ДЕМИЛИТАРИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИЙ В СВЕТЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗОРУЖЕНИЯ

С точки зрения международного права, план создания безатомной зоны относится к институту демилитаризации. Сам термин «демилитаризация» имеет широкое значение. Он стал фигурировать в международно-правовой литературе после первой мировой войны и впоследствии начал применяться к ранее демилитаризованным территориям. «Само слово „демилитаризация" вместе с его иностранными эквивалентами является продуктом Парижской мирной конференции 1919 г., где оно было создано как удобное сокращение для обозначения режима, применяемого к Рейнской зоне, в которой Германии было запрещено иметь войска или укрепления».

В западной литературе различают два значения этого слова: 1) вывод военных учреждений, организаций, войск и т. п.; 2) освобождение от военного контроля или управления, замена военных властей гражданскими. Понятие демилитаризации в международном праве дает Большой энциклопедический словарь Ларусса: «Демилитаризация - мера безопасности, установленная международным соглашением или договором, которая предусматривает запрещение всякой военной деятельности (возведение укреплений, присутствие войск и т. п.) в определенной зоне, называемой демилитаризованной зоной».

Заинтересованные, государства заключают обычно соглашение о демилитаризации определенной части государственной территории. Но не всегда это соглашение содержит запрещение «всякой военной деятельности». Оно может лишь ограничить численность войск, военных укреплений и т. п. Понятие демилитаризации дает также Л. Оппенгейм: «Демилитаризация означает соглашение двух или нескольких государств, облеченное в форму договора, содержащего обязательство не создавать укреплений и не держать войск в пределах определенной зоны или территории; целью демилитаризации обычно является предотвращение войны путем устранения возможности возникновения конфликтов в связи с пограничными инцидентами или обеспечение безопасности путем запрещения концентрации войск на границе».

Пожалуй, самое большое распространение получила практика создания демилитаризованных пограничных зон. Известно большое число соглашений о создании демилитаризованных зон вдоль государственных границ. В основу многих из них была положена идея разъединения вооруженных сил пограничных государств для избежания возможности возникновения военных конфликтов, которые могли бы привести к войне. Так, например, в 1905 г. Швеция и Норвегия заключили соглашение, в котором в целях «обеспечения мирных сношений между обоими государствами» предусматривалось создание по обеим сторонам границы демилитаризованной и нейтрализованной зоны шириной около 25 км. В других случаях демилитаризованные зоны устанавливались лишь с одной стороны границы и имели целью ликвидацию угрозы нападения с демилитаризуемой территории. На основании ст. 42-44 и ст. 180 Версальского договора 1919 г., например, была создана демилитаризованная зона шириной в 50 км к востоку от Рейна.

Ограничивая вооружения или совсем запрещая нахождение вооруженных сил и военных сооружений в определенном районе, демилитаризованные зоны препятствуют возникновению военных конфликтов.

Как известно, Устав ООН запрещает угрозу силой и ее применение. Это является одной из главных целей демилитаризации отдельных территорий (например, острова, обладающие большим стратегическим значением, или пограничные зоны). Демилитаризация таких районов, если она не нарушается, исключает возможность угрозы силой или ее применения с территории демилитаризованного района, так как в них по существу проводится полное или частичное разоружение.

Таким образом, институт демилитаризации долгое время применялся к отдельным частям государственной территории, причем степень демилитаризации (полная или частичная) определялась в договоре в каждом конкретном случае.

Частичная демилитаризация может предусматривать ограничение численности вооруженных сил, их вооружений, запрещение строительства новых военных сооружений, оставляя в сохранности старые.

