Содержание

Введение …………………………………………………………………………..3

1 Финансовое планирование в системе управления финансов …………...…..5

1. 
   Понятие, необходимость и задачи финансового планирования ...…..5
   
2. 
   Исторический аспект развития финансового планирования ……….10
   
3. 
   Общие признаки и принципы финансового планирования ……..…16
   

2 Этапы и методы финансового планирования ……………………………….18

1. 
   Анализ выполнения финансового плана в предыдущих и
   

текущем плановых периодах …………………………………...……18

2. 
   Расчет плановых показателей ………………………………………..20
   
3. 
   Составление финансового плана как документа ……………..….…22
   

3 Развитие финансового планирования в условиях рыночных преоб-

разований …………………………………………………………………...…23

3.1 Проблемы финансового планирования в Республике Бела-

русь в условиях суверенитета и рыночных преобразований

(1991 – 2009 гг.) ……………………………………………………………23

3.2 Состояние финансового планирования в современном мире

и Республике Беларусь. Перспективы развития …………………………28

Заключение ………………………………………………………………………37

Список использованной литературы …………………………………………..38


Введение
Главной отличительной чертой современной экономической системы стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. Сегодня нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет.

Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обуславливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеют первостепенное значение. Планирование определяет стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению. Формирование высокоэффективного механизма хозяйственного управления в Республике Беларусь связано с освоением и использованием всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области социально-экономического планирования. Необходимость государственного планирования обосновывается необходимостью целенаправленного воздействия на социально-экономическое развитие страны, координации всех хозяйствующих субъектов или локальных органов управления (отраслей, регионов) для реализации комплексного подхода в управлении социально-экономической системой, согласования экономических задач с более широкими неэкономическими целями развития, в частности развития социальной сферы и т.п.

В современных условиях формы финансовых отношений претерпевают серьезные изменения. Становление рынка и предпринимательства в Республике Беларусь предполагает не только разгосударствление экономики, приватизацию предприятий, их демонополизацию для создания свободного экономического сектора, развитие конкуренции, либерализацию цен и внешнеэкономических связей предприятий, но и финансовое оздоровление народного хозяйства, создание адекватной системы финансовых отношений [8, стр. 12].

Происходящие в стране экономические перемены требуют адекватного изменения в области финансовых отношений как на микроуровне - на уровне предприятий различных форм собственности, так и на макроуровне - в части финансовых отношений, охватывающих государственную бюджетную систему, внебюджетные фонды и фонды страхования.

Весь комплекс проблем и вопросов, связанных финансовым планированием на макро- и микроуровне, нуждается в изучении теории и практики принятия управленческих решений в области финансового планирования.

В данной курсовой работе будут рассмотрены особенности финансового планирования в масштабах государства.

Общая цель работы – изучить сущность, признаки, принципы, этапы и методы финансового планирования, проследить развитие финансового планирования в условиях рыночного преобразования, выявить проблемы, существующие на современном этапе, определить перспективы развития.

В ходе работы применяется метод теоретического анализа мнений различных специалистов по вопросу осуществления финансового планирования как элемента государственного регулирования экономики.

Теоретической основой данной курсовой работы являются материалы исследования экономистов по смежным проблемам, как в нашей стране, так и за рубежом, в том числе работы таких авторов, как Борисевич В.И., Кандаурова Г.А., Епифанов В.А., Паньковский А.А., Грязнова А.Г., Маркина Е.В.; статистические материалы и данные изданий периодической печати.

1. 
   Содержание финансового планирования
   
   1. 
      Понятие, необходимость и задачи финансового планирования
      

Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность во времени и количественно.

План – это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

При разработке плана необходимо соблюдать ряд требований, важнейшими из которых являются:

1. 
   Оптимальность, предполагающая такой вариант плана, когда потребности в ресурсах наименьшие, а конечный результат по финансовым и другим критериям лучший и, как правило, сроки осуществления события минимальные.
   
2. 
   Определенность, при которой установленные показатели и другие условия должны быть конкретизированы по величине и срокам выполнения, обоснованными и реализуемыми.
   
3. 
   В плане должны быть четко определены цели и задачи. План оформляется в виде специального документа. После его принятия соответствующим органом управления начинается организационная работа по практической реализации плана. Исключительно важно при этом обеспечить полное и скоординированное выполнение предусмотренных действий всеми участниками процесса, так как любое отклонение в каком-либо из звеньев технологической цепи скажется на последующем и в целом на конечном результате, т. е в итоге не будет реализована поставленная задача.
   

Прежде чем приступить к процессу планирования, как правило проводится предварительный анализ тенденций развития рассматриваемого объекта, разрабатываются возможные варианты хода процесса при изменении внешних и внутренних факторов в каких-то пределах, с тем чтобы предложить для дальнейшего выбора один из них или несколько наиболее обоснованных.

Современные условия хозяйствования требуют максимального расширения сферы и совершенствования методов планирования. Чем выше качество планов, тем более весомым будет их вклад в общественное развитие.

Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений [6, стр. 5].

В процессе финансового планирования, одного из функциональных элементов управления финансами, субъекты хозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объёма, направление наиболее эффективного использования. При этом задаются пропорции формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач. Таким образом реализуется воздействие органов управления на финансы, финансовые процессы, финансовую деятельность как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях [7, стр.91].

Финансовое планирование – осуществляемое планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования денежных ресурсов [1].

Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства. Обособленность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обуславливают необходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.

Его специфика состоит в том, что объектом планирования выступает не производственная деятельность субъектов хозяйствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а их финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов. Т. е. к объектам финансового планирования относятся:

1. 
   Движение финансовых ресурсов на всех уровнях управления.
   
2. 
   Финансовые отношения, возникающие при формировании, распределении и использовании фондов денежных средств.
   
3. 
   Стоимостные пропорции, образуемые в результате распределения финансовых ресурсов [9, стр. 36].
   

Соответственно субъектами финансового планирования являются органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.

В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов. Информационной базой для финансового планирования на макроуровне являются прогнозы социально-экономического развития (страны или региона), программы, национальные проекты, бизнес-планы. В то же время в процессе финансового планирования вносятся предложения по уточнению пропорций и темпов развития регионов, отраслей, принимаются меры к устранению выявляемых диспропорций.

В этой связи финансовое планирование на макроуровне можно рассматривать как осуществляемое субъектами власти планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов. Оно направлено на достижение пропорционального и сбалансированного развития экономики государства, обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Следовательно, финансовое планирование создаёт условия для реализации финансовой политики государства. Посредством финансового планирования намечаются пропорции распределения финансовых ресурсов и их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяются соотношение между объёмом и темпами роста ВВП и консолидированного бюджета страны, между объёмом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и перераспределении средств. При помощи финансового планирования государство определяет потребность в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально-экономического развития страны, и устанавливает источники их покрытия; намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разного уровней, государственных внебюджетных фондов; создаёт предпосылки для обеспечения стабильности в масштабах государства.

Можно сделать вывод, что финансовое планирование на макроуровне представляет совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, документах, определяющих финансовую политику.

Цель финансового планирования на макроуровне – обеспечение финансовыми ресурсами (по объёму, направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития и с учётом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. Она реализуется на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объёмов финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ – финансовый план. Необходимость расчета плановых финансовых показателей и составления финансовых планов связана с тем, что натуральные показатели не отражают экономической эффективности заданий бизнес-планов и социально-экономических прогнозов, не позволяют определить затраты на производство ВВП на всех уровнях хозяйственной деятельности, а также охарактеризовать все процессы производства, распределения и потребления. Решить эти задачи могут только показатели, полученные в процессе финансового планирования. Таким образом, его результатом являются составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение разделов целевых программ.

Финансовый план – это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объём поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период [7, стр. 93].

