Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Псковский государственный политехнический институт

Кафедра «Организация строительства и управления недвижимостью»
РЕФЕРАТ

На тему: «Процессы приватизации и национализации в других странах»
Выполнил: студент группы 073-1105С

Фомин Юрий Константинович

Проверил: Пудов И.П.
Псков,

2010

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. 
   Процесс приватизации и национализации во Франции…………………..4
   
2. 
   Процесс приватизации и национализации в Германии……………………7
   
3. 
   Процесс приватизации и национализации в Испании………………….....9
   
4. 
   Процесс приватизации и национализации в Италии………………….....12
   

Заключение……………………………………………………………………..15

Список используемой литературы…………………………………………...14
Введение

Реформы отношений собственности являются важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы к проведению этих реформ, их темпам и масштабам, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики могут существенно различаться. Не во всем благоприятный первоначальный опыт реформы собственности в России, когда ставилась задача предельно быстрого разгосударствления и приватизации большинства предприятий, заставил частично пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике. Был совершен ряд грубейших ошибок, не учтён опыт и результаты приватизации в других развитых европейских странах.

Основная цель данной работы изучить опыт развитых европейских стран в осуществлении процессов приватизации и национализации.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. 
   Рассмотреть процессы приватизации и национализации во Франции;
   
2. 
   Рассмотреть процессы приватизации и национализации в Германии;
   
3. 
   Рассмотреть процессы приватизации и национализации в Испании;
   
4. 
   Рассмотреть процессы приватизации и национализации в Италии.
   

1. 
   Процесс приватизации и национализации во Франции
   

Во Франции, как и во многих других европейских странах, обширный государственный сектор экономики образовался после Второй мировой войны. Однако впоследствии руководство страны не придерживалось единой политики в отношении управления государственной собственностью и ее судьбы вообще. Здесь, по сравнению с другими развитыми странами, наиболее ярко выраженными оказались так называемые волны трансформации собственности. Процессы национализации и приватизации последовательно сменяли друг друга в зависимости от того, кто находился у власти.

Примечательно, что идея передачи государству основных средств производства существовала во Франции с давних времен, еще с конца XIX века. Так, например, национализация телефонных сетей страны была проведена еще в 1889 году. В 1936 году были национализированы Air France и еще четыре авиакомпании. В 1937 было создано Национальное общество железных дорог Франции. Сразу после войны национализировали 4 крупных банка, 2 крупнейшие компании, аэропорт Парижа и компания Renault, а также 35 страховых компаний и 6 угольных бассейнов.

Последняя крупномасштабная национализация состоялась в начале 80-х годов. Были национализированы крупные коммерческие банки и много промышленных предприятий. Однако в годы правления президента Франсуа Миттерана французская экономика уже испытывала трудности из-за высокого государственного участия и большого количества госкомпаний. В связи с чем в президентство Жака Ширака в конце 1990-х гг. начались процессы приватизации государственных предприятий.

Одним из самых распространенных в стране вариантов приватизации стал выкуп компаний ее руководством и сотрудниками. Лишь за первые четыре года осуществления программы приватизации, таким способом были переданы в частные руки около 25% всех компаний с числом сотрудников до 1000 человек.

В 1993 была успешно проведена приватизация Banque Nationale de Paris и Rhone-Poulenc Group, крупнейшего французского химико-фармацевтического концерна. На этом этапе приватизации пока не подверглись государственные монополии в сфере электроэнергии, газоснабжения и телекоммуникаций.

Оценка собственности приватизируемых предприятий осуществлялась независимыми экспертами под наблюдением представителей государственных органов, профсоюзов и ряда предпринимательских организаций.

Персоналу предприятий в период приватизации, предоставлялись значительные льготы в этом процессе: так, например, 5% акций компании продавались сотрудникам компании по льготной цене, при этом оплату своего пакета можно было растянуть во времени на 2 года, то есть фактически купить кусочек предприятия «в кредит».

