Реферат

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Действия населения при угрозе и в период террористических актов
Москва 2008
ПЛАН РЕФЕРАТА

Введение

Сегодня терроризм¹, наряду с распространением оружия массового уничтожения, региональными конфликтами и организованной преступностью, представляет собой самый опасный вызов безопасности нашей стране. К сожалению, Россия, так же как и многие другие государства, не всегда оказывается способной эффективно отражать эти атаки, работать на опережение, на предотвращение террористических актов.

Среди наиболее известных терактов последнего десятилетия: захват заложников в больнице 14 июля 1995 года в городе Буденновске в Ставропольском крае. В сентябре 1999 года произошел ряд терактов в Москве и Волгодонске: 8 сентября на улице Гурьянова террористы взорвали жилой дом, 13 сентября произошел взрыв на Каширском шоссе, 16 сентября 1999 года был взорван дом в Волгодонске. 23 октября 2002 года был совершен захват заложников в Театральном центре на Дубровке во время представления мюзикла "Норд-Ост". 5 июля 2003 года у входа на аэродром Тушино, где проходил рок-фестиваль "Крылья", прогремело два взрыва. 6 февраля 2004 года произошел теракт в Московском метрополитине. Взрывное устройство было приведено в действие во втором вагоне поезда на перегоне между станциями Павелецкая и Автозаводская. 1 сентября 2004 года около 30 террористов захватили школу в северо-осетинском городе Беслан.

Сложно представить, что каждый из нас является непосредственным участником этого процесса, ведь мирное гражданское население, как правило, не имеет специальной подготовки и средств для конкретной борьбы с террористами. Для этого существуют особые структуры по противодействию террористической деятельности. Однако люди порой обладают такими сведениями, которыми не может похвастаться ни одна спецслужба мира. Мы знаем своих соседей в лицо, зачастую по фамилии, имени и отчеству, продавцов ближайших магазинов, почтальонов и дворников. Внимательные и дотошные пенсионеры всегда знают, к кому пришли, что привезли и когда это произошло. Среди жильцов немало и настоящих профессионалов - сотрудников спецслужб, военнослужащих, военных пенсионеров, психологов и т.п., которые имеют личный опыт не только в распознавании преступных намерений злоумышленников, но и в борьбе с ними.

Все это вместе взятое на языке профессионалов называется потенциальной системой наблюдения в местах проживания людей. Главное, информацию нужно своевременно передать правоохранительным органам. Сообщение, незначительное на первый взгляд, может предотвратить террористический акт и спасти жизнь многим людям, а в первую очередь - свою.

В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства ниже описаны правила, порядок поведения и действия населения при угрозе и в период проведения терактов.

В рамках данной темы дадим базовые рекомендации населению на примерах конкретных ситуаций, а именно: при получении угрозы, при обнаружении подозрительного предмета, при получении информации об эвакуации, при захвате в заложники, а также в случае завала.

Цель данных рекомендаций - помочь гражданам правильно ориентироваться и действовать в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить создание условий, способствующих расследованию преступлений. Любой человек должен точно представлять свое поведение и действия в экстремальных ситуациях, психологически быть готовым к самозащите.

1. Действия населения при получении угрозы теракта лично,
по телефону или почтовым отравлением

Иногда мы сами способствуем преступнику в выборе объекта теракта². Это постоянно открытые двери подъездов, подвалов, чердаков, беспечность при открывании дверей квартиры незнакомым людям, это доверчивость в передаче писем, цветов и посылок от посторонних людей. Множество этих и других примеров равнодушия к самим себе и окружающим могут привести к трагедии. Поэтому каждому из нас необходимо знать, что делать, если стал свидетелем чего-либо подозрительного.

Сообщение об угрозе может поступить из нескольких источников. Чаще всего это делается по телефону, иногда угроза изложена письменно или записана на пленку. Получив информацию об угрозе теракта, человек, как правило, действует интуитивно, под влиянием эмоций и инстинкта самосохранения, или руководствуется личными представлениями о необходи­мых действиях. В ряде случаев такие действия являются неправильными и вызывают панику, что влечёт за собой подчас достаточно серьёзные по­следствия.

