Реферат Антидемпинг
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
Развитие международной торговли выявляет то, что глобализация экономических процессов, все более интенсифицирует и одним из своих последствий имеет постепенное размывание граней между внешним и внутренним регулированием международного экономического обмена. На этой основе формируется современная международная торговая система, организующим центром которой постепенно становится ВТО.
Всемирная торговая организация, является преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации.
Соглашение об учреждении ВТО является «зонтичным» документом, к которому приложены 27 юридических документов, регулирующих: (1) широкий круг вопросов международной торговли товарами; (2) торговлю услугами; и (3) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Отдельные соглашения регулируют порядок разрешения торговых споров и порядок осуществления мониторинга торговой политики стран-членов ВТО.
Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения". Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.
Деятельность ВТО направленная на борьбу с демпингом являлась и является необходимостью в условиях интеграции мировой экономики. Этим объясняется строгая регламентация действий странам-участницам и необходимость введения в местное законодательство норм регулирующих антидемпинг.
1. Понятие демпинга и антидемпинга.
Демпинг в классическом виде – это экспорт товаров по ценам ниже рыночных в стране-экспортере. В результате чего нарушается баланс сил между поставщиками аналогичного товара, которые вынуждены также снижать цены до конкурентоспособных, либо же предпринимать иные шаги по защите своей продукции. Демпинг требует финансовой поддержки, которую оказывает ему конкретный поставщик (поставщики) либо государство-экспортер путем субсидирования из средств госбюджета.
Основным регулятором внешних торговых сношений выступает Всемирная Торговая Организация. Принятые ею нормативные документы также затрагивают тему демпинга, устанавливая те меры, которые страны должны или не должны принимать для защиты своего внутреннего рынка. Международная практика борьбы с демпингом имеет более длительную историю, и в силу этого более четко регламентирована. Соглашения ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade) пересмотрены, на их основе создано Антидемпинговое соглашение ВТО, представляющее собой свод правил торговли между членами ВТО.
Между тем, эти явления имеют свои очевидные различия в силу разного объекта права:
Антидемпинг – защита местного производителя путем защиты от агрессивного в ценовом отношении импорта, конкурентная борьба на внутреннем рынке – состязательность игроков, препятствующая одностороннему установлению правил торговли путем самостоятельных действий каждого из участников. Конкуренция, в отличие от антидемпинга, имеет более широкое поле – “законодательство о конкуренции распространяется как на так называемое non - price behaviour (англ. - неценовое поведение), так и на pure pricing behaviour (англ. - чисто ценовое поведение); законодательство о конкуренции действует не только в отношении товаров, но и услуг; антидемпинг, в большинстве случаев, экономически выгоден государству - импортеру; инструменты воздействия, предусмотренные законодательством о конкуренции, основаны на административной и уголовной ответственности; основными тестами антидемпингового регулирования являются "нормальная стоимость" и "материальный ущерб”. Как бы то ни было, такой перенос говорит о том, что назрела необходимость формирования аналогичного комплекса мер против внутреннего демпинга. Азербайджанская экономика пытается занять оборонительную позицию в антидемпинговом вопросе, свидетельством этому является стремление вступить в ВТО, развитие антимонопольного и таможенного законодательства. Методика расчета демпингового компонента, а также виды мер, предпринимаемых по результатам расследования, установлены Антидемпинговым соглашением ВТО и, по сути, должны быть перенесены в национальное законодательство. Существует три вида мер торговой защиты: специальные защитные меры, компенсационные и антидемпинговые. Ещё раз отметим, что сам по себе демпинг не является запрещенной практикой, поскольку такой запрет наложил бы абсолютные ограничения на экспортные поставки ряда стран, производящих продукцию по ценам существенно ниже нормальной стоимости в станах ВТО.
2. Система регулирования антидемпинговой деятельности в ВТО.
В течение всего периода формирования единообразных правил защиты внутреннего рынка страны-члены ГАТТ и ВТО активно применяли специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В последние годы аналогичная практика появилась и у Азербайджана. Основной целью мер защиты внутреннего рынка является противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые и компенсационные меры) или резко возросшему импорту (специальные защитные меры), но только при соблюдении установленных законодательством требований. Механизм установления мер строится по единому принципу:
• подача заявления от имени национальных производителей товара;
• проведение соответствующего расследования. На всех его этапах (в зависимости от расследования и с различной степенью детализации) необходимо иметь:
- доказательство наличия демпинга (специфической субсидии), резко возросшего импорта;
- доказательство материального ущерба (или его угрозы), замедления создания отрасли национальной экономики/серьезного ущерба (или его угрозы);
- доказательство причинно-следственной связи между демпингом (специфической субсидией) возросшим импортом и материальным ущербом (или его угрозой), замедлением создания отрасли/серьезным ущербом (или его угрозой).
