Оглавление

Введение.

Рынок труда занимает важное место в системе экономических отношений. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большей части населения страны.

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности и эффективности социально-экономической политики. Складывающаяся многоукладная экономика, основанная на рыночных отношениях, предъявляет новые требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, что обостряет конкуренцию между работниками. Тем самым актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его развития.

Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием, происходящих процессов на рынке труда, становится безработица – в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни, которое напрямую зависит от состояния экономики.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые лишились работы. Поэтому, такие проблемы, как занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом рынок труда, актуальны для экономики страны, и, пожалуй, особо актуальны для рассмотрения в период глобального финансово-экономического кризиса, оказавшего на них сильное влияние.

Производство материальных благ и услуг предполагает наличие двух факторов, а именно материальных и человеческих ресурсов. Если ранее основное внимание уделялось первому фактору, то в настоящее время все больше говорят о гуманизации экономики, что означает перемещение акцента на человека. Таким образом, признается, что необходимым условием успешного функционирования экономики является соблюдение интересов человека.

В экономической теории и статистике России принято использовать термин «трудовые ресурсы». Сущность этого понятия можно определить следующим образом: трудовые ресурсы – часть населения страны, которая в силу психофизиологических и интеллектуальных качеств способна производить материальные ценности и услуги. Трудовые ресурсы включают занятых и незанятых, но могущих трудиться граждан. Таким образом, это реальные и потенциальные работники.

Понятие «трудовые ресурсы» шире понятия «экономически активное население», так как трудовые ресурсы включают учащихся трудоспособного возраста, домохозяек и всех остальных граждан, которые, не являясь безработными, не заняты в хозяйстве страны.

Численность работающих подростков также находится под влиянием демографических факторов, а также уровня благосостояния семьи: чем он выше, тем меньше подростков работает.

Относительно численности работающих пенсионеров отметим, что чем больше людей пенсионного возраста, тем больше среди них работающих. Эта категория наиболее быстро увеличивается, так как возрастно-половая структура населения сильно деформирована.

В целом, численность работающих подростков и пенсионеров зависит также от спроса на рабочую силу и от наличия рабочих мест, соответствующих особенностям применения их труда.

Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что трудовые или человеческие ресурсы являются основой развития экономики. Их роль в современных условиях возрастает, так как в условиях рынка нужно делать ставку именно на человека и его потенциал.

1. Понятие рынка труда.

1.1.Экономическая природа рынка труда.

Рынок труда – совокупность экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на эти услуги.

Роль рынка труда в экономике каждой страны чрезвычайно велика в силу того, что подавляющее большинство людей в любой стране получают доходы именно благодаря ему, продавая свой труд.

Таким образом, рынок труда соединяет людей, желающих продать свои трудовые услуги, и организации, которые хотят эти услуги купить для осуществления своей деятельности.

Нужно отметить, что продаваемый товар – трудовые услуги:

1. 
   Крайне разнообразен (трудовые услуги официанта и трудовые услуги банкира весьма различны между собой)
   
2. 
   Не существует отдельно от людей, которые оказывают эти услуги.
   

Это придает функционированию рынка труда несколько существенных особенностей:

1. 
   Спрос здесь предъявляется не на трудовые услуги вообще, а на услуги определенного типа и сложности (например, не на услуги шоферов вообще, а на услуги водителей автобусов с определенным уровнем квалификации и опыта);
   
2. 
   Наряду с общенациональным существуют местные рынки труда (например, рынок труда Ивановской области или рынок труда Краснодарского края), на которых соотношения спроса на трудовые услуги одного и того же типа и их предложения могут существенно различаться;
   
3. 
   Предложение трудовых услуг может варьироваться в силу того что люди способны менять профессию, овладевая иной квалификацией.
   

Развитие событий на рынке труда тесно связано с тем, как ведет себя рабочая сила, выступающая на нем продавцом. Под рабочей силой в данном случае мы понимаем всех людей трудоспособного возраста, которые могут и желают продать свои трудовые услуги.

Например, рынок труда балансируется тем легче, а хозяйство любой страны развивается, как правило, тем лучше, чем больше мобильность рабочей силы, имеющейся в этой стране. Мобильность рабочей силы бывает двух видов:

1. 
   Профессиональная;
   
2. 
   Территориальная.
   

Под профессиональной мобильностью рабочей силы понимается способность человека овладевать разными профессиями и переучиваться в течение жизни. Естественно человек делает такой шаг только в том случае, если его принуждают обстоятельства или ему это выгодно.

Под территориальной мобильностью мы понимаем способность и готовность людей менять место жительства ради получения работы.¹

1.2. Понятие и структура рынка труда

Согласно определению Международной организации труда (МОТ), которого придерживаются многие зарубежные профсоюзы и специалисты по труду, рынок труда - это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда.²

Рынок труда - это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве.

Объектом купли-продажи на рынке труда является право на использование рабочей силы, предметом торга является определенный вид способностей человека и продолжительность его применения. Он характеризует также отношения в сфере занятости по поводу обмена функционирующих способностей к труду на денежный эквивалент жизненных средств, т.е. на заработную плату.

Рынок труда имеет ряд особенностей. К рынку труда относится не только сфера обмена ( купля-продажа) труда, но и сфера воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и др.) и сфера использования труда ( рыночные механизмы управления персоналом на производстве).

Составляющими элементами рынка труда являются люди, которые выступают носителями рынка труда и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда.

Рынок труда сложился как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке субъектами, каковыми являются: предприниматели, трудящиеся и государство.

Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, профсоюзы – с другой. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты программ развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил.

Работники предлагают свою рабочую силу за плату, а работодатели предъявляют спрос на рабочую силу и платят за нее. Таким образом, в рыночной экономике товары и услуги продаются и покупаются на разных рынках и рабочая сила выступает на рынках факторов производства как товар.

На рынке труда, как и на прочих рынках, имеется предложение, спрос и цена – заработная плата. Следовательно, рынок труда в узком смысле представляет собой место, где встречаются работник, ищущий работу, и работодатель, ищущий работника с целью заключения договора о найме. Рынок труда является открытой системой и потому на результативность его функционирования оказывают влияние многие факторы, которые можно свести в две группы: внешние и внутренние.

Полная и достоверная информация может существенно сократить время пребывания на рынке труда как работника, так и вакансии. Интенсивность поиска работы характеризует количество рассмотренных предложений в единицу времени (в день). Гибкость работника расценивается со стороны требовательности работника к условиям труда, гибкость работодателя характеризуется, наоборот, со стороны требований к качеству рабочей силы.

Конкурентоспособность работника представляет собой совокупность признаков, отвечающих настоящему уровню качества рабочей силы (высокий уровень квалификации и профессионализма, восприимчивость к нововведениям, знание компьютерных технологий, степень владения иностранными языками и др.) Существенные различия в конкурентоспособности работников могут вести к задержкам в подборе работы либо вообще к бесперспективности поисков.

Разнообразие и степень влияния внешних факторов на рынок труда достаточно велико. В качестве примера можно назвать демографическое движение населения, его состав, экономическая активность, интенсивность трудовых перемещений. С другой стороны, ключевое значение для рынка труда имеют такие факторы, как динамика ВВП, стадии делового цикла, инвестиционная политика, структурная перестройка. Циклические кризисы являются катализаторами структурной перестройки, которая вызывает на определенном этапе замедление темпов развития производства, а по завершению его выступает источником экономического роста.

Структурная перестройка трижды в условиях современной экономической цивилизации приводила к глобальным изменениям в сферах приложения рабочей силы. Первая промышленная революция привела к потере доминирующей роли сельского хозяйства в экономике, в том числе и в сфере занятости. Господствующей сферой приложения стала промышленность. Но в начале 60-х годов занятость в промышленности стала сокращаться, преобладающей сферой занятости населения являются непроизводственные отрасли экономики.

Существенную роль играет качество рабочей силы, соответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным признакам, географическому разрезу и др.)

Новое состояние рынка труда вызвано развитием информационных технологий и микроэлектроники в 80-х годах. Высвобождение работников может привести к крупномасштабной безработице или же к сокращению рабочего времени.

Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.

Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико - трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.

1.3.Механизм и особенности функционирования рынка труда

Механизм рынка труда основан на стоимостных принципах увязки и согласования социально различных интересов разнообразных групп работодателей и трудоспособного населения, нуждающегося в работе и желающего работать по найму. Взаимодействие спроса на труд и предложения рабочей силы складывается под влиянием конкретной экономической и социально-политической ситуации, движения цены рабочей силы (оплаты труда), уровня реальных доходов населения (рисунок 1).

Кривая предложения труда на рисунке направлена вверх, поскольку работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении заработной платы, т.е. предложение труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.

Кривая спроса на труд напротив направлена вниз, поскольку с ростом издержек производства за счет повышения заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается стоимость изделий, создаваемых дополнительными трудовыми затратами, уменьшается прибыль. Такая ситуация работодателям невыгодна и они сокращают прием рабочих.


