Содержание
Введение………………………………………………………………….…….3

Глава 1. Экономическая сущность расходов бюджета РФ…………....…….6

1.1. Классификация расходов бюджета РФ……………………………..……8

А) функциональная;………………………………………………….……….11

Б) экономическая;…………………………………………………….…..…..13

В) ведомственная…………………………………………………….….……15

1.2 Расходы федерального бюджета…………………………………………17

1.3 Расходы бюджетов субъектов РФ………………………………...……..21

1.4. Расходы местных бюджетов………………………...…………………..28

Глава 2. Анализ динамики расходов консолидированного бюджета РФ………………………………………………….……………………….…33

2.1. Анализ расходной части федерального бюджета РФ………...……….33

2.2. Краткий обзор бюджетной системы субфедеральных органов власти в январе 2010 года…………………………………….…………………….….47

Глава 3. Основные направления по эффективному использованию средств государственного бюджета РФ.…………………………………..…..………51

Заключение……………………………………………………………..……...52

Список литературы……………………………………………..………....…..55
Введение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов РФ (21 республиканский бюджет в составе Российской

Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области);

- местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

В данной работе рассматривается структура статей расходов бюджетов, их классификации, состав и распределение. Также уделяется внимание динамике изменений расходных частей бюджетов в течение нескольких лет. Достаточно важным представляется сравнительный анализ статей расходов бюджетов РФ и США.

Глава 1. Экономическая сущность расходов государственного бюджета РФ

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.

1.1. Классификация расходов государственного бюджета
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства; уровнем социально-экономического развития страны; разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством; административно-территориальным устройством государства; формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на: расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.); расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы

(текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.); расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы: расходы на народное хозяйство и поддержку экономики; расходы на социально-культурные нужды; военные расходы; расходы на управление.

Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:

- в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.;

- в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.

Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.

Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)

А) Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ, расходы на проведение выборов и референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные организации расходуют бюджетные средства исключительно на: - оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Б) Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.

Классификация включает следующие разделы: текущие расходы; капитальные расходы; капитальный ремонт; приобретение земли; предоставление кредитов.

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.

В) Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

Ведомственная классификация расходов бюджета РФ:

- Министерство энергетики

- Министерство путей сообщения

- Министерство обороны

- Министерство природных ресурсов

- Министерство здравоохранения

- Министерство культуры

- Министерство образования

- Министерство финансов

- Министерство транспорта

- Министерство промышленности, науки и технологии

- Министерство экономического развития и торговли

- Министерство труда и социального развития

- Министерство юстиции

- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

- Министерство внутренних дел

- Министерство сельского хозяйства

- Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

- Министерство иностранных дел

- Министерство по атомной энергии

- Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

Управление делами президента

- Государственная дума

- Федеральная служба безопасности

- Судебный департамент при верховном суде Российской Федерации

- Генеральная прокуратура

- Российское авиационно-космическое агентство

- Государственный таможенный комитет

- Российская академия наук

- Российская академия медицинских наук

- Федеральная служба ж/д войск и др.

1.2. Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской

Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы федерального бюджета классифицируют по:

1) экономической роли в процессе воспроизводства - это затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы (текущие и капитальные расходы);

2) функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

- обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

- формирование федеральной собственности;

- обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

- федеральная инвестиционная программа;

- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

- официальный статистический учет;

- прочие расходы.

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

- обеспечение социальной защиты населения;

- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- финансовая помощь другим бюджетам;

- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
1.3. Расходы бюджетов субъектов РФ

Бюджет субъекта РФ – это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты).

Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.

Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов субъектов РФ – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы бюджетов регионов – это часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).

Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей схемы:

Таблица № 1. Консолидированный бюджет области.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов

Российской Федерации;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году.