• установление мер (в случае наличия вышеперечисленных доказательств).
Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры применяются в виде соответствующих пошлин, применяемых сверх ставок таможенных пошлин (в рамках всех трех видов мер), или количественных ограничений (в рамках специальных защитных мер) или обязательств (в рамках антидемпинговых или компенсационных мер).
Антидемпинговые меры направлены на устранение недобросовестной конкуренции со стороны товаров, поступающих по демпинговым ценам. Важно отметить, что сам по себе демпинг не является запрещенной практикой и его применение в качестве рыночной стратегии не противоречит нормам ВТО. Однако, принимая во внимание, что эта тактика может наносить ущерб (угрозу) национальной отрасли и способствовать вытеснению с рынка национальных производителей, в рамках ГАТТ/ВТО был создан соответствующий универсальный механизм противодействия.
В рамках ВТО любая страна не может обеспечивать эффективную защиту своего внутреннего рынка, просто увеличивая размер импортных пошлин, поскольку импортный тариф ее «увязан» на уровне, определенном при присоединении ее к ВТО (выше зафиксированного уровня, за некоторыми исключениями, страна-член Всемирной торговой организации не имеет право повышать ставки таможенных пошлин). В этих условиях единственным эффективным инструментом обеспечения надлежащей защиты внутреннего рынка остаются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.
В соответствии с международными правилами антидемпинговые меры могут быть применены в случае наличия доказательств импорта какого-либо товара по демпинговым ценам, если это причиняет материальный ущерб (или создает такую угрозу) местным производителям аналогичного товара или приводит к существенному замедлению создания отрасли национальной экономики. Компенсационные меры применяются в отношении субсидируемого импорта, т.е. импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии. За исключением запрещенных субсидий, прочие виды субсидирования, как и демпинг, не являются запрещенной практикой. Но, учитывая степень их возможного «искажающего» воздействия на конкуренцию, могут стать предметом компенсационного расследования. В соответствии с международными правилами компенсационные меры применяются в случае импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии, что причиняет материальный ущерб местным производителям аналогичного товара или приводит к существенному замедлению создания отрасли отечественной экономики. Специальные защитные меры стоят несколько особняком в ряду мер защиты внутреннего рынка, так как в отличие от антидемпинговых или компенсационных мер не направлены на устранение несправедливой конкуренции, но призваны защитить Национальную отрасль, терпящую убытки в связи с резко возросшим импортом аналогичного товара. В Азербайджане вопросы применения защитных мер частично регулируются законом от 20 июня 1995 г. № 1064 «О таможенном тарифе», в котором указывается, что для защиты экономических интересов Азербайджанской Республики к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин:
· специальные пошлины;
· антидемпинговые пошлины;
· компенсационные пошлины.
На практике меры защиты внутреннего рынка становятся заметным инструментом регулирования внешней торговли Азербайджана. Существует ряд причин, обуславливающих «выгодность» мер защиты внутреннего рынка по сравнению с другими инструментами регулирования внешней торговли.
Во-первых, процедура введения мер защиты внутреннего рынка – это достаточно подробно прописанная правовая процедура, т.е. при определенных условиях у производителей есть законодательноустановленное право на эту защиту. Во-вторых, эти инструменты активно используются в международной практике и признаны в ВТО. В-третьих, в отличие от обычных таможенных пошлин специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины применяются в отношении товаров, происходящих из СНГ, в отношении которых действует льготный режим свободной торговли.