Рис.1. Спрос и предложение на рынке труда.
Из рисунка видно, что спрос на труд со стороны работодателей и, соответственно, занятость растут по мере снижения реальной заработной платы (цены труда), а предложение труда растет по мере роста реальной заработной платы. В точке пересечения этих кривых спрос и предложение труда совпадают, и возникает ситуация равновесия на рынке труда, т.е. устанавливается такая цена на труд, при которой планы продавцов и покупателей совпадают - это равновесная цена труда (или заработная плата). При цене труда равной W 0 работодатели имеют возможность заполнить все имеющиеся рабочие места, а все работники, желающие получить работу, находят ее. Если под действием каких-либо факторов цена труда становится выше равновесной, наблюдается безработица (предложение труда возрастает до уровня S 2 , а спрос сокращается до величины D 2 ). Возникает конкуренция между работниками за рабочее место. Избыток предложения труда и конкуренция давят вниз на ставки заработной платы, и они опускаются до уровня равновесия ( W 0 ).

Если заработная плата ниже равновесной, то появляется дефицит рабочей силы (спрос равен D 1 , а предложение - S 1 ). Высокий спрос заставляет работодателей повышать вознаграждение за труд, чтобы привлечь новых работников, в конечном счете, заработная плата снова поднимется до уровня W 0 .

Заработная плата на уровне W 0 становится доминирующей, общепринятой с которой должны считаться и работодатели, и работники. При этом уровне заработной платы достигается полная (для данного уровня) занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка.

В результате действия механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующий функции:

• регулирование спроса и предложения труда; обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателями (работодателями) для заключения договоров в целях соединения рабочей силы со средствами производства (капиталом);

• обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями за наем рабочей силы;

• установление равновесной (доминирующей) цены;

• содействие полной, но экономически эффективной занятости.

Функционирование рынка труда имеет следующие особенности, связанные с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы:

• Неотделимость права собственности на товар - рабочую силу от его владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения способностями к труду - рабочей силой, функционирующей в течение определенного времени, поэтому покупателя правильнее называть нанимателем (работодателем). В случае нарушения прав работника наниматель несет юридическую ответственность и может иметь экономические потери.

• Относительно длительное взаимодействие продавца (наемного работника) и покупателя (работодателя), что играет немаловажную роль в конкурентоспособности фирмы (качество выполняемой работы, трудоотдача и т.д.).

• Необходимость детальной регламентации деятельности субъектов рынка, вызванное наличием большего числа институциональных структур (законодательство, социально-экономические программы, службы занятости, профсоюзы и т.п.)

• Высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным уровнем рабочей силы, технологий производства и организации труда и т.д.

• Оплата труда, осуществляемая в соответствии с конечными результатами, т.е. ценой продукции, созданной данным трудом, что ставит спрос на рабочую силу в зависимость от спроса на конечные товары и услуги. Спрос на рабочую силу как бы порождается спросом на товары и услуги, а потому называется производным.

• Для работника имеет значение не только денежный аспект, но и содержание и условия труда, гарантии сохранения рабочего места, перспективы продвижения по службе, микроклимат в коллективе и т.д.

1.4. Рынки труда как регуляторы занятости и безработицы.

Прежде всего необходимо уточнить два понятия — трудовые ресурсы и занятость, определить, как они соотносятся между собой и каким образом можно количественно оценить их. Как отмечалось, под трудовыми ресурсами понимается часть населения страны, обладающая физическим развитием умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы в народном хозяйстве. Но нельзя не учитывать известную условность такой трактовки. Строго говоря трудовые ресурсы—это не само население, т.е. совокупность людей трудоспособного возраста (поскольку люди являются носителями, обладателями этих ресурсов), а совокупные способности той или иной категории людей к трудовой деятельности. Тогда занятость можно определить как ту или иную форму реализации этих способностей. Исходя из этого, занятость как социально-экономическая категория характеризует различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности с получением соответствующих доходов.

При использовании более емкого понятия “человеческий ресурс” формы занятости расширяются, включая не только работу по найму на предприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности, но и предпринимательство, самозанятость, индивидуальную трудовую и творческую деятельность, работу в личном подсобном хозяйстве, занятость домашним хозяйством и воспитанием детей, исполнением государственных и общественных обязанностей, очное обучение в средних специальных и высших учебных заведениях. Следовательно, трудовые ресурсы и занятость взаимосвязаны, поскольку расширение форм занятости обогащает трудовые ресурсы. Как и всякие другие ресурсы, трудовые ресурсы и связанная с ними занятость могут быть количественно измерены. С переходом к рыночной экономике измерение числом людей становится недостаточным, учитывая возможности регулирования рабочего времени в интересах работодателя и работника. Поэтому единым измерителем может быть количество часов рабочего времени. Такой подход позволяет учитывать частичную или неполную занятость, а также вторичную занятость. Заслуживает внимания тот факт, что в США на одного экономически активного жителя приходится в среднем более двух занятий. Кроме того, появляется возможность оценивать эффективность той или иной формы занятости в зависимости от достигаемого при этом уровня среднечасового трудового дохода.

Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической — как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, а при превышении спроса над предложением и реальной потребностью — скрытая безработица. Следовательно, занятость и безработица — взаимообусловленные социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую характеристику политики на рынках труда. При этом необходимо учитывать, что и занятость, и безработица возникают по инициативе как работодателей — субъектов спроса, так и работников — субъектов предложения. Тем не менее решающее влияние на формирование внутреннего рынка труда, естественно, оказывает позиция работодателей.

Как известно, в процессе текущей деятельности предприятий возникает потребность в оперативных изменениях условий занятости работников, предусмотренных трудовым договором. Для этой цели в зарубежной практике находят применение гибкие формы регулирования занятости и безработицы, основанные на использовании различных способов введения частичной безработицы. В частности, заслуживает внимания работа французских специалистов (4), в которой определены шесть основных факторов, побуждающих предпринимателей прибегать к частичной безработице: институциональные отношения предприятия (т.е. воздействия органов власти и управления); изменения экономической деятельности; традиционно сложившиеся на предприятии формы занятости; включение в местный рынок труда; состав работников — штатных и работающих по контрактам; технико-организационная структура; степень квалификационной мобильности; профессиональные отношения. Заметим, что, в отличие от скрытой, а потому и незаконной безработицы, частичная безработица предусмотрена законом, условия и процедуры ее использования определены Кодексом труда Франции Предприятиям предоставлена возможность воздействия на уровень занятости, не запрашивая разрешения в случае необходимости регулирования условий загрузки и найма работников. При этом используются три формы гибкости — гибкость рабочего времени, гибкость занятости и гибкость вознаграждения (путем его индивидуализации). Все они взаимосвязаны и обусловлены гибкостью факторов труда, т.е. гибкостью применяемых форм организации труда (ее внутренней мобильностью, автономией рабочих групп), гибкостью производственных структур, новых технологий и оборудования, гибкостью производственной программы и уровня материальных запасов.

В зависимости от характера причин, вызывающих безработицу, принято различать три ее типа. Первый тип — фрикционная безработица, обусловленная частными особенностями и интересами людей, т.е. носящая личностный характер и связанная со сменой места жительства, профессии, этапов жизни — учебой, переходом на пенсию, рождением и уходом за ребенком (для женщин). Второй тип — структурная безработица, обусловленная изменением спроса на некоторые виды профессий из-за изменения структуры потребительского спроса и технологии, несоответствия рабочей силы новой структуре рабочих мест. Третий тип — циклическая безработица, возникающая при общем резком сокращении спроса на рабочую силу в период спада деловой активности, вызываемого экономическим кризисом.

Позиция Международной организации труда в отношении занятости и безработицы выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы, принятой в 1991 г. (5). Касаясь содействия продуктивной занятости, Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и свободно избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства должны включать, среди прочего, службы занятости, профессиональную подготовку и профориентацию. В период экономического кризиса в политику приспособления следует включать, согласно предписанным условиям, меры, поощряющие инициативы, направленные на широкомасштабное использование рабочей силы. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, защиты безработных и предоставления им подходящей работы.

Основным механизмом, регулирующим занятость и безработицу в целях поддержания их на желательном уровне, является система внутренних рынков труда предприятий, взаимодействующих с местными и региональными рынками. Роль рынков труда как регуляторов занятости и безработицы осуществляется на основе их реагирования на изменение спроса и предложения на рабочую силу. Действуя подобно автопилоту, рыночный механизм может успешно функционировать “в автоматическом режиме” лишь в нормальных условиях, т.е. в пределах допустимых значений уровней занятости и безработицы. При выходе за эти пределы, что характерно для экономического кризиса, необходимы институциональные воздействия на рынки труда путем осуществления комплекса экономических и организационных мер, направленных на увеличение спроса на рабочую силу при одновременном повышении ее цены за счет роста квалификации работников и достижения ими высокого уровня эффективности труда.

2. Характеристика рынка труда Краснодарского края.