В части увеличения расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации:

- передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению пособий гражданам, имеющих детей;

- передача с федерального уровня полномочий по установлению и финансовому обеспечению льгот ветеранам труда, в настоящее время финансируемых за счет средств федерального бюджета;

- передача иных полномочий по социальной защите населения (в части, в настоящее время установленной федеральными законами и финансируемой из федерального бюджета и/или местных бюджетов, за исключением полномочий по реализации Федеральных законов “О ветеранах” и “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, передаваемых федеральным органам государственной власти);

- передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению льгот по проезду в междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении;

- передача с федерального уровня полномочий по трудоустройству безработных, а также вопросов профессиональной переподготовки безработных, организации и финансирования общественных работ для безработных;

- передача с федерального уровня полномочий по предоставлению начального и среднего профессионального образования;

- передача с федерального и местного уровня полномочий по финансовому обеспечению основных функций по противопожарной безопасности (за исключением ликвидации особо сложных пожаров и мер по первичной пожарной безопасности);

- передача из Фонда социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета полномочий по обеспечению летнего отдыха детей;

- передача с местного уровня полномочий по финансовой поддержке сельскохозяйственного производства;

- предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление учебного процесса (включая выплату заработной платы) в общеобразовательных школах;

- передача с местного уровня полномочий по финансовому обеспечению школ- интернатов, домов ребенка, детских домов;

- предоставление субвенций местным бюджетам на выплату адресных жилищных субсидий населению в соответствии со стандартами и нормативами оплаты жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- передача с местного уровня полномочий по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования.

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В бюджетах регионов значительную долю занимают ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). Необходимо увеличивать расходы на поддержку жилищно- коммунального хозяйства и тем самым уменьшить затраты населения на жилье.

Бюджеты субъектов РФ обсуждается и утверждается законодательным органом субъектов РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают права на использование бюджетных средств.

1.4. Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы административного района или города.

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования, здравоохранения, учреждений культуры и других учреждений непроизводственной сферы. В ряде районов затраты на непроизводственную сферу составляют более половины расходов бюджета.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами увеличиваются затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно- территориальных единиц и т. д.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Законом регламентируются взаимоотношения местных органов власти с предприятиями (на договорной основе). Все предприятия обязаны участвовать в финансировании природоохранных мероприятий, поддержание дорог в районе прилегающих к ним территорий. В последние годы в практику на местах внедряется метод долевого участия предприятий с органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры.

Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных средств. Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое осуществляется через банки.

Важное значение местных бюджетов заключается в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.


Глава 2. Анализ динамики расходов консолидированного

бюджета РФ.

2.1. Анализ расходной части федерального бюджета РФ

Исполнение расширенного и консолидированного бюджетов в январе 2010 года.

Таблица 2.: Структура расширенного бюджета РФ, % ВВП

	Янв., 2009	Янв., 2010	Номинальное изменение (%)
Расширенный бюджет
Доходы	41,4%	33,2%	-8,2%
Расходы	18,6%	19,7%	20,9%
Профицит (+)/Дефицит (-)	22,8%	13,5%	-32,1%
Консолидированный бюджет
Доходы	39,1%	31,3%	-8,4%
Расходы	18,5%	22,5%	39,1%
Профицит (+)/Дефицит (-)	20,6%	8,8%	-51,2%
Первичный профицит (+)/дефицит (-)	21,3%	9,5%	-49,0%
Федеральный бюджет
Доходы	30,2%	25,2%	-4,5%
Расходы	15,5%	22,2%	64,5%
Профицит (+)/Дефицит (-)	14,7%	3,0%	-76,9%
Первичный профицит (+)/дефицит (-)	15,3%	3,6%	-73,4%
Консолидированные бюджеты субъектов РФ
Доходы	11,4%	12,1%	21,4%
Расходы	6,2%	6,6%	21,0%
Профицит (+)/Дефицит (-)	5,2%	5,6%	21,8%
Государственные внебюджетные фонды
Доходы	10,2%	13,1%	46,5%
Расходы	7,4%	8,1%	25,6%
Профицит (+)/Дефицит (-)	2,8%	5,0%	100,6%

По данным Федерального казначейства, доходы расширенного бюджета в январе 2010 года составили 972,7 млрд. рублей или 33,2% ВВП по сравнению с 1059,9 млрд. рублей (41,4% ВВП) в предыдущем году. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов¹ доходы расширенного бюджета составили 28,9% ВВП против 30,8% ВВП в предыдущем году.

Расходы расширенного бюджета составили 576,7 млрд. рублей или 19,7% ВВП по сравнению с 477,0 млрд. рублей (18,6% ВВП) в предыдущем году. Таким образом, кассовый профицит расширенного бюджета составил в январе 2010 года 396,0 млрд. рублей или 13,5% ВВП по сравнению с профицитом 22,8% ВВП в предыдущем году (582,9 млрд. рублей). Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов профицит расширенного бюджета составил 2,7% ВВП против 12,2% ВВП в предыдущем году.