Финансовые планы служат инструментом экономической проверки внутренней сбалансированности и взаимоувязки материально-вещественных, трудовых и стоимостных показателей различных планов и прогнозов, оценки их экономической эффективности. Сбалансированность источников и потребностей в финансовых ресурсах свидетельствует о принципиальной возможности достижения необходимой увязки производства и потребления в материально-вещественных и конкретно-адресных разделах прогнозов социально-экономического развития, производственных бизнес-планах [6, стр.94].

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов государства, субъектов хозяйственной деятельности, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчётного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

Назначением этого баланса являются обеспечение финансовыми ресурсами мероприятий, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития, формирование финансовых резервов.

Баланс построен по методу двойной записи – доходы и расходы, содержит два раздела, отражающих потоки финансовых ресурсов: I раздел – Доходы, II раздел – Расходы. Таким образом, в балансе финансовых ресурсов осуществляется сопоставление доходов с расходами: превышение расходов над доходами (доходов над расходами) определяет дефицит (профицит) финансового баланса и требует указания источников его покрытия (направлений использования). Баланс фиксирует только годовые обороты ресурсов и не предназначен для отображения величин их остатков на начало и конец года, составляется в текущих ценах.

Баланс финансовых ресурсов на макроуровне составляется в форме сводного финансового баланса.

Составление баланса финансовых ресурсов можно считать подготовительным этапом к адресному финансовому планированию, т.е. составлению проекта бюджета. Сбалансированность баланса служит гарантией того, что в процессе бюджетного планирования будет обеспечена сбалансированность бюджета [7, стр.103].

В условиях динамично развивающейся рыночной экономики в отдельные конкретные периоды на первый план могут выдвигаться постоянно меняющиеся задачи, решение которых может потребовать дополнительных средств. Поэтому в рамках финансового планирования обеспечивается не только общее соответствие финансовых ресурсов потребности в них, но и определяются конкретные направления их использования. Такой подход создаёт условия для усиления воздействия финансового механизма на темпы, пропорции социально-экономического развития страны, отдельных территорий, субъектов хозяйствования.

Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

К основным задачам финансового планирования можно отнести:

• 
  определение объёма финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объёма финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;
  
• 
  определение объёма и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;
  
• 
  обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;
  
• 
  создание условий для укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  
• 
  определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов – к планам, а также маневрировать ресурсами [10].
  

Финансовое планирование на макроуровне направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами в масштабах государства.

2. 
   Исторический аспект развития финансового планирования
   

Всякое экономическое явление может быть познано в развитии. Поэтому представляет интерес исторический аспект развития планирования, раскрывающий его объективные корни и формирование конкретных условий его становления.

Планирование не является специфическим атрибутом социализма. Довел до совершенства планирование и управление производством на основе плана внутри фирмы капиталист. План как система экономических мероприятий в хозяйстве (крупном или мелком) возник вместе с появлением разделения и кооперации труда и служит программой хозяйствования в определенный временной период. При углублении разделения общественного труда появляется необходимость установления и поддержания пропорций. Планомерность как общественная категория возникает по мере становления общественно государственной, муниципальной собственности. Экономическая мысль, совершая поиск путей становления системы планирования, испытывала колебания, вступала в противоборство, допуская ошибки и избавляясь от них под влиянием реальных явлений хозяйственной жизни [6, стр. 15].

В России, а затем в СССР планирование на макроуров­не возникло в 20-е гг. С целью организации планового ру­ководства хозяйством страны в 1917 г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), в последующем пре­образованный в руководящий центр управления и плани­рования промышленности. В 1918 г. были организованы областные, губернские и уездные советы народного хозяй­ства, на которые возлагалось управление всей экономичес­кой жизнью данных административных районов. В февра­ле 1920 г. была создана Государственная комиссия по элек­трификации России. В 1921 г. на ее основе была организо­вана общегосударственная плановая комиссия (Госплан). Председателем Госплана был назначен Г.М. Кржижанов­ский, талантливый ученый и инженер-практик.

Первый долгосрочный план, представляющий интерес с точки зрения общей методологии планирования, — это план ГОЭЛРО (Государственный план электрификации Рос­сии), разработанный в 1920 г. В нем дан анализ экономи­ческого положения страны в целом и по районам, пред­ставлена стратегия электрификации страны на 10 лет. При его разработке использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса взаимодействующих мероприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростан­ций с производством и потреблением электроэнергии и ох­ватывал основные отрасли экономики. Он положил начало экономическому районированию. Территория страны была разделена на восемь экономических районов. В зависимос­ти от возможностей района планировалось его дальнейшее хозяйственное развитие. Для каждого района намечался определенный план работы по электрификации и решался вопрос о рациональном размещении промышленности на территории страны. Предусматривалось приближение про­мышленности к источникам сырья и топлива, районам по­требления, в частности продвижение промышленности на Восток. Развитие экономических районов должно было про­исходить путем реконструкции промышленных предпри­ятий, перевода их на рельсы современной техники. На ос­нове подсчета материальных ресурсов и денежных средств был сделан выбор строительства первоочередных электро­станций.

План ГОЭЛРО имел огромное методологическое значе­ние. Это был первый опыт научного перспективного пла­нирования. Разработанные комиссией ГОЭЛРО методоло­гические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. По существу впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны. Наря­ду с балансом по отдельным видам ресурсов была опреде­лена общая смета затрат.

Методы прогнозирования и планирования, становление которых началось с плана ГОЭЛРО, получили в дальней­шем значительное развитие. Это касается методов экспертных оценок, экстраполяции, балансового метода. Напри­мер, использование балансового метода для согласования проектировок по плану ГОЭЛРО явилось первым практи­ческим применением его на государственном уровне. В пос­ледующие годы он становится ведущим методом планиро­вания. С планом ГОЭЛРО связаны и истоки разработки макроэкономических моделей.

В дальнейшем с планом ГОЭЛРО должны были согла­совываться краткосрочные планы. Однако последние иногда резко отходили от плана ГОЭЛРО, поскольку разрабатыва­лись в основном методом экстраполяции и представляли собой "прогнозы", сформированные лишь на основе тен­денций развития экономики в прошлом и настоящем. Не случайно в методологии планирования спорным был воп­рос о соотношении объективного и субъективного начал в формировании плана.

Известные теоретики 20-х гг. Н.Д. Кондратьев в рабо­те "План и предвидение" и В.Н. Базаров в работе "Прин­ципы построения перспективного плана" в качестве отправ­ного пункта методологии рассматривали так называемые генетические и телеологические (целевые) начала созда­ния плана. По мнению Н.Д. Кондратьева, предпочтитель­ным является генетический подход, который исходит из учета объективных условий, из анализа прошлого опыта других стран и экстраполяции выводов на будущее. Для планирования это означало его опору на научное предвиде­ние, вытекающее из прошлого без учета конкретных пот­ребностей общества и изменяющихся условий. А.Н. Кова­левский в брошюре "К методологии перспективного пла­нирования" (1924) отмечал, что план восстановления и ре­конструкции национального производства должен строиться не генетически, а телеологически, не путем проектирова­ния в будущее фактической динамики настоящего, а пос­редством целевого построения преобразований. Следователь­но, хозяйствование, не подчиненное общественной цели, предполагает стихийность развития. Однако на выборе це­ли, ее обосновании сказывается субъективная позиция то­го или иного ученого, специалиста, государственного деятеля. Этот очень активный фактор, оказывая иногда существенное влияние на разработку плана, отодвигал объективные условия, искажал целевую установку плана, делал ее проблематичной, научно необоснованной. Такие искажения послужили источником возникновения того бюрократического стиля управления экономикой, который известен как командно-административный, нанесший удар по демократизму отношений в социалистической системе хозяйства.