2.1. Анализ ситуации на рынке труда Краснодарского края

Среди безработных, официально зарегистрированных в службах занятости, преобладают женщины. К началу 2008 года они составили 69,9% общей численности безработных граждан.

Доля безработных женщин со временем поиска работы от 8 месяцев до 12 месяцев увеличилась (по сравнению с 2006 годом) с 23% до 24,5%, более года – с 12% до 13,7%. В основном это девушки 18-27 лет (79%), как правило, с высшим (12,2%) или средне-специальным (30,8%) образованием, имеющие 1-2 детей (55%).

Среди безработных женщин каждая третья - в возрасте 16-20 лет.

Более 17,1% женщин потеряли работу в результате высвобождения и 28,6% - по собственному желанию, 38% безработных – выпускницы высших и средне-специальных учебных заведений.

В настоящее время на Юге России имеет место гендерная ассиметрия и вытеснение женщин (в т.ч. выпускниц учебных заведений) из сферы занятости. Основное «вымывание» женских рабочих мест происходит в сельской местности и в небольших городах Краснодарского края. Интересен факт, что в группу риска зачастую попадают не только девушки и женщины с маленькими доходами, но и успешные женщины. Неблагоприятный фон на рынке труда создают мужчины-работодатели, ущемляя трудовые права по гендерному признаку. Это связано с социально-культурными особенностями нашего региона и культуры взаимоотношений между полами на Юге России.

Парадоксально, но молодежь, являясь наиболее активной и перспективной частью населения, составляет основную часть безработных. В потенциальную группу риска также входят выпускники школ и учебных заведений без опыта работы, матери-одиночки, воспитывающие детей – инвалидов, женщины после большого перерыва в работе. В Краснодаре периодически увеличивается количество безработных. По мнению специалистов, происходит это в связи с модернизацией ряда предприятий и сокращением рабочих мест. В краевом центре ежегодно официально регистрируются в среднем 1000 безработных. Среди молодежи безработица появляется из-за того, что многие приобретают невостребованные профессии. Каждый третий безработный сегодня – это человек в возрасте до 28 лет, половина из них – женщины, каждый шестой – выпускник ПТУ, каждый пятый – выпускник вуза. По окончании учебы молодежь еще не имеет профессионального стажа, а требования работодателей достаточно высоки.

Старшеклассники и студенты катастрофически мало знают о современном рынке труда, о правилах поведения при поиске работы, как в России, так и за рубежом, слагаемых построения успешной профессиональной карьеры, о своих правах и обязанностях в сфере трудовых отношений. При первичном выходе на рынок труда у молодежи преобладают идеалистические представления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которые с первых шагов разрушаются и приводят к возникновению сложных социально- психических состояний (тревога; состояние депрессии, сопровождаемое ощущением безысходности, комплексом вины) в условиях невозможности трудоустройства.

Негативное влияние кризиса сказалось на экономике и состоянии рынка труда Кубани. В январе-ноябре 2009 года ВРП Краснодарского края сократился относительно аналогичного периода 2008 года на 2,8 % (в среднем по России – на 9,1 %). Индекс промышленного производства в январе-ноябре 2009 года составил 88,7 %. Объем продукции сельского хозяйства по сравнению с январем-ноябрем 2008 года снизился на 7,9 % и составил 157,5 млрд. рублей, объем платных услуг населению – на 0,3 % и 140,5 млрд. рублей, оборот оптовой торговли – на 15,7 % и 538,9 млрд. рублей соответственно.

В то же время, инвестиции в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) в январе-ноябре 2009 года составили 175,7 млрд. рублей, что на 27,5 % больше, чем за аналогичный период 2008 года. Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «строительство», составил 163,1 млрд. рублей, что на 4,4 % больше, чем за январь-ноябрь 2008 года.

Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника в Краснодарском крае в январе-ноябре 2009 года составила 14755,6 рубля, что на 11,0 % больше, чем за аналогичный период 2008 года. Темп роста реальной заработной платы за этот период составил 99,0 %.

Задолженность по заработной плате по состоянию на 1 января 2010 года имели 2 организации на сумму 13,4 млн. рублей, что на 30,2 % меньше, чем на 1 января 2009 года (11 организаций).

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.12.2009 № 1093 «О величине прожиточного минимума в Краснодарском крае за III квартал 2009 года» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составляет 5628 рублей, что на 828 рублей или на 17,3 % больше, чем за IV квартал 2008 года.
Демографическая ситуация в Краснодарском крае характеризовалась продолжающимся ростом численности постоянного населения. По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (далее – Краснодарстат) численность постоянного населения Краснодарского края на 1 ноября 2009 года составляла 5158,6 тыс. человек, из них 2707,8 тыс. человек (52,5 %) проживали в городской и 2450,8 тыс. человек (47,5 %) – в сельской местности. В течение января-октября население Краснодарского края увеличилось на 16,8 тыс. человек или на 0,32 % за счет миграционного прироста и из-за сокращения естественной убыли населения.

Число родившихся в расчете на 1000 населения выросло с 12,1 человека в 2008 году до 12,5 человека в 2009 году. Число умерших, наоборот, снизилось с 14,3 человека до 13,7 человека. В результате естественная убыль населения снизилась с 2,2 человека до 1,2 человека на 1000 населения.

По данным выборочного обследования населения, проведенного в ноябре 2009 года, численность экономически активного населения (ЭАН), обеспечивающего предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, составила 2498,6 тыс. человек или 48,4 % от общей численности населения края.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, в январе-октябре в них работало 1105,3 тыс. человек или 75,6 % от общей численности работающих в организациях.

Численность занятых малым предпринимательством составила 839,4 тыс. человек (оценка) или 36,5% от численности занятых по полному кругу предприятий и организаций. Как и в предыдущие годы, более половины постоянных работников малых предприятий занято на предприятиях двух видов экономической деятельности: «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» и «обрабатывающие производства».

Увеличение численности списочного состава в октябре 2009 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,7 % наблюдалось по видам экономической деятельности: «оптовая и розничная торговля» - на 5,7%, «государственное управление, обязательное социальное обеспечение» – на 1,9 %, «здравоохранение и предоставление социальных услуг» – на 0,7 %, «производство и распределение газа и воды» – на 0,5 %. Сокращение занятости населения произошло по видам деятельности: «гостиницы и рестораны» – на 9,5 %, «строительство» – на 9,4 %, «добыча полезных ископаемых» – на 9,2 %, «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» – на 5,2 %, «обрабатывающие производства» – на 6,8 %, «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» на 1,8 %, «транспорт и связь» – на 5,3 %, «образование» на 1,5 %.

Отпуска без сохранения заработной платы за январь-сентябрь 2009 года предоставлены 10321 работнику (январь-сентябрь 2008 года – 5595 человек). Уровень скрытой (латентной безработицы) в среднем по краю по крупным и средним предприятиям составил 0,9 %, что на 0,3 % больше, чем за 9 месяцев 2008 года.

С начала 2009 года сведения о потребности в рабочей силе сообщили 17,2 тыс. организаций (2008 г. – 19,5 тыс. организаций). Для выбора вариантов трудоустройства клиенты краевой службы занятости населения могли использовать информацию о 301,7 тыс. вакансиях, это на 20,3 % меньше, чем в 2008 году (378,4 тыс. единиц).

По формам собственности на предприятия государственного сектора приходилось 12,5 % от общего количества вакансий, заявленных в течение отчетного периода (в 2008 году – 12,9 %), на негосударственный сектор – 87,5 % вакансий (87,1%).

В 2009 году структура вакансий по видам экономической деятельности изменилась: строительство – 16,5 % (за 2008 год – 17,2 %), обрабатывающие производства – 14,3 % (16,2 %), здравоохранение и предоставление социальных услуг – 10,9 % (10,4 %), оптовая и розничная торговля – 11,7 % (11,3 %), сельское хозяйство, охота и рыболовство – 11,0 % (9,9 %), операции с недвижимым имуществом – 8,2 % (7,8 %), транспорт и связь – 5,5 % (5,9 %), образование – 5,6 % (5,8 %), государственное управление и обеспечение военной безопасности – 4,1 % (4,0 %), гостиницы и рестораны – 4,3 % (3,7 %), предоставление прочих услуг – 3,2 % (3,4 %), производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 2,3 % (2,6 %), финансовая деятельность – 2,0 % (1,6 %), добыча полезных ископаемых – 0,2 % (0,3 %).
Таблица 1

Динамика потребности организаций Краснодарского края в работниках,

заявленная в органы службы занятости, в 2009 году

(на конец периода)

	Потребность организаций в работниках, заявленная в органы службы занятости, тыс. человек	Нагрузка населения, не занятого трудовой деятельностью, на одну заявленную вакансию
		человек	в % к
			соответствующему месяцу предыдущего года	предыдущему месяцу
Январь	40,3	1,03	183,9	132,1
Февраль	38,3	1,23	в 3,4 раза	119,4
Март	39,5	1,25	в 2,7 раза	101,6
Апрель	50,4	0,96	в 2,5 раза	76,8
май	48,3	0,93	в 3,0 раза	96,9
Июнь	45,5	0,88	в 3,0 раза	94,6
Июль	46,5	0,87	в 2,7 раза	98,9
Август	45,9	0,85	в 2,7 раза	97,7
Сентябрь	45,8	0,85	в 2,7 раза	100,0
Октябрь	42,6	0,93	в 2,3 раза	109,4
Ноябрь	39,4	1,06	в 2,1 раза	114,3
Декабрь	32,6	1,23	в 1,6 раза	115,8

По состоянию на 1 января 2010 года зарегистрировано 32,6 тыс. вакансий, что на 9,7 тыс. вакансий или на 22,9 % меньше, чем на начало 2009 года (42,3 тыс. вакансий). Сокращение вакансий связано с негативным влиянием кризиса на деятельность организаций промышленности, строительства, банковской сферы и ряда других секторов экономики.