Юридической базой этого этапа приватизации стал закон 1993г., который вобрал в себя и дополнил основные положения закона августа 1986г. В нем, как и в предыдущем законе, был определен общий список приватизируемых предприятий. Но если программа 1986г. охватывала 65 компаний и была рассчитана на 5 лет, то закон 1993г. предусматривал приватизацию 21 компании, но не устанавливал конкретных сроков завершения этих операций. Упомянутые законы определяли и основные параметры механизма приватизации. Специфическими чертами французского образца приватизации стали сочетание централизованного регулирования с рыночными рычагами, а также использование принципа сегментации предложения акций между различными группами акционеров. Обычно в процессе приватизации акции распределялись следующим образом: иностранным инвесторам – 20%; персоналу – 10%; еще 15-30% - так называемому «стабильному ядру» акционеров – группам предприятий и кредитных учреждений, каждое из которых приобретало от 0,5% до 5% акций приватизируемых компаний с обязательством владеть ими и не перепродавать их в течение определенного минимального срока (обычно 2 года). Наличие таких «твердых ядер» было призвано обеспечить стабильность контроля над управлением приватизированным предприятием и сохранить среднесрочную стратегию его развития, а также защитить от бесконтрольной скупки его акций внешними инвесторами. Остальные активы реализовывались на французском финансовом рынке.

Тем не менее, эксперты не склонны считать, что крупная волна приватизации во Франции в середине 1990-х успешно выполнила одну из поставленных перед ней задач в плане наполнения бюджета. Так, в результате приватизации десяти весьма крупных госкомпаний правительство получило всего 1,7 млрд. долл. Однако впоследствии приватизационные процессы проходили все более и более успешно.

В целом, сейчас способ приватизации государственных компаний используют ведущие страны-локомотивы европейской экономики, такие как Франция, Германия и ряд других, перед которыми встала проблема замедления темпов экономического развития и увеличения дефицита государственного бюджета, не соответствующий нормам, определенным для стран ЕС.

2. 
   Процесс приватизации и национализации в Германии
   

Возрождение предпринимательства в первый период времени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах. Это и создание новых фирм, и реприватизация, и организация совместных предприятий при участии западного капитала и бывших народных предприятий. Своего рода переходной мерой является децентрализация управления в рамках бывших комбинатов, в результате чего прежние государственные предприятия начинают действовать как свободные производители в рыночной среде.

Сразу же после объединения Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами. При полном выкупе хозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кредитного банка под залоговую стоимость земельного участка. Кредиты на модернизацию можно было получить по линии «Программы возрождения Европы».

Хозяйство ГДР структурно было организовано в 250 комбинатов, в которых в свою очередь входило около 8000 предприятий. После объединения Германии все они были переданы под управление ведомства по реорганизации и приватизации, называемого Попечительским или Опекунским советом. Но не все предприятия могли быть приватизированы. Поэтому параллельно с приватизацией были и другие подходы поиска эффективного управления.

Первым путем был роспуск комбината: входящие в него предприятия получали полную самостоятельность, выбирали директоров и действовали на свой страх и риск. Второй путь – превращение комбината в штаб – квартиру с координационными и поддерживающими функциями, которые предприятию выгодно делегировать такого рода центру. Третий путь – это создание холдингов вместо прежних производственных объединений.

В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждении и деятельности частных предприятий и об участии в капитале, где определялись условия приватизации.

После того как обозначились временные рубежи объединения, понадобилось примерно 4 месяца, чтобы завершить формирование правовой базы для приватизации восточногерманских предприятий. Договор о создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Опекунский совет по управлению государственным имуществом. К нему переходил государственный долг ГДР в том объеме, в каком он мог быть погашен будущими доходами от реализации государственного имущества. Оставшаяся задолженность распределялась между новыми восточными землями.