После второй мировой войны термин «демилитаризация» употребляется по отношению к целому государству. Так, например, в Ялтинских и Потсдамских решениях три великие державы - СССР, США и Великобритания - провозгласили «проведение полной демилитаризации Германии». По отношению к целому государству термин «демилитаризация» имеет более широкое значение и неразрывно связан с уничтожением военно-промышленного потенциала страны. Потсдамские соглашения в конкретных мер демилитаризации Германии предусматривали и упразднение всех вооруженных сил, военных учреждений и организаций и т. п., а также уничтожение или изъятие в распоряжение союзников всего вооружения, амуниции, орудий войны и специализированных средств для их производства. В 1946 г. Соединенные Штаты Америки представили проект четырехстороннего Договора о демилитаризации Германии, который по существу подрывал основные положения Потсдамских соглашений. Советское правительство указывало на необходимость коренной переработки этого проекта и внесло соответствующие конкретные поправки и дополнения. США отказались обсуждать советские предложения и тем самым сорвали заключение договора, а в дальнейшем добились включения ФРГ в агрессивный Североатлантический блок и открыто приступили к возрождению германского милитаризма.

В условиях существования атомного и водородного оружия особенно важное значение имеют такие виды демилитаризации, как создание безатомных зон. Эти меры регионального характера направлены на запрещение использования ядерного оружия в определенных районах, с напряженной международной обстановкой, чреватой возможностью возникновения военных конфликтов, которые могут привести к ядерной войне. Создание безатомных зон явилось бы, кроме того, важным шагом на пути к полному запрещению ядерного оружия. В 1957 г. Польшей был, выдвинут план создания безатомной зоны в Европе. В Меморандуме польского правительства от 14 февраля 1958 г. этот план был развит более подробно. В нем предусматривалось, что государства зоны, т. е. Польша, Чехословакия, ГДР и ФРГ, должны взять на себя обязательство не производить и не накапливать, не ввозить для собственных целей и не разрешать размещения на своей территории ядерного оружия всех типов, а также не устанавливать и не допускать установки на своей территории оборудования устройств, обслуживающих ядерное оружие, в том числе ракетных батарей. Державы, имеющие войска на территории государств зоны, обязались бы не иметь на вооружении этих войск ядерного оружия, а также оборудования и установок, предназначенных для его обслуживания и ни под каким видом не передавать такового правительствам или каким-либо органам на территории государств зоны. Державы, располагающие атомным оружием, приняли бы на себя обязательство не использовать его против территории зоны и каких-либо объектов на ней. Предусматривается также создание заинтересованными государствами эффективного международного контроля на территории безатомной зоны.

В ноябре 1958 г. польское правительство проявило новую мирную инициативу, предложив осуществить план создания безатомной зоны в два этапа: на первом этапе запретить производство атомного оружия на территории Польши, Чехословакии, ГДР и ФРГ, а также оснащение в пределах зоны атомным оружием армий, которые им не обладают; на втором этапе осуществить полную деатомизацию зоны одновременно с сокращением вооружений обычного типа; как на первом, так и на втором этапах провести соответствующие мероприятия по контролю.

Правительство Советского Союза, а также правительства Чехословакии и ГДР поддержали мирную инициативу польского правительства. Идея создания безатомной зоны получила поддержку демократической общественности западных стран и была признана целесообразной некоторыми западными специалистами по военно-стратегическим вопросам. Однако правительства западных держав под различными предлогами отклонили это предложение.

Создание безатомных зон вполне соответствовало бы первой цели Организации Объединенных Наций, провозглашенной Уставом ООН,- «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру...» и явилось бы именно коллективной и эффективной мерой. Вместе с тем соглашения о безатомных зонах относились бы к поддержанию международного мира и безопасности и были бы совместимы с целями и принципами ООН.

Как известно, Устав ООН относит к общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности «принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» И, с этой точки зрения, создание безатомных зон отвечало бы принципам Устава ООН; оно может предусматривать атомное разоружение, в определенной мере - регулирование атомного вооружения и во всяком случае создает условия, благоприятные для осуществления всеобщего и полного разоружения..

В Меморандуме от 1 октября 1961 г. Советское правительство считает легко осуществимым «превращение в безъядерную зону всего африканского континента, где имеется большое число государств, активно проводящих нейтралистскую политику и решительно выступающих против ядерного оружия».