Для расширения возможностей трудоустройства граждан департаментом занятости ежемесячно формируется Межтерриториальный банк вакансий с предоставлением жилья для граждан, желающих переехать с целью трудоустройства в другую местность. По состоянию на 1 января 2010 года в краевом банке вакансий работодателями заявлено 1122 вакансии с предоставлением жилья.

На конец 2009 года коэффициент напряженности рынка труда (численность незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию) составил 1,2 человека, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом 2008 года в 1,5 раза. Наибольшее число вакансий на одного незанятого гражданина зарегистрировано в городах: Сочи – 3,4 вакансии, Краснодаре – 2,2 вакансии, Геленджике – 1,1 вакансии. В Белореченском районе на одну вакансию претендуют 5,9 человека, в Мостовском районе – 5,7 человека, Белоглинском, Лабинском районах - по 5 человек, в г. Горячем Ключе, Новопокровском районе – по 4,9 человека, Крыловском районе – 4 человека.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по организации мониторинга и прогнозирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда», разработанными департаментом государственной службы занятости населения Краснодарского края (далее – департамент занятости), государственные учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях (далее – центры занятости населения) два раза в год (за 1 полугодие и год) проводят мониторинг и прогнозирование спроса и предложения рабочей силы на рынке труда 44 муниципальных образований края.

Кроме того, ежемесячно центры занятости населения проводят мониторинг регистрируемого рынка труда по всем 420 городским и сельским поселениям, определяя такие показатели как: уровень регистрируемой безработицы, напряженность рынка труда (отношение численности незанятого населения, состоящего на учете в центре занятости населения, в расчете на одну вакансию), удельный вес незанятого населения, участвующего во временных общественных работах и удельный вес подростков, трудоустроенных в свободное от учебы время от численности учащихся общеобразовательных учреждений в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих на территории поселения. По результатам мониторинга центрами занятости населения принимаются оперативные меры по регулированию ситуации, сложившейся на рынке труда.

С целью уточнения ситуации на рынках труда городских и сельских поселений центрами занятости населения в ноябре-декабре 2009 года проведены выборочные обследования населения в экономически активном возрасте от 15 до 72 лет. После обобщения результатов, в феврале 2010 года департаментом занятости будет направлена в центры занятости населения края соответствующая аналитическая записка.

Численность безработных граждан по методологии МОТ по данным Росстата в октябре-ноябре 2009 года по Краснодарскому краю составила 197,6 тыс. человек, что на 86,0 тыс. человек или на 77,1 % больше, чем в среднем за 2008 год. Уровень общей безработицы составлял 7,6 % (в среднем по России – 7,9 %, по ЮФО – 11,3 %), что на 2,8 процентных пункта больше, чем в среднем за 2008 год.

За 2009 год статус безработного получили 70,3 тыс. человек, что на 23,3 тыс. человек или на 49,6 % больше, чем в 2008 году.

Таблица 2

Динамика численности граждан Краснодарского края, имеющих статус

безработного, и уровень регистрируемой безработицы в 2009 году

(на конец периода)

	Численность безработных граждан в 2009 году, тыс. человек	в % к		Уровень регистрируемой безработицы, %
		соответствующему месяцу предыдущего года	предыдущему месяцу
январь	25,9	140,9	114,2	1,0
февраль	30,3	164,0	117,1	1,2
март	31,5	177,7	103,8	1,2
Апрель	31,3	188,9	99,5	1,2
май	27,9	190,5	89,2	1,1
июнь	24,2	177,7	86,6	0,9
июль	23,5	165,3	97,1	0,9
август	23,1	160,8	98,3	0,9
сентябрь	22,4	164,0	96,9	0,8
октябрь	22,9	156,1	102,5	0,9
ноябрь	24,5	145,8	107,0	1,0
декабрь	28,1	123,8	114,7	1,1

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, в среднегодовом исчислении за 2009 год составила 26,3 тыс. человек, что на 10,0 тыс. человек или на 61,2 % больше, чем в среднем за 2008 год. Уровень регистрируемой безработицы в среднем за 2009 год составил 1,0% (за 2008 год – 0,6%).

На конец 2009 года численность безработных составила 28,1 тыс. человек, что на 5,4 тыс. человек или на 23,8 % больше, чем на начало года. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,1 % (на 01.01.2009 – 0,9 %) (в среднем по России на 1 декабря – 2,7 %, по ЮФО – 5,1 %).

Значительны объемы сельской безработицы – 56,3 % от численности зарегистрированных безработных граждан на конец 2009 года, проживают на селе. Для Кубани характерна сезонная безработица, связанная с сезонностью работ на предприятиях АПК и санаторно-курортного комплекса, а также высвобождение работников из организаций, связанное с негативными последствиями кризиса. Выше среднекраевого показателя уровень регистрируемой безработицы в 26 территориях, среди них: Мостовский район – 2,1 %, Новопокровский район – 1,8 %, Крыловский, Новокубанский, Щербиновский районы – по 1,7 %. Наименьший уровень безработицы в городах: Новороссийске – 0,3 %, Сочи, Краснодаре – по 0,4 %.

В 2010 году в среднегодовом исчислении численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, по оценке составит 28 тыс. человек, что на 6,5 % больше, чем за 2009 год, а в осенне-зимнее время ее рост может составить до 30-32 тысяч человек. Уровень регистрируемой безработицы в 2010 году может вырасти до 1,3 % против 1,0 % в 2009 году.

По данным на 1 января 2010 года наиболее востребованы рабочие по следующим 20 профессиям: водители различных категорий – 1741 вакансия, удельный вес в общем количестве вакантных рабочих мест составил 8,4%, среднемесячная заработная плата – 9520 рублей, слесари различной квалификации – 1430 вакансий (6,9% и 10500 рублей), бетонщик, каменщик – 866 вакансий (4,2% и 14700 рублей), штукатур, маляр – 803 вакансии (3,9% и 12800 рублей), продавец – 765 вакансий (3,7% и 7965 рублей), плотник, столяр – 623 вакансии (3,0% и 13405 рублей), монтажник, электромонтажник – 584 вакансии (2,8% и 13955 рублей), повар, кондитер, пекарь – 546 вакансий (2,6% и 8500 рублей), тракторист – 523 вакансии (2,5% и 807ё0 рублей), плодоовощевод – 493 вакансии (2,4% и 5520 рублей), электромонтер, монтер – 429 вакансий (2,1% и 8365 рублей), арматурщик – 427 вакансий (2,1% и 16680 рублей), электрогазосварщик, электросварщик, газосварщик – 376 вакансий (1,8% и 10040 рублей), швея - 354 вакансии (1,7% и 7400 рублей), официант, бармен – 343 вакансии (1,7% и 7865 рублей), виноградарь – 315 вакансий (1,5% и 6800 рублей), облицовщик-плиточник – 260 вакансий (1,3% и 16100 рублей), кондуктор – 223 вакансии (1,1% и 12570 рублей), рисовод – 205 вакансий (1,0% и 5290 рублей), электрик - 185 вакансий (0,9% и 8880 рублей).

Наиболее востребованы специалисты и служащие по следующим 20 должностям: врачи различной специализации – 1693 вакансии (14,2% и 7330 рублей), агент (страховой, торговый и т.д.) – 935 вакансий (7,8% и 5920 рублей), инженеры различной специализации – 701 вакансия (5,9% и 15190 рублей), менеджеры различной специализации – 616 вакансий (5,1% и 16825 рублей), учитель, педагог, преподаватель – 539 вакансий (4,5% и 5750 рублей), охранник – 511 вакансий (4,3% и 7300 рублей), милиционер – 451 вакансия (3,8% и 9415 рублей), механик, техник – 190 вакансий (1,6% и 10645 рублей), воспитатель – 184 вакансии (1,5% и 5525 рублей), бухгалтер – 170 вакансий (1,4% и 10280 рублей), торговый представитель – 166 вакансий (1,4% и 11130 рублей), лаборант – 145 вакансий (1,2% и 5470 рублей), социальный работник – 134 вакансии (1,1% и 4620 рублей), инспектор (налоговый, кредитный и т.д.) – 119 вакансий (1,0% и 9050 рублей), фармацевт – 118 вакансий (1,0% и 8525 рублей), кассир – 83 вакансии (0,7% и 8390 рублей), провизор – 78 вакансий (0,7% и 9870 рублей), технолог – 44 вакансии (0,4% и 10090 рублей), программист – 39 вакансий (0,3% и 8790 рублей).