Доходы консолидированного бюджета составили 917,0 млрд. рублей или 31,3% ВВП по сравнению с 1001,4 млрд рублей (39,1% ВВП) в предыдущем году. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов доходы консолидированного бюджета составили 27,0% ВВП против 28,5% ВВП в предыдущем году. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов и поступлений ЕСН² доходы консолидированного бюджета составили 26,4% ВВП в текущем году³ против 27,6% ВВП в предыдущем году.

Расходы консолидированного бюджета составили 659,5 млрд. рублей или 22,5% ВВП по сравнению с 18,5% в году (474,0 млрд. рублей). При этом процентные платежи составили 20,5 млрд. рублей или 0,7% ВВП, аналогично уровню предыдущего года. Непроцентные расходы – 638,9 млрд. рублей или 21,8% ВВП по сравнению с 17,8% ВВП в предыдущем году. Без учета ЕСН расходы консолидированного бюджета в текущем году составили 21,9% ВВП против 17,6% ВВП в предыдущем году.

Стоит заметить, что расходы консолидированного бюджета в текущем году существенно выше, чем в предыдущем году и, кроме того, превышают объем расходов расширенного бюджета. Причиной этому служит «ускоренное» перечисление трансфертов внебюджетным фондам (в первую очередь, ПФР) в текущем году, тогда как расходуются средства внебюджетными фондами в стандартном режиме.

Таким образом, кассовый профицит консолидированного бюджета составил 257,5 млрд. рублей или 8,8% ВВП по сравнению с 20,6% ВВП в предыдущем году (527,4 млрд. рублей). Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов профицит консолидированного бюджета составил 4,5% ВВП по сравнению с 10,0% ВВП в предыдущем году.

Первичный профицит консолидированного бюджета составил 278,1 млрд. рублей или 9,5% ВВП по сравнению с 21,3% в предыдущем году. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов первичный профицит консолидированного бюджета составил 5,2% ВВП против 10,7% ВВП в предыдущем году.

В таблице 3 приведены данные по основным видам доходов и расходов консолидированного бюджета в январе 2010 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года:

Таблица 3: Основные показатели консолидированного бюджета

	Янв. 2009 год, млрд. руб.	Янв. 2009 год, % ВВП	Янв. 2010 год, млрд. руб.	Янв. 2010 год, % ВВП	Номин. измен.
Доходы, всего	1 001	39,1%	917	31,3%	-8,4%
ЕСН	23	0,9%	17	0,6%	-25,5%
Налог на прибыль	77	3,0%	41	1,4%	-46,7%
НДС	196	7,7%	225	7,7%	14,7%
Налоги на природные ресурсы	64	2,5%	116	4,0%	81,2%
Таможенные пошлины	150	5,9%	211	7,2%	40,4%
Экспортные пошлины	126	4,9%	187	6,4%	48,7%
Импортные пошлины	24	0,9%	23	0,8%	-3,0%
Прочие	490	19,2%	306	10,5%	-37,5%
Расходы, всего	474	18,5%	659	22,5%	39,1%
Общегосударственные вопросы	54	2,1%	58	2,0%	7,3%
обслуживание государственного и муниципального долга	18	0,7%	21	0,7%	11,9%
Национальная оборона	27	1,1%	27	0,9%	-0,6%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	62	2,4%	76	2,6%	22,0%
Национальная экономика	34	1,3%	38	1,3%	11,7%
Жилищно-коммунальное хозяйство	13	0,5%	14	0,5%	9,7%
Охрана окружающей среды	0	0,0%	0	0,0%	99,1%
Образование	42	1,6%	51	1,7%	20,8%
Культура, кинематография и средства массовой информации	9	0,4%	10	0,3%	13,1%
Здравоохранение и спорт	21	0,8%	25	0,9%	18,1%
Социальная политика	34	1,3%	45	1,5%	33,5%
Трансферты ВБФ	159	6,2%	292	10,0%	83,2%
Непроцентные расходы	456	17,8%	639	21,8%	40,2%

Можно заметить, что в текущем году в наибольшей степени сократились доходы консолидированного бюджета по налогу на прибыль, а наибольший рост наблюдается по налогам на природные ресурсы, а также таможенным пошлинам.

