а минимальная (не считая Москвы и Санкт-Петербурга) – в Мурманской области (2 %). Очевидно, что для некоторых регионов эффективнее сохранить индустриальную или аграрную ориентацию. С другой стороны, перемещение труда в сферу услуг сдерживается неразвитым их предложением (из-за инвестиционной недостаточности) и ограниченным покупательским спросом населения.
Таблица 3.2
Показатели занятости по экономическим регионам Российской Федерации*
| Регион, край, область | Численность экономически активного населения | в том числе | Уровень безработицы, процентов | |||||
| занятые | безработные | |||||||
| 1992 | 2002 | 1992 | 2002 | 1992 | 2002 | 1992 | 2002 | |
| Российская Федерация | 74946 | 71784 | 71068 | 66071 | 3877 | 5713 | 5,2 | 8,0 |
| Центральный федеральный округ | 19714 | 18503 | 18746 | 17508 | 968 | 995 | 4,9 | 5,4 |
| Северо-Западный федеральный округ | 8095 | 7568 | 7627 | 7090 | 468 | 478 | 5,8 | 6,3 |
| Южный федеральный округ | 9180 | 9668 | 8565 | 8505 | 615 | 1162 | 6,7 | 12,0 |
| Приволжский федеральный округ | 18374 | 15841 | 15647 | 14624 | 727 | 1217 | 4,4 | 7,7 |
| Уральский федеральный округ | 6504 | 6310 | 6174 | 5795 | 330 | 514 | 5,1 | 8,2 |
| Сибирский федеральный округ | 10724 | 10171 | 10182 | 9147 | 546 | 1024 | 5,1 | 10,1 |
| Дальневосточный федеральный округ | 4352 | 3722 | 4128 | 3401 | 224 | 321 | 5,2 | 8,6 |
| Республика Саха (Якутия) | 600 | 512 | 580 | 475 | 20 | 36 | 3,4 | 7,1 |
| Приморский край | 1247 | 1120 | 1183 | 1020 | 63 | 100 | 5,1 | 8,9 |
| Хабаровский край | 870 | 777 | 823 | 724 | 47 | 52 | 5,4 | 6,7 |
| Амурская область | 564 | 497 | 537 | 442 | 27 | 54 | 4,7 | 11,0 |
| Камчатская область | 273 | 225 | 257 | 199 | 16 | 26 | 5,7 | 11,6 |
| Магаданская область | 193 | 138 | 181 | 127 | 12 | 11 | 6,3 | 8,2 |
| Сахалинская область | 410 | 311 | 380 | 282 | 29 | 29 | 7,2 | 9,5 |
| Еврейская автономная область | 114 | 96 | 106 | 87 | 7 | 9 | 6,6 | 9,1 |
| Чукотский автономный округ | 82 | 47 | 80 | 45 | 2 | 2 | 2,0 | 4,6 |
*Источник: Российский статистический ежегодник, 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2003. - с. 130-136.
Безработица становится все более сложной социальной проблемой в большинстве регионов России. Количественно она оценивается несколькими показателями, которые не снимают всех условностей счета. Современная региональная статистика в соответствии со стандартами международной организации труда (МОТ) использует два показателя: общую численность безработных и численность официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости безработных. Интенсивности обоих показателей считаются по отношению к численности экономически активного населения. В табл. 3.3 приводятся данные по двум группам регионов – с минимальным и максимальным уровнем общей безработицы.
В первой группе находятся экономически благополучные регионы; занятость в этих регионах снижалась медленнее, чем в среднем по России, а в отдельные годы даже возрастала. Во вторую группу входят слаборазвитые регионы, традиционно имеющие значительные неиспользуемые трудовые ресурсы (за исключением Еврейской автономной области). Проблема безработицы наиболее остро проявляется не в целом по крупным регионам, а на локальном уровне: в малых и средних городах с концентрацией военной и легкой промышленности, на незавершенных стройках крупных предприятий, в горнорудных поселках Крайнего Севера, «закрытых» зонах и т. п.
Таблица 3.3
Уровень общей и зарегистрированной безработицы по группам регионов
(на конец года, в % от экономически активного населения)
| Регион | Уровень безработицы | |||
| общей | зарегистрированной | |||
| | | | | |
| Регионы с минимальным уровнем общей безработицы (до 9 % в | ||||
| Москва | 5,6 | 3,7 | 0,5 | 0,7 |
| Курская область | 2,4 | 7,5 | 0,2 | 1,4 |
| Воронежская область | 4,4 | 7,6 | 0,5 | 2,0 |
| Татарстан | 3,2 | 7,7 | 0,1 | 2,2 |
| Ярославская область | 4,9 | 8,5 | 2,8 | 2,8 |
| Оренбургская область | 4,4 | 8,9 | 0,2 | 0,9 |
| Санкт-Петербург | 7,0 | 9,0 | 1,6 | 1,2 |
| Регионы с максимальным уровнем общей безработицы (более 20 % в | ||||
| Дагестан | 12,5 | 21,6 | 2,5 | 6,0 |
| Калмыкия | 7,3 | 22,5 | 1,1 | 6,4 |
| Северная Осетия | 2,2 | 22,7 | 2,3 | 3,2 |
| Еврейская автономная область | 6,8 | 25,1 | 0,8 | 1,4 |
| Ингушетия | - | 52,0 | - | 7,5 |
| Российская Федерация | ||||
4,7 | 11,2 | 0,8 | 2,7 |
Динамика доходов населения в рассматриваемом периоде определяется взаимодействием многих факторов: динамики и структуры производства и занятости, изменения стоимости жизни, перераспределения собственности и доходов от собственности, эффективности управления, проводимой федеральной и местной социальной политики и др. Новое качество этих факторных взаимодействий – неравномерное погружение регионов в рыночные отношения. В целом по стране за 1994 – 1997 гг. реальные денежные доходы населения почти не изменились: индекс равен 99 %. Однако динамика этого показателя в значительной степени дифференцируется по регионам.
Незначительное число регионов далеко оторвалось от других по величине денежных доходов: индекс Москвы – 153 %, Санкт-Петербурга – 118 %, Тюменской области – 109 %. В большинстве субъектов федерации Европейской части страны (за исключением Северного Кавказа) индексы доходов близки к среднему по России. Отстающие по динамике регионы образуют три группы. Первая – отдельные регионы Северного Кавказа (Дагестан – 71 %) и Поволжья (Калмыкия – 60 %). Вторая группа – индустриальные депрессирующие регионы Урала и южной Сибири (Курганская область – 57 %, Кемеровская – 80 %, Новосибирская – 83%). Третья группа – часть регионов Дальнего Востока и Забайкалья, испытавшие совместное нeгaтивнoe воздействие переходных процессов (Сахалинская область – 48 %, Магаданская – 49 %, Чукотский автономный округ – 52 %, Еврейская автономная область – 56 %, Читинская область – 61 %).
Особенностью анализируемого периода является колебательная динамика реальных доходов:
Таблица 3.4
Распределение регионов по динамике реальных денежных доходов
| Показатель - годы | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |
| Число регионов, в которых доход увеличился* | 49 | 1 | 27,0 | 58 |
| Число регионов, в которых доход уменьшился | 28 | 77 | 51,0 | 21 |
| Индекс реальных денежных доходов по Российской Федерации, % | 112 | 84 | 99,6 | 106 |
*Примечание: В группу включены также регионы, имеющие индекс 100 %.
Десять регионов концентрируют 46,9 % суммарных денежных доходов населения России (данные за
То обстоятельство, что в годы общего роста и стабилизации в довольно значительном числе регионов продолжалось падение реальных доходов, говорит о хроническом обеднении группы регионов. Также можно выделить регионы с особо большими колебаниями реальных доходов. Например, в Республике Алтай в
Одним из следствий неравномерной региональной динамики доходов населения является усиление территориальной концентрации и доходов, и конечного потребления населения (табл. 3.5 и 3.6). Три четверти суммарных денежных доходов населения России сосредоточены в группе из 31 региона (35 %), а на оставшиеся 57 регионов (65 %) остается только 25 % суммарных денежных доходов. Территориальное распределение денежных доходов населения по квинтильным интервалам следующее: 20 % регионов с наименьшими объемами денежных доходов населения дают 1,9 %, следующие 20 % – 7,7 %, третьи – 11,9 %, четвертые – 20,0 %, и последние 20 % регионов - с наибольшими объемами денежных доходов населения – 58,5 %. Коэффициент Джини (количественная оценка неравномерности распределения денежных доходов населения) весьма высок и составляет 30,8.
Таблица 3.5
Денежные доходы населения по регионам Российской Федерации*
| Регион | Среднедушевые доходы в месяц (руб., до Реальные денежные доходы, в % к предыдущему году | |||||||
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Российская Федерация | 515,5 84 | 770,0 101 | 942,2 106 | 1013,0 84 | 1663 88 | 2288 113 | 3075 110 | 3950 110 |
| Центральный федеральный округ | 698,3 | 1054,9 | 1313,4 | 1496,5 | 2482 | 3332 | 4454 109 | 5314 109 |
| Северо-Западный федеральный округ | 560,3 | 786,2 | 908,3 | 1011,0 | 1592 | 2238 | 3028 111 | 3849 110 |
| Южный федеральный округ | 313,0 | 489,4 | 603,6 | 636,2 | 1068 | 1470 | 1975 110 | 2641 113 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Приволжский федеральный округ | 366,8 | 550,3 | 687,2 | 737,5 | 1238 | 1709 | 2294 110 | 2971 112 |
| Уральский федеральный округ | 602,8 | 902,5 | 1130,5 | 1116,3 76 | 1827 92 | 2724 128 | 3790 122 | 4665 94 |
| Сибирский федеральный округ | 488,9 | 708,5 | 868,1 | 844,4 | 1361 | 1890 | 2512 109 | 3233 112 |
| Дальневосточный федеральный округ | 638,5 | 941,4 | 1098,7 | 1149,1 | 1820 | 2408 | 3175 109 | 4150 113 |
| Республика Саха (Якутия) | 956,7 96 | 1485,8 100 | 1740,7 104 | 1782 ,0 88 | 3008 102 | 3906 105 | 4918 108 | 6036 110 |
| Приморский край | 537,5 81 | 730,4 94 | 843,0 100 | 910,0 87 | 1337 84 | 1770 109 | 2324 107 | 3130 117 |
| Хабаровский край | 527,8 81 | 817,9 107 | 993,3 100 | 1134,5 93 | 1856 96 | 2426 106 | 3286 108 | 4360 111 |
| Амурская область | 488,6 88 | 739,8 101 | 872,8 104 | 846,1 79 | 1294 91 | 1693 111 | 2135 105 | 2676 99 |
| Камчатская область | 949,4 82 | 1437,7 92 | 1649,2 96 | 1596,6 78 | 2513 86 | 3349 99 | 4410 111 | 5662 111 |
Продолжение табл 3.5
| Регион | Среднедушевые доходы в месяц (руб., до Реальные денежные доходы, в % к предыдущему году | |||||||
| Магаданская область | 961,1 80 | 1333,7 91 | 1515,8 98 | 1630,3 88 | 2466 85 | 3206 100 | 4293 110 | 5508 112 |
| Сахалинская область | 672 ,3 74 | 989,3 89 | 1126,8 95 | 1145,5 80 | 1901 92 | 2653 113 | 3666 113 | 5151 119 |
| Еврейская автономная область | 411,2 73 | 589,4 90 | 666,1 95 | 678,5 82 | 1022 90 | 1458 118 | 1983 113 | 3097 124 |
| Чукотский автономный округ | 1071,5 73 | 1637,3 97 | 1871,8 92 | 1832,6 62 | 2623 84 | 3995 99 | 6581 146 | 7667 114 |
* Источник: Российский статистический ежегодник, 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2003. – с. 171-172.
Таблица 3.6
Распределение регионов по размеру денежных доходов населения, %
| Группа регионов | Общий объем денежных доходов населения | Численность населения |
| Первая (1 – 10) | 46,9 | 30,6 |
| Вторая (11 – 20) | 16,9 | 19,4 |
| Третья (21 – 30) | 11,1 | 14,0 |
| Четвертая (31 – 40) | 8,1 | 9,9 |
| Пятая (41 – 50) | 6,2 | 9,2 |
| Шестая (51 – 60) | 5,1 | 8,3 |
| Седьмая (61 – 70) | 3,8 | 5,5 |
| Восьмая (71 – 88) | 1,9 | 3,1 |
| Итого | 100 | 100 |
Примечание: существенное отличие распределения денежных доходов от распределения ВВП во многом объясняется тем, что непосредственно учитываются автономные округа.
3.4. Внешнеэкономическая деятельность
Движение к открытой экономике, использующей преимущества международного разделения труда, регионы России охватило в различной степени. Часть межрегиональных связей, существовавших внутри бывшего Союза ССР, трансформировалась в связи со странами «нового» зарубежья (СНГ и Балтии). Значительно увеличилась торговля со странами «дальнего» зарубежья. Внешнеторговый оборот России в 1990-х гг. возрастал, несмотря на падение производства, и в
За счет увеличения экспорта регионы получили возможность поддерживать производство конкурентоспособной продукции. Расширение импорта справлялось с решением задач насыщения региональных рынков потребительскими товарами, включая продовольствие. Наиболее вовлеченными во внешнюю торговлю стали две группы регионов:
1) производящие нефть и нефтепродукты, природный газ, черные и цветные металлы, минеральные удобрения;
2) регионы – торговые посредники.
Предоставление большей самостоятельности субъектам Федерации способствовало активизации внешнеэкономической деятельности регионов Сибири и Дальнего Востока, в результате этого повысились стоимостные объемы регионального экспорта. Также возросло число предприятий, участвующих в экономических связях с зарубежными странами. Происходят изменения в отраслевой структуре экспорта.
В табл. 3.7 приведены данные Государственного таможенного комитета (ГТК) по участию во внешней торговле экономических районов. Специфика этих данных состоит в том, что они регистрируют внешнеторговые сделки, заключенные российскими предприятиями и организациями, являющимися продавцами и покупателями товаров.
Таблица 3.7
Показатели внешней торговли по экономическим районам в
| Экономический район | Территориальная структура внешней торговли | Отношение объемов внешней торговли к ВВП | ||||
| Экспорт | Импорт | Внешне-торго-вый оборот | Экспорт | Импорт | Внешне-торго-вый оборот | |
| Северный | 5,8 | 2,4 | 4,5 | 28,2 | 6,8 | 35,0 |
| Северо-Западный | 4,4 | 9,6 | 6,3 | 18,9 | 23,9 | 42,8 |
| Центральный | 34,5 | 46,3 | 38,8 | 28,7 | 22,6 | 51,3 |
| Волго-Вятский | 1,7 | 1,8 | 1,7 | 8,3 | 5,0 | 13,3 |
| Центрально- Черноземный | 2,8 | 2,3 | 2,6 | 15,7 | 7,4 | 23,0 |
| Поволжский | 6,7 | 5,9 | 6,4 | 12,7 | 6,6 | 19,3 |
| Северо-Каказский | 1,8 | 5,7 | 3,3 | 6,4 | 11,8 | 18,2 |
| Уральский | 12,2 | 6,9 | 10,3 | 18,9 | 6,3 | 25,2 |
| Западно-Сибирский | 19,1 | 8,2 | 15,1 | 23,8 | 6,0 | 29,8 |
| Восточно- Сибирский | 8,0 | 4,0 | 6,5 | 23,9 | 7,1 | 31,0 |
| Дальневосточный | 2,5 | 4,4 | 3,2 | 8,5 | 8,7 | 17,2 |
| Калининградская область | 0,4 | 2,5 | 1,2 | 22,5 | 82,4 | 104,9 |
| Российская Федерация | 100 | 100 | 100 | 20,2 | 11,9 | 32,1 |
Приведенные данные могут существенно отличаться от объемов экспорта и импорта регионов, производителей экспортируемой продукции и конечных потребителей импортируемой продукции. Кроме того, статистика ГТК России не разделяет по регионам существенную часть экспорта и, в особенности, импорта, а также не включает официально нерегистрируемые объемы экспорта и импорта по операциям «челноков». В
Первое место во внешней торговле занимает Центральный район, что объясняется, в первую очередь, ролью Москвы как крупнейшего торгово-транспортного центра. На столицу приходится 29,3 % всего зарегистрированного экспорта и 38,4 % импорта. Однако это не означает, что Москва экспортирует только продукцию собственного производства, а всю импортируемую продукцию только потребляет. Большая часть московского экспорта – это продукция других регионов, как и большая часть импорта Москвы транспортируется для использования в другие регионы.
Высокие показатели удельного веса в экспорте страны Западной Сибири и Урала объясняются прямыми экспортными поставками нефти и газа (доля только Тюменской области в экспорте – 13,5 %), а также экспортом металлов и другой продукции тяжелой промышленности. Реальное участие этих районов в экспорте значительно выше, поскольку существенная часть произведенной ими продукции реализуется на экспорт резидентами Центрального и Северо-Западного районов. Участие в экспорте ряда экономических районов, например, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского, ограничивается кругом продукции, реализуемой на внешних рынках. Более половины зарегистрированного импорта приходится на Центральный и Северо-Западный районы. По остальным экономическим районам импорт распределяется относительно равномерно.
В большинстве экономических районов внешнеторговый оборот составляет значительную долю ВВП. По этому показателю особенно выделяются Центральный (51,3 %), Северо-Западный (42,8 %) и Северный (35 %) экономические районы. Среди субъектов федерации первые места по отношению внешнеторгового оборота к ВВП занимают Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург, Красноярский край, Московская и Свердловская области.
Другой важной формой внешнеэкономических связей регионов является привлечение иностранных инвестиций. Объемы иностранных инвестиций в экономику России пока невелики, но заметна тенденция к их росту:
Таблица 3.8
Распределение иностранных инвестиций по экономическим районам, %
| Экономические районы - годы | 1995 | 1996 | 1997 |
| Северный | 2,7 | 1,3 | 0,5 |
| Северо-Западный | 6,8 | 5,3 | 4,1 |
| Центральный | 57,9 | 73,0 | 71,1 |
| Волго-Вятский | 2,2 | 2,5 | 1,4 |
| Центрально-Черноземный | 0,2 | 0,4 | 1,0 |
| Поволжский | 9,6 | 2,8 | 7,1 |
| Северо-Кавказский | 1,8 | 1,1 | 0,7 |
| Уральский | 2.1 | 1,0 | 1,2 |
| Западно-Сибирский | 8,8 | 6,2 | 7,0 |
| Восточно-Сибирский | 0,8 | 0,2 | 3,6 |
| Дальневосточный | 6,6 | 5,9 | 2,2 |
| Калининградская область | 0,5 | 0,3 | 0,1 |
| Российская Федерация | 100 | 100 | 100 |
Доминирующее положение занимает Центральный район, при этом только Москва сосредоточивала в
Объемы иностранных инвестиций в другие экономические районы и субъекты федерации малозначительны и неравномерны по годам. Например, в Северном и Дальневосточном районах они снижаются. Ситуация с динамикой и территориальным распределением иностранных инвестиций ненормальна и свидетельствует о незрелости инвестиционного рынка, о больших трудностях для движения иностранного капитала в регионы. В ряде регионов ведется работа по улучшению инвестиционного климата.
Таблица 3.9
Иностранные инвестиции по регионам Российской Федерации*
| Регион | Млн. долл. США / в процентах к итогу | |||||
| 1995 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| Российская Федерация | 2983/100 | 11773/100 | 9560/100 | 10958/100 | 14258/100 | 19780/100 |
| Центральный федеральный округ | 1732/58,1 | 7148/60,7 | 3449/36,1 | 4671/42,6 | 6470/45,4 | 9526/48.1 |
| Северо-Западный федеральный округ | 301/10,0 | 955/8,1 | 1536/16,1 | 1714/15,7 | 1789/12,5 | 1594/8,1 |
| Южный федеральный округ | 72/2/5 | 501/4,3 | 721/7,5 | 1246/11,4 | 986/6,9 | 587/3,0 |
| Приволжский федеральный округ | 359/12,0 | 1332/11,3 | 423/4,4 | 673/6,1 | 1220/8,6 | 1449/7,3 |
| Уральский федеральный округ | 138/4,7 | 363/3,1 | 835/8,7 | 944/8,6 | 1800/12,6 | 2539/12,8 |
| Сибирский федеральный округ | 183/6,1 | 920/7,8 | 1338/14,0 | 1133/10,3 | 1225/8,6 | 2944/14,9 |
| Дальневосточный федеральный округ | 198/6,6 | 554/4,7 | 1258/13,2 | 577/5.3 | 767/5,4 | 1141/5,8 |
| Республика Саха (Якутия) | 12/0,4 | 196/1,7 | 86/0,9 | 160/1,5 | 145/1,0 | 291/1,5 |
| Приморский край | 53/1,8 | 85/0,7 | 54/0,6 | 78/0,7 | 109/0,8 | 57/0,3 |
| Хабаровский край | 42/1,4 | 40/0,3 | 33/0,4 | 27/0,2 | 20/0,1 | 33/0,2 |
| Амурская область | 1/0,0 | 0,4/0,0 | 2/0,0 | 4/0,0 | 0,2/0,0 | 5/0,0 |
| Камчатская область | 24/0,8 | 43/0,4 | 26/0,3 | 29/0,3 | 78/0,6 | 43/0,2 |
| Магаданская область | 14/0,5 | 54/0,5 | 30/0,3 | 28/0,3 | 26/0,2 | 5/0,0 |
| Сахалинская область | 52/1,7 | 136/1,1 | 1027/10,7 | 251/2,3 | 389/2,7 | 707/3,6 |
| Еврейская автономная область | 0/0 | -/- | 0/0 | 0/0 | 0/0 | 0,4/0 |
* Источник: Российский статистический ежегодник, 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2003. – с. 605-606.
В России исторически сложилась неоднородность экономического пространства, которая оказывает значительное влияние на эволюцию государственного устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики. Поэтому увеличение или уменьшение неоднородности, или дифференциации экономического пространства, имеет большое значение с различных точек зрения. Уменьшение пространственной неоднородности (дифференциации) создает более благоприятные условия для развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета и укрепления единства российского государства. Усиление же неоднородности, наоборот, затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивая опасности региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства.
Рассматривая негативные стороны неоднородности экономического пространства, не следует иметь в виду в качестве идеала равномерное размещение по территории страны различных отраслей хозяйства и видов деятельности. Наоборот, их неравномерное размещение является неизбежным свойством любого организованного экономического пространства, как следствие, например, территориального разделения труда, концентрации и специализации производства или урбанизации населения. Более того, не равномерное, а поляризованное развитие характерно для современного этапа эволюции экономического пространства. Неоднородность следует понимать, прежде всего, как меру межрегиональных различий общих уровней экономического развития (экономической активности) и уровня (качества) жизни в крупных регионах страны и субъектах федерации.
В бывшем Союзе ССР проблема сдерживания межрегиональных экономических и социальных различий занимала видное место в социально-экономической политике и еще более – в идеологии. Инструментами этой политики были централизованное финансирование экономики и социальной сферы регионов, дотации и субвенции, разнообразные социальные компенсаторы, плановые цены и др. Однако различия между российскими регионами по важнейшим социально-экономическим индикаторам были весьма существенны. Например, в
С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться, что объяснялось двумя комплексами причин. Во-первых, действием рыночной конкуренции, различной адаптацией к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти; во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства из-за сокращения государственной финансовой поддержки, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов и фактическим неравенством в экономических отношениях субъектов федерации с центром. Межрегиональная дифференциация являлась пространственным отображением растущей экономической (по формам собственности и секторам экономики) и социальной (по группам населения) дифференциации.
4.2. Дифференциация уровней развития регионов
По объемам ВВП на душу населения – важнейшему индикатору уровня экономического развития – размах вариации ряда из 79 регионов в
На краях ряда разместились Тюменская область и Дагестан. Столь огромная внутренняя дифференциация уникальна для одного государства и сопоставима только с различиями между самыми богатыми и самыми бедными странами мира. Например, в Европе аналогичное соотношение между регионами Европейского союза составляет 4,6 раза, а между всеми европейскими странами – около 13 раз (на первом месте – Люксембург, а на последнем – Молдова). Большие различия наблюдаются только между странами «золотого миллиарда» и самыми отсталыми странами Африки и Азии.
Высокая дифференциация регионов России по величине ВВП на душу населения характеризуется следующими данными. По отношению к средней по России величине ВВП на душу населения 79 регионов удобно разделить на шесть групп, имеющих равные интервалы отклонений (по 25) от средней по России. В группу лидеров (более
150 % от средней величины) в
436,1 %; Республика Саха (Якутия) – 204,3 %; Чукотский автономный округ – 200,7 %; г. Москва – 196,8 %; и Магаданская область – 161,3 %.
Группа наиболее отсталых регионов (менее 50 %) в
34,0 %, Северная Осетия – 33,1 %, Калмыкия – 29,6 %, Ингушетия – 25,7 %, Дагестан – 21,4 %. В
Таблица 4.1 показывает, что распределение регионов относительно среднего по России величине ВВП на душу населения – весьма неравномерно. Число регионов, имеющих ВВП на душу населения ниже среднего по России, составляет 56 (они производят 41,3 % суммарного ВВП), а выше среднего по России – только 23 (58,7 % суммарного ВВП). Еще в
Таблица 4.1
Распределение ВВП по группам регионов по величине ВВП на душу населения
| Группа | Интервал отклонения от среднероссийской величины ВВП на душу населения, % | Число регионов в группе | Доля в суммарном объеме ВВП, % | Средняя групповая величина ВРП* на душу населения к средней по Российской Федерации, % |
| 1 | Более 150 | 5 | 23,3 | 254,5 |
| 2 | 125 – 150 | 4 | 7,7 | 138,1 |
| 3 | 100 – 125 | 14 | 27,7 | 109,9 |
| 4 | 75 – 100 | 15 | 17,1 | 85,5 |
| 5 | 50 – 75 | 30 | 22,3 | 61,3 |
| 6 | Менее 50 | 11 | 1,9 | 35,1 |
| ИТОГО | | 79 | 100 | 100 |
* ВРП – валовой располагаемый продукт
Дополнительное включение данных по девяти автономным округам более поляризует наблюдаемую картину. В соответствии с косвенными оценками ВВП, полученными с помощью уравнений многофакторной регрессии, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа по величине ВВП на душу населения занимали соответственно 1-е, 2-е и 3-е места по России; Усть-Ордынский и Агинский округа оказались позади Дагестана, занимающего последнее место среди 79 регионов.
С учетом дополнительных порядковых оценок ВВП на душу населения проясняется география регионов первой группы. Это Москва и северный пояс субъектов Российской Федерации, начиная от Ненецкого округа и кончая Чукоткой. Феномен «северного ВВП» объясняется, главным образом, концентрацией предприятий по добыче нефти, газа, алмазов, золота, производству цветных и редких металлов, дающих наибольшую денежную выручку в расчете на одного работающего. Однако это не означает, что все эти регионы благополучны в широком социально-экономическом смысле, поскольку там – наиболее тяжелые природно-климатические условия, наивысшая стоимость жизни и самые высокие инвестиционные издержки на единицу физического объема основного капитала.
В последние годы вследствие сокращения производства и инвестиционной деятельности на значительной части северных территорий возросла безработица, в результате, начался интенсивный отток населения. Таким образом, первенство по ВВП на душу населения (в фактических ценах) и тяжелое социальное положение оказываются совместимыми, что должно служить предостережением от фетишизации рассматриваемого экономического индикатора.
Растущая дифференциация регионов России по величине ВВП на душу населения происходит на фоне снижения общего уровня производства в стране. Экономическое положение ухудшается в большинстве регионов, при этом отсталые регионы отстают еще больше. Так, на протяжении трех лет, для которых проводились официальные расчеты ВВП, максимальное различие между 79 субъектами Российской Федерации по величине ВВП на душу населения монотонно увеличивалось:
В качестве основного индикатора региональных различий уровня жизни принята величина среднедушевых денежных доходов населения. В пользу этого показателя говорят возможности анализа достаточно длинных динамических рядов и приближенной оценки сравнительной покупательной способности, денежных доходов в различных регионах. Денежные доходы на душу населения в
Таблица 4.2 иллюстрирует региональные различия денежных доходов на душу населения по отношению к среднему показателю по России. За пределы 250 % выходят Ямало-Ненецкий автономный округ – 394,4 % (67), Москва – 387,4 (16), Ханты-Мансийский автономный округ- 308,8 % (66). Самые низкие среднедушевые доходы имеют: Ингушетия – 31,5 % (44), Усть-Ордынский автономный округ – 33,0 (75), Дагестан – 34,9 % (43). Распределение регионов по группам с интервалом 25 единиц по отношению к среднему уровню по России выглядит следующим образом: свыше 150 % –
9 регионов; от 125 до 150 % – 2 региона; от 100 до 125 % – 11 регионов; от 75 до 100 % – 12 регионов; от 50 до 75 % – 46 регионов (наиболее массовая группа) и менее 50 % – 8 регионов. Таким образом, распределение регионов в сильной степени асимметрично; выше среднего уровня по России находятся 22 региона, а ниже – 66.
При распределении регионов по среднедушевой величине ВВП лидеры отрываются еще больше, а отсталые регионы – несколько подтягиваются к средним. В лидирующую группу вместе с Москвой входят нефтегазодобывающие регионы и северные территории Дальнего Востока. В низшей группе находятся республики Северного Кавказа, Калмыкия и Тыва, а также ряд «нересурсных» автономных округов; близко к ним находятся некоторые аграрные регионы центральной части России. Регионы России сильно различаются не только по величине среднедушевого дохода, но и по структуре его распределения. Уникальную социальную дифференциацию как между регионами, так и внутри большинства из них характеризуют данные табл. 4.2.
В целом по стране 20 % населения с наименьшим среднедушевым доходом имели объем доходов в 8,5 раза больше, чем такая же численность населения с наименьшими доходами. Как правило, регионы с более высоким среднедушевым доходом имеют более сильную социальную дифференциацию. Лидером здесь является Москва, где соотношение общих доходов пятой и первой групп равняется 19,7 / 1, причем Москва имеет наименьшую долю дохода в первой группе (3,0 %) и наибольшую долю – в пятой
(59,2 %). Наиболее равномерное распределение доходов в
Таблица 4.2
Распределение общего объема денежных доходов по группам населения
с различными доходами в
| Регион | Все доходы | В том числе по 20 %-м группам населения | ||||
| Первая | Вторая | Третья | Четвертая | Пятая | ||
| Российская Федерация | 100 | 5,5 | 10,2 | 15,0 | 22,4 | 46,9 |
| | Регионы с наибольшим среднедушевым доходом * | |||||
| Москва | 100 | 3,0 | 5,5 | 9,2 | 23,1 | 59,2 |
| Магаданская область | 100 | 6,2 | 11,1 | 15,9 | 22,9 | 43,9 |
| Тюменская область | 100 | 4,7 | 9,2 | 14,3 | 22,3 | 49,6 |
| Республика Саха | 100 | 7,1 | 11,9 | 16,6 | 23,1 | 41,3 |
| | Регионы с наименьшим среднедушевым доходом ** | |||||
| Калмыкия | 100 | 8,7 | 13,5 | 17,7 | 23,1 | 37,0 |
| Карачаево-Черкесия | 100 | 8,1 | 13,0 | 17,3 | 23,2 | 38,4 |
| Марий Эл | 100 | 9,5 | 14,2 | 18,1 | 23,0 | 35,2 |
| Курганская область | 100 | 8,5 | 13,4 | 17,6 | 23,1 | 37,4 |
Примечание:* Отсутствуют данные по наиболее богатым автономным округам.
** Отсутствуют данные по Дагестану, Ингушетии, Чечне и автономным округам.
Наблюдается ряд парадоксов в пространственной структуре доходов населения (данные за
Кроме того, население регионов с самыми низкими среднедушевыми доходами нe расходует их существенную часть. Это, вряд ли, хранимые дома рублевые сбережения. Более вероятно, что нерегистрируемая по расходам денежная масса находит применение в теневой экономике региона, а также перемещается в другие регионы, отчасти возвращаясь в виде инвалюты и товаров.
Существенное влияние на уровень жизни населения регионов оказывает дифференциация цен на потребительские товары и услуги. Наиболее высока стоимость жизни (из-за климатических условий и периферийного положения) в северных и восточных регионах, наименее – в центральной полосе и на Северном Кавказе. По прожиточному минимуму в среднем на душу населения субъекты Российской Федерации в
В качестве основного статистического показателя для сравнения региональных уровней жизни используется соотношение денежного дохода и прожиточного минимума. В среднем по России эта величина в течение целого ряда лет составляет примерно 2,0 (по данным за
По России доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (за чертой бедности) в
Рассмотрим основные тенденции региональной дифференциации доходов населения. До начала рыночных реформ межрегиональные различия среднедушевых доходов населения постепенно сглаживались, в том числе уменьшались различия между регионами, имевшими максимальный и минимальный среднедушевой доход:
5,1 раза;
Таблица 4.3
Соотношения между регионами с максимальным и минимальным
значением индикатора, раз
| Индикатор - годы | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |
| Номинальный среднедушевой доход | 10,6 | 15,6 | 14,1 | 12,5 |
| Отношение денежного дохода к прожиточному минимуму | 11,7 | 13,4 | 11,1 | 10,7 |
Анализ динамики реальных доходов населения по регионам показывает увеличение различий с 3,5 раза в
· регионы с уровнем доходов выше среднероссийского (22 региона),
· регионы с уровнем доходов ниже среднероссийского (50 регионов).
К
4.4. Перспективы сближения регионов
по уровню развития
Во всех документах государственной региональной политики бывшего Союза ССР и Российской Федерации присутствует тезис о необходимости выравнивания регионов по уровню социально-экономического развития. Однако приведенные данные говорят о том, что осуществить эту цель довольно затруднительно. Перспективы сближения регионов по уровню ВВП на душу населения рекомендуется анализировать, когда наблюдается общий экономический рост. Тогда станет приемлемым такой характер сближения регионов, при котором темп прироста в отстающих регионах превышает положительный темп прироста в более развитых регионах.
В то же время расчеты показывают, что полное выравнивание регионов России по величине ВВП на душу населения в обозримой перспективе практически невозможно. Для достижения наиболее отсталыми регионами среднего уровня по России при самых оптимистических прогнозах потребуется не менее 15 – 30 лет, если не добиваться выравнивания любой ценой, например, путем ограничения и даже снижения уровня развития экономически эффективных регионов. Поэтому более практично уменьшить отставание экономически менее развитых регионов от более развитых. Стремление к этой цели имеет две главные побудительные причины:
· более активное включение всех регионов в общероссийский рынок, отвечающее интересам всех регионов;
· укрепление экономической базы отставших регионов для решения их социальных задач.
Среди наиболее приоритетных задач снижения неоднородности экономического пространства следует отметить преодоление тенденции усиления межрегионального социального неравенства и подтягивание регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Уменьшение же межрегиональных различий по уровню экономического развития является главным средством для решения социальных задач (табл. 4.4).
Социальная и экономическая линии снижения пространственной неоднородности тесно переплетаются. Возможности отдельного региона, например, субъекта федерации или экономического района, по обеспечению уровня жизни населения в решающей степени определяются в основном эффективностью регионального экономического комплекса и межрегиональным перераспределением финансовых ресурсов, выступающим в виде финансовых потоков между центром и регионами. В то же время повышение уровня жизни – одно из главных условий экономического роста интенсивного типа. Поскольку в регионах данное условие связано с механизмами экономической заинтересованности, оно реализуется предметнее, чем на национальном уровне.
Таблица 4.4 Основные экономические показатели регионов за
| Регион | Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. | Валовой региональный продукт ( | Среднедушевой денежный доход в мес., руб. | Среднемесячная начисленная заработная плата, руб./чел. | Производительность, тыс. руб./ чел. в год |
| Российская Федерация | 65359,3 100** | 7830341,5 100 | 3964,1 | 4360,3 | 119,805 |
| Центральный федеральный округ | 17619,6 27,0 | 2576717,9 32,9 | 5648,4 | 4432,6 | 146,242 |
| Северо-Западный федеральный округ | 6685,3 10,2 | 755122,1 9,7 | 3920,9 | 5067,9 | 112,953 |
| Южный федеральный округ | 8522,5 13,0 | 607940,5 7,8 | 2548,0 | 2974,4 | 71,334 |
| Приволжский федеральный округ | 14528,1 22,2 | 1403766,4 17,9 | 2998,1 | 3412,1 | 96,624 |
| Уральский федеральный округ | 5909,3 9,0 | 1209704,0 15,3 | 4751,2 | 6588,6 | 204,712 |
| Сибирский федеральный округ | 8801,4 13,5 | 883378,1 11,4 | 3279,9 | 4309,5 | 100,368 |
| Дальневосточный федеральный округ | 3292,9 5,0 | 393712,5 5,0 | 4207,7 | 5979,1 | 119,564 |
| Республика Саха (Якутия) | 474,6 0,7 | 99964,8 1,3 | 6218,6 | 8171,8 | 210,630 |
| Приморский край | 978,7 1,5 | 73746,2 0,9 | 3059,4 | 4514,8 | 74,665 |
| Хабаровский край | 718,0 1,1 | 81908,4 1,0 | 4526,6 | 5612,2 | 114,079 |
| Амурская область | 436,7 0,7 | 38820,2 0,5 | 2641,9 | 4692,2 | 88,894 |
| Камчатская область | 182,9 0,3 | 22960,0 0,3 | 5710,8 | 8678,6 | 125,533 |
Продолжение табл 4.4.
| Регион | Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. | Валовой региональный продукт ( | Среднедушевой денежный доход в мес., руб. | Среднемесячная начисленная заработная плата, руб./чел. | Производительность, тыс. руб./ чел. в год |
| Магаданская область | 109,8 0,2 | 15590,9 0,2 | 5631,3 | 7444,3 | 141,994 |
| Сахалинская область | 282,6 0,4 | 48145,1 0,6 | 5214,9 | 6959,3 | 170,365 |
| Еврейская автономная область | 77,2 0,1 | 4782,8 0,1 | 3005,5 | 4203,9 | 61,953 |
| Чукотский автономный округ | 32,3 0,04 | 7774,1 0,1 | 9193,0 | 13501,7 | 240,684 |
*Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. сб. / М. 2003, с. 30-32.
**В знаменателе показан удельный вес в общероссийских показателях.
Первоочередной социальной задачей является уменьшение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в первую очередь, в тех регионах, где эта доля наиболее высокая. В целом по Российской Федерации в
30 % и т. д. В
3,0 млн. чел. Выполнение этой задачи по силам российской экономике уже на первом этапе экономического подъема за счет одновременного участия двух факторов:
1) роста экономической активности в наиболее бедных регионах, повышающих занятость и предпринимательские доходы;
2) увеличения социальных трансфертов из федерального бюджета (пенсий, пособий, минимальной заработной платы и др.).
При повышении темпов экономического роста (в частности, ВВП) станут шире возможности для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов с целью сближения регионов по уровню социального развития. Однако не следует ожидать, что экономический рост автоматически переломит тенденцию межрегиональной дифференциации уровня жизни с дивергенции на конвергенцию, поскольку возрастающая притягательность регионов с повышенной конкурентоспособностью и благоприятным предпринимательским климатом в сочетании с мобильностью труда и капитала могут содействовать еще большему отрыву регионов-лидеров по экономическому развитию и по уровню жизни. Именно поэтому проблема социальной поддержки относительно бедных регионов не потеряет своей актуальности на ближайшую перспективу.
Интеграция и противоположность ей – дезинтеграция – это процессы, характеризующие изменения внутренней связанности экономического пространства. Данный аспект функционирования экономики чрезвычайно важен для России. Интеграция, основанная на взаимной выгоде экономических партнеров, позволяет использовать преимущества взаимного дополнения региональных экономик. Пространственная дезинтеграция, или ослабление межрегиональных экономических связей, создает угрозу экономической целостности страны. Однородность (неоднородность) и интегрированность (дезинтегрированность) являются взаимосвязанными и взаимодополняющими характеристиками качества экономического пространства. Однако соотношения этих характеристик существенно меняются при переходе от административно-плановой экономики к регулируемой рыночной.
4.5. Необходимость новой стратегии территориального развития страны
XX век оставил экономическое пространство России неоднородным и дезинтегрированным, имеющим множество внутренних деформаций. Накопившиеся проблемы не могут разрешиться самостоятельно: перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства смогут осуществиться только под воздействием консолидированной политики государства и конструктивных сил общества. Для этого необходима стратегия социально-экономического развития территории, рассчитанная как минимум на первую четверть XXI века.
Указанный значительный временной горизонт для стратегии необходим, потому что он должен вместить в себя три этапа:
1) завершение переходного периода;
2) осуществление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования и здравоохранения, природопользования и экологии;
3) выход, по крайней мере, большинства регионов на устойчивое развитие.
Стратегия должна ориентироваться на использование преимуществ регионального многообразия и межрегиональной интеграции, гармонию интересов региональных социумов, реализацию принципа равных возможностей для всех граждан независимо от места их проживания.
Первоочередными задачами становятся ускоренное преодоление последствий экономического кризиса в регионах, завершение в них основных институциональных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития. Специальной задачей стратегии здесь является преодоление тенденций дивергенции (усиления неоднородности) и дезинтеграции (ослабления связанности) экономического пространства. Продолжение движения по траектории «дивергенция – дезинтеграция» имеет своим пределом распад целостной экономики и единого государства. Поэтому до завершения переходного периода необходимо осуществить разворот в направлении конвергенция – интеграция. Необходимость укрепления экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегии на весь период ее осуществления.
Специфика геоэкономического и геополитического положения России в современном мире состоит в том, что с крупнейшими мировыми экономическими группировками она взаимодействует с различных частей своего огромного пространства, а различные контактные зоны испытывают разные внешние притяжения. Так, регионы европейской части и Урал экономически в большей степени ориентированы на объединяющуюся Европу. Для всего Дальнего Востока и значительной территории Сибири главное пространство экономического сотрудничества – это Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). Для российских регионов, приближенных к южным границам от Северного Кавказа до Восточной Сибири, – это соседи по СНГ, за которыми находятся страны мусульманского мира и континентальный Китай. Соседство с развитыми и быстро развивающимися странами дает для первых двух контактных зон определенные экономические преимущества.
Уникальное географическое положение России как территории, соединяющей главные экономические регионы мира – Европу, Восточную Азию и Северную Америку, определяет важное место в стратегии развития России проектов трансконтинентальных коммуникаций. Приоритетными проектами мирового значения являются:
· модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали как трансконтинентального контейнерного моста с параллельным завершением автомагистрали Дальний Восток – Западная Европа;
· сооружение второго Транссибирского железнодорожного перехода – Северо-Сибирской магистрали, восточным участком которой станет БАМ, а на западе будут созданы выходы к портам Баренцева и Балтийского морей;
· развитие Северного морского пути – наиболее короткого маршрута между северными акваториями Атлантического и Тихого океанов, соединяющего Европу и Восточную Азию, Европу и Северную Америку;
· сооружение в более отдаленном будущем магистрали Северная Америка – Азия с тоннелем через Берингов пролив;
· организация трансконтинентального воздушного моста между Азией и Северной Америкой через Северный полюс;
· трансконтинентальные телекоммуникационные системы.
Принципиально важно, какую роль будут играть трансконтинентальные и другие международные магистрали для экономики России. Менее выгодно для страны – выступать исключительно в качестве транзитного пространства, которое международные перевозчики могут преодолевать быстрее и дешевле. Такое использование коммуникаций будет давать России некоторые экономические дивиденды, но принципиальных изменений в экономику внести не сможет. Более весомым является участие России в техническом обеспечении строительства и эксплуатации коммуникаций (производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава, строительство арктических судов нового поколения, производство телекоммуникационного оборудования и т. п.). Наиболее важным для экономики страны будет воздействие российских коммуникаций на хозяйственное развитие прилегающих территорий, включая освоение новых природных ресурсов и размещение производств по переработке перемещаемых грузов.