Следует иметь в виду, что необдуманное выполнение угроз террорис­тов с большой вероятностью приводит к тяжёлым последствиям, кото­рых можно было бы избежать при разумных, осознанных действиях.

При получении информации об угрозе теракта по телефону:

• 
  Ни в коем случае не нужно бросать трубку;
  
• 
  Выясните требования анонима и информацию о характере угрозы. Внимательно выслушайте и под диктовку запишите требования;
  
• 
  Под любым предлогом предложите повторить свои требования, задайте уточняющие вопросы о характере угрозы, месте и времени ее реализации, стимулируя анонима рассказать как можно больше;
  
• 
  Выясните мотивы действий анонима, задайте вопрос о целях, которые преследует аноним, предложить другие пути реализации его требований;
  
• 
  Постарайтесь запомнить, какой был голос – мужской, женский, детский, с акцентом ли говорил звонивший, может быть вы запомните какие-то речевые особенности;
  
• 
  Обязательно обратите внимание на фоновые звуки: шум улицы, проезжающих машин, музыку или любые другие звуки. Это поможет определить место, откуда был сделан звонок;
  
• 
  В процессе выхода из контакта с анонимом следует повторить основные моменты беседы с ним;
  
• 
  После разговора сообщите об угрозе руководству и соответствующим службам, по телефону 02 или в ближайший орган внутренних дел;
  
• 
  Не расширяйте круг лиц, знающих об угрозе.
  

При получении информации об угрозе теракта по почте:

• 
  Обращайтесь с посланием максимально осторожно, постарайтесь не оставлять на нем отпечатков своих пальцев;
  
• 
  После вскрытия послания сохраняйте все: сам документ с текстом, любые вложения, конверт и упаковку, - ничего не выбрасывайте;
  
• 
  Анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них нельзя делать надписи, подчеркивать или обводить отдельные места;
  
• 
  Сообщите об угрозе в правоохранительные органы передайте им полученные анонимные материалы;
  
• 
  Не расширяйте круг лиц, знающих об угрозе и передаче материалов в правоохранительные органы.
  

Борьба с терроризмом такого рода быстро совершенствуется. Современ­ные технические средства позволяют идентифицировать анонима по спект­ру голоса, почерку и оставленным следам и отпечаткам, обеспечивая тем самым выполнение одного из основополагаю­щих принципов борьбы с терроризмом в Российской Федерации — неотвра­тимое наказание за террористическую деятельность в любой форме.

2. Действия населения при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство

При проведении террористических актов в большинстве случаев при­меняются устройства, получившие название взрывоопасных предме­тов. В общем виде взрывоопасный предмет (ВОП) — это устройство или вещество, способное при определённых условиях (наличие источника ини­циирования, возбуждения и т.п.) быстро выделять химическую, электро­магнитную, механическую и другие виды энергии. ВОП подразделяются на штатные и самодельные. К штатным относят­ся взрывные устройства, произведённые в промышленных условиях и при­меняемые в армии, правоохранительных органах или промышленности. Самодельные ВОП — это взрывные устройства, изготовленные кустар­но, а также доработанные штатные ВОП. Самодельные ВОП отличаются огромным разнообразием ти­пов взрывчатого вещества и предохранительно-исполнительных механиз­мов, формы, веса, радиуса поражения, порядка срабатывания и т.д. и т.п. Их особенностью является непредсказуемость прогнозирования момента и порядка срабатывания взрывного устройства, а также мощность взрыва.

Если Вы обнаружили подозрительный предмет — ни в коем случае не оставляйте этот факт без внимания!

Находясь в общественном транспорте, опросите окружающих вас людей для того, чтобы получить информацию о его хозяине. Если таковой не установлен, немедленно сообщите о находке водителю (машинисту, кондуктору, сотруднику милиции).

При обнаружении подозрительного предмета в подъезде своего дома опросите соседей. Возможно, он принадлежит кому-то из них. Если владелец предмета не установлен — немедленно сообщите о находке в отделение милиции.

При обнаружении подозрительного предмета в учреждении немедленно сообщите о находке администрации или охране.

Родители должны разъяснить детям, что любой предмет, найденный на улице, может представлять опасность для их жизни.