По расходам наибольший рост произошел по разделу охрана окружающей среды, а также по разделу «Межбюджетные трансферты» из-за ускоренного перечисления средств внебюджетным фондам, о чем уже говорилось выше. В целом, расходы практически по всем разделам в номинале увеличились (за исключением расходов на национальную оборону).

Исполнение федерального бюджета

Таблица 4: Исполнение федерального бюджета

	Янв.-Мар. 2009	Янв.-Мар. 2010	Мар.2009	Мар.2010
Данные по кассовому исполнению, % ВВП
Доходы	20,4%	20,1%	16,7%	18,4%
Налоговые доходы	11,0%	10,0%	10,9%	7,9%
Прочие доходы	9,5%	10,1%	5,8%	10,5%
Расходы	20,8%	23,3%	21,9%	22,3%
Обслуживание долга	0,8%	0,7%	1,1%	1,0%
Непроцентные расходы на кассовой основе	20,0%	22,6%	20,8%	21,3%
Профицит (+)/Дефицит (-)	-0,4%	-3,2%	-5,3%	-3,9%
внутреннее финансирование	0,9%	3,4%	6,2%	4,6%
в т.ч. Долговое	-0,9%	0,1%	-1,6%	0,7%
внешнее финансирование	-0,6%	-0,3%	-0,9%	-0,7%
Первичный профицит(+)/дефицит(-)	0,4%	-2,4%	-4,2%	-2,9%
Нефтегазовые доходы, млрд. руб.	509,1	877,6	165,3	282,3
% ВВП	6,0%	9,0%	5,4%	8,0%
Ненефтегазовые доходы, млрд. руб.	1223,6	1075,7	347,1	362,6
% ВВП	14,4%	11,1%	11,3%	10,3%
Ненефтегазовый профицит (+)/дефицит(-)	-6,4%	-12,2%	-10,6%	-12,0%
Использование нефтегазовых доходов бюджета, млрд. руб.
Поступления в Резервный фонд4	205,1	0,0	0,0	0,0
Поступления в ФНБ	63,4	26,5	0,0	0,0
Использование средств Резервного фонда	600,0	169,5	600,0	169,5
на финансирование нефтегазового трансферта	0,0	0,0	0,0	0,0
на обеспечение сбалансированности федерального бюджета	600,0	169,5	600,0	169,5
Финансирование нефтегазового трансферта	752,7	877,6	165,3	282,3
из них за счет нефтегазовых доходов текущего года	509,1	877,6	165,3	282,3
Использование средств ФНБ	0,0	0,0	0,0	0,0
Резервный фонд на конец периода	4117,7	1553,3
ФНБ на конец периода	2915,2	2630,3

Непроцентные расходы федерального бюджета в январе-марте 2010 года (как в номинальном выражении, так и по отношению к ВВП) оказались выше, чем в предыдущие года. Основная причина такого роста – увеличение межбюджетных трансфертов (как в результате более высокого запланированного уровня расходов, так и в результате ускоренного финансирования трансфертов) внебюджетным фондам (преимущественно, ПФР) и региональным бюджетам.

Процентные расходы федерального бюджета в январе-марте 2010 года немного ниже по сравнению с предыдущим годом.

По итогам первых трех месяцев 2010 года федеральный бюджет был исполнен с кассовым дефицитом в размере 3,2% ВВП. Ненефтегазовый дефицит бюджета составил 12,2% ВВП. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов в текущем и предыдущем годах⁵, кассовый дефицит бюджета составляет 4,5% ВВП, а ненефтегазовый дефицит⁶ – 13,5% ВВП.

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-март 2010 года, по предварительной информации, составили 2260,9 млрд. рублей или 23,3% ВВП по сравнению с 20,8% ВВП в предыдущем году (19,5% ВВП без учета ЕСН⁷). Непроцентные расходы составили 22,6% ВВП по сравнению с 20,0% в предыдущем году (18,7% ВВП без учета ЕСН⁸).

Непроцентные расходы в январе-марте 2010 года оказались существенно выше по сравнению с расходами в начале предыдущих лет. Преимущественно это связано с финансированием межбюджетных трансфертов (см. ниже), а также, отчасти, с тем, что, в отличие от двух предыдущих лет, в начале 2010 года не ожидается внесения существенных поправок в закон о бюджете (в 2008 году поправки были связаны с существенно более высокой инфляцией по итогам предыдущего года, а в 2009 году – с началом кризиса).