Следует реально оценивать жестокую конкуренцию, которую будет испытывать Россия со стороны стран южного пояса, также претендующих на свою роль в создании трансконтинентальных и международных магистралей. Это восстанавливаемый Великий шелковый путь, конкурирующий с Транссибом, телекоммуникационная магистраль, проложенная по маршруту Великого шелкового пути, альтернативные международные нефте- и газопроводы, обходящие территорию России. Конкурентом Северного морского пути и в будущем будут оставаться трансокеанические морские маршруты, проходящие через Суэцкий и Панамский каналы. В недавнем прошлом стратегическая парадигма территориального развития страны заключалась во взаимодействии двух макрогеографических зон страны (Запада и Востока), при этом главная задача формулировалась как экономическое освоение Востока при поддержке Запада, или сдвиг производительных сил на Восток. Эта задача в определенных аспектах сохраняет значение и в новой России, хотя обе макрозоны существенно изменили свои контуры (от Запада отошли 9 европейских и закавказских республик бывшего Союза ССР, а от Востока – 5 республик Центральной Азии).
Наряду с общенациональным уровнем (экономическое пространство страны в разрезе макрорегионов) в стратегии должен присутствовать межрегиональный уровень решения крупных межрегиональных проблем. Например: взаимодействие северных и южных частей Сибири и Дальнего Востока; компактные экономические районы (Центрально-Черноземный); субрегионы крупных экономических районов (юг Дальнего Востока); субъекты федерации и внутрирегиональный уровень, включая муниципальный. Объективные различия регионов требуют дифференцированных подходов к разработке стратегий их развития. С этой точки зрения особое значение имеют выделение и типологизация так называемых проблемных регионов.
5. ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Общие черты и особенности типов
проблемных регионов
Современное экономическое пространство России по уровню экономического развития и уровню жизни весьма разнородно и включает множество больших и малых территорий с особыми аномалиями. В теории региональной экономики такие особые территории называют проблемными регионами. Каждый регион имеет свои проблемы, однако далеко не каждый регион можно относить к числу проблемных. Конструктивный смысл понятия «проблемный регион» заключается в том, что эта территория самостоятельно не может решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой имеющийся потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.
Основными качественными признаками проблемных регионов являются:
1) особая кризисность проявления имеющейся крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности и экологическому равновесию;
2) наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), необходимость использования которого имеет особенную важность значения для национальной экономики;
3) особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны;
4) дефицит у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.
К проблемным регионам могут относиться не только субъекты федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов федерации и даже территории, вмещающие несколько субъектов федерации. Число выделяемых проблемных регионов должно быть не очень велико, иначе усилия государства по их поддержке окажутся малоэффективными. Различные типологии российских регионов выделяют несколько типов проблемных регионов, при этом выделяют два основных подхода к проблемному районированию.
Первый подход – это оценка регионов по степени кризисности важнейших проблем на основе системы индикаторов. К кризисным регионам правомерно относить территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, а также регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации. По оценке ситуации в субъектах федерации по 40 индикаторам, сведенным в девять блоков, выделяют 15 кризисных и 20 явно неблагополучных регионов. На территории России современного периода выделяют четыре кризисных пояса: Центральный, Южный, Уральский и Восточный.
Наиболее крупным из них является Центральный пояс, охватывающий части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов. В этом поясе расположено 17 субъектов Российской Федерации, находящихся в кризисном и предкризисном состоянии по спаду производства; 13 – с неблагополучной экологической обстановкой; 19 – с высоким уровнем депопуляции населения; 14 – с быстро растущей безработицей; 7 – кризисных по уровню бедности и 19 – характеризующихся сложной финансовой ситуацией.
Южный кризисный пояс состоит из сопредельных регионов Северного Кавказа и южной части Поволжья. В этом поясе в большинстве регионов произошел сильный спад производства, не утихают межэтнические конфликты, увеличивается безработица (7 регионов), падает уровень жизни (12 регионов), ухудшается финансовое положение (12 регионов). Здесь сосредоточивается большое количество беженцев и вынужденных переселенцев из республик самого Северного Кавказа (Чечни, Ингушетии) и из республик бывшего Союза ССР.
Третьим кризисным поясом является Уральский, в который входят 4 субъекта Российской Федерации с глубоким спадом производства; 5 регионов находятся в кризисном или предкризисном состоянии по техногенной нагрузке; 3 – по угрозе безработицы; 5 – по уровню бедности и 2 – по неудовлетворительному финансовому положению. Этот кризисный пояс представляет существенную угрозу национальной безопасности России, поскольку на его территории концентрируются базовые отрасли промышленности, крупный оборонный потенциал и атомная промышленность.
Происходит образование Восточного кризисного пояса, включающего республики Алтай, Тыва, Бурятия; Алтайский край, Читинскую и Амурскую области.
Вне рассмотренных кризисных поясов находятся также отдельные кризисные очаги на Крайнем Севере, для которых характерны экологические катаклизмы, потери контактов с Большой Землей и высокая миграция. Кризисные регионы представляют прямую угрозу безопасности страны. Среди экономических районов как наиболее кризисная ситуация оценивается в Восточной Сибири (особенно по уровню жизни, правопорядку, состоянию научно-технического потенциала, финансовому положению). Далее следуют четыре экономических района: Северный, Северо-Западный, Северо-Кавказский и Дальневосточный. Диагностика ряда последних лет позволяет утверждать, что тенденция к улучшению обстановки не прослеживается и ареал экономического бедствия в России расширяется.
Второй подход к проблемному районированию ориентирован на политику целенаправленного оздоровления регионов. В основе этого подхода лежит типологизация по основополагающим проблемам. Экономический ландшафт России перенасыщен регионами, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические и другие проблемы и их сочетания. С точки зрения региональной экономической политики главными типами проблемных регионов являются: отсталые (слаборазвитые) и депрессивные, а также приграничные. Особую проблемную зону, охватывающую регионы, неоднородные по социально-экономическому положению, но имеющие ряд общих острых забот, образуют территории российского Севера.
Разновидностью проблемных регионов являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Целесообразность их создания обусловлена конкурентными преимуществами некоторых компактных территорий (приморское или приграничное положение, хорошие транспортные выходы в глубь страны, возможности развития экспортных производств и др.). Эти возможности могут быть реализованы в достаточно короткий срок только при участии государства посредством введения особо благоприятного экономического законодательства, крупных инвестиций в инфраструктуру и т. д. В России этот вид проблемных регионов пока не получил значительного развития, в отличие от ряда стран, например, Китая. В наибольшей степени формирование СЭЗ продвинулось в Находке (Приморский край) и в Калининградской области (СЭЗ «Янтарь»).
5.2. Отсталые (слаборазвитые) регионы
Понятие отсталости (слаборазвитости) региона является относительным и имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К данному типу проблемных регионов принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни, по сравнению с другими регионами страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя. Для этих регионов характерны: низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малая диверсификация отраслевой структуры промышленности, слабый научно-технический потенциал и недостаточная развитость социальной сферы. В ряде регионов, относимых к группе отсталых, социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими, криминальными и экологическими проблемами.
Для выделения отсталых регионов применяется ряд количественных критериев, но окончательное решение о придании тому или другому региону статуса «отсталого» должно быть политическим. Анализ дифференциации субъектов Российской Федерации по величине ВВП на душу населения выделяет группу из 11 регионов, в которых величина ВВП на душу населения составляет менее 50 % от среднего по России показателя (данные
(42,9 %), Кабардино-Балкария (39,9 %), Адыгея (39,6 %), Тыва (34 %), Северная Осетия (33,1 %), Калмыкия (29,6 %), Ингушетия (25,7 %), Дагестан (21,4 %).
По величине денежного дохода на душу населения выделяется группа из 8 регионов с уровнем дохода менее 50 % от среднего по России показателя (данные
В 1990-х гг. отставание большинства указанных регионов значительно усилилось. В условиях общего экономического кризиса они имеют худшую динамику, по сравнению со средними по России индексами. Так, при общем падении промышленного производства по России за 1991 – 1997 гг. на 51 %, промышленное производство уменьшилось в отсталых республиках Северного Кавказа в 4 – 5 раз, в республиках Марий Эл – на 62 %, Калмыкии – на 72 %, Алтае – на 73 %, Тыве – на 67 %, в Усть-Ордынском и Агинском округах – соответственно на 72 % и 81 %. Эти же регионы имеют, как правило, наибольший уровень безработицы, значительно увеличившийся, по сравнению с началом 1990-х гг. Реальные денежные доходы здесь снизились также сильнее, чем в среднем по стране. Таким образом, тенденция дивергенции российского экономического пространства наиболее болезненно проявляется в группе отсталых регионов.
Как видно из табл. 5.1, достижение наиболее отсталыми регионами среднего по России уровня ВВП на душу населения требует высоких темпов прироста и длительного времени. Так, если отставшие регионы ориентировать на темпы роста, характерные для наиболее динамично развивающихся стран мира (до 8 – 10 %), и рост среднего по России ВВП на 3 % в год, то «лучшие» из рассматриваемой группы регионов (Адыгея, Кабардино-Балкария) справятся с этой задачей за 15 лет, а самые отсталые (Ингушетия, Дагестан) – примерно за 30 лет.
Таблица 5.1
Ежегодные темпы прироста ВВП на душу населения наиболее отставших регионов, необходимые для достижения среднего по России уровня
(при темпе прироста среднероссийского ВВП на душу населения 3 %), %
| Регион | Период, лет | |||
| 30 | 20 | 15 | 10 | |
| Дагестан | 8,4 | 11,2 | 14,0 | 20,0 |
| Ингушетия | 7,7 | 10,1 | 12,6 | 17,8 |
| Калмыкия | 7,2 | 9,4 | 11,6 | 16,1 |
| Северная Осетия | 6,8 | 8,8 | 10,8 | 14,9 |
| Тыва | 6,7 | 8,6 | 10,6 | 14,5 |
| Адыгея | 6,2 | 7,8 | 9,4 | 12,8 |
| Кабардино-Балкария | 6,1 | 7,8 | 9,4 | 12,7 |
Проблема преодоления сильного отставания ряда регионов по уровню доходов населения выглядит более достижимой. Качественное отличие этой проблемы состоит, главным образом, в том, что ускоренное сокращение отставания наиболее бедных регионов возможно только при значительной государственной поддержке, т.е. при перераспределении финансовых средств между регионами. Если же такое перераспределение не осуществляется, то уменьшение отставания регионов по доходам целиком определяется внутренними экономическими возможностями этих регионов. Первоочередной задачей здесь является уменьшение в регионах доли населения, находящегося за чертой бедности.
Большинство отсталых регионов имеют объективные условия для ускорения развития на основе использования своих конкурентных преимуществ. Республики Северного Кавказа занимают выгодное геоэкономическое положение для развития связей России с Закавказьем и Ближним Востоком и транзитных сообщений между Каспийским и Черным морями (в настоящее время – по транспортировке нефти). В этой зоне имеются исключительно благоприятные условия для горного курортно-рекреационного комплекса всероссийского и международного значения. В ближайшей перспективе станет реальной разработка нефтяных месторождений на шельфе Дагестана с последующей транспортировкой нефти в порты Черного моря. При усилении геологоразведочных работ ожидается значительный рост добычи вольфрамового, молибденового, цинкового и медного сырья. Имеющиеся большие запасы подземных термальных вод являются экономически и экологически эффективной базой для местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства. В предгорных и степных регионах имеются возможности для выращивания ряда теплолюбивых сельскохозяйственных культур. Важным направлением интенсификации использования трудовых ресурсов является организация сети филиалов крупных и малых предприятий, специализированных на трудоемких изделиях и операциях.
Ускорение развития особо отсталых районов Центрально-Черноземного и Волго-Вятского экономических районов во многом связано с преодолением общего экономического кризиса, увеличением спроса на профилирующую продукцию проблемных регионов (особенно сельского хозяйства), усилением мобильности трудовых ресурсов.
Подъем отсталых регионов южной Сибири (республик и автономных округов) требует значительных внешних инвестиций, необходимых для восстановления традиционных отраслей деятельности, улучшения транспортной доступности, развития курортно-рекреационных зон и центров, собственной энергетики, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость и т.д. Однако масштабы такой экономической поддержки в ближайшие годы с учетом ограниченности финансовых ресурсов не могут быть значительными и достаточными. Поэтому главным путем является саморазвитие регионов на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ. Возможности межрегионального перераспределения федеральных доходов в пользу отсталых регионов будут возрастать по мере ускорения экономического подъема в стране.
5.3. Депрессивные регионы
Депрессивные регионы при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях, в прошлом были развитыми, а по некоторым производствам даже занимали ведущие места в стране. Эти регионы, как правило, имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства и относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам, например, из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, эти регионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные преимущества. По продолжительности депрессивного состояния различают две группы регионов:
· дореформенные депрессивные регионы, регресс которых начался в дореформенный период, а в процессе реформ их положение еще больше ухудшилось;
· новые депрессивные регионы, которые в дореформенный период поддерживали относительно высокий уровень развития, но в последние годы попали в состояние кризиса, и не имеют необходимых условий для выхода из него.
Продолжительность и глубина региональной депрессии определяются в значительной мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона. По этому признаку депрессивные регионы подразделяют на следующие три группы: старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые).
Конкретными причинами образования разновидностей новых депрессивных регионов стали переходные процессы и их переплетения, особенности социально-экономической динамики, а также трансформационные тенденции в экономическом пространстве России. В настоящее время большая часть депрессивных регионов – это старопромышленные, которые сформировали и неоднократно изменяли свою структуру на разных этапах индустриального развития (конец XIX в – I960 – 1970-е гг.). Эти регионы в наибольшей степени пострадали от разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов на продукцию высокотехнологичных отраслей и общего инвестиционного спроса, изменения соотношения цен в пользу сырьевых отраслей, значительного увеличения импорта, вытесняющего отечественную продукцию.
Одна из специфических черт переходного периода – возникновение противоречия между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. По этой причине старопромышленные регионы, особенно концентрирующие предприятия ВПК, технологического оборудования, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения и др., оказались в худшем положении, чем регионы, имеющие высокий удельный вес добывающих отраслей и отраслей первого передела (производство нефтепродуктов, металлов и т. д.). Исключение составили Москва и Санкт-Петербург, сумевшие компенсировать спад промышленного производства развитием сферы рыночных услуг. Большинство старопромышленных депрессивных регионов находится в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах и южном поясе Сибири и Дальнего Востока. Депрессивность более четко выражается на локальном уровне (городские агломерации, промышленные районы и узлы), но и некоторые целые субъекты федерации обладают ярко выраженными качествами депрессивных регионов.
В табл. 5.2 представлены субъекты федерации, имевшие к началу 1990-х гг. развитую промышленность, но которым присущи основные признаки депрессивных регионов. Значения всех избранных индикаторов у этих регионов хуже средних по России. Следует учитывать, что в список депрессивных регионов вполне могут быть включены и такие регионы, которые считаются благополучными по какому-то одному индикатору (чаще всего это уровень безработицы, определяемый с большой условностью). Например, Новосибирская область, имеющая индекс промышленного производства 41 %, долю населения с доходом ниже прожиточного минимума – 39,5 % и выделяющаяся особым спадом наукоемких производств и сферы научного обслуживания.
Наряду с приведенными четырьмя индикаторами для диагностики депрессивных регионов переходного периода можно использовать ряд других. Так, если сравнивать регионы по динамике инвестиций в основной капитал, то выявляется особо кризисное положение Курганской области – спад за 1991 – 1997 гг. в 9 раз, и Ивановской области – спад в 7 раз (при общероссийском индексе – 24 %). Во многих старопромышленных регионах ухудшение социально-экономических индикаторов сочетается с тяжелой экологической ситуацией. Таким образом, имеются достаточные основания для выделения весьма широкого круга депрессивных старопромышленных регионов. Выбор зависит от поставленных целей, предполагаемых форм и масштабов государственной поддержки по их санации и реструктуризации.
Таблица 5.2
Характеристики депрессивности отдельных старопромышленных регионов (
| Регион | Индекс промышленного производства к 1990 г., % | Уровень безработицы, % от экономически активного населения | Отношение денежного дохода населения к прожиточному минимуму, % | Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % |
| Российская Федерация | 49 | 11,2 | 224 | 20,8 |
| Псковская область | 25 | 14,1 | 165 | 28,4 |
| Владимирская область | 39 | 11,5 | 159 | 25,6 |
| Ивановская область | 26 | 16,8 | 172 | 27,6 |
| Республика Чувашия | 32 | 13,0 | 143 | 29,6 |
| Кировская область | 40 | 11,4 | 151 | 31,1 |
| Тамбовская область | 35 | 12,2 | 204 | 21,8 |
| Волгоградская область | 35 | 13,0 | 181 | 25,2 |
| Республика Удмуртия | 38 | 11,8 | 167 | 25,6 |
| Курганская область | 33 | 12,4 | 159 | 42,6 |
| Алтайский край | 32 | 13,7 | 135 | 45,5 |
| Читинская область | 28 | 19,0 | 102 | 65,6 |
| Еврейская автономная область | 14 | 25,1 | 139 | |
| Хабаровский край | 28 | 12,8 | 171 | 25,0 |
| Амурская область | 34 | 15,5 | 180 | 28,1 |
Аграрно-промышленные депрессивные регионы «в чистом виде» выделить трудно, поскольку за исключением некоторых автономных округов аграрный сектор нигде не занимает ведущего места в экономике регионов. Депрессия в аграрно-промышленном комплексе (АПК) является одним из факторов, усиливающих депрессивные свойства тех регионов, где доля сельского населения и падение производства в АПК относительно велики. Прежде всего, к таким регионам относится Центрально-Черноземный район, в котором удельный вес сельского населения – 37,8 % (в среднем по России – 26,9 %), а падение сельскохозяйственного производства за 1993 – 1997 гг. составило 28 % (общероссийский спад – 25 %). В ряде регионов высокий удельный вес сельского населения и снижающееся производство в АПК сочетаются со значительной концентрацией машиностроения. Значительная группа аграрно-индустриальных регионов входит в группу отсталых (республики Северного Кавказа и Южной Сибири).
Добывающие депрессивные регионы, как правило, представляют собой локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, часто размещенные в малозаселенных районах, за исключением крупных угольных, относимых к старопромышленным. Они образуются в связи с истощением запасов или ухудшением условий добычи полезных ископаемых и древесины, возросшей конкуренцией других регионов, падением спроса на некоторые виды сырья. Главные трудности этой группы депрессивных регионов объясняются отсутствием возможностей для создания других производств, необходимостью поддерживать функционирование инфраструктуры, организовывать переселение избыточного населения.
Перспективы выхода регионов из состояния депрессии обусловлены изменением макроэкономической ситуации и проводимой социально-экономической политикой на федеральном и региональном уровнях. Переход к устойчивому экономическому росту и связанные с ним структурные сдвиги должны благоприятно сказаться, в первую очередь, именно на депрессивных регионах. Главный фактор – это увеличение инвестиционного и потребительского спроса и соответственно преимущественное развитие отраслей, составляющих основу депрессивных регионов. В этом же направлении будет действовать нормализация финансово-банковской системы, способствующая переливу капитала в реальный сектор.
Многие проблемы преодоления депрессии могут и должны решаться на уровне региона и предприятий. Для этого следует идти путем диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта, а определенная часть регионов, в полной мере отвечающая признакам депрессивных, может получить государственный статус проблемных регионов и стать объектами целевой государственной поддержки.
Приграничные регионы в России играют особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества. Россия занимает первое место в мире по протяженности государственных границ (60,9 тыс. км) и по числу приграничных стран (16). После распада бывшего Союза ССР длина российских границ почти не изменилась, однако появилось обширное новое пограничье: восемь государств – республик бывшего СССР (Эстония, Латвия, Литва, Белоруссия, Украина, Грузия, Азербайджан, Казахстан). Россия сохранила значительную протяженность границ со «старым» зарубежьем (Норвегия, Финляндия, Польша, Китай, Монголия, КНДР, Япония, США), но она потеряла при этом прямой выход к границам шести государств Восточной Европы и Ближнего Востока.
Понятие «приграничный регион» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная. Целесообразно рассматривать три уровня приграничья: макро-, мезо- и микроуровень.
Макроуровень учитывает все субъекты федерации, имеющие прямой выход к государственным границам. В настоящее время из 89 субъектов Российской Федерации 51 являются приграничными или приморскими с общая территорией в 12,5 млн. кв. км (73 % всей территории России) и населением на начало
Между старыми и новыми приграничными субъектами федерации имеются различия, поскольку они находятся на разных этапах формирования и имеют существенно различающиеся соотношения своих основных пограничных функций. К старым приграничным регионам относятся 22 субъекта федерации (10,4 млн. кв. км и 21,5 млн. чел. населения), а к новым – 26 субъектов федерации (18,4 млн. кв. км и 49,5 млн. чел.). Кроме того, три региона (Калининградская и Ленинградская области, Республика Алтай) имеют одновременно и старые, и новые участки государственной границы с общей площадью около 200 тыс. кв. км и населением в 2,8 млн. чел. Новое приграничье России (на уровне субъектов федерации) хотя и в 5 раз более компактно, чем старое, но вмещает более трети всего населения страны. Новые границы России по условиям международного права пока еще не оформлены.
Мезоуровень приграничья представляют административные районы в составе субъектов федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда также включаются города на территориях этих районов.
Микроуровень – это приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу, например, города Ивангород и Печеры (у эстонской границы), Советск и Неман (у литовской границы), Донецк и Гуково (у границы с Украиной), Троицк и Горняк (у границы с Казахстаном). В этой полосе встречаются разделенные границей населенные пункты и транспортные узлы. Российские эксперты определяют среднюю ширину приграничной полосы в
Помимо выделения трех уровней приграничных территорий, различаются также уровни морских приграничных пространств (акватории), охватывающих внутренние и территориальные воды, исключительную экономическую зону, континентальный шельф и конвенционные морские районы. Для России, имеющей прямые выходы в акватории Северного Ледовитого и Тихого океанов, Балтийского, Черного и Каспийского морей, проблемы развития прибрежных регионов и использования ресурсов прилегающих морей имеют огромное экономическое значение.
Многие политические, экономические, гуманитарные трансформации в пространстве бывшего Союза ССР с наибольшей силой проявляются в приграничных регионах. В рамках СНГ не реализована идея охраны общей внешней границы и сохранения прозрачности границ внутри СНГ, при этом границы между новыми государствами становятся реальными барьерами. В новых приграничных регионах возникла необходимость изменения конфигураций транспортных и инженерных коммуникаций, переориентации экономики на внутренний рынок и рынки «дальнего» зарубежья, изменения режима природопользования, ослабли прежние производственно-технические, трудовые, гуманитарные связи между сопредельными приграничными регионами. Россия как государство потеряла большинство прямых транспортных выходов в Западную Европу, поэтому усилилась нагрузка на морские порты: Санкт-Петербург, Мурманск, Архангельск, Новороссийск и международные авиалинии. Усложнились проблемы использования транзитных коммуникаций (железных и автомобильных дорог, нефте- и газопроводов), проходящих через страны Балтии, Белоруссию и Украину.
Движение России к открытой экономике, децентрализация и либерализация внешнеэкономических связей, принятие закона о свободном выезде граждан резко усилили контактную функцию старых границ, в результате чего возросли экспортно-импортные потоки и на порядок увеличился поток лиц, пересекающих старые границы. Улучшает атмосферу мирного сосуществования приграничья сокращение военных контингентов и вооружений у старых границ, что создает новые предпосылки развития экономики приграничных регионов и трансграничного экономического сотрудничества. Вместе с тем, повышение открытости границ имеет ряд негативных последствий: рост контрабанды, усиление коррупции на почве экспортно-импортных операций.
Российское приграничье делится на семь зон, две старые и пять новых.
1. Норвежско-финляндское приграничье входит в систему сотрудничества Баренц-Евроарктического региона и частично – в программу Европейского союза INTERREG. Баренц-Евроарктический регион был организационно оформлен в
2. Балтийское приграничье (границы с Эстонией, Латвией, Литвой) находится на этапе демаркации границ, решения таможенных и этнических вопросов. Особая проблема – эксклавное положение Калининградской области, развитие здесь СЭЗ, обеспечение надежных транзитных коммуникаций. Россия входит в Совет государств Балтийского моря по экономическому сотрудничеству на субрегиональном уровне.
3. Белорусское приграничье – один из наиболее депрессивных регионов. Прозрачность границы и образование Союза России и Белоруссии создают дополнительные предпосылки для возрождения экономики этой трансграничной территории.
4. Украинское приграничье. Граница постепенно закрывается, причем в большей степени со стороны Украины. Заключено Соглашение о сотрудничестве приграничных областей, на основе которого ведется работа по усилению экономических, гуманитарных и культурных трансграничных связей.
5. Северо-Кавказское приграничье (границы с Грузией и Азербайджаном) – зона наибольшей нестабильности, политических, этнических и военных конфликтов, экономического распада. Фактически формируется граничный рубеж: Чечня – внутренняя Россия. Контактные функции границы существенно сужены; пока отсутствуют реальные предпосылки для экономического развития территории.
6. Казахстанское приграничье. В этой зоне осуществляется производственная кооперация в энергетике, металлургии, машиностроении, аграрно-промышленном комплексе. Действует Соглашение о сотрудничестве приграничных областей. Россия и Казахстан входят в Таможенный союз.
7. Восточно-Сибирское и Дальневосточное приграничье (границы с Китаем, Монголией, КНДР, морские границы с Японией и США) – это зона возрастающей активности, особенно по приграничной торговле с Китаем. Создание у китайской границы свободных экономических зон и огромный демографический перевес Китая – сильный вызов России. Создаются новые таможенные и пограничные пропускные пункты. Предполагается создание ряда СЭЗ, осуществление совместных транспортных, энергетических и других проектов.
В стратегии территориального развития России с интеграцией в мировую экономику приграничным регионам отводится роль форпостов, авангардов международного экономического сотрудничества: они должны стать лидерами в увеличении экспорта и импорта, привлечении иностранных инвестиций. Развитие внешнеэкономических связей приграничных регионов должно компенсировать их удаленность от главных экономических центров страны и повысить их рыночную конкурентоспособность. Однако в интересах усиления экономического единства страны приграничные регионы не должны становиться экономическими эксклавами, им необходимо поддерживать активные экономические связи с внутренними регионами.
5.5. Зона Севера
Зона Севера занимает около 70 % территории России, но в ней проживает 8 % населения страны. К этой экономико-географической зоне относятся полностью или частично 28 субъектов Российской Федерации. Значение Севера для экономики России, прежде всего, определяется сырьевым потенциалом. Здесь добывается 72 % всей нефти и газового конденсата, 93 % естественного газа, практически все алмазы, заготавливается 37 % деловой древесины, производятся основная часть цветных, редких металлов и золота и многие важные виды продукции, обеспечивающие в целом до 60 % экспорта страны. Север дает 15 – 20 % суммарного ВВП и является в целом устойчивым донором федерального бюджета. В геополитическом и геоэкономическом аспекте Север является плацдармом международного сотрудничества в Баренц-Евроарктическом регионе и в северной части Тихоокеанского бассейна, а порты Арктики и Северный морской путь открывают России прямые выходы на важнейшие мировые рынки.
Регионы, относимые к Северу, существенно различаются по комфортабельности жизнедеятельности, условиям хозяйствования, и по этим причинам зона очень неоднородна по экономическому и социальному развитию. По производству ВВП на душу населения самый северный пояс субъектов федерации от Ненецкого до Чукотского автономного округа занимает по стране первые места. По величине денежных доходов на душу населения (даже с поправкой на прожиточный минимум) Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа находятся на втором и третьем местах, а Мурманская область и Красноярский край превышают средний уровень по России. Однако ряд регионов имеют слаборазвитую экономику и неблагоприятную социально-экономическую динамику, например, Эвенкийский, Таймырский (без Норильска) и Корякский автономные округа.
В целом общий (усредненный) диагноз экономики и социальной сферы российского Севера является нечетким и противоречивым. Север благодаря своему сырьевому потенциалу, играет позитивную роль в выживании российской экономики и создании предпосылок для выхода страны из экономического кризиса, но бедственное положение значительной части Севера, нуждающейся в финансовой поддержке государства, усугубляет трудности возрождения российской экономики.
Главными чертами экономики и жизни на Севере, делающими регион проблемным, являются такие, как: неблагоприятный климат, распространение вечной мерзлоты, большая удаленность от экономических и культурных центров, высокие транспортные издержки, удорожание производства и строительства, высокая стоимость жизни и экологическая уязвимость и др.. Эти негативные факторы Севера настолько существенны, что в каждом из основных типов проблемных регионов целесообразно выделять особый северный подтип. Феномен процветающих и благополучных северных регионов объясняется не тем, что в них в меньшей степени действуют негативные северные факторы, а наличием противостоящих сильных конкурентных преимуществ: высокоэффективных и уникальных природных ресурсов (минеральных, энергетических, биологических) и выгодного географического положения, особенно наличия незамерзающих морских гаваней. Если эти конкурентные преимущества перевешивают негативные факторы, то соответствующие регионы не попадают в группу проблемных, которые по определению не могут поддерживать саморазвитие на основе собственных ресурсов.
Все северные регионы России объединяет болезненность перехода от планово-административной экономики к рыночной. Прежняя экономическая система имела здесь наиболее законченные формы государственного и ведомственного администрирования, а монополизированная и узкоотраслевая экономика не обладала способностью к саморегулированию. Ликвидация централизованного снабжения нарушила регулярность завоза необходимой продукции из других регионов, а из-за либерализации цен и тарифов и коммерциализации кредитной системы предприятия и организации большинства отраслей попали в тяжелое финансовое положение. Инфляционный шок начала
Наиболее острой проблемой выживания Севера стало обеспечение завоза необходимой продукции, в первую очередь, продовольствия и топлива. Эта проблема не может быть решена только на основе рыночного саморегулирования, так как получатели продукции на Севере не имеют финансовых ресурсов для оплаты сезонного завоза, а товаропроизводителям из южных регионов поставки на Север невыгодны из-за несвоевременной их оплаты и высокого риска. Объединяющей весь Север экономической и гуманитарной проблемой является обеспечение жизнедеятельности коренных народов, общая численность которых составляет около 180 тыс. чел. Данная проблема заметно обострилась в условиях кризиса и распространения рыночных принципов хозяйствования. С целью смягчения процесса адаптации населения и экономики Севера к новым условиям государство применяет ряд специальных антикризисных и стабилизационных мер. Общими для регионов европейского Севера проблемами являются нарастание безработицы (уровень зарегистрированной безработицы в 2 – 3 раза выше среднего по России) и значительный отток населения (особенно из Мурманской области, Коми, Ненецкого автономного округа).
Большинство северных субъектов федерации имеют признаки разных типов проблемных регионов. Регионы европейского Севера, за исключением Ненецкого автономного округа, схожи со старопромышленными депрессивными регионами, но с разным составом депрессирующих отраслей. В Мурманской области это, в первую очередь, рыбная промышленность. Увеличение экспорта непереработанной рыбы (даже без доставки ее на береговые базы) происходило при резком сокращении ее переработки. Так, береговые предприятия ранее крупнейшего в стране Мурманского рыбокомбината, производившие во второй половине 1980-х гг. ежегодно 132 тыс. т продукции, уменьшили ее выпуск в
В Карелии, Коми и Архангельской области значительное негативное влияние оказывает сокращение производства в лесном комплексе, а в Архангельской области к нему добавляется падение производства на предприятиях ВПК, среди которых выделяется крупнейший завод атомных подводных лодок в г. Северодвинске. В Республике Коми депрессирующей отраслью является угольная (Печорский бассейн), где добыча уменьшилась на 8 млн. т. Ненецкий автономный округ находится на переломном этапе. Здесь на фоне депрессирующих традиционных отраслей хозяйства коренного народа (оленеводство, рыбоводство, охота) разворачивается добыча нефти и газа, благодаря чему начался рост общего объема промышленного производства и ВВП.
Социально-экономическая ситуация в азиатской части российского Севера еще более неоднородна. Экономическое и социальное благополучие в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах держится исключительно на добыче нефти и газа, а поддержка на социально необходимом уровне других отраслей хозяйства и социально незащищенных слоев населения вполне осуществима из региональных бюджетов. Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский округа относятся к слаборазвитым регионам, имеющим отдельные промышленные очаги. Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ и Магаданская область имеют очаги депрессии, образовавшиеся по причине истощения запасов, ухудшения горно-геологических условий и потери конкурентоспособности добычи полезных ископаемых на ряде месторождений золота, олова, вольфрама и др. Многие горнодобывающие и обогатительные комплексы закрылись или сократили свое производство. В результате, уменьшилась занятость, например, в Магаданской области – на 61 % за 1991 – 1997 гг., возникли общая безработица и значительный отток населения в южные регионы.
Такая картина характерна также для северных частей Бурятии, Читинской области и Хабаровского края. В аналогичном положении оказались лесозаготовительные и лесоперевалочные комплексы Красноярского края и Иркутской области, а также поселения рыбаков в Камчатской и Сахалинской областях, Корякском автономном округе. Главными факторами кризиса здесь стали падение спроса и конкурентоспособности, особенно из-за увеличения транспортных тарифов и стоимости энергоресурсов. Все северные регионы Сибири и Дальнего Востока (за исключением Красноярского края) значительно отстают от среднего по России уровня по реальным доходам населения.
Улучшить социально-экономическое положение северных регионов можно за счет комплекса мероприятий, включающего, в первую очередь: организацию регулярного завоза грузов; повышение надежности энергообеспечения; предотвращение стихийного оттока населения; создание условий для переселения в более благоприятные регионы избыточного населения; выполнение принятых ранее решений о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на Севере; нормализацию межбюджетных отношений с целью обеспечения необходимых социальных расходов.
В ближайшие годы должно быть завершено строительство Амуро-Якутской железной дороги (АЯМ) и затем продолжено строительство Северо-Сибирской магистрали на запад от БАМ до выхода к портам Баренцева и Белого морей. Будущее Северного морского пути связано не только с регулярной навигацией вдоль побережья российской Арктики, но и с развитием трансокеанического транзита – кратчайшего пути между Европой и Восточной Азией, Европой и Северной Америкой.
Основные проблемы экономики Севера и жизнедеятельности населяющих его людей, сохранения экологического потенциала и последнего в мире резерва свободных территорий должны решаться как с позиций национальной стратегии России, так и перспектив северной экономики. Последние во многом связаны с расширяющимся освоением нефтегазовых месторождений побережья и шельфа морей Северного Ледовитого океана, месторождений алмазов и бокситов в Архангельской области, рудных месторождений Красноярского края, более комплексным использованием минерального сырья на базе новых технологий, а также цивилизованным освоением новых регионов.
Контрольный тест
| Вопрос | Варианты ответа |
| 1. Как называется ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками? | А. Регион В. Территория С. Аэротория Д. Геотория |
| 2. Как называется определенная территория, отличающаяся от других по ряду признаков и обладающая целостностью и взаимосвязанностью ее элементов? | А. Регион В. Территория С. Аэротория Д. Геотория Е. Экономическое пространство |
| 3. Как называется насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними? | А. Регион В. Территория С. Аэротория Д. Геотория Е. Экономическое пространство |
| 4. Часть региона, в которой в наибольшей степени выражены его существенные признаки? | А. Узловой регион В. Точка С. Объект Д. Ядро Е. Периферия |
| 5. Как называется территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций и др.? | А. Территориально-производст-венный комплекс В. Агломерация С. Городской пункт Д. Сельское поселение Е. Анклав |
| 6. К чему относятся формы территориальной организации хозяйства? | А. Закономерностям размещения В. Принципам размещения С. Факторам размещения |
| 7. Какая парадигма региона выражается участием региона в конкурентной борьбе на рынках товаров, услуг и капитала? | А. Квазигосударство В. Квазикорпорация С. Рынок Д. Социум |
| 8. Какая из современных теорий размещения близка теории «длинных волн» Кондратьева? | А. Диффузия нововведений В. Регионального жизненного цикла С. Полюсов роста Д. Формирования ТПК |
| 9. Какой регион имел индекс роста доходов 153 %, при индексе доходов в целом по стране 99 % за период 1994 – 1997 гг.? | А. Москва В. Санкт-Петербург С. Тюменская область |
| 10. Какой показатель характеризует динамику доходов 1997/1993 гг. в целом по России? | А. 112 % В. 84 % С. 99,6 % Д. 106 % |
| Вопрос | Варианты ответа |
| 11. Какой показатель имел Дальневосточный регион при отношении объема внешней торговли к ВВП в | А. 42,8 % В. 29,8 % С. 17,2 % Д. 13,3 % |
| 12. Какой показатель объема иностранных инвестиций характерен для экономики России | А. 2 983 млн. долл. В. 6970 млн. долл. С. 12 295 млн. долл. |
| 13. Какое развитие характерно для современного этапа эволюции экономического пространства? | А. Равномерное Б. Неравномерное С. Поляризованное Д. Дифференцированное |
| 14. Какой регион в | А. Тюменская область В. Якутия С. Чукотский Автономный округ Д. Москва Е. Магаданская область |
| 15. Какое максимальное различие между 79 субъектами РФ по величине ВВП на сумму населения наблюдалось в | А. 14,1 раза В. 17,7 раза С. 20,4 раза |
| 16. Каково различие по прожиточному минимуму на душу населения в | А. 2,1 раза В. 4,0 раза С. 5,8 раза Д. 7,3 раза |
| 17. Каково отношение дохода к прожиточному минимуму характерно для Москвы | А. 6,62 В. 4,71 С. 4,32 Д. 3,12 |
| 18. Сколько времени потребуется для полного выравнивания регионов России по величине ВВП на душу населения? | А. 2 – 5 лет В. 5 – 15 лет С. 15 – 30 лет Д. 30 – 50 лет |
| 19. Какой из проектов мирового значения является для России менее выгодным? | А. Выступление в качестве транзитного пространства В. Участие в техническом обеспечении строительства С. Участие в эксплуатации коммуникаций Д. Воздействие российских коммуникаций на развитие прилегающих территорий |
| 20. Как называют в теории региональной экономики большие и малые территории с особыми аномалиями? | А. Депрессивные регионы В. Проблемные регионы С. Особые экономические зоны Д. Свободные экономические зоны Е. Кризисные регионы |
| 21. Как называются территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф? | А. Депрессивные регионы В. Проблемные регионы С. Особые экономические зоны Д. Свободные экономические зоны Е. Кризисные регионы |
| 22. Как называются территории, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации? | А. Депрессивные регионы В. Проблемные регионы С. Особые экономические зоны Д. Свободные экономические зоны Е. Кризисные регионы |
Продолжение табл
| Вопрос | Варианты ответа |
| 23. Как называются территории, имеющие достаточно высокий уровень производственно-технического потенциала, но потерявшие былое экономическое значение и относительные преимущества? | А. Депрессивные регионы В. Проблемные регионы С. Особые экономические зоны Д. Свободные экономические зоны Е. Кризисные регионы |
| 24. Как называются депрессивные регионы, представляющие локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малонаселенных пунктах? | А. Старопромышленные В. Аграро-промышленные С. Добывающие |
| 25. Какой уровень приграничья представляют административные районы в составе субъектов федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей? | А. Макроуровень В. Мезоуровень С. Микроуровень |
| 26. Каков уровень суммарного ВРП Севера, устойчивого донора федерального бюджета? | А. 15 – 20 % В. 25 – 30 % С. 30 – 35 % Д. 20 – 25 % |
| 27. К какому типу регионов относится северный регион? | А. Кризисному В. Депрессивному С. Проблемному |
| 28. Какой северный регион не имеет отставания по реальным доходам населения от среднего по России уровня? | А. Читинская область В. Хабаровский край С. Красноярский край Д. Иркутская область |
Раздел 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ
6. МИРОВОЙ ОПЫТ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
6.1. Роль региональных проблем в развитии стран
Региональные проблемы играют важную роль в развитии большинства стран мира, особенно на этапах значительных экономических, социальных, политических перемен. Между региональными проблемами в странах, различающихся по масштабам территории, социально-экономическому развитию, культурным традициям, этническому составу населения, государственному устройству и другим признакам, имеется существенное сходство. Это объясняется тем, что в современном периоде в мире большие различия между странами в целом по суммарным или средним характеристикам сочетаются со значительным сходством между определенными типами регионов. Поэтому исследования и регулирование регионального развития в России необходимо проводить с учетом богатого мирового опыта
Много примеров решения региональных проблем, являющихся актуальными для России, можно привести из опыта развитых стран: США, Канады, Австралии. Это проблемы изменения территориального разделения труда и усиления межрегиональной кооперации, реструктуризации старопромышленных и аграрных регионов, сближения регионов по уровню социально-экономического развития, освоения периферийных регионов с богатыми природными ресурсами, ограничения чрезмерного роста крупных городов и промышленных агломераций и многие другие. Решения региональных проблем в этих странах во всех случаях дают полезные знания для нашей практики.
Ценным опытом решения региональных проблем обладают многие средние и малые по территории страны. Здесь главное – не масштаб страны, а ее региональное многообразие и степень активности региональной политики государства. Например, в Германии особенно интересен опыт реструктуризации новых восточных земель и их экономической интеграции с западными землями. В Италии поучительна политика преодоления социально-экономических контрастов между Севером и Югом. В Японии особого внимания заслуживают деконцентрация промышленного производства, сохранение рекреационных территорий и создание системы технополисов.
В развитых странах стабильное развитие регионов и надежное функционирование систем «центр – регионы» во многом определяются четким разделением предметов ведения между центральной, региональной и муниципальной властями, отлаженной системой бюджетного федерализма, применением разнообразных форм и инструментов государственного регулирования.
Внешне процветающие страны еще не решили полностью свои региональные проблемы. Традиционные проблемы, как правило, сглаживаются, переходя в новое качество, но не исчезают. Вместе с тем, в мире возникают принципиально новые региональные проблемы, связанные с переходом к постиндустриальному, информационному обществу и глобализацией экономики. Поэтому для России важно не упустить из виду назревающие качественные перемены, чтобы не быть в положении вечно догоняющей страны. Современная Россия имеет много общих региональных проблем не только с развитыми, но и с развивающимися странами, которые достигли довольно высоких масштабов развития экономики и сохраняют динамизм социально-экономических преобразований, включая региональный аспект. Прежде всего, это такие большие страны, как Китай, Бразилия и Мексика. Они активно включили регионы в международное экономическое сотрудничество, например: свободные экономические зоны Китая, приграничный пояс Мексики; экономическое освоение новых регионов (Бразилия); транспортное и энергетическое строительство (Бразилия, Китай); стимулирование межрегиональной интеграции, продвижение промышленности в сельские местности и др.
Главной задачей при изучении мирового опыта регионального развития является не только лучшее понимание сути тех или иных региональных проблем в стране, но и овладении способами их решения с целью использования в российских условиях. Нельзя надеяться на возможность копирования и переноса опыта какой-либо одной страны: успех может принести только тщательная селекция мирового опыта.
6.2. Региональная экономическая политика
Функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Как свидетельствует мировой опыт, политика государственного невмешательства неизбежно приводит к нарастанию различного рода противоречий, разрушающих целостность национальной экономики и общества. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны является обязательной функцией любого государства.
В бывшем Союзе ССР регулирование регионального развития являлось одной из важных подсистем государственного планирования и управления. Современные системы регулирования в странах рыночной экономики стали складываться в период мирового кризиса 1930-х гг., приобрели более развитые формы после второй мировой войны и периодически реформируются в последние десятилетия. Активизация деятельности государства в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем невозможно достигнуть полной занятости, улучшения качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста и др.
В системе государственного регулирования регионального развития выделяют специализированную регионально ориентированную деятельность, называемую региональной политикой. Существует несколько определений понятия «региональная политика», принципиально мало различающихся между собой. Алаев Э.Б. в известном понятийно-терминологическом словаре дает следующее определение: «Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой». При любых модификациях ее определения составляющими региональной политики являются четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а также средства осуществления.
Цели региональной экономической (или социально-экономической) политики (РЭП) выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Экономические цели включают оживление производства в депрессивных регионах, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности регионального производства, усиление межрегиональной экономической интеграции и др. Среди главных социальных целей РЭП – приоритетное увеличение занятости, доходов населения и улучшение социальной инфраструктуры, расширение доступности общественных благ. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте состоит в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания. Реализация этого принципа требует перераспределения финансовых ресурсов от более благополучных к менее благополучным и, тем более, кризисным регионам.