Во всех перечисленных случаях:

• 
  Не трогать, не подходить, не передвигать обнаруженный подозрительный предмет! Не курить, воздержаться от использования средств радиосвязи, в том числе и мобильных, вблизи данного предмета;
  
• 
  Немедленно сообщить об обнаружении подозрительного предмета в правоохранительные органы;
  
• 
  Не предпринимать самостоятельных действий с находками или подозрительными предметами, которые могут оказаться взрывными устройствами, - это может привести к их взрыву, многочисленным жертвам, разрушениям;
  
• 
  Зафиксировать время и место обнаружения;
  
• 
  Быть готовым описать внешний вид предмета, похожего на взрывное устройство;
  
• 
  Освободить от людей опасную зону в радиусе не менее 100 м;
  
• 
  По возможности обеспечить охрану подозрительного предмета и опасной зоны. При охране подозрительного предмета нужно находиться, по возможности, за предметами, обеспечивающими защиту (угол здания, колонна, толстое дерево, автомашина и т.д.) и вести наблюдение;
  
• 
  Необходимо обеспечить (помочь обеспечить) организованную эвакуацию людей с территории, прилегающей к опасной зоне;
  
• 
  Дождаться прибытия представителей правоохранительных органов, указать место расположения подозрительного предмета, время и обстоятельства его обнаружения;
  
• 
  Далее действовать по указанию представителей правоохранительных органов;
  
• 
  Не сообщать об угрозе взрыва никому, кроме тех, кому необходимо знать о случившемся, чтобы не создавать панику;
  
• 
  Выделить необходимое количество персонала для осуществления осмотра объекта и проинструктировать его о правилах поведения (на что обращать внимание и как действовать при обнаружении опасных предметов или опасностей).
  

Внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки, находящиеся бесхозно в месте возможного присутствия большого количества людей, вблизи взрыво- и пожароопасных мест, расположения различного рода коммуникаций. Также по своему внешнему виду он может быть похож на взрывное устройство (граната, мина, снаряд и т.п.); могут торчать проводки, веревочки, изолента; возможно тиканье часового механизма, механическое жужжание, щелчки и другие звуки; иметь запах миндаля или другой необычный запах.

Лица, совершившие противоправные действия по незаконному приобре­тению, хранению, изготовлению, хищению, сбыту и применению взрывоопасных предметов, а также ведению террористической деятельности³, несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации.

3. Действия населения при получении информации об эвакуации

Население, оказавшееся в опасной зоне, необходимо эвакуировать или укрыть. Ответственность за это несут органы местного самоуправления. Эвакуация проводится в максимально сжатые сроки комбинированным способом (всеми видами транспорта и пешим порядком) через сборные эвакуационные пункты по территориально производственному принципу. Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, то есть по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, проводится через жилищные эксплуатационные органы. Ответственность за эвакуацию жильцов объекта несёт его руково­дитель. Население или персонал объекта эвакуируется на безопасное расстоя­ние от места возникновения чрезвычайной ситуации. Эвакуация в любом случае должна проводиться без прохода людей че­рез зону возможного поражения.

Получив сообщение от представителей власти или правоохранительных органов о начале эвакуации, соблюдайте спокойствие и четко выполняйте их команды.

• 
  Возьмите личные документы (паспорт, военный билет, диплом об образовании, свидетельства о рождении детей и др.), деньги и ценности; индивидуальные средства защиты органов дыхания, медицинскую аптечку; продукты питания на 2-3 суток (лучше всего брать с собой консервы, копченые изделия, сыр, сухари, печенье, сахар и другие нескоропортящиеся продукты, бутылку с водой); крайне необходимые предметы одежды, обуви, белья и туалетных принадлежностей;
  
• 
  Отключите электричество, воду и газ; погасите в печи (камине) огонь;
  
• 
  Окажите помощь в эвакуации детей, пожилых и тяжелобольных людей;
  
• 
  Обязательно закройте входную дверь на замок – это защитит дом от возможного проникновения мародеров;
  
• 
  Не допускайте паники, истерики и спешки;
  
• 
  Помещение покидайте организованно;
  
• 
  Возвращение в покинутое помещение осуществляйте только после получения разрешения ответственных лиц.
  