24 ноября 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию, выдвинутую Эфиопией, Ганой, Гвинеей, Мали, Марокко, Нигерией, Сьерра-Лионе, Сомали, Суданом, Того, Тунисом, ОАР и Конго (со столицей в Леопольдвиле), о превращении Африки в безатомную зону. Эта резолюция отражает озабоченность Генеральной Ассамблеи ООН нынешним темпом ядерных вооружений и возможным распространением ядерного оружия. Резолюция призывает государства - члены ООН воздержаться от проведения или продолжения испытаний ядерного оружия в Африке в любой форме; воздерживаться от использования территории, территориальных вод и воздушного пространства Африки для испытаний, хранения или перевозки ядерного оружия; рассматривать и признавать африканский континент как безъядерную нейтральную зону. Делегации социалистических стран, а также подавляющее большинство стран Азии и Африки полностью поддержали эту резолюцию, которая была одобрена 55 голосами при 44 воздержавшихся. Следует отметить, что при голосовании проекта этой резолюции в Политическом комитете делегации США и Франции голосовали против первой части проекта, призывающей не проводить ядерных испытаний на территории Африки.

Принятие этой резолюции является серьезным успехом миролюбивых государств. Впервые на таком широком международном форуме, как Организация Объединенных Наций, признана целесообразность и необходимость создания безатомной зоны в Африке. Этот пример имеет большое значение для других районов мира, таких, как Центральная Европа и Дальний Восток, где образование безатомных зон имеет не меньшее значение. Как отмечал Н. С. Хрущев на XXII съезде КПСС, «мы придаем большое значение проблеме создания зон безатомного оружия, в первую очередь в Европе и на Дальнем Востоке». Центральная Европа и Дальний Восток на протяжении менее полувека были очагами возникновения двух величайших мировых войн. Там и сейчас существует напряженное международное положение. Создание безатомных зон в этих районах было бы значительным шагом вперед по пути укрепления мира; оно изъяло бы из сферы атомного вооружения огромные районы земного шара. В результате осуществления этих мероприятий значительно ослабла бы угроза возникновения ракетно-ядерной войны, была бы уменьшена международная напряженность, созданы благоприятные условия для достижения других соглашений, ограничивающих распространение ядерного оружия. Все это способствовало бы выполнению принятых XV и XVI сессиями Генеральной Ассамблеи ООН резолюций о предупреждении более широкого распространения ядерного оружия.

На первой части XV сессии Генеральной Ассамблеи некоторые государства, стремясь найти пути к решению проблемы разоружения, выдвинули ряд проектов резолюций по отдельным аспектам проблемы разоружения, например, проект резолюции Польши о создании благоприятных условий для достижения соглашения о всеобщем и полном разоружении. Проект призывает все государства, производящие ядерное оружие и обладающие им, не участвовать в подготовке его другими государствами и не предоставлять им такового; а государства, не имеющие и не готовящие ядерного оружия, не производить такового и не принимать от других. Этот проект тесно связан с планами создания безатомных зон, но идет дальше их. Если создание безатомной зоны запрещает производство и хранение атомного оружия на территории группы государств, расположенных в одном районе, т. е. в региональном масштабе, то польский проект предполагает запрещение производства и хранения ядерного оружия всем государствам, которые его еще не имеют. Характерной особенностью польского проекта, направленного на укрепление мира, является то, что он предусматривает прекращение создания военных баз и прекращение строительства, доставки и размещения на них установок для ракетного и ядерного оружия. Таким образом, по существу предусматривается создание своеобразной безатомной зоны в мировом масштабе, куда не входят только те государства, которые уже обладают ядерным оружием, и те районы, в которых такое оружие уже размещено.