На стадии экономического подъема государство имеет больше финансовых возможностей для справедливого межрегионального перераспределения средств. При сокращении государственных доходов, например, при уменьшении налоговых поступлений вследствие экономического спада, государство вынуждено, с одной стороны, стимулировать регионы, в которых имеются наибольшие предпосылки для возобновления экономического роста, а с другой стороны, ограничиваться социальной поддержкой только тех регионов, население которых находится в самом тяжелом положении.
В работах зарубежных ученых-регионалистов показано, что к числу наиболее распространенных причин региональных неравенств относятся:
· резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны;
· масштабы, качество и направления использования природных ресурсов, определяющих «продуктивность» регионов. Этот фактор влияет не только на сельское хозяйство, рыболовство, добычу полезных ископаемых и лесное хозяйство, но и на условия экономической деятельности и жизни людей;
· периферийное или глубинное положение региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы, растут производственные издержки и сужается рынок сбыта;
· устаревшая структура производства и запаздывание с введением инноваций;
· агломерационные преимущества, например, развитая инфраструктура, и агломерационные недостатки (перенаселение);
· стадия технологического развития, выражающаяся в преобладании тех или иных видов производств и производственно-технологических укладов;
· демографические различия (структура населения, динамика воспроизводства);
· различия предпринимательского климата, например, налоговая система, степень административного контроля над фирмами;
· политические и институциональные факторы, например, степень региональной автономии;
· социально-культурные факторы, например, степень урбанизации, образованность населения, наличие научных и культурных центров.
Государственная региональная политика является многоуровневой. Ее субъектами выступают законодательные и исполнительные власти центра и регионов, органы местного самоуправления, а также различного рода межрегиональные ассоциации. Принципы, организация, методы и формы региональной экономической политики по странам существенно различаются.
6.3. Государственное устройство и роль регионов
Регулирование регионального развития осуществляется в странах с самыми разнообразными государственно-политическими устройствами. Во всех странах, за исключением небольших (Андорра, Лихтенштейн и др.), существует один или несколько уровней государственного регионального управления. Регионами первого ранга являются: в США – штаты (50); в Австралии – штаты (6) и автономные территории (2); в Германии – земли (16); во Франции и в Италии – регионы (соответственно 22 и 20); в Испании – автономные сообщества (17); в Нидерландах – провинции (12) и т. д. В вертикали государственной власти регионы обладают одним из трех возможных статусов:
· имеют собственную сферу полномочий, закрепленных в конституции страны (административная автономия);
· подчиняются центральным властям как проводники их политики;
· находятся в переходном процессе.
Федеративные государства отличаются от унитарных государств в основном тем, что в них регионы, как субъекты федерации, обладают большими правами, чем регионы первого ранга в унитарных государствах. Преобладающей тенденцией в эволюции современных государств является постепенная децентрализация государственной власти и передача большей части государственных функций от центра к регионам. Например, в Великобритании, имевшей нарастающую тенденцию централизованного контроля над регионами, произошел поворот к большей автономизации Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса, в частности, в форме создания региональных парламентов. В Италии провозглашен «административный» федерализм. Испания за короткий исторический период осуществила переход от диктатуры к так называемому федерализму de facto, основанному на партнерстве центральной власти с автономными сообществами.
В результате многолетнего реформирования Франция выстроила систему административно-территориального управления, в которой регионы (их 22), объединяющие департаменты (их 96), последовательно расширяют свои полномочия. В Италии современное государственное устройство также формировалось долго и трудно, и в настоящий период страна разделена на 15 регионов с обычным статусом и 5 регионов со специальным статусом, т. е. с большей автономией. В свою очередь, регионы делятся на провинции. Особенностью Италии является централизация в управлении промышленностью, торговлей, образованием, социальной защитой.
Отмечая различия государственного устройства европейских стран, необходимо выделить тенденцию сближения между федерациями, унитарными государствами, государствами автономий по уровню децентрализации управления. В значительной мере это происходит благодаря политике Европейского союза по усилению роли регионов.
Вертикаль исполнительной государственной власти («центр – регионы») организуется по-разному: в одних странах главы регионального управления выбираются населением (например, губернаторы в США), в других – назначаются центром (префекты французских регионов, комиссары нидерландских провинций). Во всех странах в регионах действуют разного рода представительства центральной власти (федеральные службы), не подчиняющиеся региональным администрациям. Значительный объем функций по регулированию регионального развития приходится на муниципальное (местное) самоуправление. Эти органы отвечают за функционирование инфраструктуры местного значения, обустройство территории и в той или иной степени – за школьное образование, здравоохранение и др. Местное самоуправление напрямую связывается не только с государственной властью в регионах, но и с центральной властью.
В территориальном устройстве стран особое место занимают крупные регионы, например, экономические районы в России, объединяющие административно-территориальные единицы первого ранга. Для стратегического планирования и совершенствования макроструктуры экономического пространства создаются макрорегионы.
6.4. Институты регулирования
регионального развития
Функция государства по регулированию регионального развития разделяется между несколькими центральными ведомствами, при этом часто выделяется один-два ведущих или координирующих органа. В Германии это – Министерство транспорта, строительства и жилищного хозяйства, в Италии – Министерство по делам регионов, в Испании – Генеральный административный совет по планированию, в Нидерландах – Министерство жилищного хозяйства, физического планирования и охраны среды, в Австралии – Комитет по городам, на который возложены задачи планирования.
В США на федеральном уровне ответственность за разработку и реализацию региональной политики – рассредоточена. Выделяется роль Администрации экономического развития, входящей в состав Министерства торговли. Основная деятельность этого органа связана с реализацией программ развития отстающих и депрессивных районов. Значительными полномочиями в выработке и осуществлении федеральной региональной политики обладает непосредственно Президент США, который устанавливает правила разработки и рассмотрения федеральных программ и проектов, оказывающих значительное влияние на экономическое развитие регионов.
Высшие законодательные органы большинства стран имеют специальные комитеты (комиссии) по региональной политике, а в двухпалатных высших законодательных органах верхние палаты часто являются по существу палатами регионов.
В ряде стран важную роль в управлении государственной собственностью и реализации целей государственного регулирования играют государственные корпорации (компании) регионального развития, главными задачами которых является:
· усиление влияния общественного (государственного и муниципального) сектора на развитие региона посредством целенаправленной деятельности государственных и муниципальных предприятий и фирм со смешанным капиталом;
· осуществление проектов совершенствования региональной инфраструктуры, оздоровления социальной и экологической среды;
· привлечение инвесторов, особенно в проблемные регионы, оказание частным предпринимателям финансовой, правовой и иной помощи в создании новых и реструктуризации действующих фирм, стимулирование инновационной деятельности;
· выполнение функций банков развития и др.
В США региональные корпорации осуществляют комплексные мероприятия по стимулированию регионального развития, прежде всего, путем сооружения и модернизации объектов инфраструктуры. Мировую известность получила государственная корпорация по развитию долины реки Теннесси на юго-востоке страны. Интенсивное законотворчество в сфере региональной экономической политики продолжается в Испании. Оно регламентирует, прежде всего, финансовые взаимоотношения государства, автономных сообществ и провинций.
Таким образом, в европейских странах правовое поле региональной политики модернизируется с явной тенденцией расширения прав регионов различного уровня.
6.5. Инструменты экономического регулирования
Страны, уделяющие значительное внимание региональным проблемам и специальной региональной политике, используют разнообразные методы регулирования, которые объединяются в три группы:
· планирование и прогнозирование;
· бюджетно-налоговая система;
· использование различных регулирующих инструментов.
В ряде стран деятельность по разработке планов и программ территориального и регионального развития определяется соответствующими законами. Общими чертами при большом разнообразии форм планирования в разных странах можно считать следующие. Сравнительно редко встречаются примеры разработки и утверждения национальных планов территориального развития, но практически во всех странах разрабатываются имеющие правовую базу планы регионов (в том числе, в форме программ), агломераций и городов. При этом делается акцент на «физическое планирование», т. е. планирование инфраструктуры, развития городских территорий, охраны окружающей среды и др. И это не случайно, поскольку именно в этих областях роль государственного и общественного контроля особенно важна.
Региональное планирование связано с бюджетной политикой, а в основе бюджетов лежит план (прогноз) развития соответствующей территории. Нередко разработка регионального плана (программы) выступает как необходимое условие получения средств из государственного бюджета, а в Европе – из фондов Европейского союза.
Индикативные пятилетние планы национальной экономики во Франции, в разработке которых ведущую роль играет Генеральный комиссариат планирования, имели такие цели, как ослабление чрезмерной концентрации промышленности и населения в Парижском регионе, индустриализация аграрных регионов, реструктуризация старопромышленных регионов, стимулирование развития малых и средних городов и др. В Германии разрабатываются федеральный и земельные рамочные планы, планируется территориальное устройство на уровне земель, правительственных округов и агломераций. Наряду с этим федеральный центр, земли, общины разрабатывают среднесрочные финансовые планы с учетом требования их согласованности. В последние годы значительное внимание уделяется разработке концепций регионального развития с целью обоснования мероприятий по региональному стимулированию. Важнейшими функциями планирования в Нидерландах считаются: улаживание конфликтов, кооперация для достижения общих целей, управление будущим развитием.
Особенностью плановой деятельности в США является разработка планов (программ) регионального развития в масштабах проблемных междуштатных территорий. В соответствии с технологией разработки планов им всегда предшествуют вариантные прогнозы будущих ситуаций и процессов, учитывающие многие факторы. При этом используется большое разнообразие методов прогнозирования. Наиболее объемлющим средством государственного экономического регулирования является бюджетная система. Как правило, она имеет три уровня (центральный, региональный, местный), т. е. каждый уровень власти имеет свой бюджет. Понятие бюджетный федерализм характеризует основной принцип функционирования бюджетной системы: сочетание автономности бюджетов отдельных уровней межбюджетных отношений. В таком понимании бюджетный федерализм присущ странам с разнообразными государственно-политическими устройствами, а не только федеративным государствам.
Разделение подоходного налога между тремя бюджетными уровнями в Германии (табл. 6.1) аргументируется тем, что, с одной стороны, каждый гражданин несет ответственность одновременно перед общиной, землей и всем государством, с другой стороны, эти же уровни власти должны защищать интересы каждого гражданина.
Таблица 6.1
Распределение налогов между бюджетными уровнями в Германии, %
| Бюджетный уровень | Налог | |||
| подоходный | на корпорации | с оборота | промысловый | |
| Федерация | 42,5 | 50 | 49,4 | 50 |
| Земли | 42,5 | 50 | 48,4 | 50 |
| Общины | 15,0 | 0 | 2,2 | 0 |
Во Франции подоходный налог полностью поступает в центральный бюджет, хотя и здесь признается принцип соответствия прав и ответственности граждан и определенного уровня власти. Аналогично формируется главная часть доходов федерального бюджета США. Пропорции распределения общих налогов и разделение собственных налогов между бюджетными уровнями, в конечном счете, диктуются необходимостью сбалансировать доходы и обязательные расходы каждого бюджета. Поэтому передача расходных полномочий от центра к регионам должна сопровождаться передачей определенных сумм налогов (целиком или частично в виде увеличенной квоты).
Во Франции вертикальные межбюджетные трансферты охватывают три региональных уровня. При этом донорами являются регионы и департаменты, а бенефициарами (получателями помощи) – коммуны. В Испании основная часть межбюджетных трансфертов поступает из Фонда межтерриториальных компенсаций. Его основное назначение – не социальная поддержка, а усиление потенциала эндогенного экономического развития через инвестиции. Целевые (специальные) трансферты, или бюджетные гранты, предназначаются для осуществления определенных задач государственной региональной политики. Например, в США федеральные трансферты на строительство междуштатных автодорог покрывают до 90 % их стоимости. В ряде стран важную роль в выравнивании финансовых возможностей играют горизонтальные трансферты. Указанные разновидности трансфертов и государственных средств, расходуемых на территориях, являются безвозмездными. Для пополнения доходов региональных и местных бюджетов привлекаются также займы, в том числе на льготных условиях, регулируемых особым законодательством. В ряде стран для рационального использования особых источников доходов или финансирования особых нужд создаются специальные финансовые фонды.
Макроинструменты региональной экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и т. п.) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, социальной политики. Например, для стимулирования экономического роста или поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель применения таких стимулов – поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальном и внешних рынках.
7. ОСОБЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ (ЗОНАЛЬНЫЕ) ФОРМЫ
7.1. Программы развития проблемных регионов
Во многих странах с целью стимулирования социально-экономического развития, преодоления кризисных ситуаций и более эффективного использования специфических локальных условий образуются или выбираются регионы (зоны), для которых применяются особые методы и механизмы регулирования экономической деятельности. Наиболее распространенными являются следующие типы особых региональных форм: проблемные регионы, свободные экономические зоны, зоны предпринимательства, технополисы. В соответствии с принятой в региональной науке терминологией проблемными регионами считаются такие, которые не могут собственными силами решить свои наиболее острые проблемы и поэтому нуждаются в государственной поддержке.
Территориальное регулирование в США стало интенсивно развиваться после «великой депрессии» 1930-х годов. Федеральное правительство приняло ряд законодательно-нормативных актов по поддержке депрессивных регионов с массовой безработицей. С
Главной целью программы провозглашалось создание условий для здорового образа жизни, получения разнообразных профессий, увеличения занятости и роста доходов на основе развития хозяйства. На первом этапе программа включала девять взаимосвязанных подпрограмм: здравоохранение; строительство жилья; образование; охрана почв; использование лесов; восстановление горных выработок; охрана водных источников; водоснабжение и очистка сточных вод; строительство автодорог. По состоянию на
1) завершение создания системы скоростных дорог;
2) создание современной системы обучения и переобучения;
3) улучшение систем водоснабжения и канализации населенных пунктов;
4) помощь малому и среднему бизнесу;
5) поддержка новых форм бизнеса (например, туризма);
6) оказание помощи наиболее бедным графствам.
Аппалачская региональная комиссия является федерально-штатным органом. В ее состав входят губернаторы штатов, охватываемых программой, и представитель федерального правительства – сопредседатель комиссии. Управление программой «Аппалачи» децентрализовано. Каждый штат – участник программы имеет специальные подразделения, занимающиеся планированием и реализацией программных мероприятий на территории штата. Низший организационный уровень программы – это рабочие органы локальных округов, образованных специально для осуществления программных мероприятий на местах.
Финансирование программы «Аппалачи» осуществляется из разных источников. Средства из федерального бюджета поступают не только по специальным позициям. Например, в
За время действия программы «Аппалачи» благосостояние населения региона значительно выросло, что отвечает ее главной цели. Общенациональная конференция по проблемам регионального экономического развития дала положительную оценку деятельности Аппалачской региональной комиссии и рекомендовала распространить ее опыт решения междуштатных проблем и на другие проблемные территории.
После принятия закона о развитии Аппалачей ряд штатов выступили с требованиями разработки подобных федеральных программ и для других проблемных территорий. Эта инициатива получила правовую поддержку. В соответствии с законом об общественных работах и экономическом развитии (
· уровень безработицы существенно превосходит средненациональный;
· уровень доходов на семью существенно ниже средненационального;
· неудовлетворительное состояние жилищного фонда, здравоохранения, образования;
· зависимость экономики региона от 1-2х депрессивных отраслей;
· значительный отток из региона рабочей силы и (или) капитала;
· отрицательное воздействие на экономику региона структурных сдвигов, обусловленных научно-техническим прогрессом;
· сильная зависимость от военных заказов;
· застой и падение промышленного производства.
Различия уровней развития и пространственных структур европейских стран обусловливают разные подходы к выделению проблемных регионов. Для региональной политики европейских стран характерно, что в ее фокусе находятся не только наиболее отсталые, депрессивные и другие «регрессивные» территории, но и полюса экономического роста, государственная поддержка которых может оказывать значительное воздействие на структуру и динамику национальной экономики. В развитых европейских странах наиболее типичными проблемными регионами являются старопромышленные.
Возникновение депрессивных регионов – неизбежное следствие циклического характера экономического и технологического развития, когда на смену одним ведущим отраслям и технологическим укладам приходят другие. Соответственно экономика тех регионов, которые были специализированы на «уходящих» отраслях и не могли заблаговременно развить новые прогрессирующие отрасли, попадает в стадию депрессии. В «ранних» депрессивных регионах Великобритании, Германии, Франции, Бельгии ведущими были угольная и металлургическая промышленность. Затем к ним присоединялись регионы со значительным удельным весом текстильной промышленности и других отраслей, спрос на продукцию которых снижался из-за постепенного перемещения аналогичных производств в развивающиеся страны с дешевой рабочей силой, меньшими экологическими требованиями и другими конкурентными преимуществами.
К настоящему времени в Западной Европе сложилась определенная система государственного регулирования депрессивных старопромышленных регионов. Общими для ряда стран являются следующие принципиальные положения:
· государственная поддержка является необходимым условием подъема кризисных и депрессивных регионов, но государственное вмешательство должно начинаться до того, как региональный кризис уже разразился. Еще на стадии стабильного развития необходимо создавать условия для возникновения новых отраслей;
· в практике региональной политики следует оперировать не крупными регионами, а внутрирегиональными ареалами, агломерациями и населенными пунктами;
· приоритетными социальными проблемами являются создание рабочих мест высокой квалификации для местных кадров, недопущение снижения уровня доходов населения, развитие социальной инфраструктуры;
· основа стабилизации периферийных регионов – развитие в них новых наукоемких отраслей промышленности, деловых услуг и рекреационных зон;
· лучше ориентироваться на внутренние ресурсы региона, поскольку развитие на базе внешних ресурсов нестабильно. Однако использование внутренних возможностей невозможно без ломки социальных традиций, образа жизни, перестройки профессиональной структуры занятости.
Происшедшее в
Специфика австралийского федерализма (большая экономическая самостоятельность штатов и ограниченные права центра по вмешательству в их дела) объясняет тот факт, что региональные программы разрабатывают в основном сами штаты, а центр участвует в региональных программах, главным образом, за счет финансирования объектов инфраструктуры.
7.2. Специальные экономические зоны
Понятие «специальные экономические зоны» объединяет несколько типов особой организации экономической жизни на компактных территориях. Типы и подтипы специальных зон различаются по назначению (функциям) и механизмам регулирования. Во всех случаях особые экономические условия фиксируются соответствующими нормативно-правовыми актами. Существует несколько типологий специальных экономических зон. Например, эксперты ОЭСР выделяют три основных типа зоны: свободной торговли, предпринимательства и реконверсии. В России далеко не все типы специальных зон получили распространение.
Главный признак свободной экономической зоны (СЭЗ): на ее территории не действуют таможенные условия (тарифные и нетарифные), обязательные для основной территории страны, т. е. в национальном таможенном пространстве СЭЗ является исключением. СЭЗ создаются с целью привлечения иностранных инвестиций, новых технологий и прогрессивного управленческого опыта, увеличения и диверсификации экспорта, развития импортозамещающих производств. Поскольку государственная поддержка СЭЗ требует значительных финансовых средств (прямых инвестиций, компенсаций выпадающих налоговых доходов и др.) и институциональных усилий (создания специальных законов, контроля и др.), то число создаваемых СЭЗ не должно быть большим, иначе формирование и развитие СЭЗ станет вялотекущим, что создаст помехи для развития основной территории страны.
Отбор территорий, которым предоставляется статус СЭЗ, осуществляется из возможностей получения значительного эффекта от государственных затрат и предоставляемых экономических льгот, или же для преодоления депрессивного (кризисного) состояния данной территории. В мировой практике имеется ряд разновидностей СЭЗ:
· зоны свободной торговли;
· зоны предпринимательства;
· технико-внедренческие зоны.
Зоны свободной торговли (ЗСТ) специализируются на операциях по приему, складированию, обработке импортируемых товаров (упаковке, маркировке, контролю качества, доработке и т. п.) для их сбыта на внутреннем рынке. Аналогичные операции ЗСТ осуществляют по отношению к экспортируемым товарам. Обычно ЗСТ создаются в морских портах, аэропортах, местах пересечения транспортных коммуникаций, приграничных регионах. Торговая функция СЭЗ часто сочетается с промышленно-производственной. Предприятиям, находящимся в СЭЗ, помимо освобождения от таможенных пошлин на импортируемые средства производства и экспортируемую готовую продукцию, предоставляются льготы по налогам, арендной плате, использованию амортизационных отчислений и др. СЭЗ могут специализироваться также на оказании банковских, страховых, туристических и других услуг. СЭЗ с разной специализацией существуют длительное время во многих развитых странах, но особенно быстро распространяются в последние два десятилетия в развивающихся странах.
Для России наиболее интересен опыт Китая, где создание СЭЗ осуществлялось в рамках общего процесса экономического реформирования. В основном создание СЭЗ дает позитивные результаты. Однако в мировой практике есть немало примеров малой результативности СЭЗ, главным образом, из-за слабого начального инвестиционного толчка, несистемного введения экономических льгот, недостаточной конкурентоспособности создаваемых производств, по сравнению с другими регионами внутри страны и за рубежом, а также неконтролируемого развития теневой экономической деятельности.
Зоны предпринимательства представляют собой локальные территории, в которых устанавливается льготный режим для предпринимателей в целях активизации экономической деятельности, уменьшения безработицы, увеличения доходов населения. Эти зоны, в отличие от СЭЗ, не имеют статуса экстерриториальности. Как правило, они создаются по особому разрешению в депрессивных районах. Для оживления в них малого и среднего предпринимательства государство и муниципалитеты идут на либерализацию контроля над структурой деятельности, ценами, заработной платой, занятостью, на освобождение от местного налога на имущество, выделение льготных кредитов, разрешение ускоренной амортизации и т. д. Эти льготы и стимулы направлены, прежде всего, на рост инвестиций. Местные власти упрощают процедуры получения разрешения на предпринимательство, сокращается отчетность о результатах деятельности. Зоны предпринимательства создаются на ограниченный срок. В США предельный срок – от 5 до 20 лет, а в Испании – 3 года с возможностью продления. Анализ эффективности предпринимательских зон, проведенный департаментом жилищного и городского развития Правительства США, выявил, то функционирование зон содействовало созданию новых фирм и расширению действующих; занятость возросла на
7 – 10 % (в большей степени в обрабатывающей промышленности и розничной торговле), улучшилось использование заброшенных ранее земельных участков.
Особым типом зон предпринимательства можно считать оффшорные зоны. Их главный признак – свободная регистрация иностранных компаний, основная деятельность которых происходит в других странах. Привлекательность оффшорных зон для иностранных предприятий состоит, прежде всего, в низких налогах. Например, на острове Кипр с оффшорных компаний взимается десятая часть обычного налога с компаний, что составляет только 4,25 % от прибыли. Иностранные работники оффшорных компаний либо освобождаются от уплаты налога, либо с них берется 10 % обычного налога. Привлекательными для оффшорных предприятий могут быть также географическое положение зоны, имеющиеся телекоммуникации, высокий уровень юридических, банковских, страховых и других услуг. Сохраняется конфиденциальность совершаемых сделок. Так, Центральный банк Кипра сохраняет секретность в отношении информации об оффшорных компаниях, их владельцах и иностранных служащих. Отношение к оффшорным зонам неоднозначно. Сами зоны и страны их местоположения (их территории могут совпадать) получают выигрыш от присутствия оффшорных компаний в виде налогов, дополнительной занятости, дополнительного покупательского спроса и др., но страны, где реально действуют соответствующие компании, несут потери налоговых доходов и теряют контроль над значительной частью финансовых потоков, связанных с деятельностью этих компаний.
Разновидностью специальных зон являются технико-внедренческие зоны, отличающиеся высокой концентрацией исследовательских и научно-производственных фирм на компактной территории. К технико-внедренческим зонам относятся технополисы, научные парки, технопарки. Чаще всего они создаются на базе университетов или путем реструктуризации промышленных зон. Поддержка развития зон со стороны государства и муниципалитетов оказывается в виде заказов на разработки, льготной или бесплатной аренды производственных и офисных помещений, предоставления лабораторного оборудования, оказания консультативных услуг, проведения экспертизы изобретений, содействия в получении кредитов. В США наиболее известны три технопарка:
· парк «Треугольник Северной Каролины», расположенный между тремя университетами и созданный в конце 1950-х гг. Его деятельность особенно активизировалась после размещения здесь предприятий IBM. В начале 1980-х гг. технопарк объединял 40 видов деятельности, а число занятых составляло более 20 тыс. чел. Сочетание таких преимуществ, как жизнь в небольшом городке, близость университетов и льготное техническое обслуживание, создает особую привлекательность;
· «Бостонский маршрут 128» на базе Массачусетского технологического института, специализирующийся в основном на космических заказах и развитии электроники. В 1960-х гг. этот технопарк включал более 300 учреждений и предприятий;
· «Силиконовая долина» в Калифорнии, где в настоящее время размещается несколько тысяч фирм, создающих новые технологии и виды продукции.
Технико-внедренческие зоны в США стали быстро распространяться с 1980-х гг. и в настоящее время их более 150. Они обеспечивают сотрудничество между университетами и промышленностью, стимулируя ученых непосредственно участвовать в практической реализации научных идей. На территории технопарков создаются и небольшие высокотехнологичные предприятия, выпускающие опытные партии новой продукции.
7.3. Региональный аспект развития
Европейского союза
Образование и развитие Европейского союза (ЕС) является одним из важных достижений интеграционных процессов XX века. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), созданное в соответствии с Римским договором
По уровню экономического развития в настоящее время страны ЕС условно делятся на три группы:
1) «богатый» Север (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Германия, Великобритания, Франция, Австрия, Швеция и северная Италия);
2) менее развитый Юг (Португалия, Испания, Греция, южная Италия);
3) особая периферия (Ирландия, Финляндия).
Максимальное соотношение между странами по величине ВВП на душу населения – 2,6 раза (Люксембург и Греция). То же по величине ВРП на душу населения – примерно 4,5 раза. Различие между 10 наиболее развитыми и 10 наименее развитыми регионами по этому же индикатору – 3,1 раза, а различие между 25 наиболее развитыми и 25 наименее развитыми – 2,5 раза. Динамика межрегиональной дифференциации складывается под влиянием двух тенденций: сближения регионов (конвергенции) внутри «старого» сообщества и усиления дифференциации в результате включения в ЕС менее развитых стран с большой внутренней социально-экономической неоднородностью. Например, после вхождения в ФРГ восьми земель бывшей ГДР пять из них вошли в перечень десяти наиболее отсталых регионов ЕС.
Свидетельством эффективности функционирования экономического пространства ЕС является постепенное подтягивание отстающих регионов к среднему уровню. Ежегодный темп прироста ВВП в четырех наиболее отсталых странах (Испания, Португалия, Греция, Ирландия) на 0,75-1,75 пункта превышает средний темп по ЕС. За 10 лет (1986-1996 гг.) уровень душевого ВВП в 10 самых бедных регионах ЕС вырос с 41 до 50 % от среднего уровня. При этом более благополучные регионы – доноры – не становятся беднее, в них продолжается экономический рост. Это подтверждается тем, что из каждых 100 евро, перераспределяемых между регионами через структурные фонды, в благополучные регионы возвращается 20-33 % в виде платежей за товары и услуги.
Экономическое пространство современного ЕС имеет довольно сложную структуру. Наиболее экономически развитый пояс простирается от северо-западной части Англии до севера Италии. В нем особо выделяется «центральный полюс роста» - регион на стыке Франции, Бельгии, Люксембурга и Германии, сосредоточивающий 25 % всего населения и 30 % производства ВВП ЕС. Периферия ЕС менее развита, но зато она весьма разнообразна. Здесь выделяются четыре группы стран и регионов:
1) западная (Ирландия, Северная Ирландия);
2) южная (аграрные и аграрно-индустриальные регионы Португалии, Испании, Греции, южной Италии);
3) восточные земли ФРГ;
4) малозаселенный Север Швеции и Финляндии.
Наименее развиты заморские территории Франции, Испании и Португалии, но, несмотря на то, что географически они не входят в европейский континент, эти территории включаются в ЕС. Значительная часть европейской периферии относится к различным типам проблемных регионов. В целом по ЕС регионы, относимые к депрессивным и отсталым, занимают более половины территории, и проживает в них около трети всего населения. Экономическое пространство ЕС хотя и неоднородно, но оно является по-настоящему общим благодаря единым инфраструктурным системам, свободному перемещению людей, товаров, услуг и капиталов, единой валюте (евро), согласованию национальных экономических политик и наднациональному управлению по значительному числу государственных функций.
Современная Европа представляет мощный экономический комплекс, сочетающий высокий уровень самообеспечения и высокий экспортный потенциал, особенно по высокотехнологичной и наукоемкой продукции. Интеграционный процесс создает общие благоприятные условия для экономического роста. По оценкам экспертов ЕС, реальная интеграция позволила открыть 300-900 тыс. дополнительных рабочих мест, повысить ежегодный темп прироста производства на 1-1,5 пункта и на 2/3 уменьшить накладные расходы по внешнеторговым сделкам внутри ЕС.
О степени интеграции экономического пространства говорит то, что доля внешнеторгового оборота внутри ЕС составляет более 50 % всего объема внешней торговли стран ЕС, а доля экспорта капитала в страны ЕС – выше 40 %. Европейский Союз последовательно движется к высшей форме экономической и политической интеграции, превращаясь в «Европу регионов».
Европейская интеграция строится как экономически взаимовыгодный процесс для всех входящих в него стран. Однако интеграция не всегда автоматически ведет к уменьшению межрегиональных различий: каждое очередное расширение состава ЕС означало увеличение межрегиональных различий. Страны – члены ЕС сознательно шли на это, рассчитывая, что в дальнейшем интеграционный эффект перекроет негативные моменты вхождения в союз экономически менее развитых партнеров. Однако практика ЕС показывает, что механизм рыночной конкуренции в рамках ЕС может не только улучшать, но и ухудшать положение отдельных регионов. От интеграции в условиях общего рынка в большей степени выигрывают регионы, занимающие выгодное географическое положение, имеющие современную инфраструктуру, благоприятную экологическую ситуацию и обладающие преимуществами для сосредоточения общеевропейских инновационных, управленческих, финансовых, информационных, научно-образовательных и сервисных функций. Для противоположной группы регионов экономическая интеграция создает ряд угроз: отток капитала, квалифицированных кадров и молодежи, потерю конкурентоспособности производств, не защищаемых национальными протекционистскими мерами.
7.4. Региональная политика ЕС
Усилению дифференциации регионов в европейском масштабе часто способствуют структурные сдвиги в производстве, технологические инновации, дезурбанизация, перестройка экономических отношений с третьими странами и другие обстоятельства. Поэтому для уменьшения межрегиональных социально-экономических контрастов и увеличения эффективности межрегиональной интеграции в масштабах ЕС необходима наднациональная региональная политика, дополняющая и усиливающая региональную политику государств – членов ЕС. В преамбуле Римского договора, положившего начало ЕЭС, подчеркивалась необходимость объединить национальные экономики, обеспечив их гармоничное развитие при сокращении разрыва в уровнях развития между отдельными территориями. В последующих документах Сообщества цели, принципы, инструменты наднациональной региональной политики многократно конкретизировались и корректировались.
Обновленный Договор о Евросоюзе (
В
1) содействие структурной перестройке и развитию отсталых регионов. Основными мерами по достижению этой цели являются привлечение инвестиций, создающих рабочие места, развитие производственной инфраструктуры, содействие выявлению собственных источников роста, поощрение образования, переподготовка кадров и др.;
1) содействие перестройке и развитию промышленных депрессивных регионов с высокой безработицей и снижающимся уровнем производства. Под эту цель подпадают регионы, где доля безработных вследствие сокращения числа занятых в промышленности выше средней величины в ЕС; доля промышленных рабочих в общей численности занятых превышает средний уровень в ЕС; наблюдается существенная потеря рабочих мест или сокращение жизненно важных секторов экономики, влекущее за собой серьезное обострение проблемы безработицы. Мерами по достижению цели являются привлечение инвестиций в новые страны, перепрофилирование предприятий, модернизация инфраструктуры, стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), содействие малому бизнесу, переподготовка кадров и др.;
2) борьба с долговременной безработицей. Критерием здесь служит число лиц старше 25 лет, ищущих работу и находящихся без работы более месяца;
3) помощь по включению молодежи в трудовую жизнь. Критерий отбора – численность молодежи до 25 лет, ищущей работу;
4) содействие аграрной политике с выделением двух подцелей: модернизация и развитие производств, обслуживающих сельское хозяйство, подготовка, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции; содействие развитию сельских ареалов. Критериями для выделения ареалов, которым оказывается содействие, являются более высокая доля занятых в сельском хозяйстве; низкий уровень доходов в сельском хозяйстве; низкий уровень социально-экономического развития.
Указанные цели остаются неизменными до настоящего времени. После вхождения в ЕС Швеции и Финляндии добавилась шестая цель – развитие регионов с очень низкой плотностью населения (менее 8 чел. на кв. км), т. е. регионов европейского Севера. Меры поддержки этих регионов направлены на то, чтобы стабилизировать население. Рассмотренные формулировки целей имеют как минимум достоинства: они являются действительно наднациональными, т.е. выражают интересы Сообщества в целом, а не только дублируют национальные интересы; все цели имеют количественные критерии, по которым выделяются проблемные регионы, что облегчает контроль и обоснование рациональных размеров помощи.
В основе организации и реализации наднациональной политики ЕС лежат три принципа, отражающих идеологию европейской интеграции. Это партнерство, субсидиарность, дополняемость. Применительно к региональной политике партнерство – это тесная координация действий между ЕС, национальными правительствами, региональными и местными органами власти. Субсидиарность – одна из основ федерализма – означает, что проблемы должны решаться там, где они возникают, а «вверх» передаются только полномочия, которые не могут выполняться или выполняются неэффективно «внизу». Принцип дополняемости применяется при аккумулировании ресурсов для поддержки регионов. Они должны складываться из дополняющих друг друга источников: средств ЕС и национальных (общественных и частных) инвестиций.
Общей тенденцией институциональных изменений в ЕС является переход части функций регулирования регионального развития от национальных правительств к органам ЕС. Это довольно болезненный процесс. В странах ЕС периодически проявляется недовольство частичной утерей национального суверенитета, но чаще всего – это недовольство государственных чиновников, власть которых над регионами снижается.
Помимо субсидий – безвозмездной помощи, предоставляемой структурными органами, в ЕС создаются также возможности получения для региональных нужд льготных займов Европейского инвестиционного банка под гарантии бюджета ЕС. Например, в
Цели и принципы общей региональной политики ЕС реализуются при распределении ресурсов структурных фондов. Правила распределения средств пересматриваются примерно раз в пять лет, но возможны и отдельные промежуточные корректировки, например, связанные с вступлением в ЕС новых членов. За период 1994 –
1999 гг. консолидированные средства структурных фондов составили 154,5 млрд. экю в ценах
Длительное время основной формой реализации региональной политики ЕС (на базе средств структурных фондов) являются программы, или планы совместного развития. Наряду с программами поддержки регионов, осуществляемыми по предложениям национальных правительств и совместно с ними, ЕС реализует инициативные, собственные программы. Объектами этих программ являются проблемы конкретных регионов. На инициативы ЕС выделяется 9 % всего бюджета наднациональной региональной политики. В 1994 – 1999 гг. осуществлялось 13 инициатив, которые привели к принятию более 500 конкретных программ, осуществляемых во всех странах ЕС.
По основным направлениям регионального развития можно выделить страны-лидеры. Например, США, Канада и Австралия обладают интересным опытом разработки и реализации крупных региональных программ, в том числе по хозяйственному освоению новых регионов. Германия имеет серьезные достижения в развитии кооперативного федерализма и интеграции. Нидерланды имеют сложившиеся традиции в пространственном планировании, Франция – значительные успехи в децентрализации национальной экономики, а Китай – в создании особых экономических зон. Россия – страна, уникальная по региональному многообразию, не может удовлетвориться слепым копированием опыта, она способна найти интересные для себя подходы к решению важных региональных проблем на опыте многих стран. При этом утверждения о самобытности, исключительности и неповторимости России не должны восприниматься как непреодолимый барьер для продуктивной селекции зарубежного опыта.
8. Территории России с особым экономическим статусом
8.1. Свободные экономические зоны
Установление государством особых правовых, организационных и экономических режимов на отдельных территориях используется во многих странах как активное средство региональной политики. Главное соображение, которым руководствуется государственная власть при принятии решения по этим вопросам, состоит в том, что введение исключений из общего правового, институционального и экономического пространства должно компенсироваться существенными выгодами как для соответствующих территорий, так и для всей национальной экономики.
На фоне рассмотренного мирового опыта функционирования и развития типов территорий с особым экономическим статусом (специальных экономических зон) опыт России можно охарактеризовать как начальную стадию. Проанализируем дополнительно те формы, по которым в нашей стране имеется определенный практический опыт. Практический интерес к проблемам свободных экономических зон возник в бывшем Союзе ССР еще в начале «перестройки». В качестве первого возможного эксперимента рассматривался порт Находка, имеющий лучшую гавань в южной части Приморского края. С середины
Постановления парламента и правительства России предусматривали создание СЭЗ и зон свободного предпринимательства (ЗСП) на территориях целых краев и областей. К ним относятся: Ленинград и Ленинградская область, Калининградская область («Янтарь»), Алтайский край («Алтай»), Кемеровская область («Кузбасс»), Читинская область («Даурия»), Сахалинская область («Сахалин»), Приморский край, Еврейская автономная область и др. Только за один год (с июля I990 по июнь
Сохранившаяся идея создания СЭЗ в России трансформировалась на основе менее амбициозной и более реалистичной концепции: следуя мировому опыту, в качестве потенциальных СЭЗ стали рассматриваться компактные территории, имеющие особо благоприятное геоэкономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках внешнего и внутреннего рынков. Сильным сдерживающим фактором в полноценном развитии СЭЗ было отсутствие специального законодательства. В течение ряда лет готовился, но не принимался общий федеральный закон о СЭЗ. Вместо него вводились в действие нормативные акты по конкретным СЭЗ, не решавшие главные вопросы устойчивого правового статуса СЭЗ в системе законодательства страны. Концепция законопроекта, сформированная с учетом мирового и отечественного опыта создания СЭЗ и принятая в
В законе дается классификация видов, определяются порядок создания и управления СЭЗ, режим предпринимательской деятельности, принципы финансирования, создания и развития СЭЗ, условия предоставления таможенных, налоговых, кредитных и других льгот российским и иностранным коммерческим организациям, действующим в СЭЗ. Закон устанавливает порядок принятия Правительством Российской Федерации решений о создании СЭЗ. В соответствии с этим порядком на Правительство возложена обязанность разработки и ежегодного уточнения Федеральной программы создания и развития СЭЗ на территории России. Таким образом, требования к новым СЭЗ должны быть не менее строгими, чем необходимые условия для отбора инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку. Наибольший опыт практической реализации принципов СЭЗ в России накоплен в СЭЗ «Находка» и Особой экономической зоне в Калининградской области.
Формирование СЭЗ «Находка» идет уже длительное время и не слишком успешно, что особенно контрастирует с бурным развитием особых экономических зон в соседнем Китае. Наиболее крупный объект, создающийся в зоне, – Российско-Корейский индустриальный комплекс.
Особая экономическая зона в Калининградской области функционирует в режиме свободной таможенной зоны по специальному Федеральному закону, принятому в 1996 году. Калининградской области дан особый экономический статус, так как она является эксклавом России. Кроме того, эта зона требует особых забот об обеспечении транспортной доступности и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках за счет производимой продукции, эффективного использования двух незамерзающих морских портов, базы рыболовного флота и др. Здесь важную роль играют также интересы национальной безопасности России. Главная особенность действующего в этой области экономического механизма: ввозимые в область импортные товары освобождаются от уплаты таможенных платежей, не облагаются налогом на добавленную стоимость и акцизами.
В результате использования этих льгот увеличилось число предприятий с участием зарубежных фирм, ускорился приток иностранных инвестиций, возросли производство в рыбной промышленности и объемы переработки грузов в морских портах, создан ряд новых для области производств, увеличились реальные денежные доходы населения, улучшилась ситуация на потребительском рынке. Однако увеличение беспошлинного импорта снизило конкурентоспособность ряда местных производств, особенно в сельском хозяйстве, пищевой и легкой промышленности, производстве строительных материалов. Значительные потери (из-за неполучения таможенных налогов) несет федеральный бюджет. Кроме того, льготный режим ввоза товаров на территорию Калининградской области способствовал проникновению внутрь России незаконного импорта. Значительное количество импортных товаров ввозилось и беспошлинно вывозилось из области в другие российские регионы под видом произведенных в Особой экономической зоне. В результате, Калининградская область оказалась лидером по импорту товаров, облагаемых акцизами.
В целях ослабления негативных последствий свободного таможенного режима Правительство России ввело количественные ограничения на импорт некоторых видов товаров в Калининградскую область. Кроме того, введена аукционная продажа квот на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны. Все средства, вырученные от аукционной продажи квот, а также часть поступающих таможенных и налоговых платежей от импорта товаров сверх квот, направляются на реализацию Федеральной целевой программы развития Особой экономической зоны, получающей финансовую поддержку из федерального бюджета отдельной позицией в разделе о финансируемых региональных программах.
В
В стадии активной проработки находятся проекты создания различных видов СЭЗ в Кабардино-Балкарии, Хакасии, Тыве, а также в Краснодарском, Ставропольском, Алтайском и Приморском краях, в ряде областей. Среди планируемых точечных свободных таможенных зон можно выделить Елабужский автомобильный завод, Кемеровский аэропорт, территории городов Ивангород и Выборг. Развивается СЭЗ – технопарк «Зеленоград» (район Москвы), свободные торговые склады в Дагестане и др.
Для успешного развития всех СЭЗ в России необходимо завершить правовое оформление зон, сохраняющее конкурентные преимущества и минимизирующее ущерб от либерализации таможенного и налогового режимов; качественно улучшить инфраструктуру обеспечения с доведением его до уровня развитых стран; усилить коммерческую и личную безопасность участников зон.
8.2. Другие особые формы
Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – это особая форма территориальной организации, регулируемая законом РФ. Они действуют в городах и поселках оборонного и атомно-промышленного профиля, в которых находятся объекты Министерства обороны и Министерства по атомной энергии. Особый режим ЗАТО соединяет требования секретности (закрытости), финансирования их деятельности и социальной поддержки проживающего населения. ЗАТО имеет орган местного самоуправления и считается самостоятельной административно-территориальной единицей, его границы могут не совпадать с границами краев, областей и районов. Основные особенности экономического механизма ЗАТО:
· в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и поступления с территории;
· дефицит бюджета ЗАТО покрывается прямыми дотациями и субвенциями из федерального бюджета.
Также действует порядок, при котором часть ассигнований оборонным предприятиям из федерального бюджета передается органу местного самоуправления ЗАТО для использования на социальные нужды, и применяется особая система государственных гарантий и компенсаций проживающим в ЗАТО гражданам: повышенный уровень бюджетной обеспеченности, льготы в оплате труда и государственном страховании, гарантии занятости, централизованное снабжение населения продовольственными и промышленными товарами и др. В федеральном бюджете на
Практика функционирования ЗАТО обнаружила прорехи в действующем законодательстве. Получив право зачисления в бюджет ЗАТО всех налогов, органы их местного самоуправления предоставляли налоговые льготы с целью стимулирования роста налоговой массы. Возможность получения налоговых льгот стала привлекать в ЗАТО предприятия и организации с единственной целью: зарегистрироваться и уйти от налогообложения. Такие предприятия и организации не имеют никакого отношения к основным функциям ЗАТО и реально в них не работают (например, нефтяные компании). По данным Минфина России, только за первую половину
Из мировой практики известно, что форма – «оффшорные зоны» – используется для привлечения финансового капитала, как правило, островными государствами или на островах с особой юрисдикцией. Регистрируемые в этих зонах фирмы основную деятельность в большинстве случаев осуществляют в других странах (регионах) и их главным экономическим стимулом являются низкие налоги. Многие международные организации и деловые круги развитых стран негативно оценивают последствия деятельности оффшорных зон с точки зрения рыночной конкуренции и глобализации экономики.
В России по специальному федеральному закону в
Форма территориальной организации – наукограды – в России приобрела правовой статус совсем недавно, с вступлением в силу федерального закона в
8.3. Техноэкополис Комсомольск-Амурск-Солнечный
Объективно обусловленные высокие издержки продукции Дальневосточного региона снижают ее конкурентоспособность и создают большие сложности для жизни и хозяйствования человека на Дальнем Востоке. Численность населения за 350 лет освоения этой территории даже в благоприятные годы в прошлом составляла 8 млн. человек. В современный период население является постоянным только наполовину. Жить и хозяйствовать на Дальнем Востоке довольно сложно, поскольку важнейшие факторы производства – цена трудовых ресурсов, энергоемкость, транспортоемкость и климатические условия – работают против этой цели.