Средняя заработная плата по вакансиям, имеющимся в краевом банке вакансий, на конец 2009 года составила 10840 рублей, что на 23,2% больше, чем на начало года (8795 рублей). Доля вакансий с заработной платой ниже прожиточного минимума в крае, равного 5628 рублей, составила 28,5 % (на 01.01.2009 – 29,6 %). Значительная доля вакансий с оплатой труда ниже прожиточного минимума зарегистрирована в учреждениях образования и здравоохранения.

В условиях кризиса услуги службы занятости населения стали более востребованы. В течение 2009 года за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости обратились 259,9 тыс. человек, что больше, чем за 2008 год на 25,8 %. Среди муниципальных образований наибольшие темпы роста обращаемости граждан в: Тихорецком районе – на 54,8 %, г. Горячем Ключе – на 52,1 %, Мостовском районе – на 50,7 %, Северском районе – на 49,6 %, г. Армавире – на 47,7 % и т.д.

В структуре граждан, поставленных на учет в органы службы занятости с целью поиска работы, в течение 2009 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года произошли следующие изменения:

доля женщин уменьшилась с 55,9 % до 51,8 %, мужчин – увеличилась с 44,1 % до 48,2 %;

доля молодежи возрасте 14-29 лет уменьшилась с 54,1 % до 51,0 %;

доля граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, ранее работавших по рабочей профессии, увеличилась с 39,3 % до 41,7 %;

доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности работников организации, увеличилась с 4,8 % до 5,4 %;

доля граждан, незанятых трудовой деятельностью, увеличилась с 69,1 % до 72,2 %;

доля граждан, ранее не работавших и ищущих работу впервые, уменьшилась с 38,1 % до 34,9 %;

доля граждан, имеющих длительный (более одного года) перерыв в работе, стремящихся возобновить трудовую деятельность, уменьшилась с 17,6 % до 16,8 %;

В структуре безработных граждан, поставленных на учет в органы службы занятости с целью поиска работы, по состоянию на 1 января 2010 года по сравнению с 1 января 2009 года произошли следующие изменения:

доля женщин уменьшилась с 68,8 % до 62,6 %, мужчин – увеличилась с 31,2 % до 37,4 %;

доля молодежи возрасте 16-29 лет уменьшилась с 27,2 % до 26,4 %;

доля граждан, проживающих в сельской местности, уменьшилась с 63,3 % до 56,3 %;

доля несовершеннолетних граждан в возрасте 16-17 лет уменьшилась с 1,0 % до 0,3 %;

доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, уменьшилась с 25,6 % до 23,7 %;

доля граждан предпенсионного возраста уменьшилась с 11,0 % до 10,1 %.

доля инвалидов уменьшилась с 12,1 % до 10,3 %.

Средняя продолжительность безработицы на конец 2009 года составила 5,6 месяца (на конец 2008 года – 3,4 месяца), что можно объяснить проблемами трудоустройства отдельных категорий населения в связи с финансовым кризисом.

В январе-октябре 2009 года миграционный прирост населения по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшился на 5007 человек или на 18,6 % (за 2008 год – на 3980 человек и на 12,9 %), что произошло в результате уменьшения числа зарегистрированных граждан, прибывших в край, на 8146 человек или на 16,5 %.

Положительное сальдо миграционного прироста наблюдалось за счет обмена населением со всеми государствами-участниками СНГ. При этом 26,6 % миграционного прироста приходилось на Армению. Значительный приток населения отмечен также из Украины, Казахстана и Узбекистана.

В условиях кризиса органами государственной власти Краснодарского края проводилась избирательная миграционная политика, направленная на привлечение квалифицированных специалистов, в которых нуждались организации.

С целью недопущения негативного воздействия иностранной рабочей силы (далее – ИРС) на региональный рынок труда в течение 2009 года объёмы привлечения в край ИРС уменьшены на 36 % от ранее заявленных работодателями с 70793 до 45271 рабочих мест (23187 рабочих мест для иностранных граждан из стран с визовым режимом въезда, 22084 рабочих мест – из стран с безвизовым режимом въезда).

В 2009 году выдача заключений о целесообразности привлечения ИРС осуществлялась в рамках Административного регламента, утвержденного совместным приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранспорта России и Госкомитета России по рыболовству от 11.01.2008 № 1/4/1/2.

В 2009 году в департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края (далее – департамент занятости) поступили 763 запроса о выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, в том числе из ФМС России – 8, управления ФМС России по Краснодарскому краю – 701, управления по городу Сочи управления ФМС России по Краснодарскому краю – 54.

Всего было выдано 633 заключения о целесообразности на привлечение и использование 11001 иностранного работника (61,7 % по сравнению с 2008 годом).

Доля вакансий, на которые выданы положительные заключения на привлечение иностранных работников, составляет 3,6 % от общего количества заявленных работодателями вакансий (301,7 тыс. вакантных рабочих мест).

Работодатели Краснодарского края нуждаются в дополнительной рабочей силе. Общая доля заполненных вакансий работниками из числа российских граждан составляет 49,7% (справочно: в службу занятости населения обратились за содействием в поиске подходящей работы 259,9 тыс. человек, в течение 2009 года трудоустроено 129,2 тыс. человек).

В основном, работодатели обращались за привлечением иностранных работников в города: Сочи (40,6 % от общей численности работников), Краснодар (32%) и Геленджик (13%).

По видам экономической деятельности привлечение ИРС наиболее востребовано работодателями в организациях строительства – 82%, оптовой и розничной торговли  6,8 %, сельском хозяйстве  4,4%.

Департаментом занятости выдано 130 заключений о нецелесообразности привлечения в край ИРС на 4272 рабочих места (28% от общего числа рабочих мест в запросах ФМС России).

Для замещения вакантных рабочих мест за счет жителей других субъектов Российской Федерации ежемесячно департаментом занятости на основании сведений, предоставляемых государственными учреждениями Краснодарского края «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях (далее - центры занятости населения), обобщались данные об имеющихся в крае вакансиях с предоставлением жилья для формирования Межтерриториального банка вакансий с предоставлением жилья и направлялись указанные вакансии во все субъекты Российской Федерации. Для общероссийского банка соискателей передавались сведения о гражданах, проживающих на территории края и желающих работать в других регионах РФ.

Для информирования заинтересованных российских граждан, иностранных работников и работодателей, в том числе использующих труд иностранных граждан, о порядке применения норм, содержащихся в нормативно-правовых документах, в департаменте занятости и центрах занятости населения работали 45 консультационных пунктов (1 – в департаменте занятости, 44 – в центрах занятости населения), размещалась правовая информация на сайте департамента занятости, в газете «Рынок труда Кубани» (тираж 10 000 экз.), давались консультации по телефонам «горячей линии». Проводились встречи с работодателями, представителями кадровых агентств, национальных общин  поставщиков иностранной рабочей силы. Разработаны и изданы памятки для работодателей, использующих труд иностранных граждан и для иностранных граждан, прибывших с Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности.

В 2009 году при участии департамента занятости ГУП Краснодарского края «Карьера» был организован семинар для работодателей, на котором разъяснены изменения в действующем законодательстве о привлечении использовании ИРС.

2.2. Реализация региональных программ

На территории Краснодарского края реализуются мероприятия программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 443, от 06.11.2008 № 807, от 07.11.2008 № 821, от 31.12.2008 № 1086, от 26.02.2009 № 177, от 27.07.2009 № 613), ряда региональных программ: «Программа социально-экономического развития Краснодарского края на 2009-2012 годы», утвержденная Законодательным Собранием Краснодарского края 20 октября 2003 года № 617-КЗ, включающая мероприятия федеральной значимости, реализуемые в рамках целевых программ: «Юг России», «Социальное развитие села до 2010 года» и ряда других, а также мероприятия региональной значимости, осуществляемые в рамках подпрограммы «Профессиональная адаптация на рынке труда женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет» краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Краснодарском крае» на 2008-2010 годы, утвержденной Законом Краснодарского края от 11 ноября 2008 года № 1575-КЗ (паспорта федеральных и региональных программ – приложение 1).

Служба занятости населения вносит определенный вклад в кадровое обеспечение реализуемых программ.

Законом Краснодарского края от 7 августа 2000 года № 310-КЗ «О социальном партнерстве в Краснодарском крае» (в ред. от 05.05.2009) установлен единый порядок регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в целях достижения общественного согласия. Заключено Краснодарское краевое Соглашение на 2009-2010 годы между администрацией края, краевым территориальным объединением организаций профессиональных союзов «Крайсовпроф», краевым (региональным) объединением работодателей «Федерация объединений работодателей Кубани», в котором были учтены предложения департамента занятости в части содействия занятости населения.