Первые годовые планы содержали «контрольные цифры», которые не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. и на протяжении существования командно-административной системы годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т. е. носили директивный характер.

С 1928г. в СССР помимо детализированных годовых планов стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность. Реализация главной цели планов во многом зависела от эффективности предусматриваемых мер. Ограниченность ресурсов, которыми располагало общество в определенный период времени, обуславливала необходимость разработки оптимальных вариантов их использования, применения эффективных технологий. Однако эти проблемы не решались должным образом в силу объективных и субъективных причин.

Среди первых попыток комплексного планирования в СССР важное значение имеет «балансовая таблица» национальной экономики в 1923–1924гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели «затраты – выпуск». В. Леонтьев, эмигрировавший в США, продолжал там работать над этой проблемой. Известная модель «затраты – выпуск» широко используется в США и других странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. Эту таблицу можно рассматривать как первую комплексную систему национальных счетов, включающую межотраслевой разрез экономики. В 1925 г. вышла книга В. Леонтьева «Баланс народного хозяйства СССР в 1923 – 1924 гг.» (методологический разбор работы ЦСУ), которая легла в основу методологии разработки существующих межотраслевых балансов.

СССР является родиной теории оптимального планирования. Существенный вклад в эту область исследования был внесен академиками Существенный вклад в эту область исследования был внесен академиками В.С. Немчиновым, Л.В. Канторовичем, Н.П. Федоренко. Локальные оптимизационные модели и существующий математический аппарат были разработаны академиком Л.В. Канторовичем еще в 30-е гг. Они получили высокую оценку и широкое применение в США. В СССР их начали практически использовать позже, в 60-е гг., с появлением ЭВМ и созданием автоматизированных систем управления. В 70-80 гг. в СССР методам оптимизации стали придавать особое значение. Были разработаны экономико-математические модели оптимального функционирования экономики, отраслевого планирования и планирования на предприятиях. Однако в условиях директивного планирования на микроуровне проводить расчеты по выбору оптимального варианта плана производство продукции не имело смысла, так как план выпуска изделий доводился сверху в виде утвержденного задания. На микроуровне оптимизационные задачи были трудно реализуемы, несмотря на глубокие теоретические разработки в этой области. Среди проблем, сдерживающих применение методов оптимизации, следует особо выделить проблему информационного обеспечения, а так же отсутствие опыта и знаний в данной области у плановиков-практиков. Кроме того, планирование от достигнутого не стимулировало познание этих методов. Оптимизационные задачи разрабатывались в рамках АСПР, ОАСУ и АСУП квалифицированными специалистами НИИ, но носили в силу указанных причин в основном экспериментальный характер.

Важным этапом совершенствования планирования яви­лась реформа 1965 г., когда начал осуществляться переход к экономическим методам управления. В стране было преду­смотрено расширение сферы товарно-денежных отношений в качестве необходимой базы для усиления материального стимулирования и повышения эффективности обществен­ного производства. Среди других показателей на первое место была поставлена прибыль. С помощью цен стиму­лировалось производство товаров более высокого качества путем установления надбавок к ценам. Для товаров пони­женного качества предусматривались скидки. В результа­те в экономическом развитии страна добилась существен­ных успехов.

Для последующих пятилетних планов было характерно упорное стремление следовать пропорциям вось­мой пятилетки, хотя экономика явно сопротивлялась это­му. Снижение темпов экономического роста ограничивало объем ресурсов, которые могли быть направлены на соци­альные нужды. Плановики понимали, что решение этих проблем возможно лишь в условиях резкого повышения эффективности общественного производства. Кроме того, принималось множество решений директивного характера о развитии отдельных отраслей и регионов, которые счита­лись обязательными для учета в планах. Нередко Госплан СССР, приступая к разработке очередного плана, обнару­живал, что объемы капитальных вложений на плановый период по большинству отраслей заранее определены вы­шедшими решениями. Народнохозяйственные пропорции уже в планах деформировались, так как плановики обяза­ны были максимально выполнить директивные решения. Следующий этап связан с принятием в 1979 г. поста­новления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улуч­шении планирования и усилении воздействия хозяйствен­ного механизма на повышение эффективности производства и качество работы", которым предусматривалось уси­ление роли пятилетних планов и расширение применения норм и нормативов при их формировании. Однако это пос­тановление практически не реализовывалось и в конце 80-х гг. стала осуществляться коренная перестройка уп­равления экономикой.

В 1987 г. был разработан и принят сборник докумен­тов "О коренной перестройке управления экономикой", сре­ди которых одним из важнейших явилось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О перестройке пла­нирования и повышении роли Госплана СССР в новых ус­ловиях хозяйствования". Деятельность Госплана подверглась резкой критике. Был намечен ряд мер по повышению на­учной обоснованности планов, улучшению работы плано­вых органов, переходу от преимущественно администра­тивных к экономическим методам, обеспечению условий для деятельности предприятий на принципах полного хоз­расчета и самофинансирования. Сократилось количество ут­верждаемых показателей. С 1988 г. предприятиям стали доводиться контрольные цифры-ориентиры, государствен­ный заказ, лимиты и экономические нормативы. Контроль­ные цифры отражали общественные потребности в продук­ции, производимой предприятием, и минимальный уро­вень эффективности производства. Они не утверждались, а носили ориентирующий характер.

Последующие этапы совершенствования планирования (с начала 90-х гг.) связаны с перехо­дом к рынку и распадом СССР. Страны СНГ начали с уче­том особенностей экономики осуществлять поиск подходов к планированию экономического и социального развития в условиях рыночных отношений [6, стр. 16].

Мощным толчком в развитии планирования за рубежом явился кризис 1929-1933 гг., заставивший искать пути выхода из него.

В 30-е гг. впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. Планы становятся необходимым элементом системы регулирования экономики. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно- кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.

В 1944 г. К. Ландауэр в книге «Теория национального экономического планирования» предложил систему планирования, очень похожую на ту, которая позже стала известна как «индикативное планирование», в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечением информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.

В послевоенные годы планирование на макроуровне стало предметом широких дискуссий с целью не только избежания кризисов, но и регулирования процессов распределения товаров. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора экономике дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль за внешней торговлей, ценами, финансами.

В 50-е гг. во многих странах произошел отход от составления национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов, второе – с расширением сферы планирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов, то вначале 60-х гг. создаются специальные плановые органы: во Франции – Генеральный комиссариат по планированию; в Японии – Экономический консультативный совет, Управление экономического планирования; в Нидерландах – Центральное плановое бюро; в Канаде – Экономический совет.

Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды.

Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует определенные подходы к планированию экономических и социальных процессов, постоянно совершенствуя их применительно к изменяющимся условиям [6, стр. 21].
1.3
Общие признаки и принципы финансового планирования
На всех этапах исторического развития и уровнях управления финансовое планирование обладало общими признаками, которые позволяют выделить его из единой системы планирования. К ним можно отнести особые объекты, сферы планирования, цель и характер планирования, форму основных показателей:

- объектом финансового планирования всегда выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования на любом уровне управления, на которую оказывает существенное влияние движение финансовых ресурсов, опосредующих их финансовых отношений и возникающих стоимостных пропорций;

- сфера его действия охватывает в основном перераспределительные процессы, осуществляемые посредством финансов при образовании, распределении и использовании фондов денежных средств;

- финансовое планирование обращено к стоимостной стороне воспроизводства, его основной целью является обоснование финансовых возможностей обеспечения намечаемых проектов и их эффективности;

- финансовые показатели, задания, планы всегда рассчитываются в стоимостной форме, носят синтетический характер, базируются на производственных показателях, но не являются их пассивным выражением. В процессе обоснования финансовых заданий производится не просто перерасчет натуральных данных в стоимостные, а определяется эффективность намечаемых затрат, выбор рациональных форм мобилизации доходов, их распределения исходя из целесообразности и конечных результатов.