Решить эту проблему можно двумя путями:
1) ориентироваться на использование редких и уникальных видов ресурсов Дальнего Востока – хвойной и твердолиственной древесины, лекарственных растений и диких животных, минерального сырья и биологических ресурсов. Однако все это не создает условий для полной занятости населения и его качественного воспроизводства;
2) ориентироваться на производство наукоемкой продукции и продукции высоких технологий. Здесь примером является оборонная продукция отдельных предприятий. Прибыльность от экспорта военной продукции в 1980-х годах составляла 400 % к внутренней цене, что говорит о практической возможности в изготовлении наукоемкой продукции в данном регионе.
В современный период всеми признано, что государственная поддержка Дальнего Востока является крайне недостаточной. Правительство признает ее необходимость, но, находясь в постоянном бюджетном дефиците, отодвигает решение многих проблем на будущие периоды. Поэтому разрешить данное противоречие можно только путем концентрации ограниченных ресурсов на приоритетных направлениях.
Еще к началу 1980-х годов сформировалась крупнейшая на Дальнем Востоке промышленная агломерация с перспективами ее перерастания в территориально-производственный комплекс – наиболее эффективную на тот период форму территориальной организации производительных сил. В ее состав входили предприятия ВПК, машиностроения, черной и цветной металлургии, нефтеперерабатывающей и химической промышленности, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, автомобильного транспортов и энергетики.
Наиболее эффективным этапом создания новой региональной экономики на Дальнем Востоке могут быть наукоемкие производства высоких технологий, которые свое реальное воплощение могут получить через развитие технополисов Дальнего Востока. То есть необходимо сохранить и в дальнейшем развить в регионе центры наукоемких производств, перенести в них интеллектуальный потенциал страны в виде новых технологий, материалов, продуктов и научно-образовательных систем.
Проект «Техноэкополис «Комсомольск-Амурск-Солнечный» (КАС) является первым опытом в России и на Дальнем Востоке по разработке и реализации на практике нового подхода к развитию проблемных регионов страны. Цель этого проекта на уровне государства – практически доказать, что недостаточными воздействиями государства при правильном определении места таких воздействий, направлений и силы таких воздействий, можно вызвать лавинообразное увеличение системного эффекта. Региональная цель, которую решает проект, – это качественное преобразование социохозяйственной структуры региона КАС, формирование на ее основе движущих сил и механизмов повышения всего хозяйственного механизма. Высокая эффективность лидирующих продуктов, создаваемых на основе высоких технологий и передовых научно-технических идей, подтягивает под свои требования и другие сопряженные производства, что создает эффект ускорения развития.
Зона техноэкополиса КАС включает территории административных районов Хабаровского края: г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Амурского и Солнечного районов, общей площадью 73 тыс. га. Эту зону объединяют транспортная система, единая энергосистема, лесосырьевая база предприятий Амурска, пригородная сельскохозяйственная зона, база строительной индустрии, транспортно-распределительная инфраструктура, рыночные финансово-кредитные институты и система высшего и среднего специального профессионального образования.
Большая часть территории входит в умеренно теплый и влажный агроклиматический район зоны рискованного земледелия, что позволяет возделывать сельскохозяйственные культуры умеренного пояса. Но в регионе мало земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, почва имеет невысокое плодородие и неустойчивые структуры, поддающиеся эрозии.
Наиболее важными являются месторождения минеральных ресурсов:
· Лианское и Хурмулинское буроугольные месторождения с совокупными запасами около 270 млн. т;
· 14 месторождений в Солнечном районе комплексных оловянных и медно-оловянных руд с сопутствующими олову и меди минералами – вольфрамом, молибденом, свинцом, цинком, кобальтом, серебром, золотом;
· Сельгонское месторождение торфа с запасом 51,9 млн. т и известняков с запасом 3 млн. т;
· Холдоменское месторождение базальтов с запасами 71 млн. т;
· Хурмулинское месторождения глин с запасами 22,3 млн. куб. м;
· Амурское месторождение керамзитовых глин с запасом 3,8 млн. куб. м, месторождение строительных песков с запасами 23,4 млн. куб. м.
Основными породами леса Комсомольского и Солнечного районов являются: ель аянская, лиственницы даурская и охотская, пихта белокурая, различные виды берез, а на южной части территории и по долине Амура – дуб монгольский, липа, бархат амурский и др. На труднодоступных участках сохранились кедрово-широколиственные леса. Территория относится к числу наиболее залесенных в Хабаровском крае, при этом площадь лесопокрытий составляет 4,7 млн. га, или 9,5 % от общего показателя края. Доля хвойных лесов, наиболее ценных в химической и механической переработке составляет свыше 385 млн. куб. м, или 86,9 % всех запасов древесины.
В целом регион достаточно обеспечен водными ресурсами, которые представлены густой гидрологической сетью, а также подземными водами. Наиболее обеспеченными являются площади гг. Комсомольска-на-Амуре и Амурска.
Историческим фактом является принудительное движение рабочей силы, особенно в довоенные годы. Главную же роль в формировании населения региона имела молодежь, приехавшая в 1930-е, 1960-е и 1970-е годы на строительство Комсомольска-на-Амуре, Амурска и Солнечного. За последние 10 лет население региона КАС уменьшилось на 7 %. Сокращение объемов производства, по сравнению с уровнем 1990 года, в 4 раза снизило трудовой потенциал и квалификацию работников, однако производство многих высоконаукоемких продуктов является основанием для более быстрого, по сравнению с другими регионами страны, восстановления рабочей силы необходимой квалификации.
Высшее образование региона представлено двумя государственными университетами г. Комсомольска-на-Амуре: Техническим и Педагогическим. В регионе КАС сосредоточен крупный научно-технический потенциал Дальнего Востока в лабораториях государственных технического и педагогического университетов, института машиностроения и машиноведения ДВО РАН, конструкторских бюро и лабораторий заводов и предприятий. Кроме того, функционирует 35 специализированных, проектно-изыскательских, внедренческих и других предприятий и бюро, специализирующихся на новых видах деятельности (инжиниринг, консалтинг, маркетинг, финансовое предпринимательство и др.). Общая численность работающих в сфере науки и проектного дела достигает 2 тыс. чел., в том числе более 36 докторов и 220 кандидатов наук.
Территория КАС является наиболее крупным промышленным регионом Дальнего Востока, которая концентрирует машиностроение, черную и цветную металлургию, химическую и нефтехимическую, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность. Четко выделяется центральная часть, или ядро техноэкополиса – город Комсомольск-на-Амуре, а Амурский, Комсомольский и Солнечный районы представляют его окраинные пространства. В ядре техноэкополиса преобладает многофункциональный центр сложного машиностроения, а Амурская спутниковая зона, повторяя промышленную структуру Комсомольска-на-Амуре, значительно развила лесопереработку. Добыча и обогащение цветных металлов является основой экономики Солнечного и Комсомольского районов.
В составе машиностроения наиболее значима оборонная продукция, которая непосредственно не связана с удовлетворением потребностей народного хозяйства, но является важнейшим фактором повышения общей культуры производства и технологического уровня народнохозяйственного комплекса. Именно здесь находятся кадры высшей квалификации и сосредоточены высокие технологии. Вторым по значению является лесопромышленный комплекс, включающий лесоэксплуатацию и лесозаготовку, деревообработку и производство древесных плит. Развитие комплекса значительно сдерживается использованием традиционных технологий и способов переработки сырья.
В отличие от лесной промышленности, цветная металлургия имеет четкую локализацию и представлена добычей и переработкой уникальных месторождений полиметаллических руд. Эти руды содержат около 20 ценных и дефицитных элементов с основными компонентами – оловом и медью. Из попутных элементов промышленное значение имеет вольфрам. Однако богатейшие руды используются неэффективно, поскольку при обогащении теряется 30 % олова, 44 % вольфрама, 50 % серебра, 83 % золота и все остальные элементы полностью. Поэтому комплексное и рациональное использование руды становится важной проблемой для региона и отрасли.
Черную металлургию представляют ряд предприятий, созданных на основе завода «Амурсталь»: металлургический завод «Амурметалл», Дальневосточный сталепрокатный завод и др. Предприятия работают на местном металлоломе, чугуне из Западной Сибири и на привозном сырье. Нефтеперерабатывающую отрасль региона представляет Комсомольский нефтеперерабатывающий завод, специализирующийся на выпуске бензина, дизельного топлива, топочного мазута, вакуумного газойля и других нефтепродуктов, при этом более 70 % продукции потребляется населением и предприятиями Дальневосточного региона.
Производство лидирующего продукта, использование наукоемких лидирующих технологий и инновационная деятельность являются главным идейно-смысловым содержанием инновационной программы. Дирекция программы (отдел реализации программы ТЭП КАС) – структурное подразделение администрации Хабаровского края. Основные ее функции – руководство программой на местах, подготовка наиболее важных для принятия на всех уровнях решений и обеспечение их выполнения.
Некоммерческая организация «Фонд развития Техноэкополис КАС» создана при участии государства, администрации края и регионов территории КАС и предприятий, участников программы. Фонд от имени государственного заказчика выполняет финансирование проектов программы, аккумулирует свободные средства и выступает гарантами перед банками по вопросам кредитования предприятий – участников программы.
Региональное краевое Агентство техноэкополиса КАС по поддержке малого и среднего предпринимательства содействует разработке бизнес-планов предприятиями, получению инвестиций и кредитов и привлечению средств различных фондов на проект развития техноэкополиса. Созданная инфраструктура управления программой обеспечивает соединение интересов локальных административных единиц отдельных предприятий и региона КАС в целом. Программа обеспечивает развитие региона КАС в особо сложных условиях, связанных со сложным положением экономики России и наличием в северных регионах значительных факторов, противодействующих развитию хозяйственных комплексов.
К концу 1990-х гг. регион вышел из нижней точки кризиса, и в 1998 году промышленность увеличила объемы производства на 34,6 %, в том числе телевизоров – в 3,3 раза, катеров – в 4,5 раза, экспортных поставок в 6,6 раза, в то время как Хабаровский край в целом повысил объем продукции на 4 %. Предприятия КАС сотрудничают с фирмами 32 зарубежных государств. В основном на экспорт идет продукция машиностроения (летательные аппараты, основание для нефтедобывающих платформ и суда), черные и цветные металлы, нефтепродукты и древесина. В целом структура экспорта относится к наиболее прогрессивной как на Дальнем Востоке, так и по России.
Спектр производства продукции нового вида предприятиями малого и среднего бизнеса разнообразен и представлен буровыми инструментами и твердосплавными пластинами для обработки металлов, широким ассортиментом подшипников, металлоконструкций, швейных изделий, комплектующих для производства цветных телевизоров, рукавов высокого давления, упаковочных материалов для предприятий пищевой промышленности. Эти предприятия также участвуют в разработке и реализации новых технологий по восстановлению деталей машин различными методами.
Государству для усиления своего влияния на Востоке страны очень важно иметь отечественную модель преобразования экономически отсталых районов. Местные органы управления и субъект Федерации в такой ситуации получат более прогрессивную структуру экономического роста и преобразования экономики, а предприниматели – благоприятные условия для роста выпуска продукции высоких технологий с большим процентом рентабельности, в результате чего повысится уровень жизни населения и качество среды его обитания.
8.4. Усиление действенности регулирования регионального развития
Современное состояние государственного регулирования регионального развития в нашей стране отражает основные особенности перехода от плановой экономики к рыночной, а также незавершенность политических, социальных, экономических преобразований, неизбежность которых определилась в конце доперестроечного периода. В системной организации регулирования регионального развития и региональной политики и в составе важнейших блоков функционирующей системы (целевого, нормативно-правового, институционального, инструментального и др.) имеются существенные пробелы, которые можно уменьшить за счет двух направлений: укрепления системности (комплексности) и совершенствования важнейших блоков системы.
Региональная экономическая политика (РЭП) должна более активно играть роль интегрирующего ядра системы государственного регулирования. Процесс ее реформирования должен быть эволюционным, т. е. обеспечивать:
а) преемственность проводимой политики,
б) адекватное реагирование на политические, социальные и экономические изменения,
в) последовательное продвижение в осуществлении целей стратегии территориального развития и региональной политики.
Более благоприятные условия для активизации РЭП создаются благодаря стабилизации политической ситуации в стране, возобновления экономического роста, усиления стратегических приоритетов в деятельности федеральных и региональных органов власти. По мере нормализации и развития рыночной среды и соответствующей ей институциональной структуры будут расширяться и возможности использования в России опыта позитивного регионального регулирования и политики развитых стран.
Продвижение в реализации ранее поставленных целей и задач, зафиксированных в принимавшихся нормативных документах в отношении РЭП, довольно медленно. Поэтому необходимо более четко контролировать, насколько конкретные меры в разных областях регулирования экономики соответствуют целям и задачам РЭП. Соответственно должны создаваться и совершенствоваться механизмы корректировки регулирующих воздействий в интересах этой программы. В правовой области особенно актуально принятие федерального закона об основах государственного регулирования территориального развития или об основах региональной политики. Подготовка отдельных законов и пакетов законов должна ориентироваться на разработанную схему (структуру) формируемого правового пространства, чтобы заполнять это пространство в рациональной последовательности.
В области организации регионального регулирования также важно четко распределить функции между государственными органами, и здесь представляется целесообразным по аналогии с рядом стран создание постоянной комиссии (комитета) во главе с Председателем Правительства РФ, направляющей и координирующей деятельность министерств и ведомств по региональному регулированию. Требует продолжения работа по укреплению вертикали государственного управления, усиления координации деятельности федеральных служб в регионах и их сотрудничества с ассоциациями экономического взаимодействия. Существует достаточно предложений по совершенствованию административно-территориального деления страны и экономического районирования с приданием экономическим и проблемным регионам правового и управленческого статуса. Следует выработать стратегию в этой области, направленную на реализацию ее по этапам, по мере созревания благоприятных политических условий.
Образование семи федеральных округов можно считать первым шагом в этом направлении.
С учетом практики последнего десятилетия ХХ века, когда частые организационные и кадровые перетряски мешали проведению последовательной региональной политики, необходима стабилизация в структуре и функциях государственных органов, ответственных за территориальное и региональное развитие Главные тенденции, усиливающие действенность РЭП и соответствующие тенденциям мирового опыта регулирования регионального развития:
1) Государственная поддержка регионов будет в большей степени направляться на стимулирование экономического развития регионов и в относительно меньшей степени на удовлетворение бюджетных потребностей, пассивную финансовую помощь. Такая ориентация социально-экономической политики предполагает улучшение бюджетной самообеспеченности регионов путем изменения структуры налогов и распределения государственных расходов между бюджетными уровнями.
2) Прямое, адресное государственное регулирование регионального развития в виде инвестиций, дотаций, субвенций на конкретные объекты экономики и социальной сферы регионов в большей степени будет осуществляться на совместной основе (федеральный центр, субъект федерации, муниципалитет) в сочетании с механизмами государственных гарантий, целевого кредитования и т. п.
3) Более широко будут использоваться дифференцированные по регионам макроэкономические регуляторы (льготное налогообложение, кредитование и др.) после создания действенного контроля использования экономических льгот, причем не в ущерб другим регионам, работающим в стандартных условиях.
9. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9.1. Роль региональной экономической политики
Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности государства, устанавливает основные цели, задачи и направления. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Данное определение несколько сужает обычное представление о предмете государственной региональной политики, так как не включает управление (или регулирование) территориальным (пространственным) развитием всей страны. С учетом этого необходимого дополнения различия большинства формулировок понятия «региональная политика» касаются в основном конкретизации целей этой политики. Региональная экономическая политика – это специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития.
Наиболее общие долгосрочные цели развития страны и пути их достижения вырабатываются в рамках стратегии развития России. Они отражаются в таких действующих государственных документах, как Концепция национальной безопасности Российской Федерации (
Для достижения этой цели намечено обеспечить приемлемые жизненные стандарты всех категорий граждан страны, создание эффективной конкурентоспособной экономики и престижное место России в мировом сообществе. Это требует от страны достижения темпов экономического развития, вдвое превышающих среднемировые.
Экономический курс первого этапа (2000-2003 гг.) предусматривал углубление структурных реформ, укрепление рыночных направлений в экономике, преодоление диспропорций и завершение переходного периода.
Второй этап (2004-2007 гг.) должен характеризоваться ускоренным развитием на основе достигнутых структурных сдвигов в экономике страны. Это максимально возможное ускоренное обновление материально-технической базы, резкое повышение эффективности и конкурентоспособности производства.
На третьем этапе приоритетом становится обеспечение долгосрочного экономического равновесия со стабильными темпами роста и постоянным обновлением технологической и производственной структур экономики. Реализация отмеченных радикальных установок потребует сочетания традиционных рыночных механизмов с активными «прорывными» методами государственного регулирования, включая региональный уровень. Это должно стать основой достижения основной цели – ускоренного роста уровня жизни всех слоев населения.
В свою очередь, социально-экономическая политика имеет ряд специализированных направлений: макроэкономическая политика, структурная политика, промышленная политика и др. В каждом направлении социально-экономической политики обязательно присутствует свой региональный аспект. РЭП как интегрирующее ядро государственного регулирования регионального и территориального развития имеет наиболее близкие связи с такими блоками общей системы государственного регулирования, как «Стратегия территориального развития» и «Региональные аспекты экономической и социальной политики». На основе стратегии территориального развития конкретизируются цели, задачи РЭП и необходимые средства реализации. По отношению к региональным аспектам макроэкономической, социальной, структурной, инвестиционной и других политик РЭП играет двойную роль: с одной стороны, она синтезирует региональные аспекты указанных политик для своих комплексных объектов (регионов и региональных систем), а с другой - выдвигает требования к основным направлениям национальной экономической и социальной политики. В настоящее время большая часть мероприятий и средств, затрачиваемых государством, влияющих на региональное развитие, осуществляется вне рамок собственно РЭП. Эта величина, по экспертным оценкам, составляет примерно 80 %. Однако в силу своей интегрирующей и координирующей функции РЭП в значительной мере определяет конечную эффективность всех регулятивных воздействий на региональное развитие. Государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный (рис. 9.1).
Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов федерации, имеющих федеральную значимость. Примерами являются: ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т. д. Предметом субфедеральной региональной политики является пространственная организация внутри региона, например: улучшение транспортной доступности, обеспечение продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов, регулирование отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями.
Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление (деятельность муниципальных властей) не входит в структуру государственного управления.
Рис. 9.1. Региональная экономическая политика в системе
государственного регулирования
Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах региональных задач, но и в средствах их реализации: нормативной правовой базе, участвующих институтах, финансовых источниках, экономических регуляторах и т. д. Промежуточное положение в РЭП занимает деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Предмет деятельности этих субъектов РЭП – координация социально-экономического развития групп сопредельных регионов, в том числе в их взаимоотношениях с федеральным центром. Поэтому РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения.
Процесс формирования в России новой государственности и экономической системы сопровождается изменениями в статусе, содержании, формах и организации РЭП. Ее значение возрастает. Это диктуется требованиями федерализации страны и проводимой экономической реформы, которая должна способствовать интеграции российской экономики, укреплению ее целостности. Необходимо сочетать разнообразие конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единство общих принципов функционирования рынка на всем экономическом пространстве, общие правила экономического взаимодействия центра, регионов и всех хозяйствующих субъектов.
Объективные различия стартовых условий, дифференцированное отношение федеральных властей к разным регионам и различия в экономической политике региональных властей обусловливают неравномерное осуществление экономической реформы в различных регионах. Сложности переходного периода в России отягощаются продолжительным экономическим кризисом, следствием которого является хроническая недостаточность финансовых ресурсов у федерального центра и региональных властей. Возобновление роста российской экономики создает главные предпосылки для активизации региональной экономической политики.
9.2. Цели и задачи региональной экономической политики
Под региональной политикой понимают систему целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и специальным развитием регионов и всей региональной системы, включая механизм их реализации.
Цели и задачи региональной экономической политики, как следует из анализа мирового опыта, отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры. При внешнем разнообразии формулировок целей РЭП в разных странах они всегда представляют собой компромисс между стремлением к большей экономической эффективности и поддержанием социальной справедливости в территориальном развитии. Цели РЭП нередко формируются также в терминах уменьшения неравенства в уровнях экономического и социального развития регионов страны.
Указанные подходы к определению главных целей РЭП применимы и для России. Однако специфика России требует принципиально важного дополнения: одной из главных целей РЭП в Российской Федерации является укрепление целостности экономики, государства и общества.
Начиная с
· укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;
· повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах;
· использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально ориентированной экономики.
Программы содержат обоснования выделяемых целей. Главная «социальная» цель – необходимость создания равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и жительства, необходимость реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности. Чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях трактуются как угроза существованию демократического государства, ведущая к его распаду. Поэтому региональная политика призвана ослабить внутренние социальные напряжения. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» (
Перечень задач РЭП, содержащийся в нормативных документах, более подробен и менее устойчив, чем перечень целей. Значительная часть задач – традиционные задачи, доставшиеся в наследство от предшествующего периода. Новые задачи РЭП определяются экономическими, геополитическими, институциональными и другими изменениями, происходящими в переходном периоде. Например, это реструктуризация приграничных регионов, осуществление региональных программ приватизации, формирование свободных экономических зон и т. п. В программе
Между целями (задачами) РЭП существуют противоречия, обусловленные, прежде всего, ограниченностью средств для их достижения, а также изменчивостью представлений субъектов РЭП и общества об их приоритетности. Для периода экономического спада, сопровождающегося снижением реальной массы финансовых ресурсов государства, характерно то, что значительную часть государственных ресурсов приходится расходовать на социальную поддержку бедствующих регионов, что усугубляет ситуацию с выделением ресурсов для стимулирования возобновления экономического роста и повышения экономической эффективности. В дальнейшем состав и взаимосвязи целей и задач РЭП будут адаптироваться к изменяющимся ситуациям. Главное, чтобы каждой цели и задаче соответствовали определенные правовые, организационные, экономические средства их реализации и система контроля «цель – результат», иначе формулировки РЭП становятся пустыми декларациями, подрывающими веру в возможности настоящей региональной политики.
Важные предпосылки для правового обеспечения РЭП содержит Конституция Российской Федерации, принятая в конце
Развитие нормативной правовой базы государственной региональной политики в виде федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, других федеральных нормативных актов, договоров и соглашений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также законов и различных актов субъектов Российской Федерации осуществляется по двум линиям:
· принятие федеральных законов и других нормативных актов, регулирующих важные сферы регионального (территориального) развития;
· совершенствование правовых основ экономического федерализма.
Начиная с
Первая группа – законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда, помимо Основных положений региональной политики (являющихся подзаконным актом), можно отнести Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.
Вторая группа – законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. Сюда следует отнести многие законы в области социальной, инвестиционной, ценовой и внешнеторговой политики, затрагивающие основные аспекты территориального и регионального развития. Важным нормативным документом для программ регионального развития является утвержденный Правительством страны «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
Третья группа – законы и акты, регулирующие развитие «особых» территорий («Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», «Об особой экономической зоне в Калининградской области», «О закрытом административно-территориальном образовании» и др.).
Четвертая группа – законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в РЭП. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатических условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов, расходов на социальные нужды. Региональные потребительские корзины по основным социально-демографическим группам разрабатываются в соответствии с законом «О прожиточном минимуме». Важную роль в межбюджетных отношениях играют минимальные стандарты по социальному обслуживанию (образованию, здравоохранению, культурной сфере и др.), учитывающие различия регионов в стоимости социальных услуг.
Конституция Российской Федерации и предшествовавший ей Федеративный договор не решили существенную часть проблем распределения предметов ведения между уровнями федерации. Фиксируя области исключительного ведения субъектов Российской Федерации, Конституция сохраняет значительную область совместной компетенции, которая может уточняться с учетом специфики субъектов федерации. Законодательный пробел в распределении предметов ведения и полномочий между уровнями федерации с
9.3. Основы региональной экономической политики
Отношение к этой государственно-правовой практике – неоднозначное. С одной стороны, договоры и соглашения используются как правовой инструмент для учета специфики тех или иных регионов, а с другой, усиливают неоднородность правового пространства (правовую асимметрию федерации), а в ряде случаев создают прецеденты конфедеративных отношений. Стало очевидным, что практику заключения двусторонних договоров необходимо поставить на законодательную основу.
В июле
а) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий;
б) соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.
Закон устанавливает ряд ведущих принципов:
· конституционности (ненарушение Конституции Российской Федерации);
· верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;
· равноправия субъектов федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;
· недопустимости ущемления прав и интересов субъектов федерации (не должны ущемляться права и интересы других субъектов федерации);
· согласованности интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов;
· добровольности заключения договоров, соглашений;
· обеспеченности ресурсами (для реализации РЭП особенно важно, что при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления соответствующих полномочий).
Закон предусматривает также порядок участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе и расширяет правовую базу для приведения конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации в соответствие с Конституцией страны и федеральными законами. Особая роль здесь должна принадлежать Конституционному Суду Российской Федерации.
Возрастающее воздействие на государственную региональную политику должно оказывать местное самоуправление, основной задачей органов которого является обеспечение комплексного обслуживания населения. Функции органов местного самоуправления в перспективе будут расширяться за счет передачи им от центра и субъектов федерации максимального объема полномочий, которые они могут выполнять.
Деятельность федеральной и региональной властей в области региональной экономической политики концентрируется на содействии:
1) развитию и углублению экономической реформы, формированию в регионах благоприятной рыночной обстановки, становлению рынков товаров, труда и капитала;
2) сокращению слишком глубоких различий в уровнях социально-экономического развития регионов и укреплению в них собственной экономической базы;
3) достижению социально и экономически оправданного уровня региональной комплексности, рационализации структуры хозяйства;
4) установлению тесных связей регионов России с ближним зарубежьем;
5) совершенствованию экономического районирования страны.
9.4. Институциональная структура
Институциональная структура РЭП за годы реформ полностью изменилась и еще не вполне стабилизировалась. На федеральном уровне исполнительной власти задачи РЭП осуществляет значительное число министерств и ведомств. Только в 1998 –
1999 гг. функционировало профильное Министерство региональной политики, которое по составу полномочий являлось в большей степени не головным, а координирующим органом. До указанного периода профильное министерство отвечало также за национальную политику и развитие федеративных отношений. В мае
Государственные институты субъектов федерации взаимодействуют с федеральными органами в соответствии с существующим распределением прав и полномочий в различных сферах. Субфедеральная региональная политика не имеет четко выраженной специальной институциональной структуры и практически опирается на все институты государства в регионах и органы местного самоуправления. Имеются существенные различия структур государственного управления в республиках, краях и областях, автономных округах. Новой для России организационной формой регулирования регионального развития являются ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Они стали образовываться на добровольной основе с
Основная деятельность указанных ассоциаций ведется по направлениям:
1) координации усилий региональных властей по социально-экономической стабилизации и развитию макрорегиона; осуществления интеграционной политики в масштабах данного макрорегиона;
2) диалога с федеральными властями на коллективной основе по широкому кругу вопросов; оказания влияния на Правительство при решении вопросов об экономических правах территорий, о выделении ресурсов для регионального развития и др.
Первоначальные опасения, что межрегиональные ассоциации могут стать плацдармами регионального сепаратизма и могут привести к образованию независимых республик (Дальневосточной, Сибирской и др.), практически рассеялись, но интеграционный потенциал межрегиональных ассоциаций накапливается и используется чересчур медленно. В декабре
С целью координации деятельности по государственному регулированию регионального развития в 1990-х гг. образовывались правительственные комиссии во главе с вице-премьером Правительства РФ, в состав которых включались представители федеральных министерств и ведомств, депутаты Государственной Думы, руководители ассоциаций экономического взаимодействия и ученые. Председатели и состав этих комиссий неоднократно менялись, но в периоды между реорганизациями ни одна комиссия не смогла провести ни одного рабочего заседания.
В институциональной структуре государственной региональной политики пока слабо выражена проектно-экспертная часть. Отсутствуют поддерживаемые государством специализированные агентства и консультационные организации наподобие ДАТАР (делегации по обустройству территории и региональному развитию) и СИАДТ (межведомственного комитета по обустройству и развитию территорий) – во Франции, Агентства по строительству и пространственному планированию и Консультативного комитета по пространственной организации – в Германии, Национальной ассоциации региональных советов – в США.
В целом деятельность многочисленных научных и проектных организаций в России в настоящее время не объединяется общей программой научного обеспечения РЭП, а консолидация институциональной структуры РЭП является важным условием повышения ее эффективности.
Средства реализации РЭП в Российской Федерации совпадают в той или иной мере с применяемыми в других странах. Это разнообразные прямые и косвенные; административные, правовые и экономические регуляторы (инструменты), применяемые на макро- и микроуровнях. Но комбинации этих средств, интенсивности и формы их применения в России не могут быть простым подобием практики отдельных стран. Анализ средств реализации РЭП в России проводится в следующей последовательности:
· подготовка и разработка прогнозов территориального и регионального социально-экономического развития;
· прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах;
· размещение государственных заказов (закупок);
· организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены;
· применение экономических механизмов и регуляторов;
· принятие федеральных программ регионального развития;
· создание особых экономических зон.
Прогнозирование территориального и регионального развития является важной частью научных обоснований стратегии территориального развития и региональной политики. Система государственного планирования и прогнозирования бывшего Союза ССР (с территориальным разрезом) включала: Комплексную программу научно-технического прогресса (на 20 лет), Генеральную схему развития и размещения производительных сил (на 10 – 15 лет), Генеральную схему расселения (на 10 – 15 лет), генеральные планы городов, а также пятилетние и годовые планы экономического и социального развития народного хозяйства, союзных республик и административно-территориальных единиц. Но она распалась уже в самом начале переходного периода.
Принятые ранее планы и прогнозы потеряли свой правовой статус и средства реализации. Министерство экономики (бывший Госплан) перешло на составление годовых прогнозов национальной экономики, имеющих региональный разрез (по субъектам федерации), а также среднесрочных федеральных программ по отдельным направлениям. Единственный документ о перспективах территориального развития страны, принятый после
В последнее время наблюдаются симптомы возрождения народно-хозяйственного и регионального прогнозирования. Руководство страны приняло решение о разработке стратегии экономического и социального развития. Министерство экономики подготовило новые методические положения по системе прогнозирования, включающие и региональный разрез. Научные организации активизировали исследования по долгосрочным перспективам территориального и регионального развития. В стадии рассмотрения находится законопроект о новой системе прогнозирования и планирования в России. Главное назначение прогнозов – оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств реализации, управленческих решений. Активный прогноз – это попытка получить ответы на вопросы: что будет при развитии тех или иных событий, что необходимо сделать для получения определенного результата.
Прогнозы развития регионов охватывают все аспекты регионального воспроизводственного процесса, прогнозы территориального развития и экономические межрегиональные взаимодействия. Главное отличие прогнозов нового поколения – акцент на финансовые отношения центра и регионов, а внутри регионов – на отношениях между общественным и частным секторами, группами хозяйствующих субъектов. Специальным разделом прогнозов являются более детальные и адресные проекты развития государственного сектора экономики, включающие показатели развития государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, хозяйственных обществ с долей государственной собственности, превышающей 50 % уставного капитала. В этом секторе прогнозы доводятся до уровня плана, имеющего обязательный характер. Методология прогнозирования в субъектах федерации еще далека от стандартизации, поскольку имеются большие различия в информационном обеспечении и квалификации кадров. В ряде регионов создаются оригинальные технологии прогнозирования, активно используемые в субфедеральной региональной экономической политике.
Прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах – один из способов адресного регулирования (микроинструмент). Наиболее типичным примером такой деятельности государства в регионах является осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и реконструкцию за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и др. Государство финансирует также проекты, оказывающие сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания в конкретных регионах. Государство оказывает селективную поддержку действующим предприятиям в форме дотирования производимой ими продукции. В первую очередь, это относится к предприятиям государственного сектора. С точки зрения РЭП важно, где размещаются такие предприятия, в какой региональной ситуации. Финансовая поддержка особенно целесообразна, когда она предотвращает более значительные экономические и социальные издержки в регионе от снижения производства, занятости или банкротства предприятия.
Государство, как крупнейший покупатель, может применять размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд, влияя на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи РЭП. В условиях экономического спада особенно важно обеспечивать заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие негативные социально-экономические последствия. Размещение госзаказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих регионах и городах. Так, значительное увеличение оборонного заказа
Организационная, правовая и информационная поддержка регионов в особых областях деятельности наиболее важна в тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены или недостаточны. Прежде всего, это внешнеэкономическая деятельность. Государство оказывает помощь в установлении контактов с внешнеторговыми партнерами и иностранными инвесторами, в получении международных кредитов и займов, в распространении региональных ценных бумаг на мировых финансовых рынках, во включении в международные программы и проекты технического содействия. Как правило, эти формы международного участия регионов реализуются на основе соглашений, заключаемых Правительством Российской Федерации, которое выступает гарантом возврата кредитов и завершения проектов.
Государство осуществляет также ряд специальных организационно-хозяйственных функций там, где они выходят за рамки возможностей отдельного региона. Например, такими функциями являются централизованный завоз жизненно необходимых грузов на Север, организация переселения людей с Севера и вахтового метода работы, содействие трудоустройству бывших военнослужащих и переселенцев из республик бывшего Союза ССР. Государство приходит на помощь регионам при ликвидации последствий чрезвычайных экологических и техногенных ситуаций: землетрясений, наводнений, радиоактивного заражения территорий и др.
10. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
10.1. Бюджетные доходы и расходы в России
В современный период в Российской Федерации главным экономическим механизмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система. Как и в большинстве стран, она строится по принципам бюджетного федерализма и имеет три уровня: федеральный, региональный (субфедеральный) и местный (муниципальный). Бюджетная система включает также государственные внебюджетные фонды (федеральные и субфедеральные). Практически ежегодно происходят уточнения правил конструирования бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты принимаются и используются на основе законодательных актов Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации, закона о федеральном бюджете на очередной год, актов законодательных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления.
Основные направления эволюции бюджетной системы России в переходном периоде определяются стремлением к достижению большей автономности, самообеспеченности, бездефицитности бюджетов различных уровней и относительному уменьшению межбюджетных потоков, особенно встречных. Преобладающей тенденцией является децентрализация бюджетной системы, т. е. увеличение роли региональных и местных бюджетов путем передачи с федерального уровня расходных полномочий и соответствующей доходной базы. Преобладающую часть доходов федерального и субфедеральных бюджетов составляют налоги (примерно 80 %). Наиболее значительные неналоговые доходы поступают от внешнеэкономической деятельности, от имущества, находящегося в государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, а также в виде доходов целевых бюджетных фондов и внешних займов.
Налоговая система Российской Федерации объединяет три группы налогов и сборов: федеральные, региональные и местные. Действующий Налоговый кодекс предусматривает 28 видов налогов и сборов: 16 федеральных, 7 региональных и 5 местных. Распределение федеральных налогов между бюджетными уровнями осуществляется по смешанной схеме. Исключительно в федеральный бюджет поступают:
· акцизы на нефть, природный газ, автомобильный бензин, легковые автомобили, этиловый спирт;
· налог на добавленную стоимость (НДС) на товары, ввозимые на территорию России, а также на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней;
· все акцизы на товары, ввозимые на территорию России;
· налог на операции с ценными бумагами;
· таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи, доходы от внешнеэкономической деятельности;
· прибыли Центрального банка Российской Федерации и ряд других менее значимых доходов, платежей, дивидендов.
Ряд федеральных налогов распределяется в определенных пропорциях между бюджетными уровнями, при этом доли распределения устанавливаются одинаковыми для всех регионов. Например, в федеральном бюджете на
Федеральный и субфедеральные бюджеты распределяют между собой также средства целевых бюджетных фондов, среди которых наибольшее значение для регионального развития имеют следующие фонды: дорожный; воспроизводства минерально-сырьевой базы; управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; восстановления и охраны водных объектов. Средства от приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций распределяются между двумя уровнями бюджетов в соотношении: 83,3 % и 16,7 %. Помимо указанных федеральных налогов и сборов, в бюджеты субъектов РФ поступают собственные региональные налоги и сборы. К ним относятся: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, региональные лицензионные сборы. Кроме того, региональные бюджеты включают неналоговые доходы и доходы региональных бюджетных фондов, регулируемые законами субъектов федерации, а также средства от региональных займов (в том числе международных).
В налоговой системе России практически отсутствуют прямые рентные платежи за использование природных ресурсов. Преобладающая часть рентного дохода изымается косвенным образом: через акцизы, налог на прибыль, экспортные таможенные пошлины. Доля прямых платежей за использование природных ресурсов в доходах бюджетов составляет 1,1 % в федеральном бюджете и 4,8 % – в 7 бюджетах субъектов федерации. В структуре доходов консолидированного бюджета России за годы реформ существенно возросла доля субъектов федерации:
В классификации расходов федерального бюджета их региональное назначение определяется лишь частично. Преобладающая часть федеральных расходов в регионах учитывается в «экстерриториальных» статьях бюджета. В федеральном бюджете на
· Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) – 6,71 %;
· дотации и субсидии закрытым административно-территориальным образованиям – 0,71 %;
· субвенции, дотации и субсидии субъектам РФ на развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования – 1,13 %;
· Фонд регионального развития – 0,30 %;
· Фонд развития региональных финансов – 0,22 %;
· ассигнования на региональное государственное теле- и радиовещание – 0,13 %.
Всего на указанные региональные нужды было направлено 9,2 % расходов федерального бюджета.
Большая часть всех расходов бюджетов субъектов федерации используется для нужд экономики и населения соответствующих регионов. В структуре расходов этих бюджетов первое место занимают социально-культурные мероприятия, а затем государственная поддержка отраслей народного хозяйства. При действующем распределении полномочий по бюджетным расходам на долю субъектов РФ приходится почти половина расходов консолидированного бюджета. Удельный вес бюджетов субъектов федерации в общих расходах консолидированного бюджета увеличивается, составляя: в
Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации составили в
В бюджетной системе России используются только вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего уровня к нижестоящему. Горизонтальные отношения между бюджетами (как между федеральными землями в Германии) – отсутствуют. Основной источник межбюджетных трансфертов – Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР). Ранее в этот фонд направлялось 15 % налоговых доходов федерального бюджета. В бюджете на
4,7 % – на частичную целевую помощь субъектам федерации для обеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей; 5,2 % – на государственную финансовую поддержку закупки и доставки топлива и продовольствия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; 1,7 % – на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.
Назначение общих трансфертов из ФФПР – выровнять бюджетные обеспеченности регионов. В течение ряда лет величина трансферта для определенного субъекта федерации определяется по формуле:
Тр = К (0,9Дс – Др) Нр,
где Тр – величина трансферта региону, нуждающемуся в поддержке; К – поправочный коэффициент; Дс – средняя по всем регионам величина бюджетного дохода на душу населения; Др – бюджетный доход на душу населения в регионе; Нр – численность населения региона.
Смысл формулы состоит в том, что финансовую поддержку получают только регионы, у которых душевой бюджетный доход ниже среднего с учетом понижающего коэффициента. Величины Др и Дс определяются по базовому году. Коэффициент 0,9 означает, что трансферт могут получать только регионы, имеющие душевой бюджетный доход менее 90 % от среднего. Коэффициент К (единый для всех регионов) корректирует величины трансфертов с учетом общей бюджетной обеспеченности, и в принципе он может быть и меньше, и больше единицы в зависимости от сбалансированности планируемого бюджета. Выравнивающая функция трансферта обеспечивает определенный уровень социального обслуживания региона. В бюджете на
Кроме общего выравнивающего трансферта, в бюджеты субъектов федерации поступают различные целевые трансферты. Это три трансферта из ФФПР, дополнительная помощь высокодефицитным регионам (из Фонда регионального развития), дотации бюджету Дагестана (на осуществление мер по преодолению последствий вооруженного конфликта) и городу-курорту Сочи. Особой формой финансовой поддержки регионов является передача в их собственность акций предприятий, находившихся ранее в федеральной собственности. В результате этого региональные бюджеты получают дополнительные неналоговые доходы (дивиденды по акциям), а региональные власти – права акционера по управлению предприятиями в интересах развития региона.
Главными задачами совершенствования межбюджетных отношений являются:
1) уменьшение числа регионов, получающих выравнивающий трансферт, посредством укрепления собственной финансовой базы региональных бюджетов;
2) переориентация финансовой помощи из федерального бюджета в большей степени на стимулирование экономического развития регионов;
3) усиление контроля за целевым и эффективным использованием финансовой помощи.
10.2. Макроэкономические регуляторы развития регионов
Макроэкономические регуляторы регионального развития (или макроинструменты региональной политики) применяются как средство воздействия на поведение экономических субъектов определенных территорий. Они представляют собой дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, ценовой, социальной и другой политики. Огромные различия российских регионов создают объективную основу для целесообразной региональной дифференциации макроэкономических регуляторов в целях компенсации неблагоприятных региональных факторов и стимулирования использования благоприятных факторов. Однако эта дифференциация не должна вредить единству общероссийского рынка, усиливать неравенства условий для субъектов экономики в разных регионах и создавать неоправданные преимущества одним регионам в ущерб другим. Поэтому необходима тщательная оценка последствий применения дифференцированных регуляторов не только в рамках избранных для этого регионов, но и на всем экономическом пространстве России.
На начальном этапе экономических реформ в России (с
Для зоны Севера применяются повышенные нормативы заработной платы, пенсий и другие компенсаторы дискомфортных природно-климатических условий, существует льготное финансирование завоза необходимых грузов. В рамках системы государственного регулирования естественных монополий устанавливаются пониженные тарифы на перевозки грузов между Дальним Востоком, Восточной Сибирью и другими регионами страны, а также пониженные тарифы на электроэнергию и др. Эти меры позволяют поддерживать конкурентоспособность производств, уровень жизни населения и межрегиональную кооперацию в период реструктуризации хозяйства.
Отдельным регионам в случаях особой необходимости предоставляются льготные кредиты (с уплатой процентов в размере одной трети ставки рефинансирования Центрального банка РФ) из специального фонда льготного кредитования, а также отсрочки по погашению задолженности по бюджетным ссудам. Отдельным регионам могут также выделяться беспроцентные бюджетные ссуды, например, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении региональных бюджетов. Большинство налоговых льгот в настоящее время предоставляется только свободным экономическим зонам и закрытым административно-территориальным образованиям. В дальнейшем региональная дифференциация макроэкономических регуляторов должна осуществляться не индивидуальным образом (для отдельных регионов), а на основе научной типологизации проблемных регионов, так, чтобы определенному типу региона соответствовал адекватный механизм экономического регулирования. Система экономического регулирования регионального развития наряду с бюджетами и макроинструментами дополняется новыми региональными финансовыми институтами. К ним относятся гарантийно-страховые (залоговые) фонды, траст-фонды, региональные займы, разнообразные формы использования региональной и муниципальной собственности.
Государственные программы развития регионов применяются в различных странах как интенсивное средство региональной политики. Из опыта Северной Америки, Европы, Австралии следует, что объектами таких программ являются проблемные регионы разного типа: наиболее отсталые экономически неосвоенные, депрессивные и др. В современной России с ее разнообразием проблемных территорий есть широкие возможности для регионального программирования.
10.3. Принципы разработки и реализации региональных программ
Федеральные программы регионального развития (ФПРР) в принципе должны разрабатываться не для всех, а только для ограниченного числа проблемных территорий. В отличие от большинства других средств федеральной региональной политики, они нацеливаются на решение не столько текущих (тактических), сколько стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики, для других – преодоление хронической отсталости, активизация полюсов роста, освоение новых природных ресурсов и др. Программы создают федеральным региональным властям долговременные ориентиры для их повседневной управленческой деятельности. В бывшем Союзе ССР накоплен значительный опыт разработки государственных региональных программ: Урало-Кузнецкий комбинат, Ангаро-Енисейская проблема, Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс и др. Научные основы построения таких программ в значительной мере сохраняют свое значение и в настоящее время. Однако условия реализации разрабатываемых программ современного периода качественно иные: отсутствие централизованного планирования и управления, множество собственников и рыночная среда, открытость экономики, возросшая роль региональных и местных властей.
Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются:
· комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;
· целевая направленность и системность мероприятий программы;
· вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации;
· ресурсная обеспеченность программы;
· адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные показатели и т.п.);
· обеспечение управляемости программы (создание необходимых правовых, организационных и финансовых механизмов).
Главным нормативным документом регионального программирования является Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденный Правительством РФ в
Решение о разработке федеральной региональной программы принимает Правительство РФ и назначает государственного заказчика, несущего основную ответственность за разработку и реализацию программы (чаще всего, это Министерство экономики; для особо сложных программ, например, развития Дальнего Востока и Забайкалья, назначается несколько государственных заказчиков, один из которых становится координатором). Государственный заказчик (координатор) определяет разработчиков программы, в том числе головного разработчика, и поручает им подготовку проекта программы на основе исходного задания. Проект программы должен включать:
· цели и задачи программы, конкретизированные качественно и количественно;
· этапы и сроки выполнения программы;
· структуру программы (состав подпрограмм по направлениям: природно-ресурсный и демографический потенциал, развитие основных производств и инфраструктуры, научно-техническое развитие, межрегиональное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, охрана окружающей среды и др.);
· систему программных мероприятий (по направлениям);
· обоснование финансовых и других затрат;
· расчеты социально-экономической эффективности и оценку экологических последствий;
· характеристику механизмов осуществления программы (необходимые нормативно-правовые и институциональные изменения, систему стимулирования и привлечения финансовых ресурсов, организацию управления программой и контроль над ходом ее выполнения);
· сведения о государственных заказчиках и исполнителях программы.
В процессе подготовки программы разрабатываются, концепция, различные сценарии и прогнозы, применяются разнообразные аналитические методы. После завершения разработки проекта программы госзаказчик организует согласование предусмотренных в нем мероприятий и источников финансирования с федеральными министерствами и ведомствами, органами власти субъектов федерации, предпринимательскими структурами – исполнителями программы. Проводится экспертиза проекта, а по ее результатам – соответствующая доработка. Комплексная экспертиза проектов крупных программ осуществляется Экспертным советом при Правительстве РФ.
Для программы, утвержденной Правительством РФ, открывается финансирование из федерального бюджета, а госзаказчик заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование из бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников. Текущее управление программой осуществляет дирекция, формируемая госзаказчиком. Показатели программы должны ежегодно уточняться. Кроме средств федерального и региональных бюджетов, федеральные региональные программы привлекают также взносы участников программы, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в выполнении программы, кредиты банков, средства населения, иностранные инвестиции и др. Предусматривается также возможность создания специальных финансовых фондов.
10.4. Практика регионального программирования
В первые годы российских реформ разработка проектов региональных программ значительно опережала их утверждение и вступление в стадию реализации. До декабря
Активность в использовании именно этого средства региональной политики во многом объясняется сокращением индивидуальных льгот и преференций, установлением более жесткого порядка предоставления регионам трансфертов из федерального бюджета. Поэтому программы стали для регионов главной надеждой на получение федеральных инвестиций, а для федерального центра – главным направлением селективной поддержки регионов, относящихся к различным типам проблемных территорий. Разработка и утверждение региональных программ приобрели также определенное политическое значение как свидетельство конструктивного сотрудничества федеральной и региональной ветвей власти. Не случайно решения о разработке программ (указы Президента, постановления Правительства РФ) особенно часто принимаются во время федеральных и региональных выборных кампаний. На начало
1. Программы, охватывающие территории макрозон и экономических районов. К ним относятся президентская программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа «Сибирь», программа развития Северного Кавказа.
2. Программы экономического и социального развития субъектов федерации. Таких действующих программ более 40, они охватывают большинство республик, многие депрессивные, слаборазвитые, а также приграничные края, области, автономные округа.
3. Программы развития проблемных территорий, захватывающих частично несколько субъектов федерации. Характерным примером является программа по преодолению последствий подъема уровня Каспийского моря. Ареал данной программы – 15 административных районов Дагестана, Калмыкии, Астраханской области, непосредственно примыкающих к Каспийскому морю.
4. Программы развития проблемных территорий, являющихся частью одного субъекта федерации, но имеющих большое значение для всей национальной экономики. Примерами являются федеральная программа освоения природных ресурсов Нижнего Приангарья (в Красноярском крае), федеральная программа развития техноэкополиса Комсомольск – Амурск – Солнечный (в Хабаровском крае), программа развития города-курорта Сочи.
На территории Сибири, Дальнего Востока и Северного Кавказа наряду с суперпрограммами первого типа реализуется не менее 200 федеральных отраслевых, функциональных, проблемно ориентированных программ и программ по отдельным субъектам федерации. Например, на Дальнем Востоке и в Забайкалье из 13 входящих в эту зону субъектов федерации четыре имеют собственные программы (Саха, Бурятия, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ). В ареал суперпрограммы «Сибирь» входят имеющие свои региональные программы Хакасия, Тыва, Алтайский край, Тюменская область, Таймырский автономный округ, а также Бурятия, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, входящие одновременно и в суперпрограмму «Дальний Восток и Забайкалье». Одной из важнейших задач региональных суперпрограмм является координация и интеграция программ меньшего масштаба.
Различные программы имеют свои органы управления. Так, для реализации президентской программы по Дальнему Востоку и Забайкалью создана Комиссия Правительства РФ. Реализацией программ по Мордовии, Нижнему Приангарью, Курильским островам руководят специально созданные межведомственные комиссии и дирекции. Управление программой по Республике Саха (Якутия) осуществляют Коллегия, Дирекция и Фонд Программы. Все реализуемые программы имеют сроки окончания 2000 – 2005 гг., поэтому в ближайшее время должны быть приняты решения либо об их завершении, либо о продолжении.
Принципы разработки и реализации региональных программ на практике осуществляются с большими трудностями. Главная из них – хронически недостаточное финансирование. Каждая программа принимается вместе с расчетами потребностей в финансовых ресурсах на отдельные мероприятия и в целом, распределенными по годам. Государственные заказчики программ ежегодно представляют бюджетные заявки на финансирование части расходов из федерального бюджета. Наиболее масштабной по расчетной стоимости является программа «Сибирь», с затратами на период до
Фактически ни одна из принятых программ не финансировалась в полном объеме, в том числе и часть, закрепленная за федеральным бюджетом. По многим программам финансирование открывалось с большим опозданием, прерывалось, или же степень выполнения запланированных объемов финансирования не превышала 10 – 20 %. В федеральном бюджете на
К числу основных недостатков практики разработки и реализации региональных программ следует отнести:
· выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели;
· отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых (гарантийно-залоговых фондов, «наполнения» иностранных кредитных линий и т. д.);
· слабая координация между федеральными целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории;
· отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;
· недостаточный контроль использования бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ.
Реализация региональных программ не опирается на специальные законы и деятельность специализированных государственных корпораций. Кроме того, организация и механизмы реализации региональных программ требуют значительного усовершенствования. Наряду с ослаблением и устранением отмеченных недостатков необходимы меры, которые возможно осуществить в ближайшее время:
1) значительно сократить число принимаемых федеральных программ регионального развития во избежание полной девальвации этого эксклюзивного по своей природе инструмента государственного регулирования. В ситуации крайней ограниченности бюджетных ресурсов должны приниматься только программы, без которых нельзя обойтись, т. е. если их непринятие будет иметь значительные негативные последствия;
2) подавляющая часть субъектов федерации может разрабатывать собственные программы без целевого привлечения средств федерального бюджета, чему должно способствовать увеличение числа субъектов федерации с достаточной бюджетной обеспеченностью. Федеральному центру целесообразно сосредоточиться на межрегиональных программах, разрабатываемых и финансируемых совместно с ассоциациями экономического взаимодействия, а также на программах проблемных территорий, не совпадающих с границами субъектов федерации;
3) при разработке региональных программ необходимо ужесточить требования к целям, структуре, составу мероприятий, освобождаясь от излишеств и сосредотачиваясь на мероприятиях, дающих наибольшие мультиплицирующие эффекты для экономики региона. Следует стремиться к тому, чтобы программа по мере ее развертывания переходила на режим самофинансирования и саморазвития, т.е. реализуемые мероприятия, имеющие быструю окупаемость затрат, должны создавать средства для последующих мероприятий программы;
4) поскольку региональная программа разрабатывается на среднесрочный или долгосрочный период, она должна корректироваться, обновляться, адаптироваться к изменяющимся целям и условиям, т.е. необходим мониторинг программ. С этим связана и необходимость создания более совершенной методики оценки эффективности и результативности основных этапов реализации программы как системы;
5) принятие закона о федеральных программах регионального развития, который непременно усилит эффективность всей деятельности по разработке и реализации этих программ.
Контрольный тест
| Вопрос | Варианты ответа |
| 1. Для какой страны характерен ценный опыт решения региональной проблемы «Политика преодоления социально-экономических контрастов между Севером и Югом? | А. США В. Канады С. Германии Д. Италии |
| 2. В какой стране провинции являются регионами первого уровня? | А. В Австралии В. В Германии С. Во Франции Д. В Нидерландах |
| 3. Какие регионы обладают большими правами? | А. В федеративных государствах В. В унитарных государствах С. Макрорегионы |
| 4. Что в ряде стран предназначено для осуществления определенных задач государственной региональной политики? | А. Бюджетные гранты В. Горизонтальные трансферты С. Специальные фонды |
| 5. Как называются типы (зоны) особой организации экономической жизни на компактных территориях? | А. Свободные экономические В. Свободной торговли С. Предпринимательства Д. Специальные экономические |
| 6. Как называются зоны, на которых не действуют таможенные пошлины, обязательные для основной территории страны? | А. Свободные экономические В. Свободной торговли С. Предпринимательства Д. Специальные экономические |
| 7. В какую группу по уровню экономического развития стран ЕС входит Финляндия? | А. «Богатый» Север В. Менее развитый Юг С. Особая периферия |
| 8. В какую группу периферийных стран входит Испания? | А. Западную В. Южную С. Восточную Д. Малозаселенную |
| 9. Что означает применительно к региональной политике: тесная координация действий между ЕС, национальными правительствами, региональными и местными органами власти? | А. Субсидиарность В. Партнерство С. Принцип дополняемости |
| 10. Когда вступил в силу закон РФ «Об особой экономической зоне в Магаданской области»? | А. В С. В |
| 11. Для каких форм территориальных организаций характерно: «В доходы бюджета зачисляются все налоги и поступления с территории»? | А. СЭЗ В. ЗАТО С. Оффшорных зон Д. Наукоградов |
| 12. Основой экономики какого территориального образования техноэкополиса КАС является добыча и обогащение цветных металлов? | А. г. Комсомольска-на-Амуре В. г. Амурска С. Поселка Солнечный |
| 13. Специализированная часть общей региональной политики, ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития – это… | А. Региональная экономическая политика В. Федеральная региональная политика С. Субфедеральная региональная политика |
| 14. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение равных условий социального развития в регионах, является: | А. Целью РЭП В. Задачей РЭП С. Программной целью на 1995 – 1997 гг. |
| 15. В какую группу правового поля РЭП входят законы и акты, регулирующие развитие «особых» территорий? | А. Первую В. Вторую С. Третью Д. Четвертую |
| Вопрос | Варианты ответа |
| 16. К какому средству реализации РЭП в России относится государственные финансирование проектов, имеющих федеральную значимость? | А. Прогнозированию регионального развития В. Прямому участию государства в развитии объектов экономики С. Размещению государственных заказов Д. Организационной поддержке регионов |
| 17. К какому средству реализации РЭП в России относится оказание государством помощи в установлении контактов с иностранными инвесторами? | А. Прогнозированию регионального развития В. Прямому участию государства в развитии объектов экономики С. Размещению государственных заказов Д. Организационной поддержке регионов |
| 18. Каков удельный вес Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в сумме расходов федерального бюджета? | А. 6,71 % В. 0,71 % С. 1,13 % Д. 0,3 % Е. 0,22 % |
| 19. Каков удельный вес фонда развития региональных финансов в сумме расходов федерального бюджета? | А. 6,71 % В. 0,71 % С. 1,13 % Д. 0,3 % Е. 0,22 % |
| 20. Какие трансферты используются в бюджетной системе России? | А. Горизонтальные В. Вертикальные |
| 21. В какую группу федеральных программ регионального развития входит программа развития техноэкополиса КАС? | А. В первую В. Во вторую С. В третью Д. В четвертую |
| 22. В какую группу федеральных программ регионального развития входит программа развития Дальнего Востока и Забайкалья? | А. В первую В. Во вторую С. В третью Д. В четвертую |
Раздел 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ РЕГИОНАМИ
11. выбор варианта размещения предприятия
11.1. Производство и затраты предприятия
Задача выбора места размещения предприятия связана с выбором стратегии его поведения относительно объема производства, технологии, величины издержек производства, которые будет нести предприятие в месте его дислокации в зависимости от уровня цен на локальных рынках. Для максимизации прибыли предприятию следует выбрать используемые ресурсы таким образом, чтобы минимизировать издержки производства такого количества продукции, какое оно решает производить. Применение различных способов производства зависит от времени, необходимого руководству предприятия для принятия мер в связи с изменившейся ситуацией.
Различают два периода размещения и развития предприятия: долгосрочный и краткосрочный. Долгосрочный период – это достаточно продолжительный период, за который предприятие способно изменить свои факторы. Краткосрочный период – это период времени, в течение которого не все затрачиваемые предприятием ресурсы могут быть изменены. Этим понятиям периодов времени соответствуют понятия постоянных и переменных факторов производства. Предприятие способно изменять затраты переменного фактора в краткосрочном периоде и долгосрочном периоде – затраты постоянного фактора, которые являются заданными в краткосрочном периоде.
Функция затрат фирмы характеризует зависимость между минимальной суммой затрат, объемом выпуска и ценами ресурсов, поэтому различаются затраты в длительном периоде (LTC – от long – длинный) и коротком периоде (STC – от short – короткий). Постоянные и переменные виды затрат соответствуют понятиям постоянных и переменных издержек. Постоянные издержки – это издержки, не зависящие от объема производства краткосрочного периода. Переменные издержки зависят в краткосрочном периоде от того, сколько продукции производит предприятие. Первые представляют собой издержки постоянных факторов производства предприятия, а вторые – издержки его переменных факторов. Совокупные издержки предприятия равны сумме его постоянных и переменных издержек. Анализ совокупных, средних и предельных издержек в коротком периоде показывает, что издержки в этом периоде минимальны при объеме производства, при котором средние совокупные издержки - минимальны.
При увеличении предельного продукта по переменному ресурсу, что сопровождается повышением отдачи от переменного ресурса, предельные издержки снижаются. Если же предельный продукт по переменному ресурсу снижается, что сопровождается понижением отдачи от переменного ресурса, предельные издержки возрастают. Рассмотренные рассуждения также справедливы для соотношения постоянных и переменных факторов в долгосрочном периоде.
При анализе размещения предприятия в конкретном пункте часть издержек производства, формируемых локальными немобильными факторами, может стать постоянной, и выбор эффективного объема производства будет аналогичным его выбору для краткосрочного периода (издержки минимальны при условии минимизации средних совокупных издержек).
Соотношение издержек краткосрочного и долгосрочного периодов является важным при анализе поведения предприятия и выборе им оптимального объема выпуска, который определяется конкретным местом расположения предприятия, в том числе ограниченностью локальных невоспроизводимых ресурсов и возможностью получения агломерационной экономии в зависимости от масштабов производства. Здесь позволительно считать, что в длительном периоде все факторы производства являются переменными, поэтому предприятие помимо объемов производства может также изменять
трудовые и материальные ресурсы, место дислокации предприятия, величину его производственной мощности. Функционируя в условиях короткого периода, предприятие планирует свое развитие на длительный период. Например, при рассмотрении вариантов создания предприятия (малого, среднего или крупного) в зависимости от его размещения кривые средних краткосрочных затрат для каждого типа будут иметь вид, показанный на рис. 11.1
Если в длительном периоде планируется выпуск Q1, то предпочтителен первый тип, если Q2 – то второй, а если Q3 – третий тип. При промежуточном значении объема средние затраты двух предприятий оказываются одинаковыми и выбор делают в пользу предприятия меньшей мощности с целью экономии капиталовложений или в пользу большей мощности с расчетом на дальнейший рост. Планируя развитие, предприятие ориентируется на достижение минимальных средних затрат на каждом данном уровне выпуска. Кривая долгосрочных затрат представляет собой огибающую семейство кривых SATC. Вдоль этой кривой осуществляют выбор производственной мощности на длительный период. Кривая LATC имеет такую же U – образную конфигурацию, но ее кривизна выражена меньше.
В отраслях промышленности, характеризующихся экономичностью от масштаба производства, преобладают сравнительно крупные предприятия, а для отраслей с характерной неэкономичностью – сравнительно мелкие.
Затраты на перемещение предприятия в другое место слишком высоки, поэтому оно не может перемещаться, следуя за пространственными изменениями стоимости. При решении задач размещения предприятия выбирается место с минимальными затратами на производство и транспортировку сырья и готовой продукции, и анализ проводится с помощью пространственной кривой затрат, которая показывает зависимость затрат предприятия от пространственной дислокации. Эффект пространственного влияния оценивают двумя способами.
По первому способу определяют пространственную кривую как кривую для одинаковых объемов производства в предполагаемых пунктах размещения, при этом соответствующие кривые строят для всех уровней производства. По второму способу предполагают, что каждая точка на пространственной кривой показывает среднюю стоимость любого выпуска в данном пункте, т. е. предполагается полная эластичность затрат предложению. Это предположение ограничивает возможности пространственного анализа, так как именно пространственные различия в предложении производственных ресурсов являются одной из главных причин выбора места размещения.
Аналогично зависимости кривой затрат от объема производства, имеющей постоянные и переменные затраты, пространственная кривая может быть рассмотрена с позиции двух компонент: базовых затрат и средних локализационных затрат. Базовые затраты – это минимальные затраты на производство данного выпуска безотносительно места размещения предприятия. Локализационные затраты – отражают пространственную дифференциацию стоимости производственных факторов. Эти затраты включают географическую разницу в стоимости однородной рабочей силы сверх минимального уровня, вариацию в капитальных затратах между территориями, разность в затратах на сырье, оборудование, энергию и др.
Поскольку базовые затраты представляют минимальную стоимость производства и при этом все затраты оцениваются по их минимальной стоимости, их можно считать постоянными затратами безотносительно места производства. Локализационные затраты, представляя собой дополнение к этим минимальным затратам, которое меняется в зависимости от места размещения, аналогичны переменным затратам. Поэтому пространственная кривая затрат является более общим видом рассматриваемой в экономической теории кривой затрат, так как она учитывает и место дислокации.
Форма пространственной кривой затрат более неопределенна. Для нее непрерывный рост по обе стороны от минимальной точки необязателен, так как может быть много пунктов дислокации с минимальной стоимостью ресурсов, разделенных в пространстве. Пространственная кривая затрат также не будет изменяться равномерно в зависимости от расстояния по многим причинам, например:
· неравномерная концентрация населения;
· неравномерное размещение источников сырья;
· различная стоимость ресурсов в каждой возможной точке размещения предприятия, и др.
В результате этого минимальная стоимость комбинации ресурсов, необходимых для производства данного уровня выпуска, также будет изменяться в зависимости от места дислокации.
Для описания пространственной кривой затрат рассмотрим множества возможных точек размещения производства. Допустим, что все производственные ресурсы одинаково распределены вдоль этой линии и доступны в каждом пункте по одинаковой стоимости, за исключением одного вида сырья, который производится в пункте Н, а для производства в любом другом пункте этот вид сырья необходимо транспортировать. Чем выше транспортные затраты, тем быстрее увеличивается стоимость продукции в месте ее производства. Далее предположим, что конкуренция совершенна и транспортные затраты на конечный продукт во всех возможных пунктах размещения одинаковы. При этих допущениях пространственная кривая затрат представляют собой путь, на котором стоимость единицы производства данного объема выпуска меняется с расстоянием от источника сырья (рис. 11.2).
Средние базовые затраты представлены отрезками СН = ДМх = ЕМу (рис 11.2), которые постоянны безотносительно места дислокации предприятия, а локализационные затраты минимальны в точке Н и равны отрезку ФН. Для данной горизонтальной кривой спроса АР предельными пунктами размещения является Мх и Му, где средние затраты равны цене, а размещение в более отдаленных пунктах ведет к потерям. Пункт дислокации с минимальными затратами – Н, в нем совокупность затрат базовых и локализационных – наименьшая. Минимальные затраты на размещение дают максимальную прибыль на единицу выпуска, которая равна экономии от затрат на транс портировку сырья, требующихся на единицу выпуска, на расстояние НМх и НМу.
Следовательно:
· пространственная вариация средних затрат на производство определяет пределы для мест дислокации, в которых производство может осуществляться с прибылью;
· чем больше наклон кривой затрат (или чем выше транспортные расходы), тем больше предприятие локализовано. Если же наклон кривой пологий, то затраты существенно не различаются и пункты дислокации могут быть рассеяны.
Пространственная кривая затрат рассмотрена для одного уровня выпуска. При изменении выпуска может меняться и место дислокации, что зависит от изменения локализационных затрат. Когда имеется экономия масштаба производства, то пространственная кривая для более высокого уровня выпуска сдвигается вниз и пространственная граница прибыльности увеличивается. Это с некоторой вероятностью может привести к изменению пункта с минимальной стоимостью, и для заводов различного масштаба деятельности минимальные затраты могут быть в различных пунктах. Таким образом, по положению и форме пространственной кривой затрат определяют оптимальное место для размещения предприятия.
11.3. Влияние фактора спроса
При рассмотрении варианта размещения предприятия в зависимости от факторов, формирующих его затраты, делалось допущение об одинаковом спросе во всех рассматриваемых точках предполагаемой дислокации. Такое допущение приемлемо как упрощающее предположение, так как на самом деле распределение спроса на продукцию разных предприятий также определяется пространственными факторами: концентрация спроса существует только в населенных пунктах, разделенных некоторым расстоянием; спрос зависит от численности населения в конкретном пункте; он зависит и от доходов и предпочтений данного населения.
При рассмотрении влияния спроса предположим, что пространственной разницы в стоимости ресурсов не существует, включая стоимость на труд и капитал. Также предположим, что плотность населения одинакова, его вкусы также совпадают. Тогда агрегированный спрос получается суммированием кривых спроса индивидуумов, т. е. спрос на продукцию данного предприятия зависит от расстояния от пункта дислокации предприятия до потребителя. Кроме того, необходимо пренебречь влиянием на спрос конкурентных предприятий. В условиях принятых ограничений спрос на товары будет обратной функцией от цены его производства, которая считается заданной, и транспортных затрат. Если кривая спроса не является бесконечно неэластичной, то существует два способа повышения спроса за счет снижения цен: повысить совокупный спрос за счет повышения индивидуального спроса покупателя или путем расширения границ рыночного пространства.
Общий доход, получаемый в месте дислокации предприятия и других местах рыночного пространства до его границы, где продажи нет, зависит от следующих факторов:
· цены производства в пункте изготовления продукции;
· эластичности кривой спроса всех потребителей внутри рыночного пространства;
· транспортного тарифа, зависящего от расстояния перевозки;
· факторов, определяющих различия кривых спроса потребителей в разных местах (уровня доходов населения, его плотности, распределения в пространстве и др.).
Отражение некоторых из этих переменных можно графически представить типичным пространственным конусом, показывающим, каким образом получаемые доходы снижаются в зависимости от расстояния между местом положения предприятия Н и
границей рыночного пространства МхМу (рис. 11.3).
Поскольку предположено, что кривые спроса потребителей в разных точках пространства примерно равны, форма конуса объясняется плотностью населения, пространственным распределением средних доходов и структурой транспортных тарифов. Максимум дохода достигается в пункте Н, поскольку в данном месте производства транспортные затраты нулевые. Затем доход несколько сокращается по мере увеличения транспортных затрат в зоне АБ, где, как правило, расположены города с наиболее высокой плотностью населения. С учетом того, что за пределами данной зоны плотность населения резко снижается, то доходы также резко падают вместе со снижением плотности населения. Границами рыночного пространства являются пункты Мх и Му.
При построении пространственного конуса спроса сделано предположение о выборе одного возможного пункта дислокации – Н. Для оценки множества возможных пунктов следует построить пространственный конус для каждой точки пространства. Указанные конусы будут отличаться по объему в зависимости от изменения спроса в каждой точке пространства, формы конусов также будут различными, пики конусов будут иметь разную высоту в связи с разным доходом населения. Наклон конуса будет определяться плотностью населения, различиями в транспортных тарифах, развитием транспортной сети и другими факторами. Если цель предприятия – максимизация дохода, то пункт, связанный с конусом спроса наибольшего объема, даст оптимальное размещение предприятия.
Для получения более полной пространственной кривой дохода следует собрать и оценить величину общих доходов в большом количестве пунктов вероятной дислокации; данная кривая позволит определить пункты с высоким и низким спросом, при этом пики на кривой спроса будут иметь место в крупных городах или районах с высокой плотностью населения и доходами. Построенная кривая позволит определить пункт дислокации с максимальным доходом.
При принятии решения о размещении предприятия на практике принимают во внимание все рассмотренные факторы, связанные с пространственными затратами и спросом: вид пространственной кривой затрат, потенциальную оценку спроса, наличие других предприятий и их ожидаемую реакцию на появление нового конкурента.
Чтобы максимизировать прибыль предприятия, следует проанализировать соотношение кривой спроса и пространственной кривой затрат. Для этого через пункты Н1, Н2, Н3 (рис. 3.4), соответствующие максимальным объемам валового дохода У1Р, У2Р и У3Р, проведем кривые затрат ТС(
y1), ТС(
y 2) и ТС(
y3).
Прибыль в каждой из точек Н1, Н2, Н3 будет определяться как y1(Р – С
H1) ,
y2(Р – С
H2), y3(Р – С
H1). Величина прибыли определяется разностью между величиной дохода yР и величиной затрат ТС(
y). Максимальный размер прибыли в рассматриваемом примере предприятие получит в пункте Н3. Так как пространственные кривые были определены для разных объемов производства, y3 является и оптимальным размером выпуска предприятия.
Существенное влияние на выбор места размещения предприятия оказывает специфика планируемого производства. Поэтому для отраслей, ориентированных на потребительский спрос, основными факторами определения размещения будут количество населения внутри рыночного пространства, его плотность и эластичность кривой спроса. Снижение эластичности спроса на выпускаемую продукцию ведет к концентрации производства, а повышение – к его рассеянию. При высокой эластичности спроса, когда его величина существенно убывает по мере удаления от пункта производителя, минимизация транспортных затрат становится более важным фактором поиска пунктов размещения, в которых прибыль достигает максимума. Тогда становится выгодным рассредоточение в пространстве пунктов размещения предприятия и их максимальное приближение к потребителю.
Различные соотношения между транспортным тарифом и продажной ценой также ведут к концентрации производства или к его рассеянию. При снижении транспортных тарифов появляется тенденция к агломерации (комплексному размещению)при прочих равных условиях. Концентрация или рассеяние размещения также зависит от реакции на поведение конкурентов. Если конкуренты проводят неопределенную политику размещения, то предприятие не может рисковать и удаляться от центра рыночного пространства.
Решение задачи размещения предприятия в общем виде, по существу, представляет совокупность трех типов решений, которые должны быть приняты к выбору:
· масштаба операций, включая объем производимой продукции и цену, по которой товар будет предложен;
· технологии, обусловливающей набор факторов производства, влияющих на размещение;
· местоположение предприятия.
Максимизация прибыли не всегда является единственным критерием предприятия, определяющим его место размещения. Решение задачи о размещении носит долгосрочный характер и должно учитывать будущую динамику спроса, затрат и других факторов. Поэтому в современном периоде к решению этой задачи подходят с точки зрения динамической оптимизации, соизмеряя вероятные затраты и результаты будущего периода. Ввиду сложности далеко не все фирмы делают на практике такие расчеты, а вместо этого выбирают место для размещения, которое представляется приемлемым с долгосрочных позиций и дает рост эффективности. Более сложной задачей является принятие решения о перемещении уже размещенных предприятий, в связи с чем они так редко решается положительно.
С точки зрения долгосрочных перспектив, важным фактором выбора места дислокации предприятия является безопасность, которую предприятия учитывают в индивидуальном порядке. Помимо экономических факторов, существуют еще неэкономические факторы выбора места размещения, как и места жительства, которые во многих случаях оказываются решающими при анализе данной проблемы. Таким образом, решение проблемы размещения предприятия представляет собой выбор масштаба операций с учетом объема производимой продукции и цены, по которой продукт будет предложен потребителям, и технологии, обусловливающей набор факторов производства, влияющих на размещение и местоположение предприятия.
12. ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ ЦЕНЫ
12.1. Равновесие на разделенных в пространстве рынках
Цены и зависящие от них решения по объемам выпуска продукции экономическая теория рассматривает, как бы, в точечной экономике, в которой рыночные механизмы взаимодействия спроса и предложения в условиях свободной конкуренции приводят к установлению равновесных цен, одинаковых для всех однородных товаров. Ситуация изменяется в пространственной экономике, когда цены однородных товаров могут быть разными в разных регионах даже в условиях равновесия. Это происходит, потому что пространство географически разделяет рынки, создавая особые условия для формирования цен на них. Наталкиваясь на пространственную дифференциацию и предложения, механизм свободной конкуренции полностью реализовать себя не может. Существуют различные случаи пространственной дифференциации рынков и соответствующие механизмы пространственного выравнивания цен.
Рассмотрим изолированные рынки, расположенные в различных точках пространства или регионов, на каждом из которых устанавливается локальное равновесие спроса и предложения. Локальные кривые спроса и предложения на одном рынке могут пересекаться на более высоком уровне, в сравнении с другими, так как рынки разделены пространством. Это означает, что на одном рынке равновесные цены выше, чем на другом рынке. При наличии свободного перемещения товаров из одного региона в другой более высокие цены на одном из рынков могут сохраняться до тех пор, пока производители на других рынках (с более низкими ценами) не получат заинтересованность в выводе своего товара на этот рынок, или самим потребителям не станет выгодно покупать более дешевые товары на других рынках.
Обозначим транспортные затраты на перевозку единицы товара для двух регионов Т12 – из региона 1 в регион 2, а транспортные затраты из региона 2 в регион 1 – через Т21. В разных направлениях эти затраты могут отличаться, то есть для общего случая Т12
¹ Т21, так как затраты на перевозку зависят от многих факторов, а не только от расстояния. Для упрощения предположим, что транспортные расходы от объемов перевозимых грузов не зависят.
Обозначим уровни цен в каждом из регионов в состоянии изолированного равновесия через А1 , А2 в условиях отсутствия каких-либо ограничений на торговлю. Определим, какие будут цены пространственного равновесия Р1 и Р2 при уровнях цен А1 , А2 и транспортных затратах Т12 и Т21. Если разница цен между вторым и первым регионом больше, чем затраты на доставку продукции из первого региона во второй, или
А2 – А1 > Т12, то товар будут перемещаться из региона 1 в регион 2, однако при условиях А2 > А1 и А2 – А1 < Т12 торговли не будет, так как разница в ценах в регионах меньше величины транспортных затрат. В этом случае равновесные цены на рассматриваемых рынках будут разными, причем во втором регионе они будут выше, чем в первом, но выравнивания цен за счет межрегиональной торговли происходить не будет. В другом случае, когда А1 > А2 и А1 – А2 > Т21, товары будут перемещаться из региона 2 в регион 1, но если А1 – А2 < Т21, межрегиональной торговли не будет, а на региональных рынках равновесные цены установятся на разных уровнях.
Кривые спроса и предложения для каждого рассматриваемого региона (Д1 и S1 для региона 1; Д2 и S2 для региона 2) в пересечении для соответствующих регионов дают исходные равновесные цены А1 и А2 (рис. 12.1). Горизонтальная ось для региона 1 с меньшим уровнем цен поднята над осью региона 2 на величину транспортных затрат Т12.
Так как цены во втором регионе даже с учетом транспортных задач выше, чем в первом, поток предложения из региона 1 будет перемещаться в регион 2. В результате, предложения в регионе 1 снижаются, что на рис. 3.5 показано смещением линии S1
S1 влево и вверх, а в регионе 2 сдвигом линии S2
S2 вправо и вниз, при этом Р1 > А1 до тех пор, пока Р2 < А2. При равенстве объема экспорта из первого региона Е12 величине объема импорта второго региона Е21 наступает равновесие и Р2 = Р1 + Т12. В результате рассмотрения пространственного равновесия двух регионов можно отметить, что:
1) если межрегиональная разница цен меньше затрат на транспортировку единицы продукции, то перетока товаров ожидать не следует и цены пространственного равновесия установятся в регионах на разных уровнях: А1
¹ А2;
2) если в исходном состоянии разница в ценах больше, чем затраты на транспортировку, товары будут перемещаться в сторону рынка с более высокими ценами до тех пор, пока разность в ценах будет покрывать транспортные затраты;
3) при пространственном равновесии цены в двух регионах будут отличаться на величину транспортных затрат в направлении потока товаров.
Поэтому следует сделать вывод, что вследствие наличия транспортных затрат цены на однородные товары, реализуемые в двух регионах, могут различаться, однако за счет перемещения товаров с низкими ценами в регионы с высокими ценами может быть достигнуто пространственное равновесие цен, обеспечивающее более эффективное распределение товаров, по сравнению с установленным на автономных рынках. Условия пространственного равновесия на рынке товаров состоят в следующем: межрегиональные торговые потоки должны быть сбалансированы, а разница в ценах на различных рынках должна равняться либо быть меньше транспортных затрат на перевозку товаров между этими рынками.
Применение линейного программирования позволяет на основе пространственного равновесия на рынках двух регионов рассмотреть взаимодействие множества регионов, для которого существует два основных условия общего пространственного равновесия на рынках одного товара:
1) сумма вывоза из всех регионов равна сумме ввоза во все регионы;
2) цена в каждом ввозящем регионе равна цене в вывозящем регионе плюс затраты на транспортировку.
На примере взаимодействия двух рынков можно дать общие принципы установления равновесия, распространенные на множество рынков, разделенных в пространстве, которые состоят в следующем:
1) товары перемещаются из регионов с более низкими ценами в регионы с более высокими ценами, сглаживая пространственные различия цен на однородные товары;
2) товарные потоки улучшают пространственное распределение товаров;
3) при существенных различиях в ценах и наличии транспортных затрат пространственное равновесие будет характеризоваться сокращением разницы в ценах до величины транспортных затрат.
12.2. Границы пространственных рынков
При рассмотрении условий выравнивания цен на пространственных рынках предполагалось наличие географических границ рынков. Рассмотрим, каким образом эти границы формируются. В качестве примера возьмем простой линейный рынок, спрос на котором одинаков во всех точках пространства. Трех производителей, действующих на рынке, обозначим через X, Y, Z (рис. 12.2).
В местах производства товаров цены равны ZU, XW, У
V, а транспортные затраты увеличиваются пропорционально расстоянию: чем больше затраты на перевозку единицы товара, тем круче наклон кривой совокупных (производственных и транспортных) затрат. Для фирмы, расположенной в пункте Z, пространственная кривая затрат KUJ, для фирмы в пункте Х – JWG, а для фирмы в пункте У – соответственно GVH. Пространственная кривая цен для всех трех производителей – KUJWGVH, при этом спрос во всех пунктах пространства задан линией ОО’.
Границы рынка для производителя определяются величиной пространства, в котором производство товара прибыльно, то есть кривая затрат производителя ниже линии спроса. Для производителя Х рыночное пространство определяет отрезок MN, для производителя Z – отрезок FP, а для производителя У – отрезок QE. Рыночное пространство производителей Х и У совмещается на участке QN, а производитель Z является единственным в своем рыночном пространстве. Поэтому в рассматриваемом случае возникает несколько относительно автономных секторов пространственного рынка. На участке слева от пункта Р производитель Z является единственным конкурентоспособным производителем; на участке РМ при уровне спроса ОО’ всем фирмам не выгодно реализовывать свою продукцию; на участке М
Q производитель Х является монополистом, так как затраты производителей У и Z на этом участке выше возможных доходов; на участке QN производители Х и У могут конкурировать; участок справа от пункта N является рыночным пространством только производителя У. В общем случае при пространственном расположении фирм-производителей границы их рыночных пространств будут зависеть от их взаимного расположения в пространстве, размера транспортных затрат, самой транспортной сети, реального распределения спроса и многих других факторов.
В случае двух производителей однородного товара (Х и У), разделенных пространством и окруженных потенциальными покупателями этого товара, транспортные затраты также влияют на формирование рыночного пространства. Представим, что расположение рынков фиксировано и со временем не меняется, варианты ценовой стратегии фирмы не играют значительной роли, а цены товаров в месте их производства одинаковы для всех покупателей в одно и то же время. Каждый продавец будет иметь свое рыночное пространство и своих покупателей, при рыночных ценах производителей Х и У соответственно Рх и Ру, затратах на транспортировку единицы товара между Х, У и N (пунктом нахождения покупателя), соответственно на единицу расстояния txn и tyn и расстояния rxn и ryn.
Совокупная цена товара для потребителя пункта N составит:
· при покупке товара в пункте×Х
· при покупке товара в пункте×У
В этом случае граница между рынками Х и У определяется из уравнения:
Последнее выражение можно представить в виде:
где
Из данного выражения следует, что K > 0 при Px <
Py и K < 0 при Px >
Py.
При предположении, что транспортные сети расположены в пространстве равномерно и транспортные затраты во всех направлениях пространства – пропорциональны, рыночные пространства для двух разделенных расстоянием предприятий определяются семейством окружностей, в пересечении которых предприятия будут конкурировать между собой. В реальности форма линии, означающих границу рынков и размер территории каждого рынка, зависит от многих обстоятельств. При полном соответствии цен на рынках и транспортных затрат линия будет прямой, перпендикулярной к линии, соединяющей пункты Х и У. При равных транспортных затратах, но разных ценах линия представляет собой ветвь гиперболы. При одинаковых ценах для обоих рынков, но различных транспортных затратах, линия становится кругом, в каждой точке которого разница между затратами на перевозку равна разности рыночных цен, а по обе стороны от нее эта разница неодинакова. Таким образом, устанавливаются границы между двумя расположенными производителями товаров, как (см. рис. 12.2) Х с У и Х с Z.
Продукция производителей Z и У оказывается неконкурентоспособной, в сравнении с продукцией производителя внутри пространства MQ. Если производители Z и У не принимают действенных мер по снижению цены, то четырехугольник JLGW представляет собой ценовую область, в которой производитель Х становится монополистом на локальном рынке и может без потери клиентов повышать цены. То есть в данном пространстве складываются условия для ценовой дискриминации монополистом Х своих покупателей, что в реальности подтверждаются небольшими рыночными пространствами. Например, супермаркет или рынок, расположенный в районе города, поддерживает более высокие цены, по сравнению с другими, расположенными в других районах, за счет «своих» покупателей, совершающих в нем свои ежедневные покупки.
12.3. Типы пространственных цен
Цена продукции в месте ее производства и месте ее реализации отличается на величину транспортных затрат, которые могут быть включены в цену тремя способами:
· производитель продает продукцию в месте ее производства и затраты на ее доставку несет потребитель;
· производитель сам доставляет продукцию к потребителю, несет затраты на транспортировку и включает их в цену продажи;
· купля-продажа происходит на промежуточном рынке, до которого затраты на доставку несет производитель, включая их в цену, а от рынка до места потребления – доставляет и оплачивает потребитель.
Транспортные затраты могут по-разному распределяться между производителем и потребителем, поэтому в зависимости от способа включения транспортных затрат в цену складываются различные типы пространственных цен. Наиболее распространенными, из них являются:
· цены производителя (ФОБ);
· цены конечного потребителя;
· единые цены доставки;
· цены базового пункта.
При применении цен производителя (ФОБ) все затраты по доставке несет потребитель, который при прочих равных условиях выбирает ближайшего поставщика и минимизирует свои транспортные затраты. При действии цен конечного потребителя все затраты по доставке несет производитель, сам выбирающий своих потребителей с целью минимизации транспортных затрат.
Производитель может также установить единые цены доставки для всех покупателей за счет включения в них средних транспортных затрат, максимизируя прибыль цены производства. В нашем примере (см. рис. 12.2) такие цены представлены горизонтальной линией OO’. При установлении единых цен доставки происходит ценовая дискриминация покупателей, расположенных недалеко от места производства, так как эти покупатели платят за доставку не до своего пункта, который ближе к производителю, а до среднего, более отдаленного внутри данного рыночного пространства.
При установлении единых цен доставки производители чаще всего дискриминируют более близко расположенных к ним покупателей, поскольку именно они имеют наименее эластичный спрос. Эти покупатели в совокупности представляют рынок производителя, защищенный пространством от конкуренции с другими производителями. Иная ситуация наблюдается, если покупатели, расположенные у границы рыночного пространства, при применении единых цен доставки выигрывают, так как их спрос более эластичен к ценам и позволяет переключиться на другого производителя.
Может сложиться ситуация, когда используются единые цены доставки для потребителей, сконцентрированных в одном месте, при рассредоточении производителей. В этом случае будет происходить дискриминация производителя, при этом в наиболее выгодном положении станут находиться те производители, которые ближе расположены к рынку сбыта.
Смысл цен базового пункта состоит в том, что в некотором центре устанавливаются цены производителя, а транспортные затраты снижаются от этого центра до пункта потребления независимо от того, где продукт был произведен и каковы в действительности транспортные затраты. Цены базового пункта являются, по существу, одним из способов пространственной реализации монопольного положения предприятий в своей отрасли. Среди покупателей также существует ценовая дискриминация, так как цена продавца в каждом пункте не зависит от того, где продукт продается и кто реализует этот продукт, и покупатель, расположенный ближе к продавцу, платит больше, чем реальная цена производителя и транспортные затраты.
12.4. Цены в условиях пространственной монополии
Мы уже рассмотрели, что если покупатели и производители сконцентрированы в определенных пунктах (рынках), разделенных между собой в пространстве, а транспортные затраты дифференцированы, то производители могут реализовывать монопольные эффекты за счет ценовой дискриминации.
В то же время существует много других вариантов пространственного распределения потребителей и производителей. Например, размещение всех производителей и всех потребителей в одном пункте, в котором транспортные расходы на доставку или отсутствуют, или одинаковы для всех потребителей, характеризует случай чистой конкуренции. Рассмотрим условия, при которых может возникнуть пространственная ценовая дискриминация.
Допустим, что на региональном рынке функционирует один производитель, обусловливающий множество покупателей, при этом все покупатели обладают постоянной и одинаковой эластичностью спроса. Транспортные затраты в этих условиях на спрос не влияют. Рассмотрим вариант, когда монополист-производитель устанавливает единую цену для покупателей данного пункта и дифференцирует цены для разных пунктов. Тогда цена, уплачиваемая покупателем, превышает цену монополиста на величину транспортных затрат. Рассчитаем предельный доход монополиста (М
R) от продаж в пункте А:
где Р – цена товара в пункте А; Q – спрос товара в пункте А; Т – транспортные затраты на единицу перевозки товара от продавца до любого покупателя в пункте А.
Так как эластичность спроса
Для максимизации прибыли монополиста приравниваем предельный доход и предельные затраты на продажи всем покупателям. Обозначим предельные затраты (С) и рассчитаем цены, уплачиваемые любым покупателем в пункте А:
Цена, получаемая продавцом в пункте производства, составит:
а величина, на которую эта цена превышает предельные затраты монополиста, будет равна:
При принятых условиях относительно одинаковой эластичности спроса у всех потребителей следует, что установленные производителем цены более дискриминационные в отношении наиболее удаленных покупателей, так как повышение цены происходит по мере повышения транспортных затрат. Однако покупатели, приобретающие продукцию непосредственно на предприятии, когда транспортные затраты отсутствуют, оплачивают товар по цене, превышающей предельные затраты на величину С/(Е – 1).
Возможности повышения цен монополистом зависят от эластичности спроса и при ее высоком уровне. Эти условия приближаются к условиям свободной конкуренции, когда доход монополиста снижается пропорционально росту эластичности спроса. Однако возможность получения монопольного дохода сохраняется при низкой эластичности спроса. Отсюда следует, что максимизирующий прибыль на пространственном рынке монополист в наибольшей степени дискриминирует наиболее удаленных покупателей.