При анализе деятельности предприятий выяснилось, что лишь 8 % рабочих мест являются рентабельными, а производительность труда в ГДР составляла менее 30 % от западногерманского уровня. Тем не менее, к концу 1994 года, когда попечительское ведомство завершило свою деятельность, удалось приватизировать или вернуть прежним владельцам около 20000 предприятий, преимущественно производственных. При этом в договорном порядке были получены гарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиардов марок. Как показывает последующая проверка выполнения гарантий, данных предприятиями, в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций, чем это предусматривалось договорами.

После Попечительского совета были созданы другие организации, которые занимаются приватизацией оставшихся в руках государства производственных предприятий и контролируют выполнение договоров, заключенных с инвесторами.

3. 
   Процесс приватизации и национализации в Испании
   

Сейчас приватизационные процессы в Испании постепенно сходят на нет за счет того, что правительство уже распродало большую часть значительных государственных предприятий.

Процессы приватизации государственных предприятий начались в Испании с середины 1980-х и проводились двумя правительствами – сначала, до 1996 года – социалистами, потом с 1996 по 2004 – консерваторами. Особенной интенсивности процессы перевода государственной собственности в частные руки достигли в период 1996-2000гг., когда были приватизированы крупнейшие испанские компании. Доля государственных фирм в ВВП страны уменьшилась с 3% в 1995 году до 1% в 2002. По данным ОБСЕ, государственная приватизационная программа Испании принесла государству в период с 1990 по 2001гг. 38,4 млрд долл., что ставит Испанию на четвертое место в Европе по степени интенсивности приватизационных процессов.

Предшествующая приватизации национализация большого числа убыточных компаний привела к тому, что в собственности государства оказались трудно управляемые, неприбыльные и постоянно нуждающиеся в финансировании объекты промышленности и иных сфер экономики. Победа социалистов на выборах 1982 года знаменовала начало серии реформ, направленных, в частности, на то, чтобы приспособить консервативную испанскую промышленность к новым экономическим реалиям. Первым этапом реформирования предприятий госсектора в Испании стала концентрация производства, укрупнение предприятий с целью создания конкурентоспособных на мировом рынке образований, так как к тому моменту испанский госсектор состоял, в основном, из малых и средних предприятий. Именно в это время были созданы крупные испанские промышленные группы. Так электрогенерирующая компания Endesa превратилась в компанию с доминирующими позициями на рынке электроэнергии путем присоединения к ней всех государственных электрических компаний, похожим образом был образован нефтегазовый гигант Repsol и другие лидеры испанской экономики. Аналогичным образом все госбанки объединились в группу, которая стала третьей по величине банковской группой в стране.

Параллельно этой стратегии концентрации шел процесс увеличения инвестиций в госкомпании. В 1985-1991гг. он сосредоточился на компаниях телекоммуникационного, транспортного и энергетического секторов. Однако это были в основном внутренние инвестиции, три кита испанской экономики – Endesa, Repsol и Telefonica – были поначалу абсолютно защищены от иностранных вложений.

В самом начале у правительства не было никакой специальной программы приватизации, и даже самого этого слова старались избегать, чаще используя термины «изъятие капиталовложений» или «денационализация».

В целом, в Испании доминировали такие способы приватизации госкомпаний, как прямая продажа и продажа акций на открытом рынке. В последние годы стал также встречаться вариант продажи с аукциона, но он не получил широкого распространения.

Мелкие и средние компании, доход от передачи которых в частные руки не превышал обычно нескольких десятков миллионов евро, обычно приватизировались целиком – продавалось чаще всего 100% акций или близкое к этой отметке количество. Таким способом в 1985-1996 гг. были проданы 67 мелких и средних госкомпаний в самых разных отраслях экономики, от пищевой до электронной промышленности. Причем здесь доминировал исключительно способ приватизации путем прямой продажи. Крупные компании приватизировались по чатям.