В целях реализации принятых по инициативе краевой службы занятости населения постановления главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года № 258 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Краснодарского края» и Закона Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1332-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях» в 2009 году принимались меры, способствующие налаживанию сотрудничества с социальными партнерами.

В Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» внесены статьи, предоставляющие полномочия государственным учреждениям Краснодарского края «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях (далее - центры занятости населения) по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях. Приказом департамента занятости от 29.10.2008 № 493 утвержден Регламент подготовки и ведения дел о нарушениях законодательства о занятости населения в органах государственной службы занятости населения Краснодарского края.

За 2009 год центрами занятости населения выявлено 7387 нарушений законодательства о занятости населения в части непредставления сведений о вакансиях, составлен 2246 протоколов об административных правонарушениях. Общая сумма штрафов, наложенных на должностных и юридических лиц составила 2493,1 тыс. рублей (2008 год - 650 протоколов и 506,9 тыс. рублей).

Департаментом занятости проводилась работа по реализации Плана действий по обеспечению гендерного равенства в Краснодарском крае на 2009-2011 годы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 ноября 2008 года № 1129, в котором предусмотрен раздел «Положение женщин на рынке труда». Проблемы женской безработицы освещались в ежемесячной ведомственной газете «Рынок труда Кубани», в ежеквартальном информационном бюллетене «Гендерные аспекты в сфере занятости», а также на официальном сайте департамента занятости www.krasnodar.rostrud.ru.

В рамках реализации мероприятий краевой целевой программы «Содействие занятости населения Краснодарского края» на 2008-2010 годы (далее – Программа), утвержденной Законом Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1333-КЗ (в ред. от 04.04.2008 № 1428-КЗ, от 24.11.2008 № 1596-КЗ) службой занятости населения за 2009 год достигнуты следующие результаты:

Таблица 3

Итоги выполнения в 2009 году мероприятий КЦП «Содействие занятости населения Краснодарского края» на 2008-2010 годы

	2009 год
	по Программе	Фактически	%
1	2	3	4
Уровень безработицы по методологии МОТ, %	к концу 2010 г. – 6,0	7,6	х
Уровень регистрируемой безработицы на конец отчетного периода, %	0,7-0,8	1,1	х
Количество вакансий, заявленных в центры занятости населения в отчетном периоде, тыс. единиц	230,0	259,3	112,7
Численность граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости, тыс. человек	120,0	129,2	107,7
Численность граждан, получивших профориентационные услуги, тыс. человек	280,0	305,7	109,2
1	2	3	4
из них: выпускников сельских школ и детей, оставшихся без попечения родителей	20,0	20,0	100,0
подростков «группы риска»	0,4	1,8	в 4,5 раза
Численность граждан, направленных органами службы занятости на профессиональное обучение, человек	6 750	6028	89,3
Организация временных общественных работ, тыс. человек	25,0	42,7	170,8
Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, тыс. человек	40,0	41,2	103,0
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, человек	1 700	2080	122,3
Организация временного трудоустройства граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений НПО и СПО, ищущих работу впервые, человек	700	620	88,6
Численность безработных граждан, получивших услуги по самозанятости (с материальной поддержкой), человек	400	1704	в 4,3 раза
Численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации («Клубы ищущих работу» и «Новый старт»), тыс. человек	9,6	11,9	124,0
Численность граждан, получающих социальную поддержку (пособия по безработице, стипендии в период профобучения, материальную помощь и досрочные пенсии), тыс. человек	76,9	86,5	112,5

Мероприятиями краевой целевой программы «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае» на 2009-2010 годы, утвержденной Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1661-КЗ, предусмотрено создание за счет средств краевого бюджета ежегодно не менее 10 дополнительных рабочих мест для инвалидов.

За 2009 год на основании заключенных договоров трем предприятиям, находящимся в собственности краевых общественных организаций инвалидов, перечислены средства в сумме 2,8 млн. рублей на создание 12 рабочих мест для приема на работу инвалидов.

Всего службой занятости населения оказано содействие в трудоустройстве 1584 инвалидам, в том числе на квотируемые рабочие места 101 инвалиду (2008 год – 1676 человек и 147 человек);

оказана финансовая помощь 89 инвалидам на развитие предпринимательства и самозанятости (2008 год – 16 человек);

проведено 46 специализированных ярмарок, в которых приняло участие 2107 инвалидов (2008 год – 36 единиц и 1873 человек);

оказаны услуги по психологической помощи 2504 инвалидам (2008 год – 660 человек), по социальной адаптации – 1517 инвалидам (2008 год – 1474 человека);

на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по приоритетным на рынке труда профессиям и специальностям направлено 230 инвалидов (2008 год – 205 человек).

пособие по безработице получили 8130 инвалидов (2008 год – 7038 человек), материальная помощь оказана 27 инвалидам (2008 год – 119 человек).

В рамках реализации Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1654-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы»:

осуществлялось информирование несвершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, о возможности трудоустройства;

трудоустроено 1,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (2008 год – 1,4 тыс. человек), из них с выплатой материальной поддержки 1,7 тыс. человек (2008 год – 1,3 тыс. человек);

проведено социологическое исследование на тему: «Временная занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет».

Социологическое исследование проведено на территории 9-ти муниципальных образований края в 2 этапа. На первом этапе предметом исследования являлась оценка подростками, временно трудоустроенными при содействии службы занятости населения в 2009 году, организации временной занятости с отражением мотивации участия в трудовой деятельности, предпочитаемых ими видов трудовой занятости и видов расходов заработанных средств. Методом анкетирования по месту жительства, месту учебы респондентов опрошено 1000 подростков. Результаты опроса показали, что основными видами работ, которые выполняли подростки, являлись: благоустройство и уборка пришкольных территорий – 20% от общего количества респондентов, сельскохозяйственные виды работ – 14%, благоустройство территорий населенных пунктов, парковых зон – 13,3%. Наиболее часто называемыми ответами по виду расходов заработанных средств являются: «покупка одежды и обуви» – 35,6%, «отложил (сохранил)» – 17%, «отдых (развлечения)» – 16,5%, «отдал родителям» –8,3%.

На втором этапе объектом исследования явились юридические лица из числа организаций-работодателей, принявших участие в 2009 году в создании временных рабочих мест для подростков по договорам с центрами занятости населения. Методом анкетирования опрошено 262 работодателя. Предметом исследования являлась оценка работодателями совместной деятельности со службой занятости населения. Результаты обработки данных показали, что 82% опрошенных работодателей получали качественные услуги и консультации службы занятости населения. Негативные оценки, полученные от работодателей, больше связаны с необходимостью оформления большего количества документов при приеме на работу несовершеннолетних граждан, в соответствии с действующими законодательными и нормативными документами. Деятельность по созданию временных рабочих мест для подростков социально-значимой считают 91% работодателей.

В полном объеме результаты исследования будут учтены при организации временного трудоустройства подростков в 2010 году.

Всего за 2009 год на реализацию мероприятий краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы их краевого бюджета израсходовано 325,5 тыс. рублей.

В рамках Комплексной программы по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Краснодарском крае на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 декабря 2006 года № 2768-П, служба занятости населения:

осуществляет взаимодействие со структурами системы профилактики правонарушений и усилению борьбы с преступностью Краснодарского края;

проводит информирование и профориентационную работу с населением Краснодарского края, включая несовершеннолетних граждан, лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, лиц осужденных (без лишения свободы), состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;

оказывает содействие трудоустройству лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

обеспечивает социальную поддержку безработных граждан из числа лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В 2009 году на территорию края прибыло 3776 граждан, освободившихся из мест лишения свободы (2008 год – 4777 человек), из них обратилось в центры занятости населения 2342 человека (2008 год – 2510 человек). Каждый из них получил индивидуальную консультацию, информацию по вопросам выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения. Трудоустроено по направлениям центров занятости населения 518 человек, что составило 22,1 % от численности обратившихся граждан данной категории (2008 год – 691 человек и 27,5 %).

При реализации Закона Краснодарского края от 8 февраля 2000 года № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» за 2009 год достигнуты следующие результаты:

решениями глав всех 44 муниципальных образований края утвержден перечень из 2255 организаций, которым установлено 25192 квоты, в том числе: 14394 квоты для инвалидов и 10798 квоты – для молодежи (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профобразования, ищущих работу впервые); граждан, освободившихся из мест лишения свободы - до погашения судимости; граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма;

фактически на созданных квотируемых рабочих местах работали 14712 инвалидов, 6768 молодых человек (2233 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; 4535 человек в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профобразования, ищущих работу впервые); 478 граждан, освободившихся из мест лишения свободы (2008 год – 429 человек), 514 граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма (2008 год – 434 человек).

Департаментом занятости организована работа по участию в реализации на территории края приоритетных национальных проектов (далее – ПНП). С департаментами сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, здравоохранения и строительства Краснодарского края заключены соглашения о сотрудничестве по укомплектованию кадрами, предусматривающие формирование банков вакансий по отраслевому признаку, отбор кандидатов на рабочие места, создаваемые в рамках ПНП, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан на востребованные рынком труда профессии и специальности.