В настоящее время круг государств, обладающих ядерным оружием, расширен. Например, правящие круги Франции стали на путь производства и испытания своего собственного атомного и термоядерного оружия. В октябре 1960 г. в печати появилось сообщение о том, что в Западной Германии разработан дешевый метод производства изотопа урана, используемого при производстве ядерного оружия. Опасность распространения ядерного оружия признается и в буржуазной печати. Так, по мнению Д. Кинга, с увеличением числа государств, обладающих ядерным оружием, «тень всеобщей ядерной войны станет более зловещей»

Большую опасность для дела мира представляет так называемый «план Норстеда» - план оснащения американским ракетно-ядерным оружием военно-морских судов и сухопутных частей НАТО. Поскольку в состав вооруженных сил НАТО входит бундесвер, то осуществление плана Норстеда открыло бы дорогу ядерному вооружению ФРГ, что явилось бы нарушением Парижских соглашений, по которым ФРГ отказалась от атомного оружия. Американские планы превращения НАТО в «четвертую ядерную державу» особенно опасны тем, что в конце концов они выльются в передачу ядерного оружия и контроля над ним непосредственно в руки стран - участниц НАТО. Осуществление этого плана подорвало бы надежды на возможность остановить опасное распространение ядерного оружия.

Имеется и другой вид распространения ядерного оружия, когда одна страна или группа стран, уже владеющих ядерным оружием, создают базы, оборудованные ракетно-ядерными установками, и вооружают ракетно-ядерным оружием свои войска, находящиеся на территории другого государства. В водах некоторых западноевропейских стран, например, уже находятся подводные лодки, снабженные баллистическими ракетами «Поларис» с ядерными зарядами. Весьма опасны английские планы рассредоточения своих атомных бомбардировщиков по всему миру и создания запасов ядерного оружия на заокеанских базах в Адене, на Кипре, в Сингапуре и в Восточной Африке. Это не только увеличивает опасность возникновения ракетно-ядерной войны, но и в случае ее возникновения неизбежно приведет к расширению района применения ядерного оружия.

Создание безатомных зон в известной степени обеспечило бы предотвращение дальнейшего распространения ядерного оружия. Как указано в Меморандуме Советского правительства от 1 октября 1961 г «эффективный способ помешать распространению на нашей планете ядерного оружия - это договориться о том, чтобы определенные географические зоны сделать свободными от размещения и производства такого оружия кем бы то ни было». Вместе с тем создание безатомных зон было бы шагом вперед в решении проблемы всеобщего и полного разоружения. Как известно, проект Договора о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем, внесенный на рассмотрение Комитета 18 государств по разоружению 15 марта 1962 г., предусматривает в числе мер, осуществление которых необходимо на первом этапе, обязательство государств-участников договора «воздерживаться от передачи контроля над ядерным оружием и от сообщения сведений, необходимых для производства этого оружия, государствам, не обладающим таким оружием.

Государства-участники договора, не обладающие ядерным оружием, берут на себя обязательства воздерживаться от производства или приобретения иными способами ядерного оружия и отказываются допускать на свою территорию ядерное оружие, принадлежащее какому-либо другому государству».

В настоящее время имеется одно соглашение, предусматривающее создание безъядерной зоны - Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. Этот договор запрещает проведение в Антарктике любых мероприятий военного характера, таких, как создание военных баз и укреплений, испытание любых видов оружия, проведение военных маневров, а также ядерных взрывов невоенного характера. «Пусть это - необитаемая территория, - отмечает А.И. Микоян, - но это символично для нашего времени, как хорошее начало, прокладывающее путь в нужном направлении.

Осуществление предложений социалистических стран о создании безатомных зон в Центральной Европе, на Балканах и в районе Адриатики, на Дальнем Востоке и в бассейне Тихого океана вместе с созданием безъядерной зоны в Африке оставило бы в сфере атомного вооружения незначительное число государств Европы, Азии и государства Америки. При таком положении, оставшиеся неядерные государства может быть скорее присоединились бы к какой-либо безъядерной зоне или образовали бы новую зону для получения гарантии, что против них не будет применено ядерное оружие. Большую роль в этом деле могут сыграть нейтралистские страны, которые не разделяют империалистический курс на развязывание войны и выступают за мирное сосуществование. Всеобщее атомное разоружение - это не только и не просто запрещение использования определенного вида оружия в качестве средства ведения войны. Известен целый ряд международных документов, которые запрещали употребление определенных видов оружия, например, Декларация 1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль, Декларация 1899 г. о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы, и о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль, Декларация 1907 г. о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров и, наконец, Женевский протокол 1925 г. о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Не может быть никакого сомнения в том, что ядерное оружие, в силу его особенностей, следует поставить в один ряд с теми разновидностями вооружений, которые уже запрещены. Однако, как видно из названий этих документов, все они предусматривали только запрещение или отказ от применения определенных видов оружия и не предусматривали запрещения его изготовления и хранения.