Организация финансового планирования, отвечающая объективным требованиям, предполагает более осознанный учет его основных принципов. В отечественной экономической литературе существует разный подход к определению принципов финансового планирования. Между тем принципы как основные положения данной стадии управления (от латинского слова principum – основа, первоначало) остаются едиными для всех эпох и этапов развития. Меняются не принципы планирования, а лишь механизм их реализации, методы в зависимости от уровня развития производительных сил, науки и многих других факторов.

Принципы финансового планирования базируются на общих принципах теории планирования в сложных системах.

1. 
   Принцип объективной необходимости предусматривает использование финансового планирования как первоначальной стадии управления финансами на всех уровнях хозяйствования. Это означает, что данный процесс необходим как важнейший инструмент и способ определения финансовых возможностей, прогнозирования рациональных стоимостных пропорций, отношений, соответственно и движений денежных ресурсов для выполнения намеченных программ, заданий.
   
2. 
   Принцип непрерывности заключается в том, что процесс планирования должен осуществляться систематически в рамках установленного цикла; разработанные планы должны непрерывно приходить на смену друг другу. Этот принцип предполагает тесную увязку перспективных и годовых (текущих) финансовых планов, что достигается продлением срока действия перспективных планов и уточнением их задач в годовых планах. Непрерывность финансового планирования позволяет ликвидировать разрывы между текущими и стратегическими целями [9, стр. 38].
   
3. 
   Принцип единства предполагает, что планирование должно иметь системный характер. Понятие «система» означает совокупность элементов (подразделений); взаимосвязь между ними; наличие единого направления развития элементов, ориентированных на общие цели. Принцип единства финансовых планов проявляется в единстве финансовой политики, едином разделении ВВП, единой методологии финансовых расчетов.
   
4. 
   Принцип участия означает, что каждый специалист становится участником плановой деятельности независимо от должности и выполняемой функции.
   
5. 
   Принцип гибкости тесно связан с предыдущим принципом и заключается в придании планам и процессу планирования в целом способности
   изменяться в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств. Поэтому планы должны содержать так называемые «резервы безопасности».
   
6. 
   Принцип точности предполагает, что планы должны быть конкретизированы и детализированы.
   
7. 
   Принцип научной обоснованности заключается в проведении расчетов финансовых показателей на основе определенных методик с учетом предварительного опыта, экономико-математических методов, которые предусматривают многовариантность расчетов и выбор самого оптимального из них. В современном планировании для этого широко применяются математические модели, компьютерная техника.
   
8. 
   Принцип приоритетности означает необходимость правильного выбора ведущих (приоритетных) звеньев, от реализации которых зависит общий успех дела.
   
9. 
   Принцип стабильности предусматривает неизменность показателей финансовых планов [11].
   

2. Этапы и методы финансового планирования
Методология планирования – это совокупность основных приемов исследования с целью познания и преобразования действительности. Она включает как общефилософский метод, так и методы конкретной науки. Философский метод познания содержит диалектику, основу которой составляют наиболее общие законы развития природы и общества, а также принципы научного мышления: индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия, сравнение, эксперимент. Используются законы как формальной, математической, так и диалектической логики. Планирование экономического и социального развития базируются на познании и использовании объективно действующих законов и закономерностей, формулируемых экономической теорией. Экономическая наука исследует производственные отношения во взаимодействии с производительными силами, объекты плановой деятельности и формулирует соответствующие понятия, категории, законы.

Основу методологии планирования составляют как общие, так и специфические экономические законы воспроизводства общественного продукта.

Финансовое планирование охватывает ряд этапов:

1. 
   Анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах
   

На этом этапе финансового планирования применяется метод экономического анализа. Он позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. При этом упор делается на выявление резервов увеличения доходов, определение мероприятий по повышению эффективности использования финансовых ресурсов, расчете ожидаемого исполнения плана.

В рамках финансового планирования применяются следующие виды экономического анализа:

• 
  горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели плана с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;
  
• 
  вертикальный анализ, в результате за которого определяются структура плана, доля отдельных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;
  
• 
  трендовый анализ, проводимый в целях выявления тенденций изменения динамики финансовых показателей за ряд лет (на основе ретроспективного анализа можно прогнозировать финансовые показатели на будущее);
  
• 
  факторный анализ, который заключается в выявлении влияния отдельных факторов на финансовые показатели.
  

На данном этапе финансового планирования экономический анализ позволяет: выявить факторы и причины, оказавшие влияние на выполнение плановых заданий в предыдущем и текущих годах, а также резервы роста финансовых ресурсов; обосновать основные параметры финансового плана; определить недостатки в работе органов управления финансами в ходе составления и исполнения финансовых планов, подготовить предложения по их устранению.

2. 
   Расчет плановых показателей
   

На этом этапе финансового планирования осуществляется расчет плановых показателей – числовых величин, выражающих конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Делятся на утверждаемые, т.е. обязательные для всех, и расчетные, используемые для обоснования и увязки плановых заданий.

Расчет показателей базируется на определении условий хозяйствования в планируемом периоде и соответствующих финансовых задач; предполагает разработку нескольких вариантов показателей финансового плана и выбор оптимального варианта, корректировку финансовых показателей в увязке с показателями других планов и прогнозов.

Реальность показателей финансовых планов во многом зависит от выбора методов финансового планирования, их сочетания с учетом специфики каждого. Использование в процессе финансового планирования одновременно нескольких методов объясняется многогранностью этого процесса, сложных решаемых задач, зависимостью его от характера и способов разработки прогнозов социально-экономического развития, бизнес-планов.

В практике финансового планирования используются следующие методы расчета показателей финансовых планов:

• 
  Экстраполяции. Заключается в определении финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Этот метод обычно используется как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, так как имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов; не способствует экономному использованию средств, так как планирование ведется от достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по сравнению с базовым для расчетов периодом;
  
• 
  Нормативный. Суть его состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для финансового планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Кроме того, нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в финансовое планирование;
  
• 
  Индексный. Предполагает широкое использование системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются индексы динамики экономических объектов (физических объемов), уровня жизни, роста цен и другое. Из них наиболее важен один из индексов роста цен – индекс-дефлятор (коэффициент пересчета в неизменные цены);
  
• 
  Программно-целевой. Позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации.
  

3. 
   Составление финансового плана как документа
   

На третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом или должностным лицом.

На этом этапе используется балансовый метод, позволяющий увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития; расходы органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций и их доходами; установить пропорции распределения средств по направлениям использования, получателям и т.п.; распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует обеспечению устойчивости субъектов хозяйствования, бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, в рамках третьего этапа финансового планирования в современных условиях широко применяется метод оптимизации плановых решений, сущность которого заключается в разработке нескольких вариантов финансового плана, из которых выбирается один, наиболее оптимальный. При том, что финансовое планирование осуществляется на макроуровне, могут применяться следующие критерии выбора:

• 
  максимум доходов бюджета;
  
• 
  минимум текущих расходов бюджета;
  
• 
  минимум непроцентных расходов бюджета;
  
• 
  максимальная эффективность расходов бюджета;
  
• 
  максимальный социально-экономический эффект капитальных расходов бюджета.
  

3 Развитие финансового планирования в условиях рыночных преобразований

3.1 Проблемы финансового планирования в Республике Беларусь в условиях суверенитета и рыночных преобразований (1991 – 2009 гг.)

Главным финансовым планом Республики Беларусь является республиканский бюджет, который обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год [4].