Для обеспечения соответствия направлений профессиональной подготовки и переподготовки граждан потребностям экономики Краснодарского края департамент образования и науки Краснодарского края совместно с департаментом занятости проводят мониторинг потребности кадров, а также согласовывают контрольные цифры приёма учащихся и студентов в учреждения профессионального образования.

При участии департамента образования и науки Краснодарского края подготовлены и приняты в установленном порядке постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 марта 2009 года № 1234-П «Об утверждении Положения об организации и проведении практики (стажировки) студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в государственных органах Краснодарского края» и от 22 апреля 2009 года № 1300-П «Об организации практики (стажировки) студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» в органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края».

С целью трудоустройства выпускников в 2009 году в Краснодарском крае приняты следующие дополнительные меры:

в учреждениях среднего профессионального образования федерального подчинения с 1 сентября 2008 года, в учебных заведениях среднего профессионального образования, подведомственных департаменту образования и науки Краснодарского края, а также в учреждениях начального профессионального образования с 1 апреля 2009 года назначены специалисты по мониторингу и трудоустройству выпускников;

в высших учебных заведениях края (в государственных, а также крупных негосударственных) создано 22 центра содействия трудоустройству выпускников (далее – центры). Созданные центры взаимодействуют с центрами занятости населения по вопросам временного и постоянного трудоустройства выпускников, осуществляют многоканальное информирование выпускников о возможностях трудоустройства через официальные сайты, вузовские газеты, в информационных стендах факультетов, информируют студентов, выпускников о возможностях получения дополнительных профессиональных навыков в образовательных организациях, в том числе на бесплатной основе, а также о возможности пройти стажировку на предприятиях и в организациях края в целях приобретения навыков работы по полученной профессии (специальности), в том числе в рамках приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Здравоохранение» и «Образование»;

за 2009 год в центры, созданные на базе образовательных учреждений, обратились свыше 2,4 тыс. человек;

усилена работа по установлению учреждениями профессионального образования договорных отношений с работодателями, что позволяет гарантировать выпускникам трудоустройство. Так, учреждениями начального и среднего профессионального образования заключено более 1000 договоров о социальном партнёрстве с предприятиями и организациями всех форм собственности о прохождении производственной практики, из них более 200 договоров с последующим трудоустройством выпускников;

в 2009 году проведено 21 совещание с руководителями учреждений профессионального образования по вопросам трудоустройства выпускников. По итогам заседания Совета ректоров вузов Краснодарского края и Республики Адыгея от 6.10.2009 было принято решение о разработке механизмов взаимодействия с бизнес-партнёрами в части обеспечения проведения практик студентов, стажировки выпускников по профилю специальности и дальнейшего их трудоустройства.

В рамках антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кубани, за 2009 год опережающее профессиональное обучение прошли 503 работника, находящихся под угрозой увольнения, из 85 организаций. Средняя стоимость обучения одного человека составила 6332 рублей, средняя продолжительность обучения – 2,1 месяца.

Опережающее профессиональное обучение работников осуществлялось по 55 профессиям и специальностям. Наиболее востребованные профессии, по которым организовано опережающее профессиональное обучение, это водители различных категорий, включая водителей погрузчиков, стропальщики, электромонтеры, повара, рабочие зеленого хозяйства и другие.

Структура видов опережающего профессионального обучения следующая: 246 человек или 50% от общей численности прошли профессиональную подготовку, 82 человека (16,3%) – переподготовку, 175 человек (34,8%) –повысили свою квалификацию.

Участие в опережающем профессиональном обучении приняли 64 образовательных учреждения всех форм собственности, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, а также учебные центры предприятий и организаций. Отбор образовательных учреждений производился на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Завершили профессиональное обучение 503 человека, из них приступили к трудовой деятельности в организациях 484 человека или 96,2 % от численности завершивших профессиональное обучение, 19 человек (3,8 %), прошли обучение по программе «Основы предпринимательского дела», 8 из них уже открыли собственное дело.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 28.11.2008 № 682 «О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников» департамент занятости проводил еженедельный мониторинг высвобождения работников из организаций, неполной занятости работников. Также в течение 2009 года еженедельный мониторинг увольнения работников соответствующих сфер проводили 17 отраслевых департаментов и управлений.

По данным мониторинга о предстоящем высвобождении работников с 1 октября 2008 года по 1 января 2010 года заявили 254 организации, которыми намечено к увольнению 12,6 тыс. человек, из них уволено 10,1 тыс. человек или 80% от численности работников, заявленных к увольнению. Из них: 3,1 тыс. человек или 31% – трудоустроены, 887 человек (8,8%) – оформили трудовую пенсию по старости, 4958 человек (49,3%) – поставлены на учет в качестве ищущих работу, 3070 человек (30,5%) – признаны безработными, 70 человек (0,7%) – направлены на профессиональное обучение.

Пик напряженности рынка труда пришелся на 1 квартал 2009 года. С 1 апреля произошло снижение численности работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, отправленных в отпуска без сохранения заработной платы и простоях по вине работодателя.

По состоянию на 1 января 2010 года:

численность работников, занятых неполное рабочее время, составила 9491 человек в 80 организациях (на 1 апреля – 16516 человек в 115 организациях), т.е. снижение на 7025 человек или на 42,5 %;

в отпусках без сохранения заработной платы находилось 2313 человек в 24 организациях (на 1 апреля – 3089 человек в 66 организациях), т.е. снижение на 776 человек или на 25,1 %;

в простое по вине работодателя находилось 1277 работников в 14 организациях (на 1 апреля – 3925 человек в 19 организациях), т.е. снижение на 2648 человек или в 3,1 раза.

Департамент занятости оперативно (еженедельно по средам) представлял информацию по предстоящему высвобождению работников из организаций в Законодательное Собрание Краснодарского края, администрацию Краснодарского края, Прокуратуру Краснодарского края, Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае, Крайсовпроф и т.д.

2.3. Анализ реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда

Ведомственная целевая программа «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» на 2009 год (далее – программа дополнительных мероприятий), разработанная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 марта 2009 года № 157 (ред. от 19.05.2009 № 403, от 05.08.2009 № 670, от 23.10.2009 № 937).

Общий объем финансирования программы в 2009 году составил 320,6 млн. рублей (по плану – 321,4 млн. рублей), в том числе: субсидии федерального бюджета – 304,5 млн. рублей (по плану – 305,3 млн. рублей), средства бюджета Краснодарского края – 16,1 млн. рублей (по плану – 16,1 млн. рублей).

В результате реализации ведомственной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» на 2009 год обеспечена занятость 24948 человек (по программе – 16936 человек), из них:

21481 человек в рамках организации общественных, временных работ (по программе – 13886 человек);

1393 человека из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в виде стажировки на рабочих местах (по программе – 1000 человек);

503 работника, находящихся под риском увольнения, после завершения опережающего профессионального обучения с учетом тех, кто откроет собственное дело в 1 квартале 2010 года (по программе – 500 человек);

1500 безработных граждан в сфере малого предпринимательства и самозанятости (по программе – 1500 человек);

71 человек с переездом в другую местность для замещения рабочих мест постоянного и временного характера (по программе – 50 человек).

Приоритетными группами населения, на которые распространялось действие программы – работники организаций, находящиеся под риском увольнения.

Примеры по организации временных общественных работ:

1) ОАО «Хадыженский машиностроительный завод» производит нефтегазовое оборудование. В связи со сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией, уменьшением объемов производства в январе 2009 года был введен режим неполного рабочего времени (24 часа вместо 40 часов в неделю) для 276 работников или 66,3 % от среднесписочной численности работников завода. В апреле 2009 года был заключен договор между ОАО «Хадыженский машиностроительный завод» и государственным учреждением Краснодарского края «Центр занятости населения Апшеронского района» по организации временных общественных работ (побелка, покраска служебных помещений, благоустройство, озеленение, наведение санитарного порядка). На заводе было создано 48 рабочих мест. Сумма компенсации затрат работодателю в рамках мероприятий краевой программы составила 201,7 тыс. рублей. С 1 июля 2009 года ОАО «Хадыженский машиностроительный завод» вошел в нормальный режим работы.

2) В феврале 2009 года руководством ОАО «Горячеключевская мебельная фабрика» проведена конференция для трудового коллектива, на которой было принято решение о благоустройстве производственных территорий силами работников фабрики в свободное от работы время, для приобретения расходных материалов выделены средства в сумме 300 тыс. рублей. С ОАО «Горячеключевская мебельная фабрика» был заключен договор на проведение общественных работ для 327 работников фабрики, работающих в режиме неполного рабочего времени на сумму 2366,8 тыс. рублей. Работники предприятия выполняли следующие виды работ: очистка и окраска оборудования в цехах, побелка стен и потолков, окраска окон и дверей, наведение порядка в бытовых помещениях и на прилегающих к подразделениям территориях, наведение порядка в складах, переупаковка пакетов с готовой продукцией, хранящейся на складах предприятия, у которых нарушена целостность упаковки, и многие другие виды работ.