Однако применение антидемпинговых и компенсационных мер тоже активизируется. Причинами перехода от специальных защитных мер к антидемпинговым и компенсационным является то, что в части специальных защитных мер, во-первых, их срок ограничен, во-вторых, доказательства ущерба – серьезнее, в-третьих, антидемпинговые и компенсационные меры приводят, как правило, к вытеснению импорта, в-четвертых, в рамках специальных защитных мер необходимо доказательство непредвиденных обстоятельств. Кроме того, необходимо отметить, что в международной практике проще бороться с поставками из одной или нескольких стран, чем с импортом в целом. В случае с антидемпинговыми мерами еще одним плюсом является достаточно высокий средний уровень вводимых антидемпинговых пошлин. В среднем их уровень составляет 15-20 процентов, однако в отношении некоторых товаров и производителей вводятся пошлины и в 50 процентов.
В современной международной торговле можно отметить резкое увеличение использования принципа «домино» в сфере применения мер защиты, что ведет к последовательному закрытию основных рынков сбыта для продукции, явившейся предметом защитных, антидемпинговых или компенсационных расследований и введения соответствующих мер.
3. Опыт зарубежных государств.
В странах ЕС антидемпинговое регулирование осуществляется в соответствии с положениями Римского договора (ст. 113/1), а также с положениями договоров, которыми вносились изменения и дополнения в этот договор (прежде всего Единый европейский акт от 17 февраля 1986 г. и Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г.). Особенностью в области применения антидемпинговых мер в Европейском Союзе является то, что компетенция по данному вопросу принадлежит не государствам — членам ЕС, а Европейскому Союзу в лице уполномоченных органов. Это положение вытекает из общих принципов Римского договора о создании ЕЭС.
Подчеркнем, что антидемпинговое законодательство ЕС, ВТО и их стран-членов в целом отражает процесс унификации антидемпингового права как на глобальном, так и на региональном уровне. Соответственно многие вопросы антидемпингового правового регулирования практически одинаково регламентируются как в праве ЕС, так и в праве ВТО. Так, похожей, практически совпадающей является трактовка понятия демпинга и ущерба экономике, порядка антидемпингового регулирования, порядка принятия решений о введении или невведении антидемпинговой пошлины, порядка пересмотра решений. Общими для ЕС и ВТО являются следующие принципы антидемпингового регулирования: законность антидемпинговых процедур, состязательность антидемпингового процесса, прозрачность антидемпингового процесса, принцип защиты конфиденциальной информации. При этом принципы антидемпингового процесса, являясь структурообразующими в отношении проведения антидемпинговых процедур, также выражают особенности национального, регионального и глобального антидемпингового регулирования. Так, например, в антидемпинговом процессе принцип законности означает, что антидемпинговые процедуры должны проводиться в строгом соответствии с требованиями законодательства и что антидемпинговые меры по итогам антидемпингового процесса могут быть установлены только уполномоченными на то органами власти и в рамках, предусмотренных законом. Таким образом, принцип законности в антидемпинговом процессе отражает юридически значимую связь между реальным поведением и нормами права, а точнее, соответствие между фактическими действиями и требованиями антидемпингового законодательства.
Отметим, что анализ нормативного блока антидемпингового процесса на национальном (законодательство государств — членов ЕС и ВТО), региональном (законодательство ЕС) и глобальном (законодательство ВТО) уровнях позволяет сделать вывод о том, что для достижения положительного эффекта от антидемпинговых процедур законодательством ЕС и ВТО предполагается их довольно тесное сочетание с иными мерами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Ключевым при этом является соблюдение принципа соразмерности ограничений потенциальным угрозам со стороны демпинга национальной экономике и соответствующее определение причин демпинга в каждой конкретной ситуации. В этой связи механизмы противодействия демпингу, выработанные в рамках ЕС и ВТО, все же представляются довольно эффективными и полезными.
Таким образом, на сегодняшний день следует признать, что антидемпинговое законодательство стало неотъемлемой частью системы международной торговли и государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Соответственно опыт практики антидемпингового регулирования ЕС и ВТО следует учитывать в контексте развития и совершенствования правовой основы взаимодействия отечественной экономики с внешним рынком.
Особо важными или «знаковыми» выступают решения, принятые компетентными органами США и ЕС. Важно понимать, что даже если на современном этапе рассматриваемый рынок не «существенен» для экспортера и затраты на процедуру превышают его текущий экспортный потенциал, при отказе от участия наиболее вероятно введение мер по сути запретительного характера. После закрытия рынка, наряду с возможным эффектом «домино», встает вопрос об огромных издержках по входу на этот рынок, а иногда и невозможности его осуществления, в долгосрочном плане после окончания срока действия мер. В большинстве случаев промышленность страны-импортера преследует цели установления длительной защиты и подает на пересмотры с целью продления сроков действия мер.