По итогам первых трех месяцев года расходы составили 22,9% от утвержденного на год объема. В 2009 году данный показатель был на уровне 18,0%.

В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в январе-феврале⁹ 2010 года пришелся на межбюджетные трансферты (15,0% ВВП), расходы на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,3% ВВП) и национальную экономику (1,2% ВВП). Расходы по каждому из остальных направлений составили менее 1% ВВП.

Наибольший интерес представляет ситуация с расходами на межбюджетные трансферты. Во-первых, в текущем году они не включают перечисление части ЕСН, поступающей в федеральный бюджет, т.к. взносы с 2010 года поступают напрямую в Пенсионный фонд. Таким образом, уровень расходов на межбюджетные трансферты в текущем году, фактически, выше прошлогодних на 7,2 п.п. ВВП (расходы на межбюджетные трансферты в первые два месяца 2009 года составили 8,7% ВВП, в т.ч. поступления ЕСН – 1,2% ВВП, в текущем году поступления ЕСН за предыдущий год составили 0,3% ВВП, на эту сумму также следует скорректировать расходы текущего года).

Такой рост межбюджетных трансфертов объясняется, в первую очередь, существенным повышением пенсий в текущем году, а также ускоренным перечислением средств Пенсионному фонду¹⁰. Рост трансфертов регионам, вероятнее всего, также объясняется ускоренным перечислением средств.

Можно также отметить существенное увеличение расходов на ЖКХ в начале текущего года, что может объясняться тем, что, в отличие от 2009 года, в начале текущего года степень определенности относительно бюджета существенно выше (значительных пересмотров не ожидается), поэтому средства расходуются быстрее.

Таблица 5: Расходы федерального бюджета по основным статьям функциональной классификации

	Январь-февраль 2009, %ВВП	Январь-февраль 2010, %ВВП	Номинальное изменение	Февраль 2009, % ВВП	Февраль 2010, % ВВП	Номинальное изменение
Расходы всего	20,12%	23,87%	35,9%	24,31%	25,38%	19,5%
Общегосударственные вопросы	1,92%	1,52%	-9,5%	2,32%	1,73%	-14,5%
обслуживание государственного долга	0,55%	0,58%	21,1%	0,52%	0,58%	27,0%
Национальная оборона	2,29%	2,07%	3,7%	3,38%	3,10%	4,9%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,46%	2,26%	5,1%	2,84%	2,36%	-4,9%
Национальная экономика	2,82%	1,16%	-52,8%	4,62%	1,64%	-59,4%
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,05%	0,13%	233,2%	0,07%	0,23%	262,2%
Охрана окружающей среды	0,01%	0,02%	50,1%	0,03%	0,03%	27,7%
Образование	0,64%	0,67%	20,6%	0,91%	0,96%	20,4%
Культура, кинематография и СМИ	0,22%	0,18%	-3,5%	0,28%	0,22%	-9,6%
Здравоохранение и спорт	0,54%	0,35%	-26,2%	0,91%	0,47%	-41,5%
Социальная политика	0,52%	0,51%	11,8%	0,78%	0,68%	0,6%
Межбюджетные трансферты	8,66%	15,00%	98,4%	8,16%	13,96%	95,8%
Региональным бюджетам	3,06%	4,02%	50,7%	3,71%	2,63%	-18,8%
Другие трансферты	0,50%	0,31%	-27,8%	0,36%	0,03%	-89,4%
Трансферты внебюджетным фондам	5,10%	10,67%	139,2%	4,09%	11,30%	215,9%

Всего за январь-февраль по расходам федеральный бюджет был исполнен на 14,9% от запланированного на год объема расходов¹¹. По итогам января-февраля предыдущего года расходы составили 11,3% от фактического годового объема.

В таблице ниже приведена структура исполнения кассовых расходов в текущем году по сравнению с предыдущим.