В целом, эксперты констатируют, что история приватизации и национализации в Испании – это история «национализации убытков и приватизации прибылей». Действительно, в кризисные времена правительство скупало или иным образом национализировало убыточные предприятия, фактически спасая их от банкротства. В дальнейшем, когда по тем или иным причинам они становились прибыльными и успешными компаниями, правительство вновь продавало их в частные руки. Одновременно традиционно убыточные отрасли, такие как, например, предприятия угольной промышленности, радио- и телевещания, железнодорожные и судостроительные компании, остаются в руках государства. Кроме того, аналитики констатируют, что цели приватизации – увеличить доходы бюджета настолько, насколько это возможно, и усилить конкуренцию на различных рынках – в целом противоречили друг другу, поэтому удавалось достигать либо одного, либо другого, но не того и другого вместе.

4. 
   Процесс приватизации и национализации в Италии
   

Государственный сектор итальянской экономики начал формироваться в 1930-х гг. одновременно с тем, как Италия превращалась из аграрной страны в развитое промышленное государство. Государство очень активно участвовало в развитии как промышленности, так и финансово-банковской системы. В стране появились несколько крупных производственно-финансовых объединений, главенствующую роль в которых играл государственный капитал. В результате к 1960-м гг. правительство Италии прямо или косвенно контролировало около 40% национальной экономики, а в отдельных отраслях эта доля могла доходить и до 90%.

Новые экономические реалии конца ХХ века заставили многие страны пересмотреть принципы формирования своего экономического потенциала, не стала исключением и Италия. В 1992 правительство приступило к программе частичной реализации предприятий государственного сектора. Одними из основных целей приватизации были объявлены повышение конкурентоспособности предприятий и уменьшение дефицита государственного бюджета. В том же году были приняты несколько важнейших для приватизационных процессов законов. Согласно одному из них, все основные государственные, а также некоторые банки были преобразованы в акционерные общества. Плюс к этому, были созданы несколько специальных государственных органов, функцией которых стало осуществление приватизационных процессов. В 1994 году был принят еще один важный закон, который закрепил за государством право принятия окончательных решений по стратегическим вопросам деятельности приватизируемых компаний, это положение было реализовано путем применения механизма «золотой акции».

В общем и целом, схема приватизации предприятий государственного сектора была построена таким образом, чтобы создаваемый акционерный капитал не «растекался», а мог быть сосредоточен у ограниченного числа акционеров, которые были бы при этом объединены общими стратегическими интересами.

За период с 1993 по 2000 гг. из-под государственного контроля в частные руки перешли практически все предприятия пищевого сектора, предприятия металлургии, банковской сферы, телекоммуникационные компании, фирмы отрасли управления дорожным хозяйством, транспортные предприятия. Эксперты отмечают, что Италия стала одной из немногих стран, где в частные руки была передана практически вся сеть автомобильных дорог.

Всего с 1993 по 2000 гг. поступления в бюджет страны от приватизации составили 106,6 млрд. долл., обеспечив примерно 8% валового внутреннего продукта страны за этот период.

В последующие годы процесс приватизации в Италии продолжался, однако масштаб осуществленных мероприятий становился все менее значительным. Например, в 2003 году за весь год было приватизировано два объекта государственной собственности, зато объем бюджетной выручки от их продажи составил немногим более 4,5 млрд. евро.
Заключение

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Гипертрофированное огосударствление экономики препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация.

Изучив опыт развитых европейских стран, можно выделить ряд особенностей в осуществлении процессов приватизации и национализации:

1. многообразие форм приватизации;

2. индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса;

3. использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.

Цель данной работы выполнена с помощью решения поставленных задач, а именно рассмотрения процессов приватизации и национализации во Франции, Германии, Испании и Италии.
Список используемой литературы

1. Пустовалов А.Р. Приватизация и национализация в странах Западной Европы. – М.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1999, - с. 101;

2. Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике. – М., 2001, - 64;

3. Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 96 с.

4. Райзберг Б. А. Рыночная экономика: Учебник. - М., 1995. - 432с.

5. Красникова Е.В. Экономика переходного периода: экономическое учебное пособие// М.: Омега-Л, 2006. – 296 с.