Помните, что от согласованности и четкости Ваших действий будет зависеть жизнь и здоровье многих людей.

4. Действия населения при захвате в заложники

Любой человек по стечению обстоятельств может оказаться заложником у преступников. При этом преступники могут добиваться достижения политических целей, получения выкупа и т.п. Все чаше человеческая жизнь становиться предметом торга для террористов. Захват может произойти в транспорте, в учреждении, на улице, в квартире. Несмотря на то, что каждый случай захвата своеобразен и имеет свою специфику, практика деятельности органов правопорядка все же позволяет дать некоторые рекомендации. Они могут оказаться полезными для тех, кто попал в такую ситуацию.

• 
  Подготовьтесь физически и морально к возможному испытанию;
  
• 
  Переносите лишения, оскорбления и унижения, не смотрите преступникам в глаза (для нервного человека это сигнал к агрессии), не ведите себя вызывающе; будьте готовы к применению террористами повязок на глаза, кляпов, наручников или веревок;
  
• 
  Не выказывайте ненависть и пренебрежение к захватившим вас людям; Ни в коем случае не нужно кричать, высказывать возмущение, громко плакать, потому что очень часто террористы находятся под действием наркотических средств и в целом очень возбуждены, это может спровоцировать их агрессию;
  
• 
  С самого начала выполняйте все указания бандитов;
  
• 
  Не допускайте действий, которые могут спровоцировать террористов к применению оружия и привести к человеческим жертвам;
  
• 
  Не привлекайте внимания и не оказывайте сопротивления, это может усугубить положение;
  
• 
  В случае когда необходима медицинская помощь, говорите спокойно и кратко, не нервируя бандитов, ничего не предпринимайте, пока не получите разрешения;
  
• 
  Часто у заложников рождается мысль о побеге. Не пытайтесь бежать, если нет полной уверенности в успехе побега, в противном случае очень серьезно себе навредите, и к вам будут более строгие меры со стороны террористов, а это не в ваших интересах;
  
• 
  Твердо знайте, что в конечном итоге вы обязательно будете освобождены;
  
• 
  Сохраняйте умственную и физическую активность. Если вам запрещают передвигаться по зданию, необходимо делать нехитрые физические упражнения. Просто напрягать мышцы рук, ног, спины. Кроме этого необходимо заставлять работать свой головной мозг, чтобы не замкнуться в себе и не потерять психологический контроль;
  
• 
  Не пренебрегайте пищей - это поможет сохранить силы и здоровье;
  
• 
  Спросите у охранников, можно ли читать, писать, пользоваться средствами личной гигиены и т.п.;
  
• 
  Если Вам дали возможность поговорить с родственниками по телефону, держите себя в руках, не плачьте, не кричите, говорите коротко и по существу;
  
• 
  Старайтесь фиксировать все события, которые сопровождают захват. Запомните, о чем переговариваются террористы между собой, как выглядят, особенности внешности (шрамы, татуировки), телосложения, акцента, кто у них лидер, какие их планы, какое у них распределение ролей, количество вооружения. Данная информация в дальнейшем будет очень важна для спецслужб;
  
• 
  Расположитесь подальше от окон, дверей и самих террористов - это необходимо для вашей безопасности в случае штурма помещения и стрельбы снайперов на поражение;
  
• 
  Во время штурма необходимо занять позицию подальше от окон и дверных проемов;
  
• 
  Нужно держаться подальше от террористов, потому что при штурме по ним будут работать снайперы;
  
• 
  Не нужно хватать оружие, чтобы вас не перепутали с террористами;
  
• 
  Если вы услышали хлопки разрывающихся свето-шумовых гранат, когда яркий свет бьет в глаза, звук ударяет по ушам или вы почувствовали резкий запах дыма, необходимо просто упасть на пол вниз лицом, закрыть глаза, ни в коем случае их не тереть, закрыть голову руками и ждать пока сотрудники специальных подразделений не выведут вас из здания.
  