Таблица 6: Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, % от годового объема

	Январь-февраль 2009, % от годового объема, факт	Январь-февраль 2010, % от годового объема, по закону о бюджете
Расходы всего	11,3%	14,9%
Общегосударственные вопросы	12,5%	7,9%
обслуживание государственного долга	16,8%	11,8%
Национальная оборона	10,4%	10,2%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	13,3%	13,2%
Национальная экономика	9,2%	5,4%
Жилищно-коммунальное хозяйство	1,6%	6,0%
Охрана окружающей среды	6,0%	9,7%
Образование	8,2%	10,4%
Культура, кинематография и СМИ	10,4%	10,4%
Здравоохранение и спорт	8,3%	6,5%
Социальная политика	8,6%	9,5%
Межбюджетные трансферты	13,0%	25,0%

Данная таблица подтверждает предположение об ускоренном финансировании межбюджетных трансфертов в январе текущего года. В наименьшей степени исполнены расходы по разделам ЖКХ (несмотря на существенное улучшение по сравнению с предыдущим годом) и национальная экономика, что является традиционным для начала года.

Расходы по обслуживанию долга по предварительной информации составили в январе-марте 2010 года 71,1 млрд. рублей или 0,7% ВВП, на 0,1 п.п. ВВП ниже, чем в аналогичном периоде прошлого года. Из них 28,7 млрд. было направлено на обслуживание внешнего долга (в предыдущем году – 35,6 млрд.), а 42,4 млрд. рублей – на обслуживание внутреннего долга (в предыдущем году – 28,3 млрд.).

Кассовый дефицит за январь-март 2010 года, по предварительной информации, составил 307,6 млрд. рублей или, в относительном выражении, 3,2% ВВП по сравнению с дефицитом 0,4% ВВП в предыдущем году. Первичный дефицит составил 236,5 млрд. руб. или 2,4% ВВП против первичного профицита 0,4% в предыдущем году. Стоит отметить, что без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов в 2009 и 2010 годах за январь-март 2010 года дефицит составил 4,5% ВВП по сравнению с дефицитом 3,6% ВВП в предыдущем году. Первичный дефицит без учета инвестиционных доходов составил 3,7% ВВП против первичного дефицита 2,8% ВВП в предыдущем году. Такая существенная разница в балансе бюджета (без учета инвестиционного дохода) объясняется существенно более высоким уровнем расходов в начале текущего года, о чем уже говорилось выше.

2.2. Краткий обзор бюджетной системы субфедеральных органов власти в январе 2010 года.

На первый взгляд 2010 год начался вполне благополучно для региональных бюджетов. Доходы и расходы выросли по отношению к прошлому году в реальном выражении одинаковыми темпами, и консолидированный бюджет регионов был исполнен с существенным профицитом. В реальном выражении расходы приблизились к докризисному уровню 2008 года. Однако рост доходов был обеспечен исключительно увеличением безвозмездной помощи из федерального бюджета, причём в основном вследствие несовпадения графиков перечисления этой помощи – в январе прошлого года была перечислена заметно меньшая доля годовых объёмов помощи, чем в январе текущего года. Собственные доходы регионов и, прежде всего, их налоговые доходы продолжили сокращаться, несмотря на улучшение экономических условий. Существенное падение продемонстрировали поступления по налогу на прибыль, что может быть связано с сокращением налоговой базы вследствие переноса убытков прошлого года. Несмотря на рост доходов и зарплат, продолжилось определённое снижение поступлений по подоходному налогу в реальном выражении.

Совокупные расходы консолидированного бюджета регионов составили по предварительным данным за январь 2010 года 192,5 млрд. рублей или 6,6% ВВП, что на 0,4% ВВП больше чем в январе 2009 года. В реальном выражении расходы увеличились на 12%. Темп роста расходов регионов в реальном выражении полностью соответствовал росту их доходов.
Таблица 6: Расходы консолидированного бюджета регионов по экономической классификации в январе 2010 и 2009 гг.

	2009	2010	2010/ 2009 в реальном выражении
	(% ВВП)	(% ВВП)	(%)
Расходы	6,2	6,6	112,1
Непроцентные	6,1	6,5	112,6
Капитальные расходы	0,4	0,4	117,4
Текущие	5,7	6,0	112,2
Зарплата с начислениями	2,4	2,3	102,5
Зарплата	2,1	2,1	103,8

Практически все основные компоненты экономической структуры расходов консолидированных бюджетов регионов имели в январе текущего года одинаковые темпы роста в реальном выражении, за исключением заработных плат в бюджетной сфере, которые остались практически на уровне прошлогоднего января.

Таблица 7: Расходы консолидированного бюджета регионов по функциональной классификации в январе 2010 и 2009 гг.