Принципы формирования цен пространственного равновесия рассмотрены на примере рынков с простейшей пространственной конфигурацией продавцов и покупателей, а в реальности существует множество вариантов пространственных рынков и соответственно – формирования цен на них и возможностей как реализации, так и регулирования пространственной монополии.
13. ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА В МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ ОБМЕНЕ
13.1. Региональный рынок труда
Факторы производства являются ограничено мобильными, что определяет особенности их участия в межрегиональных взаимодействиях, а также наличие устойчивых межрегиональных различий цен факторов производства. Рынки факторов производства функционируют в регионах и на межрегиональном уровне, оказывая различное воздействие на различные показатели региональной экономики.
Региональный рынок труда – это локализованный сегмент общенационального рынка труда, на котором складываются в соответствии с региональными условиями уровни спроса, предложения и равновесных цен. Ситуация на различных региональных рынках характеризуется уровнем заработной платы, уровнем безработицы и наличием свободных рабочих мест, которые имеют межрегиональные отличия и носят долговременный характер.
Количество предлагаемого труда определяется следующими факторами:
· общей численностью населения данного региона;
· демографической структурой населения;
· долей экономически активного населения в регионе в общей численности населения;
· долей безработного населения в регионе.
Совокупность перечисленных факторов определяет положение кривой предложения труда (S) на региональном рынке (рис. 13.1). Спрос на труд, как и на другие факторы производства (земли и капитала), является производным и определяется величиной выпуска продукции в регионе (Q). Поскольку величина вклада трудового фактора в совокупный выпуск зависит от производительности труда, спрос на труд определяется величиной предельного продукта труда. Кривая спроса на труд определяется предельной доходностью труда MRPL, которая равна предельному доходу фирмы (VR), умноженному на величину предельного продукта труда (М
L). В условиях совершенно конкурентного рынка величина предельного продукта труда совпадает с величиной предельного дохода, получаемого от использования данного фактора. При несовершенной конкуренции для продажи дополнительной единицы продукции следует снижать цену. Цена продукции всегда выше предельной выручки и значение предельной доходности труда при данной выработке превышает значение предельного дохода продукта MRP. Поэтому кривая MRP круче и расположена слева от кривой MRPL.
Рынок труда будет рынком свободной конкуренции при следующих условиях:
1) учета труда как гомогенного фактора, то есть игнорирования персональных характеристик работников, их опыта, квалификационных отличий и т. д.;
2) наличия свободного входа на рынок и выхода из него, то есть признания несущественными, например, таких потенциальных барьеров для входа, как квалификационный уровень или стаж работы;
3) совершенно мобильного всего труда в отношении рода занятий или географического места работы.
При конкурентном рынке труда кривая предложения труда индивидуальным работникам имеет высокую эластичность и в предельном случае совершенной конкуренции совершенно эластична. При высоко конкурентном рынке труда индивидуальный работник диктует уровень заработной платы, а цена труда определяется условиями спроса и предложения в отрасли. Однако и в такой ситуации имеются существенные межрегиональные различия в уровне заработной платы и возможностей для занятости, не устранимые со временем, что особенно характерно для рынков, на которых в реальности свободная конкуренция отсутствует. Региональный рынок труда не может быть признан рынком свободной конкуренции по следующим причинам:
· если труд является ограничено мобильным фактором в географическом пространстве;
· если свобода перемещения работников ограничивается квалификационными требованиями;
· если спрос возникает не на однородную рабочую силу, а на определенные профессионально-квалификационные группы.
Если же производитель для развития производства предпочитает тот или иной регион и исходит при этом не из мотивов рационального поведения, а по иным соображениям, то кривая спроса на рабочую силу сдвигается.
Ситуация неравных цен на рабочую силу на региональных рынках имеет последствия как для производителя, так и для нанимаемых работников. Если кривая предложения рабочей силы не является совершенно эластичной, производитель вынужден платить за дискриминацию на рынке труда. Производители, выбравшие конкурентный регион, будут платить заработную плату на уровне, превышающем первоначальный равновесный, и эти затраты вследствие региональной дискриминации на рынке труда оплатит данный производитель. Работники, занятые в данном регионе, получают дополнительный доход как следствие региональной дискриминации на рынке труда.
В регионе, оказавшемся вне выбора производителя, заработная плата будет ниже первоначального равновесного уровня (кроме случая, когда кривая предложения рабочей силы совершенно эластична). Поэтому вследствие экономически нерационального выбора производителем места для найма рабочей силы возникают ошибочные различия в уровнях оплаты труда, которые на практике оказываются чрезвычайно устойчивыми.
При рассмотрении фактора географического ограничения в мобильности рабочей силы предположим, что значительное количество работников предпочитает определенный регион, т. е. их географическая мобильность ограничена, а во всех других отношениях рынок труда является рынком свободной конкуренции (рис. 13.2).
При общем предложении работников на данном рынке труда (ST) уровень спроса будет (ДТ), но поскольку большинство работников предпочитает некоторые регионы, в них создается избыток предложения, в то время как в других – недостаток. В этой ситуации в первой группе регионов появляется избыток рабочей силы, понижающий уровень заработной платы относительно начального состояния равновесия, в то время как во второй группе регионов для привлечения работников уровень заработной платы относительно равновесного состояния становится выше (рис. 13.2). Образовавшаяся разница в заработной плате WNWT для ее получателей представляет собой экономическую ренту, возникающую из-за ограничения конкуренции на рынке, а для производителей становится чистой потерей дохода, обусловленной превышением заработной платы в одной группе регионов над национальным равновесным уровнем. Региональные различия в заработной плате означают, что в одной группе регионов заработная плата выше национального равновесного уровня, а в другой группе – ниже. Данное превышение уровня заработной платы означает, что затраты предприятий на труд этого региона выше средних. Более высокая заработная плата оказывает инфляционное воздействие на цены региона, постоянно распространяясь на национальную экономику.
В других регионах, где уровень заработной платы ниже среднего национального уровня, соответственно снижается и предложение на труд, и потенциал предложения рабочей силы недоиспользуется. Неполное использование потенциала рабочей силы означает, что доходы, спрос и благосостояние региона оказывается ниже уровня, чем они могли быть в условиях равновесного состояния уровня заработной платы. Ниже потенциального уровня становится и региональный объем выпуска, то есть имеются потери экономического эффекта для экономики региона и для национальной экономики в целом. Потенциальный экономический эффект снижается и в группе регионов с уровнем заработной платы выше равновесного из-за быстро достигаемого ограничения по труду и давления более высокой заработной платы на издержки производства, вызывающего инфляционные процессы. Таким образом, неравновесие труда на региональных рынках приводит к потерям потенциального выпуска во всех регионах. Поэтому цель региональной политики в данных условиях – снижение региональных дисбалансов на региональных рынках труда и принятие мер по снижению межрегиональных различий в уровнях реальной заработной платы.
Межрегиональные и внутрирегиональные перераспределения рабочей силы характеризуют процессы миграции. Для статических условий современной конкуренции теория общего равновесия устанавливает, что в ситуации с межрегиональными различиями в реальной заработной плате труд будет мигрировать из районов с низкой заработной платой в районы с высокой заработной платой до тех пор, пока реальная заработная плата не станет равной. Данный вывод реалистичен только для очень высокого уровня агрегирования относительно однородности рабочей силы, постоянной отдачи от масштаба производства, отсутствия миграционных затрат, совершенно конкурентного рынка рабочей силы и перемещения населения только в поисках более высокого заработка. Но миграция – это динамический социально-экономический процесс, находящийся под воздействием факторов экономического характера, выравнивающих региональные отличия, а также многих неэкономических факторов.
Миграционные процессы влияют на региональное развитие. Продолжим рассмотрение нашего примера, предположив, что оба региона выпускают только один вид продукции, а хозяйственные связи реализуются лишь обменом трудовых ресурсов. При изолированном развитии данных регионов выпуск продукции в каждом регионе зависит от имеющегося в каждом регионе количества трудовых ресурсов. Примем во внимание, что объем выпуска задан стандартной производственной функцией и что предельный продукт труда снижается с увеличением количества работающих. Тогда реальная заработная плата, приходящаяся на каждую единицу труда, равна его предельному продукту. При применении регионами одинаковых технологий уровень заработной платы будет меньше в трудоизбыточном регионе, чем в трудонедостаточном. Это создает стимулы для рабочих первого региона перемещаться во второй, что сокращает количество рабочей силы в первом регионе, повышая в нем реальную заработную плату и одновременно снижая ее в другом регионе. Этот процесс может продолжаться до выравнивания предельных продуктов и уровней заработной платы в обоих регионах (рис. 13.3).
По горизонтальной оси дана совокупная рабочая сила двух регионов, при этом количество занятых в первом регионе характеризует ось O1
L1, а количество занятых в регионе 2 – правая ось O2
L2. По вертикали дан предельный продукт труда в каждом регионе. В принятых условиях реальная заработная плата в первом регионе будет ниже (точка С), чем во втором регионе (точка В). Рабочие могут мигрировать в регион с более высоким уровнем заработной платы, из региона 1 в регион 2 до тех пор, пока не выровняется реальная заработная плата. Распределение рабочей силы в этом случае характеризуется для региона 1 отрезком O1
L1 и для региона 2 – отрезком O2
L2. Равновесный уровень заработной платы установится в точке А, в которой реальная заработная плата в регионе 1 – возрастет, а в регионе 2 – понизится.
Общий выпуск продукции в результате миграции – повысится. В регионе 2 это увеличение характеризует сектор L2
ABL1, а сокращение выпуска в регионе 1 - сектор L2
AС
L1. Но хотя общий выигрыш налицо, некоторые группы населения в результате миграции пострадают. Это те работники, которые были заняты в регионе 2, именно за их счет и произошло увеличение заработной платы мигрирующих работников.
Поэтому подвижность рабочей силы определяется разницей в обеспеченности ресурсами и сравнительной эффективности их использования и ведет к выравниванию цен на труд в регионах. Миграция ускоряет рост региона, принимающего мигрантов, и замедляет, мигранты покидают его. Прибытие же неквалифицированных мигрантов освобождает работников для более квалифицированной работы и может привести к повышению региональной средней заработной платы. Выбывающие из региона мигранты могут быть безработными, что не повлияет на уровень заработной платы в регионе. В связи с этим миграционные потоки действуют как в сторону выравнивания доходов в регионах, так и в сторону усиления межрегиональных различий.
К экономическим факторам, определяющим миграционные процессы, относят:
1) сравнительный уровень доходов во взаимодействующих регионах, в которых миграционные потоки исходят от регионов с более низким уровнем заработной платы;
2) величину затрат на переезд для мигранта и его семьи с учетом транспортных затрат и затрат на обустройство в новом регионе;
3) возможность получения работы в принимающем регионе;
4) способность принимающего региона обустроить мигрантов; уровень доходов мигрантов и имеющихся у них сбережений с целью покрытия расходов на миграцию, с учетом государственной поддержки;
5) наличие гибкой конкурентной экономики в отношении географических рынков труда.
На миграционные процессы влияют следующие социально-психологические факторы:
· институциональные условия, обеспечивающие свободу перемещения в места жительства и работы;
· социальные издержки на миграцию в виде разницы в получаемых доходах мигранта после переезда;
· половозрастной состав потенциальных мигрантов и другие демографические характеристики, определяющие миграционную подвижность населения;
· наличие достаточной информации о принимающем регионе, касающейся возможностей получения работы и решения социальных вопросов;
· социально-культурная привязанность к региону проживания;
· психологическая готовность потенциальных мигрантов к смене места жительства, работы и окружения.
Данные факторы говорят о наличии множественности причин для миграции, при этом мигрант сам считает одни причины более весомыми, чем другие. Миграция, являясь механизмом рыночного выравнивания уровней реальной заработной платы в регионах, имеет в своем механизме множество факторов неэкономического характера, создающих порой существенные различия в региональном уровне заработной платы.
Для эффективного распределения ресурсов также необходима межрегиональная миграция предпринимателей и менеджеров, но именно эта группа населения связана с более высоким профессиональным риском, что существенно сдерживает их миграцию даже в условиях достаточно высокой разницы в отдаче ресурсов. Предприниматели отличаются низкой мобильностью к миграции также потому, что их бизнес чаще всего связан с определенным районом, и более просто распространить деятельность фирмы на новый регион, чем переезжать самому. Более мобильным, как правило, является малый бизнес, который способен перевести капитал и налаженную деятельность в иной регион при наличии достаточной мотивации.
13.3. Региональный рынок земли
Спрос на землю, как и на другие виды ресурсов, в экономической теории определяется в зависимости от вклада ресурса в производство конечного продукта, в результате чего спрос на землю определяется таким уровнем дохода, который предприниматель прогнозирует извлечь от использования земельных ресурсов. В краткосрочном периоде предложение земли (S) предполагается совершенно неэластичным и кривая предложения имеет вертикальное направление. Если же производитель использует в качестве производственного ресурса землю и продает продукт на конкурентном рынке, кривая спроса на продукт (Д) имеет вид выпуклой вниз кривой (рис. 13.4).
На совершенно конкурентном рынке дополнительные единицы конечного продукта реализуются по предыдущей цене, то есть величина предельного продукта равна предельному доходу от продажи единицы конечного продукта. Для производителя в этих условиях прибыль максимизируется при равенстве предельных затрат предельному доходу (МС =
MRP). На рис. 13.4 равновесный объем требуемого ресурса представлен точкой Qx, а равновесная цена ресурса (рента) – точкой Rх.
В долгосрочном периоде предложение земли для различных целей ее использования предполагается очень эластичным, но эта эластичность ограничена при жестких ограничителях на целевое использование земельных ресурсов или если экономическое использование земли сдерживается природными условиями. В реальности предложение земли в значительной степени зависит от ситуации, существующей на земельном рынке в каждом отдельно взятом регионе. При предположении, что в долгосрочном периоде предложение земли не является совершенно эластичным, но не отличается и высокой эластичностью, кривая предложения отклоняется от вертикали вправо (рис. 13.5).
Когда производитель использует землю в качестве продукта и продает свой товар на совершенно конкурентном рынке, то реальная цена земли на уровне Rx соответствует рис. 13.5. Пользователь земли максимизирует свою прибыль и при условиях
МС =
MRP возникает равновесие, уровень ренты при котором Rx . Ситуация с несовершенной конкуренцией, которая также может иметь место, для этого пользователя может характеризоваться взаимной монополией (монополией или монопсонией), и равновесное значение ренты устанавливается в точке Rx, соответствующей пересечению кривых МС и MRP.
На практике взаимная монополия является важнейшим элементом анализа регионального рынка земли и определения величины ренты, поскольку реальная ситуация сложнее: и покупатель, и продавец имеют определенную силу как монополист и монопсонист. Единой цены земли или ренты не существует, а есть только набор рыночных цен. В связи с этим фактические пределы величины ренты зависят от множества факторов, основными из которых считаются:
· специфичность конкретного участка земли;
· мотивы покупателя в приобретении или аренде именно данного участка;
· наличие конкурентных участков;
· наличие покупателей-конкурентов.
В каждом отдельном случае в определение величины ренты включается элемент переговоров, и она значительно изменяется в пространстве и во времени. Указанные и другие факторы отражают значение спроса и предложения на данном региональном рынке, поэтому размер ренты в отдельных регионах может весьма существенно различаться.
Локализация региональных рынков важнейших факторов производства: труда, земли и капитала – снижается по мере развития разделения труда и интернационализации производства. Капитал среди этих факторов является наименее локализованным ресурсом и в меньшей степени контролируется в рамках отдельного региона. Как экономический ресурс, капитал существует в двух формах: финансовый капитал и физический. Ограниченной мобильностью обладает физический капитал, вложенный в машины и оборудование, ключевой же характеристикой финансового капитала является его пространственная мобильность. Предложение капитала, в отличие от предложения труда и земли (которое почти неэластично) является всегда эластичным. Региональная эластичность капитала зависит от многих обстоятельств, и в рамках различных стран степень локализации региональных рынков капитала различается весьма значительно, как и региональная эластичность предложения капитала. Важнейшими из упомянутых факторов считаются:
· особенности организации производства в той или иной стране, регионе;
· устройство банковской системы региона;
· степень развития межрегиональных связей и уровень интернационализации хозяйства.
Региональные особенности организации производства относятся к концентрации производства и собственности. В крупных предприятиях финансовые ресурсы концентрируются в том регионе, в котором находится главный офис компании, принимающий решения о развитии производства и инвестициях, продвижении новых товаров и технологий, а капитал в этом случае становится экзогенным для индивидуального региона.
Отраслевая структура экономики доминирует над региональной, если уровень концентрации капитала высокий, поскольку финансовые ресурсы концентрируются в относительно малом числе регионов. Все другие регионы, особенно периферийные и слаборазвитые, оказываются зависимыми от решений по размещению капитала, принимаемых головными организациями. По-иному на региональный рынок финансовых ресурсов влияет отраслевая структура производства, если в экономике региона доминируют мелкие и средние предприятия, имеющие экономические интересы в данном регионе, а инвестиционные решения принимаются в рамках этого региона. Особенности концентрации производства и собственности определяют формирование спроса на инвестиции в регионе в зависимости от того, является ли он экзогенным, т. е. формируемым независимо от региона, или формирование происходит внутри самого региона.
Структура банковской системы и распределение финансовых институтов, сложившиеся в регионе, оказывают на данный региональный рынок капиталов влияние, аналогичное отраслевой структуре производства и собственности, но только относительно регионального предложения капитала. В различных странах банковские системы складывались исторически, и в одних странах преобладают крупные национальные банки, а в других – мелкие региональные. Региональное предложение капитала отличается его мобильностью, но концентрация банков в регионах, как и финансовых институтов банковского типа, оказывает значительное влияние на предложение ресурсов капитала в различных регионах. Иностранные инвестиции для региона также определяются решениями, принимаемыми за его пределами, они выступают как экзогенные факторы формирования регионального предложения.
Различия региональных рынков капитала также касаются различий формирования спроса, предложения и равновесной цены каптала. Предложение капитала возникает как реакция на национальный спрос и определяется ожидаемыми доходами в регионе, а также ожидаемыми организацией, сроком окупаемости инвестиций и связанными с ними рисками. В этом отношении нет равнозначных регионов и потенциальных пунктов размещения производства.
Для строительства новых предприятий или реконструкции существующих спрос на финансовые ресурсы по регионам также различен, при этом размер возникающего в регионе спроса не зависит от наличия в регионе внутренних источников для инвестиций, если спрос обеспечен за счет внешних финансовых ресурсов. Регионы также оцениваются инвестором в зависимости от ожидаемого дохода от инвестиций и инвестиционных рисков. При относительной ограниченности мобильности капитала региональные различия спроса и предложения приводят к устойчивым различиям цен на капитальные ресурсы в регионах и различиям в отдаче капитала в них.
Региональные различия в нормах прибыли играют значительную роль в развитии регионов и являются отличительной характеристикой инвестиционной привлекательности региона. При высокой ожидаемой норме прибыли в регионе финансовые институты проявляют интерес к инвестированию именно этих регионов, а сами инвестиции в результате создают кумулятивный эффект, поскольку предыдущие инвестиции в регион как бы привлекают новые и усиливают межрегиональный диспаритет (неравенство).
14. МЕТОДЫ АНАЛИЗА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАВНОВЕСИЯ
14.1. Условия межрегионального равновесия
При рассмотрении факторов и условий межрегиональной торговли, особенностей региональных рынков факторов производства существуют определенные особенности пространственной экономики, которые ограничивают действие рыночных механизмов и препятствуют установлению пространственного равновесия. Однако, несмотря на эти препятствия, рыночные конкурентные механизмы действуют и в пространственной экономике, приводя к эффективному распределению ресурсов и относительному выравниванию цен на товары и факторы производства как минимум в долгосрочном аспекте. Необходимо определить общие условия пространственного равновесия и рассмотреть отдельные методы его анализа.
Многие производимые в регионах товары и факторы производства мобильны либо ограниченно мобильны, т. е. обладают способностью к перемещению между разными сферами производства и различными территориями. Эти перемещения происходят в рыночных условиях в формах международной и межрегиональной торговли. Факторы производства, как и продукты, перемещаются между регионами в силу двух основных обстоятельств:
· экономические ресурсы – природные, человеческие, инвестиционные – распределены между регионами крайне неравномерно, а регионы существенно различаются по уровню ресурсной обеспеченности и набору имеющихся в них ресурсов;
· эффективное производство различных товаров требует различных технологий или комбинаций ресурсов, которые обеспечиваются за счет межрегионального обмена.
При предположении, что транспортные затраты на перемещение факторов производства и товаров равны нулю, мобильность факторов и товаров совершенна и что существует разница в ценах между регионами, товары и факторы будут перемещаться таким образом, чтобы обеспечить равенство цен на факторы с выравниванием цены товаров. Рыночные механизмы ценового выравнивания при взаимодействии регионов действуют следующим образом.
В условиях совершенной конкуренции оптимальное региональное распределение ресурсов максимизирует национальный выпуск и представляет собой оптимум по Парето, когда невозможно повысить выпуск любого продукта в одном регионе без снижения его выпуска в другом. Идеальное состояние пространственного равновесия может быть определено на основе трех следующих условий. Можно считать, что пространственные рынки находятся в равновесном состоянии, если установлены:
· равные цены (Р) факторов во всех регионах;
· равные предельные доходы каждого фактора в производстве;
· равные цены на идентичные товары во всех регионах.
Конкуренция обеспечивает выравнивание цены каждого товара с предельным продуктом, а выполнение первого и второго условий делают предельный продукт каждого фактора одинаковым во всех регионах.
Предположим, что существует i различных факторов (a,
b,
c, ...,
i) и z различных регионов (k,
l, ...,
z). Условия межрегионального равновесия мы можем записать следующим образом:
Ра = М
Raj = М
Rak =
MRal =...=
MRaz
Р
b = М
Rbj = М
Rbk =
MRbl =...=
MRbz
Р
c = М
Rcj = М
Rck =
MRcl =...=
MRcz
……………………..
Р
i = М
Rij = М
Rik =
MRil =...=
MRiz
Механизм свободной конкуренции в идеале обеспечивает данные условия равновесия, а межрегиональные различия цен должны находиться в пределах межрегиональных затрат на транспортировку. Однако анализ реальных фактов показывает, что существуют значительные межрегиональные различия в ценах товаров и факторов, которые не могут быть объяснены только различиями транспортных затрат. В связи с этим возникает два основных вопроса: можно ли идеальную модель рыночного равновесия, свойственную экономике свободной конкуренции, применять к межрегиональной системе, и существуют ли в национальной экономике тенденции к пространственному равновесию? Межрегиональная мобильность факторов в действительности не является совершенной по следующим причинам:
· трудовые ресурсы не относят к числу факторов с совершенной мобильностью, поскольку их поведение, помимо законов экономической эффективности в значительной степени ограничено неэкономическими причинами. Рабочие и управленческий персонал могут быть немобильны, предпочитая проживать в конкретном регионе, игнорируя возможности повышения доходов;
· капитал свободно перемещаться не может, поскольку его значительная часть ограниченно мобильна ( здания, сооружения и оборудование), а также вследствие несовершенства знаний инвесторов, наличия неблагоприятной обстановки на инвестиционном рынке и различий в региональном инвестиционном климате;
· природные ресурсы не мобильны, и региональная обеспеченность ими может широко дифференцироваться как по качеству, так и по количеству.
Поэтому наличие ограничений на свободную мобильность факторов влияет на возможность выравнивания цены факторов. Свободная конкуренция в условиях пространственной экономики ограничена множеством монопольных эффектов – само пространство ограничивает свободу перемещения товаров и факторов производства. В этой связи региональный рынок в большей степени является рынком монополистической конкуренции, чем свободной. Экономическое поведение региональных фирм-монополистов зависит от эластичности кривой спроса на вид продукции, а пространственное распределение фирм служит фактором дифференциации продукта.
В общем случае степень эластичности кривой спроса фирмы в условиях монополистической конкуренции будет зависеть от числа конкурентов и степени дифференциации продукта, и чем больше конкурентов и слабее дифференциация продукта, тем ситуация более будет приближаться к условиям чистой конкуренции.
В условиях монополистической конкуренции, как показано в курсе экономической теории, в долгосрочном периоде действуют тенденции к равновесию, стремящиеся приводить к выравниванию межрегиональных различий цен на продукты и факторы производства. Однако включение в анализ долгосрочных аспектов развития показывает, что наряду с рыночными уравновешивающими силами в действие вступает множество факторов, противодействующих установлению пространственного равновесия:
· истощение запасов ресурсов и открытие новых, изменяющих соотношение в ресурсной обеспеченности регионов;
· непропорциональное появление технических новшеств в разных отраслях и регионах и различные темпы введения инноваций;
· изменение спроса и вкусов населения регионов;
· различные темпы накопления капитала, обусловленные разными доходами и нормами сбережения;
· разные темпы повышения предложения рабочей силы;
· различная эффективность управления отдельных регионов.
Приведенные аргументы объясняют, почему в регионах не происходит полное выравнивание цен на факторы и сближение доходов. Однако в долгосрочном аспекте изменения ведут к равновесию, так как реальное соотношение тенденций межрегиональной дифференциации и установления рыночного равновесия в пространственной экономике зависит не только от упомянутых объективных процессов развития, но и от конкретной ситуации, складывающейся в экономике отдельных стран.
В России опережающий рост транспортных тарифов, по сравнению с ценами на перевозимую продукцию, привел к сужению региональных рынков практически по всем товарам, в результате чего интенсивно шел процесс локализации региональных рынков. К концу
Миграционные процессы в условиях реформ также не выполняют своей роли регулятора межрегиональных диспропорций, так как в числе первостепенных причин миграции оказались причины неэкономического характера. Основные миграционные потоки были обусловлены притоком в Россию русскоязычного населения из ближнего зарубежья и интенсивным оттоком мигрантов с Севера и Дальнего Востока.
Таким образом, для регионального развития в реформенный период характерно относительное уменьшение мобильности факторов производства и вследствие этого подавление рыночных механизмов саморегулирования территориальных диспропорций.
14.2. Региональная модель межотраслевого баланса
Рассмотрим простые линейные модели, которые помогают понять процессы формирования равновесных состояний регионального и межрегионального рынков. Метод межотраслевого анализа позволяет увязать макроэкономические показатели, характеризующие развитие национальной экономики или отдельного региона, с микроэкономическими показателями формирования спроса и предложения на уровне отдельных отраслей или продуктов.
Схема построения региональных межотраслевых моделей основывается на общих идеях метода межотраслевого баланса, используемых при построении соответствующей модели для закрытой экономики. Если принять условие линейной зависимости затрат от объемов производства Xij =
φij (
Xj) и ввести коэффициенты прямых затрат: aij =
Xij :
Xj, то эти зависимости могут быть формализованы следующим образом:
Xi =
Σj
aij
Xj +
Yi +
Vi –
Wi (14.1)
где: X
i – выпуск продукции отраслью i; Y
i – конечный спрос на продукцию i-й отрасли, включающий в себя потребление домашних хозяйств, органов государственного управления и накопление во всех его формах; Vi, – объем вывоза и экспорта продукции i-й отрасли; Wi – объем ввоза и импорта продукции i-й отрасли.
Уравнение, характеризующее стоимостную структуру производства продукции, двойственное I, запишется следующим образом:
XJ = ΣI aij X i + Ri (14.2)
где Ri характеризует величину добавленной стоимости, созданной в отрасли j.
Отличия региональной модели межотраслевого баланса от национальной, используемой для описания закрытой экономики, состоят в том, что в региональной модели внимание уделяется учету внешних связей региона, отражающихся в продуктовых балансах через параметры экспорта, включая вывоз продукции в другие регионы, и импорта с учетом ввоза продукции из других регионов. Существует три основные модификации региональной модели, отличающиеся производимой в регионе и ввозимой в него продукцией, а также конкретными ситуациями, возникающими в региональном анализе.
Первый (основной) вариант модели. Предполагается, что производимая в регионе продукция агрегированных отраслей полностью взаимозаменяема с ввозимой продукцией, поэтому она учитывается вместе с производимой продукцией. Основной вариант регионального баланса совпадает с общей формой модели, используемой для национальной экономики, он является наиболее широко используемым в региональном анализе, так как предъявляет минимальные требования к статистической информации.
Второй вариант модели. В модели конкурентно-импортного типа предполагается, что ввозимая в регион продукция не взаимозаменяема с произведенной в регионе, поэтому по каждой отрасли составляются отдельные балансы: для произведенной продукции и для ввезенной. Региональная модель модифицируется следующим образом:
Х =AdX + Yd + V; W = AiX + Yi.
Индекс d относится к производимой в регионе продукции, а индекс i – к ввезенной. Данная модель более корректно отражает внутрирегиональные межотраслевые связи, поскольку не учитывает затраты на ввозимую в регион продукцию. Но для ее построения необходима детальная информация о распределении на конечное и промежуточное использование ввозимой в регион продукции.
Третий вариант модели – модель с неконкурирующим импортом, в которой вся ввезенная в регион продукция делится на две части: конкурирующий и неконкурирующий импорт. Первую часть составляет импорт продукции, которая производится в регионе и ввоз ее обусловлен необходимостью замыкания регионального баланса. Ввоз такой продукции может осуществляться параллельно с ее вывозом. Неконкурирующий импорт составляет ввоз продукции, которая в регионе не производится и фактически используется как внешний для региона ресурс. Неконкурирующий импорт составляют товары, которые не производятся в регионе. Например, бананы и апельсины входят на Дальнем Востоке в состав неконкурирующего импорта, поскольку они здесь не произрастают, а уголь входит в состав конкурирующего импорта, так как он может быть либо произведен в регионе, либо ввезен в него. Этот вариант модели занимает промежуточное положение между двумя рассмотренными с точки зрения корректности учета внутрирегиональных связей. Он точнее, чем основной вариант модели, но предъявляет меньшие информационные требования, чем модель конкурентно-импортного типа. Формальная запись модели с неконкурирующим импортом представляется как:
X = A1X + Y1 + V – W1, W2 = A2X + Y2.
Индекс 1 относится к производимой в регионе и взаимозаменяемой с нею продукции, составляющей конкурирующий ввоз, индекс 2 – только к продукции неконкурирующего ввоза.
Выбор конкретного варианта модели для ее использования в региональном анализе должен определяться в зависимости от целей анализа, но в действительности возможности такого выбора ограничены наличием информационной базы для разделения потоков производимой, конкурирующей и неконкурирующей продукции. Модель регионального межотраслевого баланса, как и межотраслевая балансовая модель для национальной экономики, используется преимущественно для решения двух типов задач:
· определения равновесных выпусков и влияния изменений конечного спроса на объем выпуска продукции в отраслях регионального хозяйства;
· определения равновесных цен и анализа ценового эффекта распространения выпуска в регионе.
14.3. Равновесные выпуски
Для основного варианта региональной межотраслевой модели матрица коэффициентов прямых затрат (А) соответствует таблице коэффициентов (aij), и если неотрицательная квадратная матрица (А) является продуктивной, то для любого положительного вектора конечного спроса (F) векторное уравнение имеет положительное решение:
X = (
I –
A)-1
F (14.3).
Здесь I – единичная матрица размерности n. Матрица В = (
I – А)-1 называется матрицей коэффициентов полных затрат, или обратной матрицей Леонтьева. Матрица В по аналогии с кейнсианской концепцией мультипликатора является матричным мультипликатором. Экономический смысл ее элементов (aij) заключается в следующем: коэффициент aij показывает потребность в валовом выпуске продукции отрасли i при увеличении конечного спроса на продукцию отрасли j на единицу. То есть aij – мультипликатор, показывающий региональный эффект распространения, первоначальным источником которого является спрос на конечную продукцию. На этом свойстве основывается использование матрицы коэффициентов полных затрат для анализа влияния изменений элементов конечного спроса региона на объемы выпуска продукции отдельных отраслей в регионе.
Если в региональной модели экзогенно определены элементы конечного спроса (F), то на основе уравнения (14.3) по имеющейся матрице коэффициентов полных затрат (В) можно рассчитать объемы производства продукции всех отраслей, необходимые для удовлетворения заданного спроса. Представленные балансы производства и распределения продукции по отраслям могут быть дополнены балансами ресурсов.
Расчет равновесных объемов выпуска для основного варианта региональной модели полностью совпадает с аналогичным расчетом для национальной экономики.
Региональная специфика более точно учитывается при построении моделей конкурентно-импортного типа и модели с неконкурирующим импортом. Основной проблемой построения модели конкурентно-импортного типа является разделение потоков импортной и ввезенной продукции. Предположим, что импорт и ввоз распределяются пропорционально внутреннему спросу, тогда можно ввести коэффициент импорта по каждой товарной позиции: wi =
Wi / (
Σ
X
ij +
Yi).
При условии, что матрица импорта (W') определена следующим образом:
W' =
основное уравнение региональной модели примет вид:
X = AX + Y + V – W'(AX +Y). (14.4).
Равновесный объем выпуска задается в этом случае формулой:
Х=[1 – (/ –
W') А]-1 [(/ –
W')
Y + V] (14.5),
где [
I – (
I –
W')
A]-1 – искомая обратная матрица.
Межотраслевые модели являются инструментом исследования системы межотраслевых взаимосвязей и пропорций в региональном хозяйстве. Региональная межотраслевая модель может использоваться для определения равновесных объемов производства, обусловленных изменением отдельных элементов конечного спроса: конечным потреблением (Yc) и накоплением (Ya). При использовании основного варианта модели соответствующие различным элементам конечного спроса объемы выпуска определяются как:
Xc = (I – A)-1 Yc, Х, = (1 – А)-1 YaI.
По аналогичной схеме может быть рассчитан объем выпуска, индуцированный экспортом, который определяется следующим образом:
Xv = (I – A)-1 V,
а также полная экономия от ввоза и импорта, возникающая в регионе:
Xw = (
I -
A) -1
W.
В результате, объемы производства в регионе представляются как сумма совокупного спроса, индуцированного элементами конечного спроса:
Х=Хс.+ Ха+ Хv – Xiv.
Для определения равновесных объемов выпуска, индуцированных элементами конечного спроса в модели конкурентно-импортного типа, используется соответствующая матрица коэффициентов полных затрат
[
I -(
I –
W')
A]-1.
14.4. Равновесные цены
Второй тип задач, для решения которых используется региональная межотраслевая модель, связан с анализом равновесных цен, соответствующих равновесным выпускам. Столбец i межотраслевого баланса может быть представлен в следующем виде:
Х1
i + Х2
i + Х3
u +.. .+Х
ni +
Ri = X
i, (14.6)
Если Pj – цена единицы продукции в j-й отрасли, X'
j – объем выпуска продукции в натуральных единицах, a'
ij – коэффициент прямых материальных затрат в физическом выражении, rj – коэффициент добавленной стоимости j-й отрасли, тогда в матричном виде система уравнений переписывается как:
Р = А' Р + г (14.7).
Решая уравнение относительно Р, получим:
Р = (/ – A') r = [(/ – А)-1 ]' = В' г (14.8).
Уравнение (14.8) называется межотраслевой моделью равновесных цен.
Установим взаимное соответствие этой модели и модели выпусков, а именно:
· вектор объема выпуска Х
· матрица коэффициентов полных затрат В
· вектор конечного спроса F
Модель выпуска и ценовую модель называют двойственными. На основе ценовой модели можно выяснить, как через посредство структуры потребляемых каждой отраслью ресурсов изменяется структура цен при варьировании величины добавленной стоимости. Эффект распространения (ΔР), вызванный изменением доли добавленной стоимости на (Δr), рассчитывается как:
ΔP = B' Δr.
Если rj представить через сумму долей заработной платы, прибыли и остальной части добавленной стоимости:
rj, = rwj + rpj + rtj,
то при росте заработной на α изменение добавленной стоимости составит rwj + α
rwj, а совокупное изменение цен будет равно:
ΔP = (rwj + α rwj) B'.
Аналогичные изменения цен происходят при росте доли прибыли. Рассмотренная модель является полезным инструментом для анализа экономической политики, поскольку с ее помощью можно изучать влияние изменения цен и рентабельности в одних отраслях на уровни цен и доходов в других, влияние увеличения оплаты труда, изменения амортизационных отчислений и косвенных налогов на всю систему цен. Основное преимущество этой модели заключается в возможности получения системы равновесных цен на продукцию всех отраслей регионального хозяйства.
14.5. Межрегиональные межотраслевые модели
Рассмотренная региональная межотраслевая модель представляет собой описание экономики изолированного региона вне его связи с другими регионами. Для анализа условий равновесия на межрегиональном рынке модели отдельных регионов могут быть объединены в единую модель, включающую в явном виде межрегиональные потоки продукции и ресурсов и задавать условия равновесия на рынках всех регионов.
Общим подходом к описанию системы межрегиональных взаимодействий является то, что когда межрегиональная система задана в виде некоторой матрицы, ее диагональные блоки описывают собственно регионы, а в недиагональных блоках отражены связи регионов друг с другом. Матричная схема описания межрегиональных связей является приложением теории общего равновесия к межрегиональной системе. Экономические связи между регионами могут быть заданы разными способами.
В простом примере межрегиональной модели с фиксированными коэффициентами межрегиональных связей в основе лежит модель, предложенная Л. Мозесом. Рассмотрим один из них, на базе которого можно увязать рассмотренные выше региональные межотраслевые модели в единую систему, представляющую региональный разрез национальной экономики. Основная идея рассматриваемого типа межрегиональных межотраслевых моделей состоит в том, что связи между регионами – фиксируются.
Существуют различные подходы к заданию способа описания межрегиональных связей, которые могут быть зафиксированы на основе их сложившейся структуры или оценены внутри модели в соответствии с выбранным критерием формирования межрегиональных взаимодействий. В первом случае в межрегиональную модель вводятся параметры, фиксирующие географическую структуру поставок, или территориальную структуру производства, либо распределение ввозимой продукции по всем направлениям ее использования. Во втором случае величина и направления межрегиональных связей определяются в процессе модельных расчетов.
Межрегиональная межотраслевая модель имеет те же аналитические возможности, что и модель межотраслевого регионального баланса Она может использоваться для оценки влияния конечного спроса на объемы валового выпуска как по регионам, так и для анализа межрегионального ценового эффекта распространения. При этом коэффициенты полных межрегиональных затрат показывают изменение объемов выпуска в одном регионе при изменении конечного спроса – в другом.
Контрольный тест
| Вопрос | Варианты ответа |
| 1. Как называют издержки, зависящие в краткосрочном периоде от объема продукции? | А. Постоянные В. Переменные С. Совокупные |
| 2. Какие издержки снижаются при увеличении предельного продукта по переменному ресурсу, сопровождающемуся повышением отдачи от переменного продукта? | А. Постоянные В. Переменные С. Совокупные |
| 3. С помощью чего получают пространственную дифференциацию стоимости производственных факторов? | А. Пространственной кривой затрат В. Базовых затрат С. Локализационных затрат Д. Совокупных издержек |
| 4. Чем определяется оптимальное место для размещения предприятия? | А. Пространственной кривой затрат В. Базовыми затратами С. Локализационными затратами Д. Совокупными издержками |
| 5. Каким фактором выбора места размещения следует руководствоваться с точки зрения долговременных перспектив? | А. Масштабом операций В. Технологией С. Местоположением предприятия Д. Безопасностью |
| 6. Что происходит с ценами при их пространственном равновесии в двух регионах? | А. Отличаются на величину транспортных затрат В. Снижаются С. Возрастают Д. Зависят от спроса и предложения |
| 7. Какому типу пространственной цены соответствует цена, которая для всех покупателей включает средние транспортные затраты и максимизирует прибыль? | А. К цене потребителя В. К цене конечного потребителя С. К единой цене доставки Д. К цене базового пункта |
| 8. Каким фактором определяется спрос на труд в регионе? | А. Численностью населения В. Демографической структурой населения С. Долей экономически активного населения Д. Объемом продукции |
| 9. Каким будет региональный рынок труда при наличии спроса на определенные профессионально-квалификационные группы? | А. Свободной конкуренции В. Высокой конкуренции С. Низкой конкуренции |
| 10. Что происходит с предложением на труд в регионах, где уровень заработной платы ниже среднего национального уровня? | А. Повышается В. Снижается С. Остается неизменным |
| 11. Какая из указанных причин миграции является более значимой? | А. Уровень дохода в регионе В. Возможность получить жилье С. Привязанность к региону Д. Любая, по мнению мигранта |
| 12. Какой фактор наиболее значим при установлении величины ренты? | А. Спрос и предложение на землю В. Специфичность участка С. Мотивы покупателя Д. Наличие конкурентных участков |
| 13. Какое равенство не характерно для состояния пространственного равновесия? | А. Цены факторов В. Дохода производителей С. Цен сопоставимых товаров Д. Предельных доходов |
| 14. Какой вариант региональной модели отраслевого баланса характеризует модель: Х = А1Х + У1 + V – W1, W2 = А2Х + У2 ? | А. Основной (первый) В. Второй С. Третий |
.
Раздел 4. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ
И ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА
15. ИНФРАСТРУКТУРА АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА
15.1. Экономическое деление
Азиатско-Тихоокеанского региона
Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) включает страны зарубежной Азии, а также Австралию и Океанию. Занимая огромную площадь, эти страны, в сравнении с другими регионами, имеют больше население и по многим характеристикам существенно отличаются между собой. Выделяют шесть крупнейших историко-культурных регионов: Юго-Западную Азию, Центральную Азию, Южную Азию, Юго-Восточную Азию (материковую и островную), Восточную Азию и Австралию. Границы регионов постоянно изменяются, и последние изменения связаны с распадом СССР, с последующим включением бывших советских республик в соответствующие регионы.
В зарубежной Азии существует несколько потенциальных геополитических центров: Китай, Иран, Турция, Арабский мир, при этом существенную роль играет религия, которая различна в Китае и в других крупных центрах. Даже между единоверцами-мусульманами существуют диаметрально противоположные геополитические взгляды. Считается, что в настоящее время ни один из геополитических центров не может состояться без союза с Россией или с США. США давно теоретически осознали это обстоятельство и последовательно решали задачу установления контроля над регионами, в стратегическом плане постепенно осуществляя широтную экспансию. В современный период они удерживают прочные связи с Израилем, Турцией, Японией, Филиппинами и Австралией.
Юго-Западный регион был областью возникновения древнейших очагов ручного (мотыжно-палочного), а позднее и пашенного земледелия с использованием ирригации в предгорных районах. Народы-земледельцы тесно общались с различными скотоводческими племенами пустынь и полупустынь засушливого пояса. Внутри юго-западноазиатского историко-этнографического региона намечаются области: малоазийская, средиземноморская, месопотамская, аравийская, иранская и афганская.
Центрально-азиатский регион был зоной развития степной охоты и собирательства различных животноводческих хозяйственно-культурных типов населения (кочевников, высокогорных скотоводов), взаимодействующих с земледельческими группами того же пояса. В центре региона взаимодействовали народы китайско-тибетской семьи, а в западных районах – индоевропейские, в основном иранские народы. В пределах региона можно выделить монгольскую, синьцзянскую и тибетскую области.
Южно-азиатский регион охватывает южно-азиатский субконтинент вместе с предгорьями Гималаев, Шри-Ланкой и мелкими островами Индийского океана. Развито земледелие, сначала ручное, а затем пашенное. Внутри региона выделяют северо-индийскую, дехканскую и шри-ланкийскую области.
Юго-восточноазиатский регион характеризуется развитием и взаимодействием лесных собирателей и охотников с горным вариантом, рыболовов, мотыжных земледельцев и пашенных земледельцев. В пределах Юго-Восточной Азии выделяется материковая и островная части с подразделением первой на западно-китайскую (Бирма и Таиланд) и восточно-индокитайскую (Суматра, Ява, Мадера, Бала, Калимантан), восточно-индонезийскую (острова Малайского архипелага) и филиппинскую области.
В Восточно-азиатском регионе развиты хозяйственно-культурные типы двух климатических зон: субтропической влажной и умеренно засушливой. Преобладают мотыжные земледельцы, достигшие высшего развития в южной полосе региона.