До 1991 г. государственный бюджет БССР являлся составной и неотъемлемой частью государственного бюджета СССР. Бюджетный процесс в республике регламентировался законодательством СССР. Верховному Совету СССР принадлежало право не только утверждать государственный бюджет СССР, но и устанавливать объемы государственных бюджетов союзных республик в общей сумме доходов и расходов. При этом разработанный республикой проект бюджета, как правило, неоднократно уточнялся Министерством финансов СССР с точки зрения соответствия доводимым центром показателям и только потом утверждался Верховным Советом республики.

Таким образом, государственный бюджет БССР составлялся, рассматривался, утверждался и исполнялся в условиях жесткого диктата центральных органов власти и законодательства, ограничивающего права республики по управлению бюджетным процессом.

Коренные изменения в бюджетном процессе произошли в связи с провозглашением суверенитета республики. Первый самостоятельный бюджет государства был составлен на 1991 г. исходя из принятой Верховным Советом БССР в июле 1990 г. Декларации о государственном суверенитете БССР, концепции экономического суверенитета БССР, Основных положений программы перехода БССР к рыночной экономике и имел ряд особенностей.

Бюджет 1991 г. был утвержден 21 декабря 1990 г. Верховным Советом БССР как Закон БССР и с этого времени не включался в состав никакого другого бюджета. В нем отражались следующие показатели: объем республиканского бюджета по доходам и расходам и предельный размер бюджетного дефицита, нормативы отчислений в союзный бюджет и бюджеты областей республики и г. Минска и др. Республиканский бюджет БССР составил по доходам 6,9 млрд. руб. и по расходам – 8,5 млрд. руб., предельный размер дефицита – 1,6 млрд. руб. Местные бюджеты утверждались местными Советами и включались в консолидированный (сводный) бюджет республики. Дефицит консолидированного бюджета по уточненному плану составил 3,7 млрд. руб., или 11,6% к расходам бюджета и 13,1% к объему доходов.

В бюджете на 1991 г. еще отражались взаимоотношения с союзным бюджетом по поводу передачи в союзный бюджет части доходов. Однако в бюджет республики уже полностью начислялись налог с оборота и подоходный налог с населения, поступающие на ее территории. Курс на рыночные преобразования способствовал появлению в бюджете доходов от выкупа, акционирования, реализации государственной собственности. Они планировались на уровне 3,8% от объема доходов консолидированного бюджета.

В доходной части бюджета планировались и целевые поступления, в частности в фонд финансирования республиканских и региональных социальных программ в размере 2,2% от всех доходов государственного бюджета. Кроме того, в доходах бюджета отражались средства целевых фондов - республиканского и местных дорожных фондов, которые были образованы в целях аккумулирования средств на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования. Вводился целевой чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Предусматривались меры по укреплению местных бюджетов. Наряду с отчислениями от общегосударственных налогов и доходов, отдельным областям передавался почти весь контингент налога с оборота, поступающего на их территории.

В расходной части бюджета происходит переориентация направлений бюджетных средств. Предусматривается снижение расходов на народное хозяйство: они планировались на уровне 58,4% (в 1989 г. – 62,7%) расходов консолидированного бюджета. Значительную их часть, 49,5% государство направляло на возмещение разницы в ценах, государственные дотации на покрытие убытков и образование хозрасчетных фондов, надбавки к закупочным ценам на сельхозпродукцию.

Принимая во внимание возможность негативных последствий воздействия рыночных отношений на развитие отраслей экономики, других непредвиденных событий, в бюджете на 1991 г. было предусмотрено образование резервных фондов: фонда стабилизации экономики, резервного фонда Совета министров и фондов непредвиденных расходов исполкомов местных Советов.

Необходимость поддержать реальный сектор экономики в условиях формирования рыночных отношений не позволила увеличить расходы на социально-культурные мероприятия. Однако для поддержания уровня жизни населения в условиях инфляции в бюджете предусматривались расходы на индексацию их доходов.

Впервые в Законе «О государственном бюджете Белорусской ССР на 1991 год» в связи с запланированным дефицитом бюджета определены мероприятия по его сокращению: более полная мобилизация доходов т разгосударствления собственности; привлечение на добровольной основе свободных средств предприятий, организаций и населения; выпуск облигаций и других ценных бумаг; расширение платных видов услуг, оказываемых населению; упорядочение системы льгот и компенсаций работающим гражданам; жесткий режим экономии в расходовании средств.

В Законе БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР», принятом в марте 1991 г., впервые был определен статус местных бюджетов как самостоятельных единиц в бюджетной системе республики.

Более глубокие изменения в бюджете происходят с 1992 года. Начиная с этого времени формирование доходной части бюджета стало осуществляться на основе собственного налогового законодательства, которое предусматривало гарантии независимости республики как суверенного государства в формировании собственных доходов и защиту ее экономических интересов (Закон «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», Законы об отдельных видах налогов). Вводился механизм налогообложения, применяемый в европейских странах, в котором функционирует система косвенных налогов, включающая налог на добавленную стоимость и акцизы. Исходя из принципов государственного суверенитета, республика самостоятельно регулирует вопросы внешнеэкономической деятельности. В этой связи в доходы бюджета Беларуси поступали налог на экспорт и импорт, таможенные пошлины и другие доходы, взимаемые таможенной службой.

Введение более прогрессивных налогов, отвечающих требованиям рыночной экономики, предполагало отмену ряда ранее действующих налогов и отчислений в бюджет (налог с оборота, налог с продаж и др.). С учетом этих замещений общий объем доходов консолидированного бюджета определился в размере 91,5 млрд. руб., с ростом против уточненного плана 1991 г. в 3,3 раза.

При разработке расходной части бюджета на 1992 г. Министерство финансов республики исходило из необходимости увеличения расходов в связи с приобретением республикой независимости, а также комплекса мер по социальной защите в условиях либерализации цен и перехода к рыночным отношениям. Объем консолидированного бюджета по расходам был определен в сумме 97,3 млрд. руб. и увеличился в 3 раза против уточненного плана на 1991 г. Дефицит консолидированного бюджета утверждался в размере 5,8 млрд. руб., или 6% от расходов.

Выразительной особенностью бюджета стало усиление его социальной ориентации. Из бюджета, кроме его обычных затрат, финансировались расходы, связанные с поддержанием жизненного уровня населения. Республика взяла курс на развитие наукоемких отраслей, в связи с чем в бюджете 1992 г. увеличились затраты на науку.

Беларусь стала суверенной, возникла необходимость предусмотреть в бюджете расходы на финансирование обороны, выпуск национальной валюты и других ценных бумаг. По этой же причине наблюдался значительный рост расходов на содержание правоохранительных органов, органов государственной власти и управления. Планировались расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга.

Для оказания помощи отдельным предприятиям при переходе к рыночным отношениям создавались республиканские и местные фонды стабилизации экономики.

Дальнейшее развитие государственного бюджета происходило в условиях формирования рыночных отношений в республике и возрастания роли бюджета в системе государственного регулирования. Это сопровождалось усилением централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете (табл. 1).

Таблица 1

Доходы консолидированного бюджета РБ, % к ВВП

Показатель	1992 г.	1993 г.	2000 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Доходы бюджета	32,4	37,0	34,9	48,4	48,5	50,0	51,0

Очевидно, за период с 1992 г. по 2008 г. доля консолидированного бюджета в ВВП выросла с 32,4 до 51,0%. Существенно увеличился и объем бюджета (табл. 2).

Таблица 2

Динамика доходов консолидированного бюджета РБ,

млрд. руб. (в действовавших ценах)

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Доходы бюджета (с целевыми фондами),	30 824,9	38 391,2	48 049,0	65 660,5

Только за период с 2005 по 2008 г. объем бюджета вырос в 2 раза. Это в значительной степени связано с поэтапным включением в его состав доходов государственных внебюджетных фондов. Такие меры позволяют максимально концентрировать в бюджете государственные доходы, оперативно управлять бюджетными ресурсами, контролировать их использование, однако влияют на структуру доходной части бюджета.