	2009	2010	2010/ 2009 в реальном выражении
	(% ВВП)	(% ВВП)	(%)
Расходы	6,2	6,6	112,1
Обслуживание долга	0,1	0,1	91,0
Социальная сфера	4,0	4,3	112,1
Образование	1,3	1,4	111,8
Здравоохранение (вместе с трансфертами территориальным фондам обязательного медицинского страхования)	1,4	1,4	107,5
Социальная политика	1,1	1,2	119,5
Культура	0,2	0,2	107,2
Национальная экономика	0,5	0,7	138,2
Госуправление и силовые ведомства	0,9	1,0	122,1
ЖКХ	0,5	0,5	98,9
Межбюджетные трансферты (за исключением трансфертов территориальным фондам обязательного медицинского страхования)	0,2	0,1	40

Как видно из анализа функциональной классификации, темпы роста расходов в реальном выражении на социальную сферу примерно соответствовали темпам роста расходов в целом, с некоторым опережением роста расходов на социальную сферу. Наибольшие темпы роста продемонстрировали расходы на национальную экономику и госуправление и силовые ведомства. Однако основной вклад в рост расходов на национальную экономику внёс раздел «другие вопросы в области национальной экономики», в котором почти три четверти составляют капитальные расходы на эти цели г. Москвы. Без учёта этого раздела темп роста расходов на национальную экономику соответствует темпу роста расходов в целом.

Как правило, доходы и расходы консолидированных бюджетов регионов в январе оказываются значительно ниже, чем в другие месяцы года, что связано с новогодними каникулами. При этом доходы заметно превышают расходы, и бюджеты исполняются в январе со значительным профицитом. Не стал исключением и январь текущего года, хотя нельзя забывать о том, что в значительной мер это было благодаря существенному росту безвозмездной помощи регионам из федерального бюджета.

Общий профицит консолидированного бюджета регионов составил в январе 2010 года 162,6 млрд. рублей или 5,6% ВВП, что приблизительно соответствует результату прошлого года, когда профицит составлял 5,2% ВВП. Однако более корректно сравнить профцит января в 2010 и 2008 годах, когда графики выделения безвозмездной помощи из федерального бюджета в первые месяцы были близки. В этом случае окажется, что профицит января 2010 года был заметно ниже, чем в 2008 году, когда он достигал 8,3% ВВП.

Достаточно высокий общий профицит консолидированных бюджетов регионов года подразумевает, что подавляющее большинство регионов должно исполнить свои бюджеты с профицитом. Действительно в январе 2010 года лишь 4 региона исполнили свои бюджеты с небольшим суммарным дефицитом в 958 млн. рублей.

Глава 3. Основные направления по эффективному использованию средств государственного бюджета РФ

Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:

- сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;

- определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

- создать полноценный информационно- аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

Первая группа задач реализуется уже сейчас. Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета.

Основу задач формируемых по территориям России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.

Заключение
По экономической сущности, государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов РФ (21 республиканский бюджет в составе Российской

Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области);

- местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, поселковых, сельских).

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных, региональных или местных органов.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

На величину и структуру расходов бюджетов всех уровней влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике, межбюджетные отношения и многие другие факторы. Для разграничения расходов используются функциональная, экономическая, ведомственная классификации, которые основываются по целевым статьям, по экономическому содержанию, по функциональному назначению.

Огромную роль расходы бюджетов всех уровней играют в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов бюджетов в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы.

Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан призвано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.

Тема данной работы – расходы государственного бюджета- остается весьма актуальной. В экономической литературе эта проблема освещается довольно подробно. О бюджетах, бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, а особенно о расходах бюджетов пишут много: круг авторов публикаций широк, встречаются различные точки зрения; есть как рассчитанные на широкую публику, так на узкий круг специалистов статьи, заметки, прогнозы. Основной трудностью было систематизировать и обобщить имеющиеся сведения, и дать по возможности точные данные, поднять проблемы расходов госбюджета за несколько лет и выявить перспективы.

Список использованной литературы.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля

1998 г. № 145-ФЗ. ( ред. от 27.12.2009)

2. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: Финансы; ЮНИТИ, 1999.- 348 с.

3. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 1999. – 356 с.

4. Годин А. М., Шапорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М., 2002. – 256 с.

5. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. – 512 с.

6. www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ

7. www.budgetrf.ru – сайт «Бюджетная система Российской Федерации»

8. www.csr.ru - официальный сайт Центра стратегических разработок