Большое значение в деле запрещения ядерного оружия имеет Декларация о запрещении применения ядерного оружия в целях войны, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 ноября 1961 г. Советское правительство придает важное значение содержащемуся в Декларации предложению о созыве специальной конференции для подписания конвенции о запрещении применения ядерного оружия. «Заключение указанной конвенции должно послужить важным шагом в направлении полного запрещения ядерного оружия с изъятием его из вооружений государств и ликвидацией всех накопленных запасов этого оружия

В соглашении о полном запрещении ядерного оружия имелись бы характерные черты частичной демилитаризации: изъятие определенных средств ведения войны и запрещение их изготовления и хранения, контроль за выполнением. Эти же положения являются основным содержанием безатомной зоны. Таким образом, создание безатомных зон приведет по сути дела к всеобщему ядерному разоружению и будет способствовать решению всей проблемы всеобщего и полного разоружения под строгим международным контролем.

Проблема мира и демилитаризации

Наиболее острой проблемой современности является проблема войны и мира, милитаризации и демилитаризации экономики. Длительное военно-политическое противостояние, в основе которого лежат экономические, идеологические и политические причины, было связано со структурой международных отношений. Оно привело к накоплению огромного количества боеприпасов, поглотило и продолжает поглощать огромные материальные, финансовые, технологические и интеллектуальные ресурсы. Гонка вооружений обошлась человечеству дорого. Только военные конфликты, имевшие место с 1945 г. до конца 80-х гг. нашего столетия, обернулись потерями 10 млн.человек, огромным ущербом. Общие расходы на военные нужды в мире превысили 1 трлн.дол. в год. Это примерно 6-7% от мирового ВНП. Так, например, в США они составили 8%, в бывшем СССР – до 18% ВНП и 60% продукции машиностроения.

Военным производством заняты 60 млн.человек. Выражением сверхмилитаризованности мира является наличие у шести стран ядерного оружия в количестве, достаточном для уничтожения жизни на Земле несколько десятков раз.

К настоящему времени сложились следующие критерии определения степени милитаризации общества: доля военных расходов по отношению к ВНП; количество и научно-технический уровень вооружений и вооруженных сил; объем мобилизованных ресурсов и подготовленных к войне людских резервов, степень военизации жизни, быта, семьи; интенсивность использования военного насилия во внутренней и внешней политике. С этих позиций можно выделить ряд уровней милитаризованности общества: сверхпредельный (на военные цели тратится 30-40% бюджета); сверхдостаточный; оборонительной достаточности и поддержки изменения не только внутренней стабильности.

Отход от конфронтации и сокращение вооружений началось в 70-е гг. как следствие определенного военного паритета между СССР и США. Распад блока стран Варшавского договора, а затем СССР привел к дальнейшему ослаблению атмосферы конфронтации. НАТО сохранился как военный и политический блок, пересмотрев некоторые из своих стратегических установок. Есть ряд стран, которые довели расходы до минимума, процветают благодаря такой политике (Австрия, Швеция, Швейцария).

К сожалению, война далеко не исчезла из арсенала способов решения конфликтов. Глобальное противостояние сменилось усилением и увеличением числа различного рода конфликтов ло­кального характера по поводу территориальных, этнических, ре­лигиозных разногласий, грозящих превратится в региональные или глобальные конфликты с соответствующим вовлечением новых участников (конфликты в Африке, Юго-Восточной Азии, Афганистане, бывшей Югославии и т.п.).