Основная масса доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений. Несмотря на то, что в республике происходило поэтапное снижение налоговой нагрузки на экономику, это не привело к потерям доходов бюджета, поскольку одновременно принимались меры по расширению налогооблагаемой базы.

Качественному исполнению бюджета во многом способствовало развитие системы Государственного казначейства РБ. В настоящее время казначейскими технологиями охвачены как республиканский, так и местные бюджеты. Ключевым элементом казначейского исполнения бюджета является единый казначейский счет, позволяющий максимально реализовать один из важнейших принципов исполнения бюджета – принцип единства кассы. Казначейская система дает возможность аккумулировать информацию об исполнении доходной части бюджета и осуществлять контроль над распределением финансовых потоков.

Таким образом, в Республике Беларусь было обеспечено стабильное состояние бюджетного фонда, что позволяло финансировать плановые расходы.

В последние 15 лет бюджет все более приобретает ярко выраженную социальную направленность. Если в 1992 г. в социальную сферу направлялось 30,4% расходов бюджета, то в 2005 – 2008 гг. – около половины и более. Очевидно значительное сокращение (с 41,8% в 1992 г. до 19,6% в 2005 г.) расходов на отрасли экономики. Уменьшение бюджетных ассигнований в этом направлении позволило высвободившиеся бюджетные ресурсы направить на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий по социальной политике. Таким образом, качественные и структурные изменения, происходящие в доходах и расходах бюджета, отражают основные направления бюджетной политики государства в условиях рыночных отношений и стабилизации национальной экономики [3, стр. 67].

3.2
Состояние
финансового планирования в современном мире и Республике Беларусь. Перспективы развития
В настоящее время широким признанием пользуется точка зрения о том, что, во-первых, на уровне фирмы, можно и нужно применять директивное планирование и, во-вторых, на уровне государства можно, применять индикативное планирование.

Считается, что идея планирования в экономике в целом разумна. Но опыт показал, что директивное планирование должно осуществляться лишь на уровне фирмы. Это связано с некоторыми особенностями внутрифирменного плана, который:

1) составляется как задание частного владельца, несущего полную ответственность (вплоть до разорения) за достижение успеха;

2) осуществляется в условиях гарантированной законом свободы выбора партнеров по сделкам и согласования с ними цены продажи;

3) постоянно проверяется спросом покупателей;

4)разрабатывается тогда, когда вся существующая по вопросу социально-экономическая информация может быть собрана и осмыслена тем лицом, которое принимает решения и полностью отвечает за их рациональность.

Однако эти особенности практически не проявляются в масштабе страны. Государственное централизованное планирование бывает полезно лишь в условиях военного времени или иного особого периода, когда рыночные законы, в частности влияние конкуренции, не могут нормально функционировать. Существует два способа координации экономической деятельности: централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов. Для рыночной экономики характерен второй способ.

Главное в плане – это точность отражения в них объективной жизни, в том числе разнообразных ее проявлений. Однако экономическая среда постоянно испытывает влияние множества различных взаимодействующих и исключающих друг друга факторов, и все усилия должны быть направлены на непрерывное приспособление объекта хозяйствования к изменяющимся условиям работы. Но если для прогноза, по причине его вероятностного характера, это не страшно, то для плана это означает несостоятельность.

Планы разрабатываются с опережением событий, но их действенность (обоснованность) зависит о степени соответствия этим событиям. В виду того, что в рыночной экономике явления носят стохастический характер, планы, принятые с учетом прошлой информации, должны уточняться при изменении реалий существования.

Что же происходит с директивным планом, разработанным на уровне государства? В условиях государственного планирования обязательно возникает диктат центра. Разнообразие точек зрения уступает место единообразию. Но в обществе единообразие – это залог его будущей гибели, а единообразие экономических планов означает конец конкуренции. Возникают две существенные проблемы, стоящие на пути государственного централизованного планирования: первая – единообразие, вторая – конкуренция. Рассмотрим их подробнее.

Любая система, в том числе экономическая, устойчива лишь при многообразии. То, что сегодня представляется людям в силу их непонимания или незнания будущего, как случайное и ошибочное, а может быть, даже и вредное, в дальнейшем может оказаться весьма перспективным и прогрессивным. Поэтому обществу необходимо разнообразие. Но государственный централизованный план этого обеспечить не может. Известный лауреат Нобелевской премии по экономике Фридрих фон Хайек отмечал, что для возможности планирования планирующий орган должен навязать народу детально разработанный кодекс моральных ценностей, который не существует. Другими словами, цели государственного плана могут быть направлены и на достижение несправедливых, по понятиям общечеловеческой морали, задач. Эти задачи, конечно, будут выражены правильными лозунгами о всеобщей пользе, но в действительности они будут предусматривать достижение основных благ лишь для представителей небольшой группы людей. При единой цели, ограниченных ресурсах и диктате центра – это закономерно. Стремление к централизованному планированию, объясняемое желанием быстрее достичь необходимого результата, обязательно породит людей, желающих побыстрее решить свои сверхзадачи. Рациональное решение отдельных задач возможно только за счет концентрации усилий, что обязательно приведет к ограничению развития других сфер из-за недостаточности ресурсов. Такой подход сам по себе свидетельствует об ограниченном понимании законов общественной жизни.

Другая проблема государственного планирования в условиях рынка – это наличие конкуренции, которая является движущей силой рыночных преобразований. Можно ли учесть в государственном централизованном плане интересы различных фирм, являющихся конкурентами? Вопрос риторический. Понятно, что цели фирм-конкурентов противоположны, и нельзя лишать рынок конкуренции, которая определяет динамичность рыночной среды, многократно формируя цену равновесия товаров, и придает стойкость процессам рынка. Рынок и его движущая сила – конкуренция допускают директивное планирование во имя конкуренции. А это возможно только на уровне фирмы.

Другое дело индикативный (рекомендательный) план, который имеет вероятностный характер и более зависит от обстоятельств жизни, чем от действий отдельных лиц. Поэтому возможности индикативного планирования используются как на уровне фирмы, так и на уровне государства.

Возрастание роли индикативного плана в масштабах страны продиктовано усложнением экономических отношений, объективными потребностями увеличившихся масштабов экономики, когда нужны координирующие действия центра. Достигнутый в мире уровень научно-технического прогресса требует высокой степени координации экономических мер предприятий, отраслей и стран. Усиление концентрации капитала в условиях конкуренции стимулирует массовое внедрение технологических новшеств, создавая тем самым предпосылки для применения более качественных методов обоснования совместных действий, увязанных по времени, целям и ресурсам. Индикативный план государства в отличие от директивного плана не оказывают влияния на движущие силы рынка – свободу действий, собственность и конкуренцию. Поэтому они могут рассматриваться как средство достижения динамичности экономической жизни. Поэтому вот уже несколько десятилетий индикативное планирование на уровне государства успешно используются многими странами.

Мировая система хозяйствования в настоящее время активно использует возможности планирования. При разработке планов применяются:

а) макропланирование;

б) мезопланирование, т.е. планирование отраслей, подотраслей, территориально-производственных комплексов, промузлов, исходящих от "мегокорпораций", к которым относятся межотраслевые, межрегиональные и международные финансово-промышленные группы;

в) территориальное планирование, т.е. бюджетные планы и программы региональных и местных властей;

г) микропланирование на уровне фирмы. Особого внимания заслуживает опыт индикативного планирования, который уже несколько десятилетий плодотворно используется в ряде стран мира.