В Австралии Австралийский союз – единственное в мире государство, занимающее целый континент. Он включает в себя помимо материка остров Тасманию и мелкие острова у берегов континента. Австралия и Океания составляли единую культурно-историческую область. Одно целое с Австралией составляла и Тасмания, когда на месте Бассова пролива была суша. Плохие природные условия и оторванность от мира замедлили развитие австралийских племен, находившихся на уровне охотничьего и собирательного хозяйства, без земледелия и скотоводства. К настоящему времени почти завершен процесс достижения независимости австралийскими колониальными и подопечными территориями, а во владении Австралии осталось несколько небольших островных территорий.
Океанию традиционно делят на три области: Меланезию с Новой Гвинеей, Микронезию, Полинезию с Новой Зеландией. На большинстве островов Океании природные условия благоприятны для жизни человека. В период 1960 - 1980 гг. в Океании появились первые девять независимых островных государств, а на остальных территориях Океании созданы местные органы законодательной и исполнительной власти.
15.2. Производственная инфраструктура АТР
Рассмотрим общую характеристику инфраструктуры данного региона, а затем наиболее развитых стран: Китая, Австралии и Японии.
В характеристике регионов Европы, Азии и Африки большое значение имеет расположенный между Африкой и Юго-Западной Азией Суэцкий канал, соединяющий Средиземное море с Красным морем и Индийским океаном и сокращающий морской путь из Европы в страны Южной и Восточной Азии на 8 – 15 тыс. км. Важное экономическое значение имеют также черноморские проливы Босфор и Дарданеллы; проливы Баб-эль-Мандебский и Ормузский, «часовые» у входов в Черное, Мраморное, Красное моря и Персидский залив.
Регион обладает богатыми запасами нефти – около 50 млрд. т разведано «черного золота», т.е. около 60 % всех нефтяных запасов бывшего капиталистического мира. Имеются огромные запасы природного газа – около 10 трлн. м3, т. е. 2 % мировых запасов. Обнаружены и добываются хромитовые, железные, медные, марганцевые, свинцовые, цинковые, сурьмяные и молибденовые руды, а также фосфориты и бокситы.
Преобладающая часть крестьян – безземельные крестьяне, владельцы парцеллярных наделов земли, не обеспечивающие им прожиточного минимума. Несколько облегчает положение крестьян создание в отдельных развивающихся странах снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных кооперативов. Однако ежегодно много крестьян уходят в поисках заработков в города. Городское население состоит из ремесленников, торговцев и фабрично-заводских рабочих. В промышленности ручным трудом занято более 2/3 рабочих. Среди городского населения – значительная прослойка государственных служащих, интеллигенции. Среди предпринимателей преобладают владельцы небольших семейных мастерских и лавок без применения наемного труда, многие из которых находятся в зависимости от торговцев-поставщиков, заказчиков продукции.
Страны Юго-Западной Азии производят ценное сырье, занимающее видное место на международном рынке: Турция – мировой поставщик мохеровой шерсти, из которых вяжут трикотажные изделия; Афганистан – крупный экспортер каракуля и каракульчи; мировой известностью пользуется сорт кофе Мокко из Йемена. Свыше 80 % мирового производства фиников принадлежит Ираку. Турецкий и иракский твердый ячмень широко используется для пивоварения и производства макаронных изделий. Из Турции экспортируется изюм, орех фундук, валонея и лакрица. Иран – не только мировой поставщик нефти, он еще и крупнейший экспортер хлопка и сушеных фруктов (сабзы, миндаля и др.). Широко известны в мире ковры Ирана, трикотажные и текстильные изделия из Сирии.
В составе экономического и социального Совета ООН для нужд АТР на мировом уровне функционирует экономическая и социальная комиссия – для Западной Азии (Иордания); экономическая и социальная комиссия – для Азии и Тихого океана (Таиланд). В регионе функционирует международная организация – Организация экономического содружества (ОЭС) со штаб-квартирой в Тегеране. Несколько региональных экономических организаций существует в Западной Азии:
· Совет по сотрудничеству арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) со штаб-квартирой в Саудовской Аравии;
· Совет арабского экономического единства (САЭЕ) со штаб-квартирой в Каире;
· Организация арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК) со штаб-квартирой в Кувейте.
Страны других регионов также объединяются в составе различных организаций, например, Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество (Сингапур). Больше свои усилия координируют страны Персидского залива (за исключением Ирана и Ирака), а меньше – бывшие азиатские республики СССР, Афганистан и Пакистан.
Крупнейшее в мире государство (по количеству населения) – Китай, расположено в Центральной и Восточной Азии. Многие районы Китая отличаются солидными запасами полезных ископаемых. Основу топливного запаса страны составляет уголь, обеспечивающий ресурсами на 70 % энергетику промышленности и быта; нефть – 23 %, природный газ – 3 % и гидроэнергия – 4 %. Учтенные запасы угля оцениваются в 600 млрд. т. и в большей части они хорошего качества: более 2/3 битуминозные, частично – коксующиеся. Северный Китай – единственный район, располагающий излишками угля. Китай также относится к странам, богатым нефтью. Запасы нефти выявлены в Северно-Западном Китае и на его северо-востоке. Нефтепереработка нефти отстает от ее добычи. Сырая нефть доставляется в другие центры как водным транспортом, так и за счет развитой сети трубопроводов.
Более 80 % электроэнергии дают тепловые электростанции. Они в основном средние и мелкие, невелики и мощности отдельных электроагрегатов, установленных на них. Нехватка электроэнергии является слабым местом народного хозяйства Китая. Ресурсы гидроэнергии оцениваются в 680 млн. кВт, но гидропотенциал используется в небольших размерах. Сооружаются малые ГЭС мощностью 5 – 12 тыс. кВт. Отдельные системы электропередачи не объединены между собой, и возможности использования энергетических мощностей используются недостаточно.
Из всех видов транспорта Китая наибольшую роль играет железнодорожный, на долю которого приходится более 50 % грузооборота и пассажирских перевозок, но в среднем на 1 тыс. км2 территории приходится
В Японии в состав отраслевой производственной инфраструктуры общего назначения включают грузовой транспорт; оптовую торговлю; электро-, газо- и водоснабжение; складское хозяйство; связь, телекоммуникации, информационное обслуживание; сферу деловых услуг. В этой стране значительно развиты услуги в области обеспечения производства информацией. В целом производственная инфраструктура Японии общего назначения является одной из крупнейших сфер экономики. В стране функционирует более 500 тыс. компаний, в том числе в оптовой торговле – 240 тыс., на транспорте – 85 тыс., в сфере деловых услуг – около 70 тыс.
Довольно долго основой энергетики Японии являлись уголь, вода и древесина, а импорт топлива играл дополнительную роль. С ростом тяжелой промышленности резко возросли масштабы потребления импортной нефти и коксующегося угля. Переработкой нефти занято 50 нефтеперегонных заводов общей мощностью 300 млн. т. На долю жидкого топлива в топливно-энергетическом балансе Японии приходится более 2/3 общего потребления, на долю угля – 20 % и около 7 % – на долю гидроэнергии. Возрастает потребление газа, что обусловлено его высоким коэффициентом полезного действия, по сравнению с другими видами топлива. В Японии насчитывается свыше 1 тыс. электростанций. Основой электроэнергетики являются тепловые станции. Общая мощность 570 гидростанций составляет 20 млн. кВт. В ядерной энергетике активную роль играют влиятельные монополии «Мицуи», «Мицубиси», «Сумитомо», использующие урановое сырье в основном из Африки. Общее протяжение линий электропередач в Японии достигает 60 тыс. км.
К началу 1980-х гг. оптовая торговля была сконцентрирована в 9 универсальных торговых компаниях и в складских корпорациях. Однако изменение экономического развития (курс на экономию ресурсов, переход преимущественно на мелкосерийное производство) потребовало внесения изменений в систему материального обращения. Грузовой транспорт представлен несколькими крупнейшими компаниями, входящими в финансово-промышленные объединения.
В современный период складывается новая система организации транспортной сети, главными элементами которой становятся скоростные автомобильные магистрали и аэропорты. Через скоростные магистрали, охватывающие территории, где производится более 70 % промышленной продукции, проходит более 50 % перевозимых грузов. Соединяясь в одну сеть с аэропортами, они обеспечивают быструю доставку в различные районы страны и за рубеж скоропортящейся сельскохозяйственной продукции и электронику. Характер изменения грузовых перевозок заключается во все большем развитии систем перевозок грузов небольшими партиями по нерегулярным маршрутам. Это касается морского и воздушного транспорта. Широкое распространение получила специализация средств транспорта и транспортных объектов. Началось использования новых видов судов – комбинированных многоцелевых. Универсальные порты преобразуются в специализированные для одного вида грузов, например, нефти, газа, угля. Аналогичные процессы происходят и в других отраслях обращения материальной продукции.
Основное звено железнодорожной системы Японии – сверхскоростная магистраль Синкансэн. Скорость экспресса «Хикари» достигает
В конце 1970-х годов Япония первой в мире стала осуществлять комплексную автоматизацию всех участков процесса материального обращения, включая магазины. Создание информационных систем – основы комплексной автоматизации – не только снизило стоимость обращения, но и существенно расширило обслуживаемые зоны, вплоть до окраинных и горных районов. В одну из быстрорастущих сфер деятельности оптовой торговли превратилось предоставление розничным предприятиям услуг и рыночной информации. В настоящее время компании оптовой торговли предоставляют более 100 разновидностей информационных услуг: анализ рынка, выбор места размещения магазинов, оптимальных источников финансирования, проектирование и строительство магазинов и пр. Растут масштабы деятельности компаний оптовой торговли и на рынках инжиниринговых услуг. Оптовые компании стали активно выходить на рынки новейших технологий. В целом развитие информационной индустрии и структурной перестройки экономики обусловили переход отраслей материального обращения на стадию, когда производство услуг по обращению материальной продукции максимально соответствует запросам каждого потребителя.
Отрасли деловых услуг играет заметную роль в сокращении фондо- и трудоемкости производства, в повышении эффективности использования имеющихся материальных и трудовых ресурсов, что весьма важно в условиях удорожания рабочей силы. Развитие сферы деловых услуг в целом обусловлено изменениями характера развития японской экономики, ее переориентацией с экстенсивного расширения преимущественно на ресурсоэкономичный рост и совершенствование качественных характеристик производственных процессов и выпускаемой продукции.
Для такой обширной страны, как Австралия, транспорт и связь имеют большое значение. Однако существующие в настоящее время средства связи все еще не полностью удовлетворяют потребностям страны. Железнодорожная сеть наиболее густа в прибрежных промышленно развитых районах. С востока на запад континент пересекает только одна трансконтинентальная магистраль – от Сиднея до Петра. По железным дорогам перевозят, главным образом, продукцию горнодобывающей промышленности, а также пшеницу, цемент, удобрения, древесину и живой скот.
Как и железные, шоссейные дороги Австралии расходятся радиусами от главных столичных городов. Этот вид транспорта играет важную роль в сельскохозяйственных районах, что объясняется большим размером ферм. Парк различного типа грузовых и легковых автомобилей довольно велик. Австралийские суда перевозят каменный уголь, железную руду, продукты питания, изделия легкой и других отраслей промышленности, осуществляют торговые и пассажирские связи с островами Океании, странами Юго-восточной Азии и частично – с Европой. На дальних рейсах в основном используются суда иностранных компаний.
Во внутренних и внешних связях Австралии важная роль принадлежит воздушному транспорту, осуществляющему рейсы с отдаленными от экономических центров районами. Для развития воздушного сообщения в Австралии имеются благоприятные природные условия: сухой климат с преобладанием ясной погоды; рельеф, не представляющий препятствий для строительства аэродромов и посадочных площадок. Авиация широко используется также для медицинского обслуживания населения, живущего в отдаленных частях страны. Широко развит трубопроводный транспорт, по которому вода направляется для снабжения городов. По нефтепроводам от центров добычи нефть доставляется к нефтеперерабатывающим заводам, а по газопроводам – природный газ направляется к местам его потребления.
Многие дети, живущие на отдаленных фермах, родители которых не способны отправить детей в ближайший поселок в школу, учатся дома, прослушивая уроки по радио и телевидению, а за счет двусторонней связи они могут общаться с учителями, почти как на уроке в школе.
15.3. Социальная структура зарубежной Азии
Жилищная политика и жилищное хозяйство в разных странах АТР – различны. Наибольших успехов добились Израиль, Япония, Сингапур, Турция, Казахстан, Австралия и Новая Зеландия. Большая часть населения в этих странах проживает в городах. Но во многих странах люди живут в лачугах (Афганистан, Непал, Вьетнам, Камбоджа и др.). До недавнего времени (при колониальной зависимости) уровень здравоохранения был очень низким. В ряде стран, например, Индии, Китае и Непале, традиционно развита народная медицина. В большинстве стран народная медицина сохраняет свои позиции и в настоящий период. Развитые страны внедряют специальные системы здравоохранения и добились впечатляющих результатов: в Японии средняя продолжительность жизни мужчин составляет 75 лет, женщин – 81 год.
Многие страны развивают инфраструктуру просвещения. Однако в большинстве стран в Западной и Южной Азии просвещение развито слабо, в результате чего преобладающая часть самостоятельного населения – неграмотна. Неразвитость системы просвещения проявляется в остром недостатке квалифицированных кадров для промышленности и других отраслей народного хозяйства. Поэтому эти страны обучают своих студентов по всему миру.
По уровню образования в Восточной Азии, Юго-восточной Азии и Австралии выделяют три группы стран, в которые входят:
1) Корея, Япония и Китай;
2) Филиппины, Сингапур, Малайзия, Лаос, Вьетнам, Камбоджа, Таиланд и Индонезия;
3) Вьетнам и Новая Зеландия.
Первая группа отличается тем, что в течение тысячелетия в ней доминирует Китайская культура; страны второй группы (за исключением Таиланда) были колониями европейских стран; в третьей группе унаследована британская культура. Наиболее передовой системой обладает Япония, имеющая самый высокий уровень грамотности в мире. Так, в
В стране имеется 18 университетов. Самый крупный их них - Сиднейский, основанный
15.4. Научная инфраструктура стран
зарубежной Азии
Научная инфраструктура в наибольшей степени развита в Японии, Израиле, бывших азиатских республиках СССР, в Индии, Пакистане, Китае, Австралии и некоторых других странах. Наиболее активно научные исследования ведут страны, стремящиеся проводить самостоятельную политику: Пакистан, Индия, Иран, Ирак и др. Многовековые традиции развития имеет индийская наука. В древности и в средние века славилась индийская медицина и философия. До настоящего времени дошли трактаты по астрономии, математике, праву, архитектуре, созданные за несколько веков до н. э. Важнейшее государственное научное учреждение современной Индии – Совет научных и промышленных исследований, координирующий работу десятков лабораторий и научных учреждений. Больше внимание уделяется развитию фундаментальных естественных наук: теоретической физики, астрофизики, биофизики, биохимии и др.
В Японии научно-исследовательская работа ведется в основном при университетах. В лабораториях крупных компаний она носит прикладной характер. Успехи промышленности Японии во многом предопределены своевременной массовой закупкой европейских и американских лицензий, доведенных затем до более высокого уровня и быстро внедренных в производство. В Японии очень высок социальный престиж ученого, поскольку со времен средневековья в концепции ценностей видное место отводится учености.
Научно-техническая политика Японии строится на трех основных принципах:
1) доверие к частному сектору;
2) быстрое распространение новшеств;
3) конкуренция между компаниями.
Япония является одним из активных создателей «технополисов», которые на планомерной основе равномерно располагаются по территории страны. Технополисы также создаются в Сингапуре, Таиланде, Австралии и Китае.
Научно-исследовательская работа в Австралии ведется в университетах и вузах, а также в государственных специальных учреждениях, частных научных организациях и профессиональных обществах. Из государственных научных учреждений важнейшую роль играет организация научных и промышленных исследований Австралийского Союза, находящаяся в ведении федерального министерства науки. Интенсивно проводятся исследования, связанные с сельским хозяйством, уделяется внимание геологическому изучению страны. Успехи австралийских ученых заметны в новых отраслях науки, например, астрономии, радиофизики, спектроскопии, вирусологии и иммунологии.
Страны с высокоразвитой наукой в Азиатско-Тихоокеанском регионе соседствуют со странами, где научная инфраструктура практически отсутствует. Однако при этом большинство стран осознает важность развития науки и знакомо с множеством экономических, этнических и социальных проблем.
16. ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РЕГИОН
16.1. Ресурсы и природные условия
Дальневосточный экономический регион имеет в своем составе Республику Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурскую, Камчатскую, Магаданскую и Сахалинскую области, Еврейскую автономную область и Чукотский автономный округ. Территория составляет 6215, 9 тыс. кв. км (36,4 % территории России), а население на 01.01.2003 г. насчитывает 6988,2 тыс. чел. Важнейшими особенностями экономико-географического положения Дальнего Востока являются:
· большая удаленность от центральных наиболее развитых регионов России;
· приморское положение и выход к морям двух океанов;
· местонахождение на пересечении морских и сухопутных путей в страны Тихоокеанского бассейна;
· большая протяженность границ с Китаем.
В межрайонном разделении труда Дальний Восток выделяется горнодобывающей промышленностью, добычей рыбы и морепродуктов, лесной и целлюлозно-бумажной промышленностью, судоремонтом и лесным промыслом. Положение на стыке Евразии и Тихоокеанского бассейна обусловило своеобразие климатических условий с разнообразным растительным и животным миром. Климат Дальнего Востока обусловлен взаимодействием континентальных и морских воздушных масс умеренных широт. Зима суровая и сухая. Летом на всей территории Дальнего Востока идут муссонные дожди, что вызывает летний разлив реки Амур. Животный мир региона богат и разнообразен.
Большое значение для развития района имеют богатые природные ресурсы: полезные ископаемые, лес, рыба. Дальний Восток является основным районом добычи олова в России. Крупнейшими месторождениями оловянных руд является Певекское, Депутатское, Эсе-Хайское, Солнечное, Ягодное, Хинганское. Помимо олова, здесь также добывают вольфрам, молибден, свинцово-цинковые руды. Ртутные месторождения расположены на Чукотке, на северо-востоке Якутии и в Хабаровском крае. В Еврейской автономной области разведано месторождение графита высокого качества с низкой себестоимостью добычи.
Дальний Восток также является крупнейшим золотоносным районом России. Основные месторождения – Колымо-Индигирское, Алданское, Зея-Селемджинское и Янское. Основным районом добычи алмазов считается Вилюйский с крупнейшими месторождениями – Мирный, Удачное, Айхал. На Верхнем Алдане и Томмоте разведано редко встречающееся в России месторождение слюды-флогопита.
По запасам железных руд наибольшее значение имеет Алданский железорудный бассейн, расположенный на юге Якутии с месторождениями Таежное, Пионерское, Сиваглинское; имеются железные руды в Приамурье и на Амуре – Зейской равнине, а также на территории от Удеко-Селемджинского водораздела до Шантарских островов.
По топливно-энергетическим ресурсам выделяются угли обширных угольных бассейнов, к которым относятся Ленский, Зырянский, Буреинский, Южно-Якутский, Сахалинский, Килда-Райчихинский, Бикинский, а также Южно-Якутский бассейн. На территории Дальнего Востока выявлены нефтегазоносные провинции на Сахалине, Камчатке, Чукотке, в Магаданской области. Высоким качеством отличается Сахалинская нефть, но она требует и больших затрат при добыче. Природный газ обнаружен в республике Саха, на севере Сахалинской и Магаданской областей. Наиболее перспективной является Лено-Вилюйский нефтегазоносный район.
Дальневосточный экономический район имеет богатую гидрографическую сеть, в которую входят речные бассейны Лены и Амура, а также Яны, Индигирки, Колымы, Анадыря и других рек. На юге расположены обширные озера – Ханка, Кизи, Болонь. Много озер на севере республики Саха. Огромным гидроэнергетическим потенциалом, помимо использования в качестве транспортной магистрали, обладают Лена и притоки Амура – Бурея, Иман, Зея. В реках и озерах водятся ценные виды рыб. Важное транспортное, рыбохозяйственное и зверопромысловое значение имеют моря Тихого океана, замерзающие лишь на короткий период. В Японском и Охотском морях имеется разнообразное биологическое сырье, свыше 150 видов рыб, в том числе ценных лососевых пород. Добываются крабы, трепанги, морские гребешки, моллюски, водоросли, а также ведется ловля различных морских зверей – моржей, тюленей и котиков.
Лесные ресурсы Дальнего Востока по площади составляют свыше 250 млн. га, а общий запас древесины – более 22 млрд. куб. м. Наиболее распространены на Хингане лиственница, ель, пихта, кедр, на западных склонах Сихотэ-Алиня и в Приморском крае растут широколиственные породы – ясень, дуб и клен.
16.2. Население Дальневосточного региона
В Дальневосточном регионе проживает 6988,2 тыс. чел. с крайне неравномерным распределением по территории: при общей средней плотности 1,2 чел/кв. км плотность населения изменяется от 0,1 чел/кв. км в Магаданской области и Чукотском автономном округе до 13,6 чел./кв. км в Приморском крае. Наиболее заселены также Сахалинская область (7,4 чел/кв. км), Амурская область (2,9 чел/кв. км) и Хабаровский край
(2,0 чел/кв. км). За
Регион имеет высокую долю городского населения – 76 %, что выше среднего по России показателя на 3 пункта. Большим удельным весом городского населения отличаются: Сахалинская, Магаданская и Камчатская области, Хабаровский и Приморский края. Среди 66 городов Дальнего Востока выделяются Владивосток, Хабаровск, Южно-Сахалинск, Якутск и Магадан. Крупные города находятся, как правило, в южной части региона. Население многонационально, но большинство составляет русские. Довольно многочисленны украинцы, татары и евреи. Коренным населением региона являются якуты, проживающие в бассейне реки Лена, группа малых народов Севера:
· чукчи и коряки, проживающие на крайнем северо-востоке;
· эвены и эвенки, проживающие на побережье Охотского моря;
· удэгейцы, нанайцы, ительмены, орочи, нивхи и др.
Доля женщин в Дальневосточном регионе несколько больше, чем мужчин: 50,3 и 49,7 % соответственно, при среднем показателе по России 53 и 47 %. Население в возрасте, меньшем трудоспособного, составляет 24,6 % общей численности населения региона. Удельный вес подростков высок в Республике Саха (Якутия), Магаданской и Амурской областях. Количество лиц пенсионного возраста составляет 13,2 % от численности населения и их доля наиболее высока в Приморском и Хабаровском краях и в Амурской области. Основу трудовых ресурсов составляют лица трудоспособного возраста, которых насчитывается 62 % от населения региона, что выше среднего показателя по России на 5 пунктов. Но несмотря на это регион отличается дефицитом трудовых ресурсов, особенно это касается Магаданской области и Республики Саха. В
В отраслях материального производства занято 72 %, а в непроизводственной сфере – 28 %. В непроизводственной сфере Республики Саха занято 33 % всех работающих; в Магаданской области – 30,5 %; на Камчатке – 29 %, а в Сахалинской области – 28 %. По отраслям народного хозяйства трудовые ресурсы распределяются следующим образом: в промышленности занято 26 %; в сельском хозяйстве – 8 %; на транспорте – 11 %; в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, заготовках – 10 %; в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных сферах обслуживания населения – 5 %; в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении – 6 %; в народном образовании – 10 %; в науке и научном обслуживании – 3 %; в прочих отраслях – 8 % от числа всех занятых.
В течение нескольких десятилетий трудовые ресурсы дальнего Востока формировались с учетом притока на крупные стройки квалифицированных кадров из других российских регионов. Развитие отраслей военно-промышленного комплекса и тяжелой промышленности требовало в основном мужскую рабочую силу, поэтому в современном периоде сохраняется проблема женской занятости. При спаде производства и конверсии оборонного комплекса повысилась безработица и среди мужского населения, в частности, на трассе БАМа, где отсутствует сфера приложения труда ранее приехавшим туда строителям магистрали. Демографические проблемы осложняются также за счет притока мигрантов из Кореи и Китая.
16.3. Экономические особенности региона
Ведущее место в структуре хозяйства Дальнего Востока принадлежит промышленности, которая основывается на широком использовании природных богатств. В общий объем промышленного производства России вклад региона составляет 4,3 %, при этом добывающей и перерабатывающей отраслей – по 7,6 %. В отраслевой структуре промышленности региона выделяются следующие отрасли (в % от всей промышленной продукции региона):
· пищевая промышленность – 25,3;
· цветная металлургия – 20,7;
· электроэнергетика – 19;
· топливная промышленность – 10,5;
· машиностроение и металлообработка – 8,5;
· лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность – 5,4;
· промышленность строительных материалов – 4,0;
· мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность – 2,0;
· химическая и нефтехимическая промышленность – 0,7;
· легкая промышленность – 0,6;
· черная металлургия – 0,5;
· стекольная и фарфорофаянсовая промышленность – 0,2.
Ведущей отраслью промышленности Дальнего Востока является пищевая, в которой видное место занимает рыбная отрасль. По улову рыбы она занимает первое место среди всех российских регионов. Главный промысловый лов рыбы и добыча зверя ведется в Охотском, Беринговом и Японском морях. За годы перестройки, как и в России, на Дальнем Востоке произошла значительная трансформация отраслевой структуры производства промышленной продукции (табл. 16.1).
Таблица 16.1
Трансформация отраслевой структуры производства промышленной продукции в России и Дальневосточном регионе, в % к итогу*
| Отрасль промышленности | Россия | Дальний Восток | ||
| | | | | |
| Электроэнергетика | 4,3 | 17,0 | 4,5 | 22,6 |
| Топливная | 7,6 | 15,5 | 5,4 | 10,0 |
| Черная металлургия | 5,3 | 7,7 | 0,9 | 0,7 |
| Цветная металлургия | 5,7 | 7,6 | 14,1 | 26,2 |
| Химическая и нефтехимическая | 7,3 | 7,3 | 2,0 | 0,8 |
| Машиностроение и металлообработка | 31,2 | 18,0 | 18,7 | 9,2 |
| Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 5,4 | 3,9 | 8,4 | 3,0 |
| Строительных материалов (со стекольной и фарфоро-фаянсовой) | 3,8 | 4,2 | 6,7 | 2,5 |
| Легкая | 12,1 | 1,6 | 4,1 | 0,3 |
| Пищевая (с мукомольно-крупяной и комбикормовой ) | 15,2 | 15,5 | 32,2 | 23,3 |
*Источник: [ 7 ], c. 525.
К ведущим отраслям рыночной специализации относится рыбная промышленность. Рыбу добывают активным способом в открытых морях с помощью крупных рыболовных судов. Главными промысловыми рыбами являются: сельдь, морской окунь, минтай, тунец; лососевые породы – горбуша, кета, кижуч. Крупными центрами переработки рыбы являются: Петропавловск-Камчатский, Усть-Камчатск, Охотск, Находка, Южно-Курильск, Николаевск-на-Амуре. Крупнейшие холодильные комбинаты расположены в Петропавловске-Камчатском и Комсомольске-на-Амуре. У Камчатки и Курильских островов ведется лов крабов. В морях добываются водоросли, моллюски, трепанги, креветки, кальмары и мидии.
Хорошо развита мукомольная промышленность в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях. По объему пищевой промышленности, в целом не обеспечивающей потребности региона, выделяются Приморский край, Камчатская и Сахалинская области, Хабаровский край.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленности получили развитие преимущественно в южной части региона: в Хабаровском крае, Сахалинской области, Приморском крае и Амурской области. Лесозаготовительная промышленность осуществляет поставки древесины преимущественно из Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Сахалинской областей. Центрами лесопиления являются Иман, Лесозаводск, Благовещенск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре и Амурск, а крупными центрами деревообрабатывающей промышленности – Благовещенск, Амурск, Лесозаводск, Дальнереченск и Хабаровск. Целлюлозно-бумажная промышленность развивается в Углегорске и Паранайске (юг Сахалинской области).
Цветная металлургия – отрасль специализации Дальнего Востока – представлена добычей и переработкой олова, ртути, золота, полиметаллических руд и вольфрама. Наиболее развита цветная металлургия в Республике Саха (Якутия) и в Магаданской области. Основные золотопромысловые районы находятся в бассейнах течения рек Зеи, Селемджи, Буреи, Аргуни, Имана, Верхнего и Нижнего Амура, в горах Алданского нагорья, Хингана и Сихотэ-Алиня. Оловосодержащие руды добываются в Республике Саха (Депутатское месторождение), в Приморском крае (Хрустальненский оловянный комбинат), Хабаровском крае (пос. Солнечный). В Тетюхинском районе ведется добыча свинцево-цинковых руд. Очаговый характер носит добыча алмазов с главным центром этой отрасли – городом Мирным в Республике Саха (Якутия).
Машиностроение и металлообработка в отраслевой структуре региона занимают четвертое место после пищевой промышленности, цветной металлургии и отраслей топливно-энергетического комплекса. Наиболее развита эта отрасль в Хабаровском, Приморском краях и Амурской области. Основными подоотраслями машиностроительного комплекса являются: судостроение и судоремонт (Николаевск-на-Амуре, Петропавловск-Камчатский, Владивосток, Находка, Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск); сельскохозяйственное машиностроение (Биробиджан в ЕАО), Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, а также станкостроение (Хабаровск), электротехническая промышленность и транспортное машиностроение (Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск). Черная металлургия представлена преимущественно в г. Комсомольске-на-Амуре. По всей территории развивается производство строительных материалов, при этом выделяются Приморский и Хабаровский края, а также в Республика Саха. Легкая промышленность развита в Хабаровском крае, Амурской области и Приморском крае. Она представлена швейной отраслью в гг. Владивосток, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Якутск, Магадан, трикотажной – в Биробиджане, хлопчатобумажной – в Благовещенске, кожевенно-обувной – в Уссурийске. Большая часть товаров широкого спроса завозится из-за рубежа (Китая, Кореи, Японии, Турции) и из других регионов России.
На Дальнем Востоке выделяется алмазодобывающая промышленность. В Якутии построены три крупных горно-обогатительных комбината: «Мир», «Айхал» и «Удачная».
В основе топливно-энергетического комплекса региона следует отметить предприятия по добыче и обогащению каменного и бурого угля (12 % от всей добычи в России), с центрами в Приморском крае (Артем, Партизанск), Республике Саха (Нерюнгри), в Амурской области (Райчихинск) и в Сахалинской области. Природный газ добывается только в Сахалинской области и Республике Саха и составляет лишь 0,5 % от российской добычи. Электроэнергетику региона представляют Нерюнгринская, Якутская, Владивостокская, Петропавловск-Камчатская и другие теплоэлектростанции; Зейская, Колымская и др. гидроэлектростанциями; Билибинская АЭС и Поужетская геотермальная электростанция на Камчатке. Наиболее развита электроэнергетика в Амурской, Магаданской и Камчатской областях.
Химическая и нефтехимическая промышленность размещена в Хабаровском крае (в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре). Нефть доставляется из Сахалинской области и далеко не обеспечивает потребности региона.
Сельское хозяйство региона занимает девятое место по России. В сельском хозяйстве занято 8 % от общего числа работающих. Более 80 % сельскохозяйственных угодий приходится на Приморский край, Республику Саха и Амурскую область. Зерновые культуры произрастают в основном в Амурской области, Приморском и Хабаровском краях и Республике Саха. Урожайность зерновых культур составляет 7,3 ц/га, что значительно ниже средней по России (12 ц/га). Однако на территории региона сосредоточено свыше 90 % ценной питательной культуры – сои – в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях. Картофель и овощи выращиваются почти повсеместно. Высокая урожайность овощей отмечается в Сахалинской области, Республике Саха (Якутия), Камчатской, Амурской областях и Хабаровском крае. Кормовые культуры выращивают в основном в Магаданской, Камчатской и Сахалинской областях и Республике Саха. В животноводстве ведущее место принадлежит оленеводству и пушному звероводству. Производимой продукции животноводства также крайне недостаточно для нужд региона. Оленеводство получило распространение преимущественно на севере Республики Саха, в Магаданской и Камчатской областях. Охотничий промысел, пушное звероводство, скотоводство, свиноводство, птицеводство и овцеводство развито по всему Сихотэ-Алиню и на Сахалине.
Исключительное значение для Дальнего Востока имеет транспорт, в связи с редким заселением территории и очаговым использованием природных ресурсов. Однако обеспеченность путями сообщения самая низкая: на 1000 кв. км Дальневосточной территории приходится железных дорог общего пользования только
16.4. Зоны Дальнего Востока
Территорию Дальневосточного экономического региона условно можно разделить на три зоны: северную, среднюю, южную.
В северной зоне очаговое развитие характерно как для сельского хозяйства, так и для промышленности. На основе выборочного использования полезных ископаемых более интенсивно развиты добывающие отрасли. В этой зоне можно выделить несколько крупных промышленных очагов: Алданский, Мирный, Вилюйский и Билибинский.
В составе средней зоны находятся северные районы Хабаровского края, Амурской и Сахалинской областей и южная часть Республики Саха (Якутия). Для этой зоны характерны высокие темпы развития. Горнодобывающая промышленность – главная отрасль ее специализации. Хозяйство сконцентрировано вдоль Байкало-Амурской магистрали, с освоением которой связано формирование Южно-Якутского территориального производственного комплекса. Южно-Якутский ТПК формируется на юге Республики Саха (Якутия) со второй половины 1970-х гг. на базе разнообразных полезных ископаемых, основными из которых являются каменные коксующиеся угли. Вблизи угольного бассейна находится Алданский железорудный бассейн с высоким содержанием железа. В месторождениях Таежное, Пионерское и Сиванглинское суммарные запасы железной руды составляют 2,5 млрд. т. Кроме того, в бассейнах рек Олекмы и Чары открыты магнетитовые кварциты, что в комплексе создает возможность иметь в перспективе крупную базу черной металлургии для всего региона.
Сдерживающим фактором развития ТПК в прошлом являлось отсутствие надежных транспортных магистралей, что устраняется с введением БАМ, имеющей выходы к Сибирской магистрали – на Запад и к Тынде – на Восток. Основными отраслями специализации Южно-Якутского ТПК сохраняются и в настоящее время угольная и лесная промышленность, теплоэнергетика, а на перспективу – металлургия.
Южная зона включает Приморский край, южные части Хабаровского края, Амурской и Сахалинской областей и является развитой в экономическом отношении территорией Дальнего Востока. Основное хозяйство зоны – рыбная, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, горнодобывающая отрасли промышленности. В этой зоне происходит интенсивное развитие в сочетании ведущих отраслей промышленности с обслуживающими отраслями и сельским хозяйством.
Республика Саха (Якутия) – самая большая по территории республика страны – владеет исключительными природными богатствами, способствующими ее экономическому развитию. Здесь добывают золото, редкие металлы, алмазы, железную руду. Развита металлообработка, лесная, газовая, угольная промышленность и пушной промысел, имеется водный, авиационный и автомобильный транспорт. В Якутске (столице республики) развиты пищевая и машиностроительная отрасли промышленности, находится филиал Сибирского отделения Академии наук России и государственный университет.
Важнейшими отраслями промышленности Приморского края является рыбная, машиностроение и лесная. Дополняют комплекс легкая, пищевая, производство строительных материалов. Цветная металлургия. Сельское хозяйство специализировано на выращивании сои, риса, овощей, пшеницы, молочном животноводстве, свиноводстве и птицеводстве. Во Владивостоке (центре края) сосредоточена 1/3 промышленности края, развито машиностроение, рыбная промышленность, производство строительных материалов и др., имеется 6 университетов.
Хабаровский край специализируется на машиностроении: станкостроении, энергетическом машиностроении, производстве дизелей. Также развиты лесная, легкая и пищевая отрасли промышленности. Сельское хозяйство носит пригородный характер и специализировано на выращивании овощей, картофеля, молочном животноводстве, птицеводстве. В центре края – Хабаровске – находятся крупные промышленные предприятия, развита нефтепереработка, лесная и др. отрасли промышленности, университеты и др. учебные заведения. Второй город по величине и значимости – Комсомольск-на-Амуре. В Николаевске-на-Амуре размещены судоремонтные предприятия, в Советской Гавани - рыбной промышленности и деревообработки.
Главными отраслями в Еврейской автономной области являются цветная металлургия, машиностроение, пищевая промышленность, деревообработка, производство строительных материалов. Сельское хозяйство специализировано на выращивании пшеницы, сои, картофеля, овощей и молочном животноводстве. Промышленность в основном концентрирована в центре области – Биробиджане.
Ведущими отраслями Амурской области являются пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, развиты горно-добывающая промышленность (добыча золота и угля), лесная промышленность. Это основной сельскохозяйственный район Дальнего Востока с концентрацией 2/3 всех зерновых посевов и 50 % посевов сои. В центре области – Благовещенске – развиты судостроение, лесная промышленность, а также легкая и пищевая.
Отраслями специализации Сахалинской области являются рыбная, лесная, целлюлозно-бумажная и топливная (добыча нефти и угля). В сельском хозяйстве - выращивают овощи, картофель, специализируется животноводство. В Южно-Сахалинске работают предприятия по ремонту оборудования для горно-добывающей и рабной промышленности, строительных материалов. В Углегорске развита угольная промышленность, а в Охе - нефтедобыча и лесопиление.
В Камчатской области развиты судостроительная и рыбная отрасли промышленности с центром в Петропавловске-Камчатском. В сельском хозяйстве выращиваются овощи, картофель, разводится крупный рогатый скот.
Главными отраслями специализации Магаданской области являются рыбная, горно-добывающая, особенно развита добыча золота (В Сусумане, Ягодном), олова и ртути. Область без крупных промышленных центров. Функции управления лежат на г. Магадане, а Сусуман является вторым по величине городом.
Ведущее место в хозяйстве Корякского автономного округа занимают рыбная промышленность, пушной промысел, Сельское хозяйство специализировано на оленеводстве. Центр округа – г. Палана.
Чукотский автономный округ в основном специализирован на добыче золота, олова, угля, оленеводстве, пушном и зверобойном промысле (соболь, горностай, лисица). Центром округа является г. Анадырь.
В целом масштабы и структура промышленности Дальневосточного экономического региона характеризуются большими различиями, неравномерным размещением промышленности, а также значительными изменениями в территориальной структуре, которые внесло строительство Байкало-Амурской магистрали с последующим формированием Южно-Якутского ТПК.
17. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ
С НОВЫМИ НЕЗАВИСИМЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ
17.1. Формы взаимного сотрудничества
Кардинальное изменение геополитического положения России в результате радикальной экономической реформы после распада Союза ССР существенно повысила роль внешнеэкономического фактора в развитии страны. Усиление этого фактора объективно диктуется рыночными преобразованиями, формирующими качественно новые основы взаимодействия национальной экономики с мировой, и внутреннего рынка с внешним. Внешние экономические связи, представляющие целый комплекс различных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами, являются важным средством снижения затрат общественного производства, ускорения НТП в народном хозяйстве.
Внешняя торговля – одна из форм экономического и научно-технического сотрудничества России с зарубежными странами, была и остается определяющим фактором в международном разделении труда. Развитие материального производства способствует обмену товарами между странами. Внешняя торговля характеризуется такими показателями, как оборот, товарная структура и географическое распределение. Россия впервые стала самостоятельно осуществлять внешнеторговую деятельность в
1) восстановление и развитие экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта;
2) рационализация импорта;
3) повышение конкурентоспособности предприятий на мировом рынке;
4) привлечение иностранных инвестиций для технологической модернизации и создания потенциала расширенного воспроизводства;
5) обеспечение экономической безопасности России.
В условиях кризиса экономики показатели внешнеэкономических связей в
Таблица 17.1
Внешняя торговля России (млрд. долл.)
| Показатели внешней торговли - годы | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 |
| Всего: оборот экспорт импорт Зарубежные страны (без участников СНГ): оборот экспорт импорт Государства – участники СНГ оборот экспорт импорт | 96,6 53,6 43,0 79,4 42,4 37,0 17,2 11,2 6,0 | 103,9 59,6 44,3 77,1 44,3 32,8 26,8 15,3 11,5 | 118,6 68,1 50,5 90,1 53,3 36,9 28,5 14,9 13,6 | 142,1 81,6 60,8 110,1 66,0 44,1 32,3 15,6 16,7 |
Положительное торговое сальдо в операциях с дальним зарубежьем составило: в
Переход к открытой экономике способствовал развитию научно-технического сотрудничества с другими странами в различных областях знаний и производства. Продолжается сотрудничество в подготовке и осуществлении совместных космических программ с Германией, США, Францией и другими государствами. На российский рынок вышли американские и французские авиастроительные фирмы. В автомобильной промышленности активизируют свою деятельность немецкие и американские компании – «Мерседес-Бенц», «Дженерал моторс»; в электроэнергетическом оборудовании – «Сименс» и «АББ», в производстве нефтеперерабатывающего оборудования - американская фирма «Катерпиллер». Продолжается сотрудничество в мирном использовании атомной энергии (Бразилия, Индия). К перспективным формам научно-технического сотрудничества можно отнести и торговлю лицензиями.
Преимущества лизинга – одной из форм международного сотрудничества России с другими странами – состоит в том, что лизинг позволяет арендатору получить необходимые ему технические средства до оплаты их стоимости и в условиях возрастающих темпов морального износа осуществлять замену устаревшего оборудования на новое арендованное.
Вторым важнейшим направлением внешнеэкономической политики в Европейском регионе являются страны Восточной Европы. В
Четвертое направление – это Балканский регион, страны бывшей Югославии. С этими странами подписаны (кроме Боснии и Герцеговины) документы в области торгово-экономического сотрудничества.
Внешняя торговля имеет положительную динамику: экспортные поставки расширяются, а импорт – сокращается. Достигнуто положительное сальдо торгового баланса в торговле России со США, составившее в
Главным направлением внешних экономических связей на долгосрочную перспективу является международная кооперация производства, ставшая стержнем международной интеграции, ускорителем НТП. Международное сотрудничество в области материального производства может проявляться в совместном производстве продукции на двусторонней или многосторонней основе, при котором страны участвуют в выпуске конечной продукции. Одной из форм материального сотрудничества в материальном производстве является создание совместных предприятий, выпускающих разнообразную продукцию обрабатывающей промышленности и выполняющих различного рода услуги. Большая часть продукции совместного производства поставляется на экспорт. В
Специфической формой экономических связей является развитие свободных экономических зон, функционирующих в промышленно развитых странах.
17.2. Внешнеэкономические связи
со странами ближнего зарубежья
В условиях длительного существования Советского Союза степень интеграции входящих в него республик была значительно выше, чем у стран-участниц ЕЭС. Положительное сальдо в республиканском обмене имели Россия, Азербайджан и Туркмения, а остальные республики больше получали, чем отдавали. В результате развала СССР сложившиеся кооперационные связи нарушились, что явилось одной из причин резкого спада производства. Современное состояние экономики обусловливает необходимость интеграции стран бывшего Союза на новой экономической и политической основе. Политика реинтеграции в рамках СНГ даже для России, более способной к самостоятельному экономическому развитию, представляется единственно правильной.
В
35,9 млрд. долл., что выше уровня
Между странами СНГ достигнуты многосторонние и двухсторонние соглашения и в пределах территорий организовано движение транспорта; осуществлен раздел вооруженных сил; создан Координационно-консультативный комитет для согласования действий в экономическом развитии. Однако до сих пор Россия, находящаяся в тяжелом экономическом и финансовом положении, продолжает быть основным кредитором многих стран содружества, в том числе и для Белоруссии, с которой заключен союзный договор. Долги за кредит в установленные сроки практически не погашаются, возрастают и долги, свидетельствующие о неэквивалентности обмена во внешнеторговом обороте. Это свидетельствует о необходимости урегулирования двухсторонних экономических отношений России с большинством стран СНГ.
Между государствами СНГ осуществляется сотрудничество в области науки и технологии по направлениям: совместного использования уникальных научно-технических объектов и комплексов; формирования и реализации совместных научно-технических программ; обмена научно-технической информацией.
В программе правительства Российской Федерации на 1997 – 2000 гг. приоритетной считалось направление развития внешнеэкономических связей со странами СНГ. Многие направления, предусмотренные этой программой в отношении Белоруссии, Казахстана и Киргизии, выполнены. В то же время интеграционные процессы, развивающиеся в отношении многих стран СНГ, способствуют повышению и выравниванию уровней экономического развития и благосостояния населения стран СНГ, за счет совершенствования производственной, социальной и финансовой инфраструктуры, эффективной внешнеэкономической деятельности и привлечения дополнительных инвестиций.