На современном этапе особенность терроризма заключается в резком возрастании числа возможных жертв бандитских акций за счет так называемых случайных лиц. А это значит, что он становится инструментом массового насилия. Для терроризма главное не столько уничтожение конкретных политических и общественных деятелей, сколько максимальное увеличение жертв террористических актов. Совершенно ясно, что для эффективной борьбы со столь опасным явлением требуются совместные усилия всего общества, как органов правопорядка, так и каждого из нас.

5. В случае завала, образовавшегося после взрыва:

Если вдруг произошел несанкционированный взрыв, и вы оказались засыпанными, необходимо:

• 
  Определить свободное место, в которое вы возможно переместиться;
  
• 
  Постараться укрепить "потолок" находящимися рядом обломками мебели и здания;
  
• 
  Отодвинуть от себя острые предметы;
  
• 
  Не нужно предпринимать попыток самостоятельно выбраться из под завала. Разбор завалов по общему правилу производится сверху-вниз;
  
• 
  Закрыть нос и рот носовым платком и одеждой, по возможности влажными;
  
• 
  Если у вас есть мобильный телефон – позвонить спасателям;
  
• 
  Каждый час устанавливается минута молчания. Когда перестали работать различные механизмы, необходимо громко кричать, заявлять о себе. Кричите только тогда, когда услышали голоса спасателей – иначе есть риск задохнуться от пыли;
  
• 
  Ни в коем случае не зажигайте огонь (зажигалки, спички) – это может привести к взрыву.
  

Заключение

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема противодействия терроризму⁴ резко обострилась в 90-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д. Необходимо объединить усилия в борьбе с этим мировым злом. Нужно активно сотрудничать с государственными органами, которые занимаются борьбой с террором, с иностранными государствами в рамках международных договоров в области борьбы с терроризмом, общественными и религиозными организациями. Вместе с тем, в борьбе с терроризмом велика роль и бизнес структур.

По словам вице-президента Российского союза промышленников и предпринимателей Игоря Юргенса, российские предприниматели готовы предоставлять власти финансовые и организационные ресурсы своих компаний. В каждой компании есть грамотные аналитики, которые пришли в частный бизнес из очень серьезных структур. Они понимают, о чем идет речь, разбираются в мировой и внутренней конъюнктуре. Ведь ситуация в стране и в мире неизбежно влияет на развитие бизнеса, как крупного, так и среднего, и малого.

Раньше фирмы не были озабочены вопросами охраны, теперь на предприятиях более тщательно проверяют досье сотрудников, исследуют их родственные связи. Строительные компании сделали для себя ряд важных выводов. Основное – это то, что обеспечению безопасности жителей существующих домов и тех, что будут строиться, будет уделено особое внимание. Туристические компании и фирмы, связанные с индустрией развлечений, также усиливают меры безопасности. Что касается отрасли сотовой связи, то все возможности получить информацию о террористах и бороться с ними с помощью мобильной связи уже развиты.

Возможно, что трагические события последнего времени, связанные с террористической деятельностью преступных организаций, прямо не повлияли на бизнес конкретных предприятий, но, несомненно, изменили настроение людей, которые работают в этих компаниях. Многие думают не о работе, а о том, доехали ли их дети из школы. Профилактические меры в защите от терактов оказываются наиболее эффективным средством, хотя надо признать, что идеальных средств здесь нет. Соблюдение перечисленных выше рекомендаций гражданам по действиям в экстремальных ситуациях помогут защитить здоровье, жизнь близких, родных и друзей.

Список использованной литературы

1. Бобок С.А., Стародубец А.Н. «Средства и способы выявления обстановки и защиты населения в ЧС. Уч. Пособие». – М.: ГУУ, 2004.

2. Гуревич П.С. «Психология чрезвычайных ситуаций». – М.: Юнити-Дана, 2007.

3. Емельянов В.М., Коханов В.Н., Некрасов П.А. «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие». – М.: Академический проект, 2005.

4. Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К. «Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях. Учебник для населения». – М.: НЦ ЭНАС, 2006.

5. Репин Ю.В. «Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях». – М.: Дрофа, 2005.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
http://nak.fsb.ru/ - Официальный сайт Национального антитеррористического комитета РФ.

http://www.rg.ru/ - Российская газета.