Зарубежная практика активно использует советский опыт планирования. Но современные планы государств носят недирективный характер. Обращение к планированию во многом связано с тем, что в экономически развитых странах мира (как, например, в США после «Великой депрессии» 30-х гг.) исчезла вера в совершенство и саморегулируемость рыночных механизмов, среди специалистов стала преобладать точка зрения о наличии у рынка неустранимых дефектов («провалов»), делающих экономическое равновесие труднодостижимым. Считается, что именно определенной достройкой регулирующих институтов рынка можно поправить положение. Организация институтов и соответствующая политика государства могут сократить время достижения целей социально-экономического развития страны. Поэтому в настоящее время многие государства активно используют планирование, а также прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактацию (государственные закупки на контрактной основе).

Лидером среди стран, уже имеющих большой опыт планирования и программирования на уровне государства, является Япония. Первый общегосударственный план в ней был разработан в 1956 г. С тех пор в Японии постоянно разрабатываются общенациональные планы. Каждый из них имеет основную концепцию, т.е. главную идею или систему целей. Так, основной концепцией первого плана комплексного развития территорий страны было создание «полюсов роста» в районах, удаленных от главных промышленных агломераций. В третьем комплексном плане страны основной концепцией было «интегрирование расселения». Четвертый комплексный план, рассчитанный до конца ХХ в., отражал общие цели развития во всех областях жизни.

Во Франции в 10-м индикативном плане страны были установлены следующие шесть главных направлений развития: - укрепление национальной валюты и обеспечение занятости населения;- образование; - научные исследования; социальная защита населения; обустройство территорий; обновление государственных служб. Каждое направление (цель) получило статус государственной программы и обеспечивалось системой финансирования.

В государственном секторе Китая в настоящее время сохранено директивное планирование, но его жесткость существенно ослаблена. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития.

В Южной Корее сегодня особое внимание в государственных планах уделяется поддержке крупных финансово-промышленных групп, что способствует их превращению в транснациональные корпорации ("Хендэ", "Самсунг", "Деу" и др.).

В ЕС составляются кратко- и среднесрочные программы хозяйственного развития региона, на основе которых готовятся рекомендации для национальных экономик.

Страны мира в основном применяют индикативное, т.е. рекомендательное, планирование. За прошедшие три пятилетия в развитии индикативного планирования отмечено три этапа. На первом этапе планирование носило конъюнктурный, на втором – структурный и на третьем – стратегический характер.

В настоящее время экономически развитые страны имеют соответствующие службы, занимающиеся вопросами планирования на уровне государства. Во Франции – это Генеральный комиссариат по планированию, в Канаде – Экономический совет, в Японии – Экономический совет, в Нидерландах – Центральное плановое бюро.

По мере интернационализации рынков различных стран увеличивается опасность паралича кредитно-финансовой системы, в том числе за счет скоординированных действий крупных спекулянтов. Чтобы противостоять этому, применяются различные меры предупреждения, в том числе путем проведения активной политики в области экономической жизни общества. В перспективе развитие планирования по мнению специалистов, будет характеризоваться, во-первых, усилением роли планирования после периода либерализации экономик капиталистических стран; во-вторых, технологической и институциональной модернизацией экономики стран, которая должна начаться после кризиса.

Планы широко используются также на уровне предприятия. Многие фирмы, и не только крупного бизнеса, регулярно выполняют экономические расчеты на будущее. Развитие экономических отношений и рост экономического потенциала стран усиливают роль внутрифирменного планирования.

Корпоративная и государственная собственность определяют необходимость единой статистической отчетности в мире, планирования с учетом выплаты дивидендов и минимального уровня эффективности.

В настоящее время планирование опирается на развитый математико-статистический инструментарий и насчитывают сотни моделей, а также массу разнообразных приемов расчетов. Широко применяются методы оптимального программирования и исследования операций.

В сложном положении находится теория и практика планирования в нашей стране. Накопленный в прошлом опыт оказался неприемлемым в новых экономических условиях. При решении рыночных задач потребуется время для его обновления. И если принципы планирования в корне не меняются, то методический потенциал меняется существенно. Процессы достижения рыночного равновесия, с одной стороны, и внутрихозяйственного планирования, с другой, имеют ряд принципиально общих черт.

Свойства алгоритмов оптимизации действий позволяют придать строгий теоретический смысл и математическое выражение многим институциональным характеристикам рыночной экономики. Поэтому творческое и адекватное использование наработок советской методологии планирования, очевидно, может быть востребовано рынком. Так, ранее разработанная в СССР система СОФЭ – система оптимального функционирования экономики, построенная на использовании ЭВМ с учетом государственной системы сбора и обработки информации, по мнению специалистов, после соответствующей доработки может быть эффективна и в новой экономической системе. Ее основу составляют процедуры согласования планов на макро- и микроуровнях с помощью цен и экономических нормативов [5].
Развитие рыночных отношений, усиление роли государственного бюджета в условиях трансформационной экономики в Республики Беларусь требует реформирования бюджета и бюджетного процесса в соответствии с задачами современной бюджетной политики. Это предполагает проведение комплекса мер на всех этапах бюджетного процесса в рамках общей концепции его развития и реформирования.
Концепция реформирования бюджета и бюджетного процесса РБ в условиях трансформационной экономики
На стадии планирования
В области планирования доходов

1. 
   Применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, обеспечивающих многовариантность расчетов на основе экономико-математических методов и моделирования, выбор оптимального варианта, переход к многовариантному составлению проекта бюджета.
   
2. 
   Повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования доходов бюджета.
   
3. 
   Получение достоверной и объективной информации о предполагаемых изменениях в налоговом и таможенном законодательстве для исчисления базы налогообложения, разработка программы правовой реформы, включая программу налогообложения.
   
4. 
   Реструктуризация доходов бюджета. Имеется в виду оптимальное сочетание прямых и косвенных налогов, налогов и неналоговых платежей, доходов бюджета и целевых фондов, усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций, налогов на собственность и др.).
   
5. 
   Совершенствование налогового планирования, оптимизация налоговой нагрузки.
   
6. 
   Отказ от планирования сумм штрафов и санкций в составе доходов бюджета.
   
7. 
   Постепенная ликвидация целевых бюджетных фондов (кроме фондов социальной направленности), формирование интегрированной структуры бюджета.
   
8. 
   Реформирование механизма перераспределения бюджетных ресурсов через систему трансфертов из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц.
   
9. 
   Укрепление и развитие законодательных основ налогообложения, включая разграничение полномочий различных ветвей власти в регулировании налогообложения.
   

В области планирования расходов на отрасли хозяйства

1. 
   Усилить приоритетность в выборе направлений и объектов финансирования за счет средств государственного бюджета. Приоритетность в расходах должна быть обеспечена не путем резервирования средств в целевых фондах, а посредством преимущественного финансирования при условии эффективного использования государственных финансовых ресурсов.
   
2. 
   В целях обеспечения отраслям экономики равного доступа к бюджетным ресурсам упразднить целевые бюджетные фонды в составе бюджета. Это предотвратит распыление средств, усилит их концентрацию на важнейших направлениях, обеспечит прозрачность бюджетных расходов, усиление контроля за их использованием.
   
3. 
   Провести реструктуризацию расходов бюджета на отрасли экономики на базе инвентаризации собственных доходов отраслей. Усилить роль собственных источников в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций.
   
4. 
   Для создания условий формирования собственных доходов ускорить поэтапное увеличение цен и тарифов на услуги, оказываемые предприятиями жилищного, коммунального, транспортного хозяйства и др.
   
5. 
   Направлять высвободившиеся бюджетные ресурсы в виде адресных субсидий потребителям услуг соответствующих отраслей – населению и предприятиям.
   
6. 
   Разработать механизм перевода убыточных отраслей на хозяйственный расчет и самофинансирование. Это, в первую очередь, имеет отношение к отраслям сельского хозяйства и предполагает расширение действия рыночных механизмов в этой сфере, постепенную отмену дотаций на возмещение разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию на основе либерализации цен.
   