17.3. Россия и страны
Азиатско-Тихоокеанского региона
Современный период характеризуется активизацией внешнеэкономической политики России в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Показатели большинства стран этого региона значительно превышают среднемировые по валовому внутреннему продукту и внешней торговле. Наблюдается и быстрый рост доли региона в мировой экономике. Объем России в
Значительная часть потребностей России удовлетворяется за счет импортных поставок из этого региона, в том числе в счет погашения ранее предоставленных кредитов: чая (70 %), кофе (50 %), пальмового масла (100 %) и др. Основными экспортерами для России являются Китай, Индия, Индонезия, Вьетнам, Япония и Республика Корея. Россия экспортирует в эти страны преимущественно машины, оборудование и транспортные средства; нефть и нефтепродукты, прокат черных металлов и продукцию химической промышленности.
Несмотря на имеющиеся трудности, торгово-экономические отношения с Китаем развиваются динамично, и объем торговли в
За последние годы наблюдается положительная динамики внешней торговли России с Японией. Но доля России во внешней торговле с этой развитой страной не превышает 1 %, то есть взаимные связи развиты довольно слабо. Негативное воздействие на динамику торговли между этими странами оказывает нестабильное положение российской экономики. По структуре экспорта Россия поставляет в Японию 90 % сырья и продукции низкой степени переработки, и только 1 % – машин и оборудования, что говорит о полном несоответствии требований научно-технического прогресса. Региональные связи занимают заметное место в отношениях между этими странами. Их активно поддерживают предприятия и организации Хабаровского и Приморского краев, Якутии, а также Амурской, Иркутской, Камчатской и Сахалинской областей, а с японской стороны – 16 префектур и муниципальных округов.
В товарной структуре российского экспорта в Индию на долю цветных и черных металлов, удобрений и газетной бумаги приходится 75 %. Производятся поставки машин, оборудования, транспортных средств и продукции химической промышленности. Развивается и военно-техническое сотрудничество. В структуре импорта наибольший удельный вес занимает продукция сельского хозяйства – чай, орехи и специи, а также табак, соевый шрот, медикаменты. Межправительственной российско-индийской комиссией намечены направления экономического сотрудничества в энергетике, черной и цветной металлургии, а также нефтяной и газовой промышленности. Ведутся переговоры и о строительстве в Индии атомной электростанции.
Основной задачей экономической политики России во внешнеэкономической сфере является дальнейшая равноправная интеграция страны в мировые хозяйственные связи для реализации преимуществ международного разделения труда. Активную политику здесь следует проводить с Китаем, странами Среднего и Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона и другими странами.
17.4. Свободные экономические зоны России
Сравнительно новой формой организации хозяйственной деятельности являются свободные экономические зоны (СЭЗ), получившие в 1970-е годы широкое распространение в мировой практике. В настоящее время свободные экономические зоны действуют более чем в 80 странах, и через них проходит 10 % мирового товарооборота. Формируются СЭЗ, как правило, в морских и речных портах, международных аэропортах, у основных железнодорожных и автомобильных магистралей, а также в туристических центрах отдельных промышленных районов.
Свободной экономической зоной России является территория, на которой установлен особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов, предприятий с иностранными инвесторами, отечественных предприятий и граждан России.
СЭЗ создаются для обеспечения ускорения социально-экономического развития России и ее регионов и решения ряда задач:
1) привлечения в экономику Российской Федерации иностранного капитала, технологий, форм и методов организации производства;
2) формирования рыночной инфраструктуры для расширения международных экономических связей;
3) развития экспортной базы и роста валютных поступлений;
4) ускорения внедрения научно-технического прогресса за счет зарубежных и отечественных научных разработок и инноваций;
5) апробации на зональном уровне новых форм хозяйствования;
6) практического обучения отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса.
В зависимости от целей и задач на территории России выделяют несколько типов зон:
· комплексные специальные зоны производственного характера;
· внешнеторговые (таможенные, транзитные и экспортного производства);
· функциональные, или отраслевые, выполняющие как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции.
Многопрофильными являются комплексные зоны. Могут формироваться на ограниченной территории, в границах областей и других территориальных образований. Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления. Отраслевые зоны способствуют ускорению научно-технического прогресса на основе внешнеэкономического сотрудничества. Для обеспечения благоприятного климата на территории СЭЗ применяются экономические и юридические льготы:
1) упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;
2) льготный налоговый режим;
3) пониженные ставки платы за пользование землей и другими природными ресурсами;
4) предоставление права на долгосрочную аренду.
За период 1990 – 1992 гг. в России были образованы свободные экономические зоны: «Санк-Петербург», «Выборг», «Находка», «Янтарь» (Калининградская область), «Сахалин», «Даурия» (Читинская область), «Алтай» (Западная Сибирь), «Кузбасс», «Садко» (Новгород), «Технополис Зеленоград», «Ева» (Еврейская Автономная область), «Магадан». Объявленные зоны по экономическо-географическому потенциалу и профилю соответствовали мировым аналогам, однако радикальные изменения внутриэкономического положения Российской Федерации практически прекратили деятельность объявленных зон.
В современный период активно развиваются СЭЗ в Находке, в Калининградской области, возрождается деятельность зоны на Сахалине. Дальнейшее развитие СЭЗ сдерживается отсутствием законов, регламентирующих их создание и функционирование. Дальневосточный экономический регион имеет перспективы для активизации деловых связей с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, поскольку имеет благоприятные условия для формирования на своей территории совместных предприятий с иностранными партнерами.
СЭЗ «Находка» создана в
В рамках СЭЗ «Сахалин» действуют льготный налоговый таможенный режим и упрощенный порядок экспортно-импортных операций. Развито финансовое предпринимательство: создан специальный коммерческий банк регионального развития с привлечением иностранных акционеров, расширивший банковское обслуживание и производящий финансовую поддержку свободному предпринимательству, развитию малого бизнеса и крестьянским фермерским хозяйствам. Эта зона специализируется на рыбном промысле, переработке рыбы и морепродуктов, туризме и гостиничном хозяйстве. Рациональным использованием природных ресурсов, включая морские, ведает Государственная инвестиционная корпорация, выдающая лицензии на использование природных ресурсов. Создан специальный коммерческий Банк развития Сахалина для поддержки свободного предпринимательства и интенсификации инвестиционных процессов.
Предприятиям и организациям субзоны «Курилы», находящейся на Курильских островах и функционирующей в пределах Сахалинской области, предоставлено право самостоятельной реализации производимой продукции и распределения лимитов на добычу рыбы и морепродуктов в этом районе. Они могут не продавать на внутреннем рынке валютную выручку от реализации товаров, работ и услуг, произведенных на территории соответствующих районов Курильских островов. Специализацией зоны «Курилы» является рыбный промысел и переработка рыбы и продуктов Мирового океана.
В целом, большая самостоятельность субъектов Федерации, предоставленная государством, способствовала активизации внешнеэкономической деятельности регионов Сибири и Дальнего Востока.
18. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ
СО СТРАНАМИ ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
18.1. Экономические связи со странами СЭВ
Распад хозяйственных связей с восточно-европейскими странами, начавшийся в начале 1990-х годов, нанес заметный ущерб многим предприятиям и потребительскому рынку России. На развитие внешнеэкономических связей России с этой группой стран отрицательно отразился переход к взаиморасчетам по мировым ценам в свободно конвертируемой валюте. В
Распад связей со странами бывшего СЭВ привел к сокращению в начале 1990-х г.г. общего объема производства по России на 30 % и снижению на 70 % экспорта продукции обрабатывающей промышленности. На базе сложившегося международного разделения труда Россия поставляла в страны, входящие в совет, оборудование для энергетики, металлургии и химии, а также транспортные средства и военную технику. Она закупала в этих странах железнодорожный транспорт, автобусы, трамваи, троллейбусы, медицинское оборудование, продукцию малотоннажной химии, медикаменты, отдельные виды продовольственных товаров, одежду, обувь и мебель.
В современный период международное разделение труда сохраняется в форме обмена российских энергоносителей и сырьевых товаров на машинно-техническую продукцию и потребительские товары стран Восточной Европы, поскольку эти страны не переключились на другие источники снабжения энергоносителями. Сохранению связей также способствует созданная ранее транспортная инфраструктура – трубопроводы, линии электропередач, железные и шоссейные дороги. Для России существующая специализация стран Восточной Европы имеет большое значение, поэтому торгово-экономические отношения Россия строит на двусторонней основе. Заключены торгово-экономические соглашения России с Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехией и Словакией. Подписан ряд соглашений со стороны отельных регионов России, носящий характер бартерных сделок (табл. 18.1).
Таблица 18.1
Внешнеторговый оборот России со странами Восточной Европы
| Страна | Доля, % | Страна | Доля, % | ||
| экспорта | импорта | экспорта | импорта | ||
| Албания | 0,04 | 0,01 | Румыния | 9,19 | 1,65 |
| Болгария | 7,84 | 18,32 | Словакия | 11,51 | 3,09 |
| Босния | 1,87 | 0,02 | Словения | 2,73 | 4,98 |
| Венгрия | 18,64 | 23,34 | Хорватия | 4,15 | 4,37 |
| Македония | 0,11 | 1,03 | Чехия | 27,72 | 8,57 |
| Польша | 16,19 | 34,03 | Югославия | 0,02 | 0,58 |
Структура торговли России с Восточной Европой в основном остается в рамках ранее сложившейся схемы международной специализации, однако в последнее время заметно сократились взаимные поставки машин и оборудования. Российский экспорт военной техники падает, но страны Восточной Европы заинтересованы в приобретении авиационной и другой сложной техники. При сохранении сервисного обслуживания в странах региона сохраняется рынок для российского экспорта товаров длительного пользования – телевизоров, радиоприемников, холодильников и фотоаппаратов.
Потенциально благоприятной сферой экономических связей является фармацевтическая промышленность с хорошей производственной и технологической базой Болгарии, Венгрии, Польши и Чехии. Активность восточно-европейских фирм и предприятий заметна при создании совместных предприятий на территории России. Дальнейшее развитие отношений между Россией и бывшими странами СЭВ должно осуществляться с учетом принципов экономической выгоды - основы дальнейшего развития сотрудничества с восточно-европейскими регионами, глубокой взаимозависимости экономик восточно-европейских стран с учетом ранее сложившегося международного разделения труда и интереса к сохранению этих связей.
В настоящее время это проявляется в том, что Польша предлагает России оборудование для производства и переработки мяса, сахара, растительного масла, картофеля, выпуска упаковочных материалов и тракторов. Венгрия поставляет сельскохозяйственные машины, мини-пекарни и мини-заводы по выпуску мясных и молочных продуктов. Чехия поставляет паровозы, предлагает совместные работы по реконструкции завода в Новочеркасске и строительству ремонтного завода в Ярославле. Болгария реконструирует предприятия табачной промышленности, поскольку все российские предприятия оснащены оборудованием из Болгарии. На новой основе строятся внешнеэкономические связи России с Монголией, Китаем, Северной Кореей и Кубой.
Российско-китайские связи переживают новый подъем, и формы этого двустороннего сотрудничества достаточно разнообразны: существует централизованная и приграничная торговля; открыты совместные предприятия; поставляется имущество специального назначения, в первую очередь, оборонное вооружение; осуществляется техническое содействие Китаю в строительстве ряда крупных энергетических объектов, а также в проведении технической реконструкции и модернизации оборонной промышленности. Возрастает доля прямых связей в торговле. Обмен между странами с
Ранее структура, масштабы и уровень торгово-экономических связей с Монголией и Северной Кореей определялись военно-стратегическими соображениями и степенью развития экономики этих стран. Доля Монголии в совокупном объеме торговли с бывшим Союзом ССР не превышала 1,2 %, а в
Между бывшим СССР и Северной Кореей в начале 1990-х гг. отношения существенного изменились, и доля продукции КНДР в общем экспорте, составила 2,2 %. После распада Союза торговля с Россией резко снизилась и в
На основе принципа эквивалентности обмена развиваются внешнеэкономические связи России с Кубой. Российско-Кубинский товарооборот значительно снизился, в основном за счет отказа России от льготного в пользу Кубы товарообмена. В настоящее время практически действует система монобартера российской нефти на кубинский сахар-сырец. Россия также участвует в завершении строительства АЭС «Хурагуа» и наращивании мощности кубинской никель-кобальтовой продукции.
При построении внешних экономических отношений с развитыми странами мира Россия применяет разнообразные формы экономического взаимодействия для обеспечения возможности участия своих предприятий во внешнеэкономической деятельности с наращиванием экспортного потенциала и повышением эффективности экономического и научно-технического сотрудничества с этими странами. Основной формой реальных действий по интеграции российской экономики в мировую является внешняя торговля. Если в начале 1990-х гг. торговый баланс России с развитыми странами сократился на 15 %, то в
В структуре экспорта России современного периода в страны Западной Европы преобладают поставки нефти и нефтепродуктов, природного газа, черных и цветных металлов, удобрений и лесоматериалов. Экспортируются машины, оборудование и транспортные средства. Спросом на западноевропейском рынке пользуются металлорежущие станки, кузнечно-прессовое и электротехническое оборудование, подъемные машины, тракторы, подшипники и отдельные виды приборов. Низкий технический уровень и низкие качественные характеристики продукции машиностроения препятствуют расширению ее поставок. Задача первостепенного значения - наращивание экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Перспективным направлением здесь считается продукция наукоемких отраслей и результаты конструкторских и научно-исследовательских работ, технологических процессов и методик их применения.
Коренные изменения в годы экономических реформ претерпел импорт продукции из Западной Европы в Россию. Ранее ввозились машины и оборудование, главным образом, для автомобильной, металлургической, пищевой, химической и других отраслей промышленности. В настоящее время ввозятся в основном продовольственные и промышленные потребительские товары (сахар, обувь, одежда и парфюмерия), сырье и полуфабрикаты для производства товаров массового спроса.
Возможным направлением промышленного сотрудничества России с Западной Европой считается привлечение западноевропейских фирм к модернизации и реконструкции российских предприятий постройки 1960 – 1970 гг. с использованием оборудования и технологий этих стран. Для многих российских предприятий интерес представляет и аренда западноевропейского оборудования на условиях лизинга. С развитыми странами Европы достигнут прогресс в научно-техническом сотрудничестве, совместном предпринимательстве, производственной специализации и кооперации предприятий.
Среди развитых стран с
В структуре импорта германской продукции в Россию машинно-техническая продукция составляет более 60 %. Также ввозятся: автомобили, электротехнические изделия, ткани, одежда, обувь, фармацевтические и косметические изделия, бытовая химия, искусственные материалы и стальная продукция. Продовольствие – масло, мясные изделия, овощи, фрукты, зерно, сахар и др. – составляет около 18 %.
Германия также стоит на первом месте в научно-техническом сотрудничестве с Россией. Здесь перспективными областями могут стать: защита окружающей среды, энергетика, безопасность АЭС, авиакосмическая промышленность, информатика, фундаментальные исследования в области физики, создание новых материалов и организация технопарков. Развивается инвестиционное сотрудничество: на начало
Франция является одним из ведущих торговых партнеров России. Объем взаимной торговли в
Россия также расширяет внешнеэкономические связи с Италией, Великобританией и Финляндией. Прогресс отношений заметен в экономическом и технологическом сотрудничестве с Данией, Нидерландами, Австрией, Испанией и Швецией.
На протяжении многих лет характер внешнеэкономических связей с США определялся состоянием политических отношений. Россия же придает большое значение расширению экономических отношений с США и рассматривает эту страну как наиболее важного и перспективного партнера. Здесь учитывается лидерство США в мировой экономике, огромный производственный, научно-технический и финансовый потенциал американских компаний. С точки зрения продаж передовых российских технологий рынок США является одним из перспективных, что связано с космическими исследованиями, ядерной энергетикой, программным обеспечением и др. Развитие взаимовыгодных связей России с США может ускорить интеграцию российской экономики в мировую хозяйственную систему. Для американского бизнеса российский рынок, в свою очередь является емким и весьма перспективным.
Объем торговли России с США в
Существующие проблемы двусторонних торгово-экономических отношений находят решение, о чем свидетельствуют достигнутые договоренности по ряду конкретных направлений: договоренности, связанные с взаимным доступом на рынки, финансированием совместных проектов с участием Экспортно-импортного банка США, Корпорации зарубежных частных инвестиций (ОПИК), Агентства по торговле и развитию США.
Следует отметить и успешное развитие внешнеэкономических связей с Канадой, где основными товарами российского экспорта являются нефтепродукты, необработанные алмазы, никель и радий. Развитие получили российско-канадские совместные предприятия. В общем объеме иностранных инвестиций в российскую экономику удельный вес Канады составляет около 3 %, но созданные 60 предприятий с участием канадского капитала отличаются высокой долей функционирующих предприятий.
18.3. Экономические связи России
с развивающимися странами
Поскольку ранее основной задачей осуществления внешних экономических связей с развивающимися странами было расширение политического влияния Союза ССР и распространение коммунистической идеологии, то экономическим задачам отводилось второстепенное внимание, в результате, существовал неэквивалентный торговый обмен, и материальные ценности передавались развивающимся странам в долг. Сегодня задолженность развивающихся стран России по разным оценкам исчисляется суммой от 130 до 160 млрд. долл. Но Россия по-прежнему предоставляет развивающимся странам льготы в торговле. Продолжая политику сотрудничества бывшего СССР, Россия строит отношения на принципах взаимной выгоды и взаимных интересов, руководствуясь международными нормативами и нормами. Начало 1990-х гг. характеризуется спадом внешнеэкономических отношений с развивающимися странами с сокращением на 25 % российского экспорта. Объем внешней торговли с Индией уменьшился в 2,5 раза; с Ираном – в 2,6; с Египтом – в 3,5; с Сирией – в 4,7; с Афганистаном – в 6 раз. Это объясняется особенностями внешнеэкономических связей с развивающимися странами – высокой степенью государственного регулирования этих связей.
Сложившаяся взаимодополняемость экономик, относительно невысокая требовательность рынков азиатских стран, взаимные интересы и накопленный опыт превратили их в удобных и наиболее вероятных покупателей российской продукции. В азиатские страны возможен вывоз продукции обрабатывающей промышленности, включая машины, оборудование и оружие. Импорт традиционен: многие виды минерального, растительного сырья, животного происхождения, различные продовольственные товары.
Распад Союза ССР и кризисные процессы в российской экономике обусловили резкое падение товарооборота с Индией. Техническое содействие, оказываемое нашей страной Индии, включая и сооружение объектов для поставок продукции в Россию, было свернуто, как и военно-техническое сотрудничество. Россия и Индия на современном этапе развития стремятся восстановить и развить торгово-экономические связи. В частности, Россия сохраняет заинтересованность в импорте фруктов, джутовых, текстильных и швейных изделий, парфюмерно-косметических товаров, медикаментов и др. и может поставлять в Индию машины и оборудование, газетную бумагу, асбест и пр. В современный период торгово-экономические отношения России с Индией основаны на нормативно-правовой базе второй половины ХХ века, а также подписанных президентом России в
Важным достижением российско-индийского сотрудничества стало созданное совместное предприятие «ХАЛ – МИГ-МАПО». Углубление торговых отношений со странами Азии поможет смягчить негативные последствия разрыва связей с Восточной Европой.
Обоюдовыгодные экономические отношения устанавливаются с «новыми индустриальными странами» Азии – республикой Корея, Сингапуром, Тайванем, Гонконгом и другими, заинтересованными в закупке энергетических и минеральных ресурсов и готовых развивать сотрудничество по их добыче и переработке. Ведущим партнером в этих отношениях становится Республика Корея. В
Менее благоприятные перспективы имеют торгово-экономические отношения с африканскими странами. В связи с трудностями в экономике бывшего Союза ССР было приостановлено оказание технического содействия многим странам Африки, вследствие чего появились определенные ограничения в торгово-экономическом сотрудничестве. В настоящее время товарооборот России с этими странами составляет небольшую сумму – чуть более 1 % от всего товарооборота, причем импорт из Африки превышает экспорт из России. Основной товарооборот России приходится на страны севера Африки (свыше 83 %), что не совсем верно. Перспективы развития торгово-экономического сотрудничества России со странами Африки связаны с углублением экономических связей на основе новых возможностей, связанных с экономическими преобразованиями хозяйства России.
Наблюдается повышение внешнеэкономической активности в отношениях России и стран Латинской Америки. Торгово-экономические отношения России с этими странами, прежде всего, значимы возможностью крупномасштабных закупок из этого региона товаров, которые в нашей стране не производятся из-за природно-климатических условий (например, кофе или какао-бобы) или производство которых недостаточно для удовлетворения потребностей внутреннего рынка России. Россия организует также закупки дефицитных видов минерального сырья – цветных и редких металлов.
Латинская Америка представляет собой емкий и быстро расширяющийся рынок, и увеличение экспорта российских товаров, прежде всего, возможно за счет поставок конкурентоспособной машинно-технической продукции. Из стран латинской Америки, в свою очередь, можно вывозить товары народного потребления: бытовую электротехнику, обувь и текстильные изделия. Этот регион располагает крупными минерально-сырьевыми и энергетическими ресурсами, солидным промышленным и научно техническим потенциалом, что в перспективе позволяет Латинской Америке стать одним из важных направлений полного включения экономики России в систему мирового хозяйства.
Показатели внешней торговли России представлены в табл. 18.2.
Таблица 18.2
Показатели внешней торговли России (в фактических ценах, млн. долл. США)
| Показатель - годы | Экспорт / импорт | |||||||
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| Всего | 82419 62603 | 89685 68092 | 86895 71983 | 74444 58015 | 75551 39537 | 105033 44862 | 101884 53764 | 107247 60966 |
| в том числе: со странами СНГ | 16973 | 18566 | 19076 | 15793 | 11995 | 14250 | 15270 | 16278 |
| 18344 | 20819 | 18588 | 14302 | 10379 | 13428 | 13041 | 12151 | |
Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности и, прежде всего, при поставках продукции топливно-энергетического комплекса и других сырьевых товаров и полуфабрикатов, составляющих основу российского экспорта, государственная политика предусматривает оказание российским компаниям внешнеэкономического и иного содействия в налаживании производственно-сбытовой кооперации с иностранными фирмами, а также создание предприятий за рубежом, занимающихся дальнейшей переработкой и реализацией поставляемой продукции.
.
Контрольный тест
| Вопрос | Варианты ответа |
| 1. В каком из регионов АТР животноводческие хозяйственно-культурные типы взаимодействуют с земледельческими группами того же пояса? | А. Юго-западном В. Центрально-азиатском С. Южно-азиатском Д. Юго-восточноазиатском |
| 2. В каком из регионов АТР лесные собиратели и охотники взаимодействуют с рыболовами и земледельцами? | А. Юго-западном В. Центрально-азиатском С. Южно-азиатском Д. Юго-восточноазиатском |
| 3. В каком из регионов АТР развиты хозяйственно-культурные типы двух климатических зон: субтропической влажной и умеренно-засушливой? | А. Юго-восточноазиатском В. Восточно-азиатском С. Австралии Д Океании |
| 4. В каком из регионов АТР плохие природные условия замедлили хозяйственное развитие? | А. Юго-восточноазиатском В. Восточно-азиатском С. Австралии Д. Океании |
| 5. В какой из стран АТР наиболее высок уровень обучения школьников по радио и телевидению? | А. В Японии В. В Китае С. В Австралии Д. В Индии |
| 6. Какова доля городского населения в Дальневосточном экономическом регионе России? | А. 46 % В. 56 % С. 66 % Д. 76 % |
| 7. Какой экономический район Дальневосточного региона (край, область) имеет плотность населения 13,6 чел/ кв. км? | А. Магаданская В. Сахалинская С. Хабаровский Д. Приморский |
| 8. Какова доля лиц трудоспособного возраста от числа проживающих в Дальневосточном регионе? | А. 66 % В. 71 % С. 76 % Д. 81 % |
| 9. Каков вклад Дальневосточного региона в общий объем промышленного производства России? | А. 4,3 5 В. 7,6 % С. 8,5 % Д. 19,3 % |
| 10. Какой из районов (край, область) Дальневосточного региона имеет самый высокий показатель улова рыбы? | А. Приморский В. Хабаровский С. Камчатская Д. Сахалинская |
| 11. В каком из городов Дальневосточного региона широко развита трикотажная промышленность? | А. Владивосток В. Уссурийск С. Хабаровск Д. Биробиджан |
| 12. В каком из городов Дальневосточного региона широко развита кожевенно-обувная промышленность? | А. Владивосток В. Уссурийск С. Хабаровск Д. Биробиджан |
| 13. В какой зоне Дальнего Востока основное хозяйство составляет рыбная, лесная, деревообрабатывающая и горнодобывающая отрасли промышленности? | А. В северной В. В средней С. В южной |
| 14. Специализацией какой зоны Дальнего Востока является горнодобывающая промышленность? | А. Северной В. Средней С. Южной |
| 15. Какую динамику имеет внешняя торговля России современного периода? | А. Положительную В. Отрицательную С. На уровне |
| 16. Каков уровень внешнеторгового товарооборота России со странами СНГ в | А. 17,9 В. 25,7 С. 35,9 Д. 42,7 |
| 17. Какова доля сырья в структуре экспорта России в Японию? | А. 50 % В. 65 % С. 74 % Д. 90 % |
| 18. К какому типу особых экономических территорий относится регион «Находка»? | А. СЭЗ В. ЗАТО С. ЗСТ Д. Технополис |
| 19. С какой страной показатель взаимной торговли России | А. Германией В. Францией С. Италией Д. Финляндией |
ГЛОССАРИЙ
Аэротория – часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией.
Базовые затраты – минимальные затраты на производство данного выпуска безотносительно места размещения предприятия.
Бюджетный федерализм – характеризует основной принцип функционирования бюджетной системы: сочетание автономности бюджетов отдельных уровней межбюджетных отношений.
Валовой внутренний продукт (ВВП) – совокупная стоимость потребленных населением товаров и услуг, созданных в стране, и капиталовложений.
Воспроизводство населения – совокупность процессов рождаемости, смертности и естественного прироста, которые обеспечивают беспрерывное возобновление и смену людских поколений.
Вывоз капитала – перемещение капитала из той страны, где находится ее собственник, в другую страну для извлечения прибылей, а также в политических целях.
Географическая среда – часть земной природы, с которой человеческое общество непосредственно взаимодействует в своей жизни и производственной деятельности на данном этапе исторического развития.
Географическое (территориальное) разделение труда – процесс специализации территорий и обмена между ними специализированной продукцией и услугами.
Демографическая политика – система административных, экономических, пропагандистских и других мероприятий, с помощью которых государство воздействует на естественное движение населения.
Дополняемости принцип – применяется при аккумулировании ресурсов для поддержки регионов
Долгосрочный период – достаточно продолжительный период, за который предприятие способно изменить свои факторы.
Зоны свободной торговли (ЗСТ) – специализируются на операциях по приему, складированию, обработке импортируемых товаров (упаковке, маркировке, контролю качества, доработке и т. п.) для их сбыта на внутреннем рынке.
Зоны предпринимательства – локальные территории, в которых устанавливается льготный режим для предпринимателей в целях активизации экономической деятельности, уменьшения безработицы, увеличения доходов населения.
Компенсационные сделки – сделки, когда иностранные фирмы предоставляют кредит, в счет этого кредита происходит сооружение крупного хозяйственного объекта.
Краткосрочный период – период времени, в течение которого не все затрачиваемые предприятием ресурсы могут быть изменены.
Кризисные регионы – территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, а также регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации.
Локалитет – элементарный объект пространства, местность, «малая территория» с каким-либо одним объектом.
Локализационные затраты – отражают пространственную дифференциацию стоимости производственных факторов.
Международное разделение труда – высшая форма географического разделения труда, т. е. специализация хозяйства отдельных стран на производстве определенных видов продукции, которыми они обмениваются.
Макроуровень приграничья – учитывает все субъекты федерации, имеющие прямой выход к государственным границам.
Макроинструменты региональной экономической политики – дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и т. п.) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, социальной политики.
Мезоуровень приграничья – представляют административные районы в составе субъектов федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей, а также города на территориях этих районов.
Микроуровень приграничья – приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу.
Мировое хозяйство – система взаимосвязанных национальных хозяйств, в основе которой лежит международное разделение труда, различные экономические и политические отношения, это исторически сложившаяся совокупность национальных хозяйств стран мира, экономически связанных между собой.
Наукоемкость – уровень (доля) затрат на научные исследования и разработки в общих затратах на производство той или иной продукции.
НТР – научно-техническая революция, коренной качественный переворот в производительных силах человечества, основанный на превращении науки в непосредственную производственную силу общества.
Отраслевые дисциплины – дисциплины как собственно географические, так и возникшие на грани с другими науками; их три основных блока: география населения (социальная география), география материального производства и география непроизводственной сферы.
Оффшорные зоны – особый тип зон предпринимательства, главный признак которых – свободная регистрация иностранных компаний, основная деятельность которых происходит в других странах.
Партнерство – применительно к региональной политике, это тесная координация действий между странами, национальными правительствами, региональными и местными органами власти.
Периферия – «остальная» часть пространства, дополняющая центры, ядро.
Природно-исторические достопримечательности – группа рекреационных ресурсов – памятники археологии, истории, архитектуры, искусства.
Природно-рекреационные ресурсы – группа рекреационных ресурсов, объекты и явления природы, некоторые можно использовать в целях отдыха, туризма и лечения.
Проблемные регионы – множество больших и малых территорий с особыми аномалиями.
Пространственная кривая затрат – показывает зависимость затрат предприятия от пространственной дислокации.
Плотность – численность населения, объем валового регионального продукта, природные ресурсы, основной капитал и др. на единицу площади пространства.
Размещение – показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности; приуроченность хозяйственных объектов к тем или иным источникам сырья, топлива и энергии, местам концентрации трудовых ресурсов и районов потребления готовой продукции.
Размещение производительных сил – процесс стихийного или целенаправленного распределения по территории объектов и явлений.
Районирование – деление территории на регионы.
Революционный путь НТР – переход к принципиально новой технике и технологии.
Регион – обширная территория, охватывающая континенты, их целостные части и страны.
Регионы мира – понятие «регион», применяемое к международным сообществам
Региональные дисциплины – дисциплины, изучающие отдельные природные территории.
Региональная политика – комплекс законодательных, экономических, административных и природоохранительных мероприятий, способствующих более рациональному размещению производительных сил и выравниванию жизненного уровня.
Региональная география – рассмотрение многообразия современного мира под региональным углом зрения, т. е. с учетом индивидуальности его крупных составных частей.
Региональная экономическая интеграция – характерная форма проявления мирового процесса интернационализации производственных сил.
Региональная политика – специализированная регионально ориентированная деятельность в системе государственного регулирования регионального развития. Существует несколько определений этого понятия.
Ресурсообеспеченность – соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их пользования.
Специальные экономические зоны – это понятие объединяет несколько типов особой организации экономической жизни на компактных территориях.
Свободная экономическая зона (СЭЗ) – на ее территории не действуют таможенные условия (тарифные и нетарифные), обязательные для основной территории страны, т.е. в национальном таможенном пространстве СЭЗ является исключением.
Свободная экономическая зона России – территория, на которой установлен особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов, предприятий с иностранными инвесторами, отечественных предприятий и граждан России.
Связанность – интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей.
Субсидиарность – одна из основ федерализма, означает, что проблемы должны решаться там, где они возникают, а «вверх» передаются только полномочия, которые не могут выполняться или выполняются неэффективно «внизу».
Таможенные импортные тарифы – перечень пошлин, взимаемых в данной стране с ввозимых или вывозимых товаров.
Теория регионального жизненного цикла – рассматривает процесс производства товаров как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его производства, зрелость (насыщение) и сокращение.
Теория полюсов роста – усиливает теорию центральных мест В. Кристаллера. В основе идеи полюсов роста лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги.
Теория формирования территориально-производственных комплексов в новых регионах – детально разработана М.К. Бандманом. Она использует математическое моделирование структуры, размещения и динамики ТПК и предполагает активное организационное и экономическое участие государства в создании ТПК посредством программно-целевого планирования и управления.
Территория – ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками.
Территориальная организация хозяйства – пространственное сопряжение и взаимодействие отраслевых, межотраслевых, территориально-производственных комплексов, инфраструктуры и непроизводственной сферы, основанное на рациональном использовании природных, материальных и трудовых ресурсов, а также затрат по преодолению несоответствий во взаимном размещении источников сырья, топлива, энергии, мест производства и потребления продукции.
Технико-внедренческие зоны – разновидность специальных зон, отличающихся высокой концентрацией исследовательских, проектных, научно-производственных фирм на компактной территории.
Типология стран – определение отдельных типов стран путем выделения их сходств и различий.
Трансферты, или бюджетные гранты – предназначаются для осуществления определенных задач государственной региональной политики.
Точка – объект, участок, внутренними размерами которого можно пренебречь.
Урбанизация – рост городов и повышение удельного веса городского населения, а также возникновение все более сложных сетей и систем городов.
Финансовое предпринимательство – в цели финансового предпринимательства входят следующие функции: обслуживание производственного, коммерческого и иных видов предпринимательства через расчетные операции и кредитование; операции с ценными бумагами; страховое дело.
Центр – объект (или концентрированная группа объектов), который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию (административную, финансовую, информационную и др.).
Эволюционный путь НТР – дальнейшее совершенствование уже известной техники и технологии, которое заключается в увеличении мощности (производительности) машин и оборудования, в росте грузоподъемности транспортных средств.
Экологическая политика – законы, принимающиеся по охране окружающей среды, созданию специальных программ (по спасению отдельных участков Мирового океана, акции по инициативе всемирного общества «Гринпис» против захоронения радиоактивных и других производственных отходов на территории отдельных государств, на дне океанов и морей и др.).
Экономическое пространство – насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними.
Экологическая проблема – проблема взаимоотношений общества и природы, сохранения окружающей среды.
Экономико-географическое положение (ЭГП) – отношение данного объекта к другим объектам, оказывающим определенное влияние на его развитие.
Экономическая география – наука, изучающая закономерности географического размещения производства, условия и особенности его развития на любых территориях, комплекс научных дисциплин, составляющих обществоведческий блок географии в целом.
Экономическая и социальная география – наука, опирающаяся на законы развития общества и природы, занятая анализом и прогнозом территориальных взаимодействий в системе «природа – население – хозяйство».
Этносы – сложившиеся устойчивые общности людей; классификацию народов (этносов) обычно проводят по их численности.
Ядро – часть региона, в которой в наибольшей степени (с наибольшей плотностью, интенсивностью) выражены его существенные признаки.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Градов А.П. Национальная экономика. – СПб.: Специальная Литература, 1997. – 316 с.
2. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие. – Хабаровск: Изд-во РИОТИЛ, 2000. – 400 с.
3. Гранберт А.Г. Основы региональной экономики: Учебник. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.
4. Морозова Т.Г., Победина М.П., Шишов С.С. Экономическая география России. – М.: ЮНИТИ, 2000.
5. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999.
6. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
7. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. – М.: Финансы и статистика, 2003.
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1. Предмет и метод региональной экономики
2. Регионы и их системы
3. Формы пространственной организации хозяйства и расселения.
4. Единое экономическое пространство страны.
5. Региональная экономика в системе наук.
6. Структура теорий региональной экономики.
7. Российская школа региональных исследований.
8. Новые парадигмы и концепции региона.
9. Межрегиональные экономические взаимоотношения.
10. Влияние переходных процессов на размещение и региональное равновесие.
11. Занятость и доходы населения.
12. Внешнеэкономическая деятельность в регионе.
13. Неоднородность экономического пространства России.
14. Дифференциация уровней развития регионов.
15. Дифференциация уровней доходов населения.
16. Перспективы сближения регионов по уровню развития.
17. Необходимость новой стратегии территориального развития страны.
18. Общие черты и особенности типов проблемных регионов.
19. Отсталые (слаборазвитые) регионы.
20. Депрессивные регионы.
21. Приграничные регионы.
22. Зона Севера.
23. Роль региональных проблем в развитии стран.
24. Региональная экономическая политика.
25. Государственное устройство и роль регионов.
26. Институты регулирования регионального развития.
27. Инструменты экономического регулирования.
28. Программы развития проблемных регионов.
29. Специальные экономические зоны.
30. Региональный аспект развития ЕС.
31. Региональная политика ЕС.
32. Свободные экономические зоны.
33. Другие особые формы организации территорий.
1. Техноэкополис Комсомольск-Амурск-Солнечный.
2. Усиление действенности регулирования регионального развития.
3. Роль региональной экономической политики.
4. Цели и задачи региональной экономической политики.
5. Основы региональной экономической политики.
6. Институциональная структура.
7. Средства реализации РЭП.
8. Бюджетные доходы и расходы в России.
9. Макроэкономические регуляторы развития регионов.
10. Принципы разработки и реализации региональных программ.
11. Практика регионального программирования.
12. Производство и затраты предприятия.
13. Пространственна кривая затрат.
14. Влияние фактора спроса.
15. Взаимосвязь факторов размещения.
16. Равновесие на разделенных в пространстве рынках.
17. Границы пространственных рынков.
18. Типы пространственных цен.
19. Цены в условиях пространственной монополии.
20. Региональный рынок труда.
21. Миграция рабочей силы.
22. Региональный рынок земли.
23. Региональный рынок капитала.
24. Условия межрегионального равновесия.
25. Региональная модель межотраслевого баланса.
26. Равновесные выпуски.
27. Равновесные цены.
28. Межрегиональные межотраслевые модели.
29. Экономическое деление АТР.
30. Производственная инфраструктура АТР.
31. Социальная инфраструктура зарубежной Азии.
32. Научная инфраструктура зарубежной Азии.
33. Ресурсы и природные условия.
34. Население Дальневосточного региона.
35. Экономические особенности региона.
36. Зоны Дальнего Востока.
37. Формы взаимного сотрудничества.
38. Внешнеэкономические связи со странами ближнего зарубежья.
39. Россия и страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
40. Свободные экономические зоны России.
41. Экономические связи со странами СЭВ.
42. Экономические связи России с развитыми странами.
43. Экономические связи России с развивающимися странами.
ВАРИАНТЫ РАСЧЕТНО-ГРАФИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ
Расчетно-графическое задание состоит из трех составляющих: краткого изложения темы, выполнения практического задания и тестирования по контрольным тестам. Тесты даны в конце каждого раздела. Тему и задание выбирает студент в зависимости от двух последних цифр номера зачетной книжки (таблица).
Таблица выбора варианта РГЗ
| Последние цифры номера зачетной книжки | Номер темы, задания | Последние цифры номера зачетной книжки | Номер варианта РЗГ |
| 01, 19, 37, 55, 73, 91 | 1, 1 | 10, 28, 46, 64, 82, 00 | 10, 10 |
| 02, 20, 38, 56, 74, 92 | 2, 2 | 11, 29, 47, 65, 83 | 11, 11 |
| 03, 21, 39, 57, 75, 93 | 3, 3 | 12, 30, 48, 66, 84 | 12, 12 |
| 04, 22, 40, 58, 76, 94 | 4, 4 | 13, 31, 49, 67, 85 | 13, 13 |
| 05, 23, 41, 59, 77, 95 | 5, 5 | 14, 32, 50, 68, 86 | 14, 14 |
| 06, 24, 42, 60, 78, 96 | 6, 6 | 15, 33, 51, 69, 87 | 15, 15 |
| 07, 25, 43, 61, 79, 97 | 7, 7 | 16, 34, 52, 70, 88 | 16, 16 |
| 08, 26, 44, 62, 80, 98 | 8, 8 | 17, 35, 53, 71, 89 | 17, 17 |
| 09, 27, 45, 63, 81, 99 | 9, 9 | 18, 36, 54, 72, 90 | 18, 18 |
Объем оформленного РГЗ составляет 6-12 листов ученической тетради, контрольной работы – до 24 листов.
Варианты заданий РГЗ (контрольных работ):
Задание 1. Максимально-достижимые значения цельных показателей ВВП составляют для региона 1 – 198 тыс. р., для региона 2 – 246 тыс. р. Фактическое состояние, достигнутые в наблюдаемом году, составило 396 тыс. р. Рассчитать величину эффекта, получаемого регионом 1 от кооперации с регионом 2, и величину эффекта, получаемого региона 2 от кооперации с регионом 1. Изобразить графически фактическое состояние (F), границу Парето (АВ), ядро (СД) и экономическое равновесие (М) в системе двух регионов.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 2.
Задание 2. На основании данных таблицы 4.2. пособия дать графическое изображение распределения общего объема денежных доходов по группам населения с различными доходами в
При выполнении задания применить теоретический материал темы 4.
Задание 3. На основании данных таблицы 5.2. пособия сделать анализ депрессивности отдельных старопромышленных регионов и дать графическое изображение отдельных показателей, характеризующих депрессивность.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 5.
Задание 4. Дать краткую характеристику свободных экономических цен России и расположить их на контурной карте Российской Федерации.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 9.
Задание 5. Дать классификацию расходов федерального бюджета с анализом региональных расходов
При выполнении задания применить теоретический материал темы 10.
Задание 6. С целью выравнивания бюджетной обеспеченности регионов общими трансфертами просчитать величину трансферта для нескольких субъектов федерации по данным
При выполнении задания применить теоретический материал темы 10.
Задание 7. Исходя из планирования выпуска изделий в длительном периоде Q1 = =2000 изделий, Q2 = 2400 изделий и Q3 = 2900 изделий, осуществить выбор производственной мощности предприятия, применив кривую долгосрочных затрат.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 11.
Задание 8. Решить задачу размещения предприятия с помощью пространственной кривой затрат с оценкой эффекта пространственного влияния двумя способами. Средние базовые затраты, постоянные безотносительно места дислокации предприятия, принять равными 4200 рублей. Локационные затраты, минимальные в т. Н, составляют 5300 рублей. Задачу ограничить одним уровнем выпуска.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 11.
Задание 9. С целью максимизации прибыли предприятия проанализировать соотношение кривой спроса и пространственной кривой затрат и рассчитать при самостоятельно выбранных условиях задачи оптимальный размер выпуска.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 11 «Взаимосвязь факторов размещения».
Задание 10. На разделенных пространством двух рынках установились следующие цены на конкретный товар: в первом регионе – 120 р., во втором регионе – 100 р. Транспортные затраты на единицу товара составляют 30 р. Проанализировать сложившуюся ситуацию и изобразить графически пространственное равновесие двух регионов. Сделать выводы.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 12.1.
Задание 11. В местах производства товаров цены равны 195 р., 178 р. и 162 р. Определить границы рыночного пространства при трех производителях и изобразить это состояние графически.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 12.2.
Задание 12. В пункте А цена единицы товара составляет 1200 рублей, а спрос на него 18 000 шт. Транспортные затраты на единицу перевозки товара составляют 1,12 руб. Рассчитать предельный доход монополиста от продаж в п. А.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 12.4.
Задание 13. Уровень средней заработной платы в различных группах регионов составил 8 800 р., 7 600 р. и 6 500 р. Проанализировать и графически показать действие фактора географического ограничения в мобильности рабочей силы.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 13.1.
Задание 14. Два региона применяют одинаковые технологии изготовления товара. Уровень заработной платы в первом регионе составляет 9 200 р., во втором – 9 800 р. Проанализировать возможность межрегиональной миграции и отобразить ее графически.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 13.2.
Задание 15. Производитель использует в качестве производственного ресурса землю и продает продукт на конкурентном рынке. Дополнительные единицы конечного продукта реализуются по предыдущей цене – 1180 рублей. Показать условия максимизации прибыли для производителя. Предложение земли в долгосрочном периоде принять очень эластичным. Проанализировать предложение земли и равновесный уровень ренты. При выполнении задания применить теоретический материал темы 13.3.
Задание 16. Применив региональную межотраслевую модель, показать модель равновесных цен; эффект распространения Δ Р, вызванный изменением доли добавленной стоимости на Δ ч. Конкретные значения ( до 5 вариантов) принять самостоятельно.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 14.4.
Задание 17. Проанализировать отдельные виды промышленной продукции Дальневосточного региона в
При выполнении задания применить теоретический материал темы 16.
Задание 18. Проанализировать отдельные показатели внешней торговли России за период 1992 – 1995 гг. и сопоставить их с имеющимися статистическими данными отчетного года. Рассчитать динамику показателей и сделать выводы.
При выполнении задания применить теоретический материал темы 17.