Одним из примеров эффективной борьбы с демпингом можно привести Китай после вступления в ВТО он добился заметных успехов в борьбе с демпингом. Согласно статистике, к концу 2003 года в стране было возбуждено всего 27 судебных дел против демпинга зарубежной продукции, а за 2 года после вступления страны в ВТО китайское правительство расследовало 15 антидемпинговых дел, что составляет 56 процентов от общего числа возбужденных дел.
Официальный представитель Министерства коммерции отметил, что в течение последних 2 лет Китай, используя правила и механизмы решения споров в рамках ВТО, надлежащим образом регулировал международные торговые конфликты и защищал отечественные отрасли и рынок.
По состоянию на конец 2003 года китайское правительство провело 27 антидемпинговых расследований в отношении импортной продукции из 22 стран и регионов мира, включая США, ЕС, Японии, и др.
Антидемпинг является инструментом торговой политики, использование которого специально разрешено правилами Всемирной торговой организации (ВТО) и который применяется многими странами для защиты национальных производителей от недобросовестной иностранной конкуренции. Вместе с тем, антидемпинговые процедуры превратились в один из самых актуальных вопросов торгово-экономических и политических отношений России с ее основными партнерами, включая самого крупного из них — Европейский союз.
Многие связанные с антидемпингом проблемы можно было бы решать или избежать вовсе, если бы экспортеры и производители обладали более глубокими знаниями этого инструмента, лучше понимали основы функционирования мировой торговой системы и, наконец, пользовались своими процедурными правами, предоставляемыми соответствующим национальным законодательством.
Такие знания особенно актуальны для сравнительно молодого российского предпринимательства, которое часто недооценивает серьезность антидемпинговых процедур и их негативные последствия. Часто российские компании отказываются от сотрудничества в ходе антидемпинговых расследований в стране-импортере и тем самым лишают себя возможности защищать свои собственные интересы.
Следует отметить, что обострение демпинговых проблем в последние годы происходило не только в отношениях Россия — ЕС. Это вполне соответствовало сформировавшейся мировой тенденции стремительного роста применения антидемпинговых мер всеми странами, способными на это, для противодействия расширявшейся в мире практике демпинга. Однако для России проблема была дополнительно обострена в 1992-1993 гг. в силу ряда объективных факторов внутреннего и внешнего характера, таких как распад СССР; переориентация, прежде всего на ЕС, товарных потоков из стран Центральной и Восточной Европы и СНГ в связи с разрывом хозяйственных связей; выход на рынок большого числа неопытных экспортеров, мало заботившихся о долгосрочной ценовой политике; существовавший некоторое время даже после ценовой либерализации большой разрыв между внутренними российскими и мировыми ценами; долгое отсутствие полноценного таможенного контроля между республиками бывшего СССР, позволявшее неограниченно реэкспортировать российские товары по заниженным ценам и пр.
Более того, наблюдавшееся нежелание большинства российских компаний сотрудничать с Комиссией ЕС в ходе антидемпинговых расследований еще больше усугубляло проблему. Это нежелание было и остается связанным прежде всего с недостатком знаний о том, что такое антидемпинговая процедура и как защитить интересы экспортера.
Как признание успехов российских экономических реформ Совет Европейского союза 27 апреля
. принял важное решение об исключении России из списка государств с нерыночной экономикой для целей антидемпинга. Это позволяет российским предприятиям получать режим антидемпингового расследования, предусмотренный для предприятий из всех стран с рыночной экономикой, если выполняются определенные условия. Этот благоприятный шаг ЕС вместе с СПС создает хорошую основу для устранения непонимания и ненужных проблем, связанных с антидемпингом.
Однако недостаток знаний у российских экономических операторов может привести к тому, что созданная для них, нередко в ходе сложнейших международных переговоров, правовая среда попросту не задействуется, поскольку они не имеют четкого представления о своих основных правах и обязанностях. В таких случаях антидемпинговые меры неизбежно оборачиваются прямыми материальными потерями и косвенным ущербом, выражающимся в потере перспективных рынков, негативном влиянии на процесс установления долгосрочных и стабильных хозяйственных связей между экономическими операторами разных стран, особенно в области торговли и инвестиций.