7. 
   Снизить бюджетное финансирование отраслей хозяйства за счет сокращения государственного сектора экономики в результате приватизации объектов государственной собственности.
   
8. 
   Повысить уровень планирования расходов бюджета на основе повышения их обоснованности, исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития.
   

В области планирования расходов на социально-культурные мероприятия

1. 
   Закрепление в законодательном порядке доли бюджетных ресурсов, направляемых в социально-культурную сферу, в общем объеме расходов государственного бюджета.
   
2. 
   Реструктуризация источников финансирования расходов на отрасли непроизводственной сферы; постепенное сокращение традиционного набора бюджетных расходов на основе привлечения внебюджетных источников в виде средств населения, предприятий и организаций.
   
3. 
   Прогнозирование пропорций, обеспечивающих оптимальное сочетание источников финансирования непроизводственной сферы.
   
4. 
   Расширение перечня платных услуг с целью создания условий для формирования собственных (внебюджетных) доходов учреждений, разработка методологической базы для планирования внебюджетных поступлений.
   
5. 
   Научное обоснование норматива бюджетной обеспеченности в отраслях непроизводственной сферы.
   
6. 
   Разработка механизма корректировки норматива бюджетной обеспеченности с учетом региональных особенностей и на этой основе повышение обоснованности расходов, качественного уровня их планирования.
   

В области межбюджетных отношений

При решении вопросов распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней следует исходить из следующих положений:

- степень обеспеченности собственными доходами местных бюджетов должна быть необходимой и достаточной;

- максимальная децентрализация доходов не согласуется с экономическими интересами других участников межбюджетных отношений. Предоставление исчерпывающих налоговых полномочий местным властям может привести к неравенству налоговых режимов, миграции экономических агентов, дифференциации условий инвестирования и т. п.;

- закрепление расходных функций за бюджетами различных уровней должно обеспечить высокое качество и эффективность государственных услуг. Учитывая этот факт, местным бюджетам следует передавать расходы, связанные с удовлетворением социально-культурных нужд населения, обеспечивающих функционирование непроизводственной инфраструктуры (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, общественный транспорт, охрана окружающей среды, благоустройство и т. п.). Однако максимальная децентрализация указанных расходов в ряде случаев имеет ограничения;

- существует целый ряд услуг, которые экономически целесообразно закрепить за вышестоящим уровнем управления, чтобы избежать дублирования услуг местными администрациями либо для обеспечения экономии государственных средств. Кроме того, за бюджетами вышестоящего уровня целесообразно оставить некоторые расходы, влияющие на распределение доходов между социальными группами населения. При передаче их на местный уровень управления государство утрачивает возможности по макроэкономическому регулированию социальных процессов;

- степень децентрализации расходов ограничена наличием доходных источников местных бюджетов, достаточных для обеспечения расходных функций. Имеется ввиду обеспечение равенства доходов и расходных функций региональных бюджетов.

В связи с этим необходимо:

- обеспечить оптимальное распределение бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы в соответствии с общей бюджетной политикой переходного периода;

- обеспечить соответствие доходов расходным функциям региональных бюджетов и на этой основе – общее бюджетное равновесие;

- обеспечить эффективное сочетание метода закрепления налогов и долевого их распределения при формировании доходов местных бюджетов;

- укрепить доходную базу местных бюджетов в целях повышения финансовой самостоятельности регионов путем расширения перечня собственных и закрепленных доходов, переводом в разряд закрепленных наиболее значимых доходов;

- провести реструктуризацию доходов региональных бюджетов, определить оптимальное соотношение между источниками их формирования, установив в законодательном порядке уровень собственных и закрепленных доходов в общем объеме доходов, обеспечить увеличение непосредственно собственных доходов местных бюджетов;

- установить предельный размер местных налогов и сборов в процентах к общему объему собственных доходов для устранения различий в региональной среде налогообложения;

- обеспечить максимальное сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов посредством оптимального сочетания различных форм и методов бюджетного регулирования, рационального построения межбюджетных отношений;

- разработать единые подходы к организации всех видов финансовой помощи, в максимальной степени реализовав потенциал их целенаправленного воздействия на экономику регионов;

- обеспечить сокращение уровня дотаций в доходах местных бюджетов, сохранив дотационность местных бюджетов статей расходов, законодательно ограничив ее уровень;

- установить предельный размер участия республиканского бюджета в покрытии дефицита региональных бюджетов;

- обеспечить максимальную замену дотаций субсидиями и субвенциями с усилением контроля за целевым их использованием;

- изучить возможность развития местных займов в условиях расширения функций регионов и укрепления их доходной базы собственными доходными источниками;

- изучить возможность создания муниципальных банков развития, предназначенных для оказания финансовой помощи;

- повысить эффективность межбюджетных отношений и бюджетных потоков, обеспечивающих балансирование доходов и расходов региональных бюджетов, а также выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности, достигая как горизонтального, так и вертикального выравнивания;

- разделить по целевому назначению финансовые потоки фонда финансовой поддержки в целях усиления контроля за их движением и эффективностью, образовав на уровне бюджета два самостоятельных республиканских фонда: фонд финансовой поддержки и фонд развития регионов [2, стр. 271].

Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены необходимость и задачи финансового планирования в масштабах государства, а также проанализировали этапы и методы финансового планирования.

Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства. Обособленность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обуславливают необходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.

Организация финансового планирования, отвечающая объективным требованиям, предполагает более осознанный учет его основных принципов, к которым относят принцип объективной необходимости, принцип непрерывности, принцип единства, принцип участия, принцип гибкости, принцип стабильности, принцип научной обоснованности, принцип приоритетности, принцип точности.

Методология планирования – это совокупность основных приемов исследования с целью познания и преобразования действительности. К основным методам финансового планирования относят балансовый метод, метод оптимизации плановых решений, нормативный, индексный, программно-целевой методы, метод экстраполяции, а также метод экономического анализа.

Финансовое планирование охватывает ряд этапов:

1. 
   анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах;
   
2. 
   расчет плановых показателей;
   
3. 
   составление финансового плана как документа.
   

Главным финансовым планом Республики Беларусь является республиканский бюджет, который обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное финансовое планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей. В последние года политическая и экономическая ситуация в нашей стране стабилизируется, поэтому можно с уверенностью сказать, что в дальнейшем финансовое планирование в масштабах государства будет осуществлять более точно и качественно.

Список использованной литературы

1. 
   «Большой экономический словарь», Азрилиян А.Н., 2004 г.
   
2. 
   Государственный бюджет: Учеб. пособие; 2-е изд., перераб. / Т. В. Сорокина - Мн.; БГЭУ, 2004 г.;
   
3. 
   Ежеквартальный научно-практический журнал «Белорусский экономический журнал» / №2 (47), Мн, 2009 г.;
   
4. 
   Закон РБ «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 04.06.1993г.
   
5. 
   Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Басовский Л. Е.; М.: Инфра-М, 2001. 260 с.
   
6. 
   Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие / В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др., Под общ. ред. В. И. Борисевича, Г.А. Кандауровой. – Мн.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2001г.;
   
7. 
   «Финансы», А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, Москва, Издательство «Финансы и статистика», 2006 г.;
   
8. 
   «Финансовый менеджмент: понятие, направления и практика реализации», Епифанов В.А., Паньковский А.А.; 2004 г.;
   
9. 
   Финансы предприятий: учеб. пособие. / Н.Е. Заяц и др.; под общ. ред. Н.Е. Заяц, Т.И. Василевской. – Мн.: Выш. шк., 2005г.;
   
10. 
    www.minfin.ru
    
11. 
    www.credit-line.ru/finansy-denezhnoe-obrashhenie-i-kredit/12-2-principy-finansovogo-planirovaniy