3) В течение последних лет ООО «Ейское СРП ВОГ» находилось в сложной экономической ситуации в связи с отсутствием объема работ. В мае 2009 года ситуация обострилась настолько, что администрация организации вынуждена была отправить в отпуска без сохранения заработной платы 19 работников, среди которых 12 инвалидов третьей группы, из них 10 инвалидов с детства по слуху. В соответствии с заключенным договором работники (швеи, разнорабочие, подсобные рабочие), находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы, приняли участие в общественных работах с 1 июня по 1 сентября 2009 года. Рабочие ремонтировали кровлю, убирали помещение, благоустраивали территорию организации. По окончании работ в рамках антикризисной программы сотрудники продолжили трудовую деятельность на своих рабочих местах. ООО «Ейское СРП ВОГ» из субсидий федерального бюджета были компенсированы затраты в сумме 282,3 тыс. рублей.

4) ОАО «Тихорецкий машиностроительный завод им. В.В.Воровского» является одним из крупных предприятий Кубани (производит путевые машины для текущего ремонта и содержания пути, строительства и производства восстановительных работ на контактной сети электрифицированных железных дорог). Доля продукции предприятия, выпускаемой для нужд ОАО «РЖД» и организаций, входящих в его структуру, достигает 80%. Завод является крупнейшим работодателем и налогоплательщиком муниципального образования Тихорецкий район, напрямую обеспечивая работой более 2 тысяч работников, а с учетом персонала, обеспечивающего деятельность предприятия (организаций транспорта, связи, тепло и электроснабжения и.т.д.), – более 3 тысяч человек, что составляет 11% экономически активного населения г. Тихорецка. В связи со значительным сокращением инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2009 год, в ОАО «Тихорецкий машиностроительный завод им. В.Воровского» резко снизился объем производства продукции. За 1 квартал 2009 года заводом отгружено продукции на сумму 60,6 млн. рублей, что составило лишь 11,6 % объемов I квартала 2008 года. Эти обстоятельства вынудили, ранее стабильно работающее предприятие, с 15 декабря 2008 года остановить производственную деятельность и отправить 1700 работников в вынужденные отпуска, а также провести сокращение 105 рабочих мест. 549 работников в этот период находились в простое. В рамках реализации ВЦП на предприятии было создано 1000 временных рабочих мест. В мае-июне 1138 работников предприятия выполняли общественные работы по благоустройству, очистке территории завода и ремонту зданий и цехов (техническое обслуживание, покраска оборудования – 75 единиц; остекление, побелка, покраска цехов основного и вспомогательного производства – 7 цехов; подготовлена площадка - экспериментальная теплица площадью 17 га). Сумма компенсации затрат работодателю в рамках мероприятий краевой программы составила 6251,1 тыс. рублей.

5) ООО «Объединенные электротехнические заводы» Армавирского электромеханического завода – Филиала ООО «Элтеза» (далее - АЭМЗ) современное машиностроительное предприятие. За последние 10 лет коллективом завода освоено и выпускается оборудование для железных дорог России и ближнего зарубежья: стрелочные электроприводы, автошлагбаумы, светофорное и напольное оборудование всех типов для нужд железнодорожного транспорта и метрополитенов. Среднесписочная численность работников АЭМЗ – 629 человек. В связи со снижением объема производства на предприятии введен режим неполного рабочего времени. В результате выполнения программных мероприятий на АЭМЗ организовано 300 временных рабочих мест. В общественных работах в мае-июне 2009 года были заняты 199 работников предприятия. Сумма компенсации затрат работодателю в рамках мероприятий краевой программы составила 1617,4 тыс. рублей.

6) Предприятия группы «Седин». Занимается изготовлением, ремонтом, наладкой металлообрабатывающих станков и подготовкой кадров для обслуживания и наладки изготовляемого оборудования.

В рамках программы заключены 11 договоров о совместной деятельности с предприятиями группы «Седин» (ОАО «Седин – Электро», ОАО «Седин –Сервис», ООО «Седин - СНАБ», ООО «Промышленная академия Седин», ЗАО Краснодарский станкостроительный завод Седин», ОАО «Седин – Проминвест». Принял участие в программе по предприятиям группы «Седин» 151 работник. Общая сумма компенсации заработной платы составила 1 197,7 тыс. рублей.

За период участия в общественных работах в рамках программы ВЦП специалисты предприятий группы «Седин» выполняли следующие виды работ:

благоустройство и уборка складских помещений и цехов на территории завода; вывоз мусора; разборка архивов завода, сортировка, упорядочение документации; благоустройство территории.

В рамках программы дополнительных мероприятий в 2009 году открыли собственное дело и получили субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости 1500 безработных граждан, из них 1067 человек или 71 % – жители сельской местности. Кроме того, безработными гражданами дополнительно создано около 100 рабочих мест.

Основные виды предпринимательства: создание крестьянских фермерских хозяйств, строительные и ремонтные работы, бытовые услуги населению, автосервис, грузоперевозки и другие.

По видам экономической деятельности граждане открыли собственное дело: сельское хозяйство – 791 человек (растениеводство – 352 человека, животноводство – 439 человек), строительство – 65 человек, бытовое обслуживание населения – 99 человек, торговля и общественное питание – 169 человек, транспортные услуги – 40 человек, туристические услуги – 85 человек и юридические услуги – 26 человек.

В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.07.2009 № 00-14750/09-0, департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и департаментом занятости в 2009 году реализуется совместный план мероприятий по координации действий на рынке труда, направленных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. В результате проведения совместных мероприятий в 2009 году 3373 гражданам для ведения личного подсобного хозяйства предоставлено 3113,3 га земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. На закладку культурных пастбищ для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, выделено из краевого бюджета 29,7 млн. рублей. В 2009 году заложено 4846 гектаров культурных пастбищ.

ГУП КК «Кубаньплемподдержка» в 2009 году реализованы гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, 301 голова племенного и товарного крупного рогатого скота, 125 голов свиней на общую сумму 18,6 млн. рублей на условиях отсрочки и рассрочки платежа.

В 2009 году из федерального и краевого бюджетов выделены субсидии на возмещение процентной ставки по кредитам в размере 68,4 млн. рублей.

При организации личного подсобного хозяйства граждане с 1 января 2010 года будут регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, что расширит возможность граждан получать дополнительные субсидии за счет средств краевого бюджета в рамках действующего законодательства, и участвовать в программе дополнительных мероприятий.

Программой дополнительных мероприятий определены механизмы контроля за эффективностью и результативностью использования субсидий, предоставляемых на открытие собственного дела:

установлены условиями предоставления средств на развитие предпринимательства и самозанятости (регистрация гражданина, изъявившего желание организовать предпринимательскую деятельность, в качестве безработного и индивидуального предпринимателя или юридического лица (при условии положительных результатов экспертизы бизнес-плана), получение безработным гражданином финансовой помощи на подготовку документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечение выполнения требований статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части ведения реестров получателей поддержки, заключение соответствующего договора между центром занятости населения и гражданином о получении средств на развитие предпринимательства и самозанятости).

в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» на сайте департамента занятости создан сводный реестр предпринимателей, получивших в 2009 году средства на развитие самозанятости;

на основе сверки реестра малых предприятий – получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения осуществляется контроль, позволяющей исключить двойной учет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.

Эффективностью реализации подпрограммы по самозанятости в рамках дополнительных мероприятий является открытие собственного дела 1500 безработными гражданами, увеличение численности занятых граждан в сельских территориях края.

В рамках ведомственной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» на 2010 год, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 января 2010 года № 18, предусматривается открытие 1800 безработными гражданами собственного дела в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, оказания услуг населению. Планируется, что ими будет создано дополнительно не менее 100 рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Объем средств на финансирование указанного мероприятия программы дополнительных мероприятий в 2010 году составит 111,7 млн. рублей.
Учреждениями профессионального образования Кубани в 2009 году подготовлено 45,1 тыс. специалистов и квалифицированных рабочих. С начала года в центры обратилось 10,6 тыс. выпускников учреждений профессионального образования, из них: 2,0 тыс. человек или 18,9 % от общей численности – выпускники учреждений НПО, 4,7 тыс. человек (44,3 %) – СПО и 3,9 тыс. человек (36,8 %) – ВПО.

Из общего числа обратившихся выпускников на вакантные рабочие места были трудоустроены 4,5 тыс. выпускников или 42,5 %.

Учитывая возросшую в 2009 году обращаемость выпускников в службу занятости населения, первоначальное число участников программы дополнительных мероприятий было увеличено с 396 человек до 1000 человек.

Для организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы в 2009 году заключено 722 договора, создано 1359 временных рабочих мест. Стажировку прошли 1393 выпускника или 139,3% от планируемой численности участников. Из них: 123 человека или 8,8 % от общей численности выпускников, направленных на стажировку, – выпускники учреждений НПО, 609 человек (43,7 %) – СПО и 661 человек (47,5 %) – ВПО.

В рамках программы «Первое рабочее место» ^{трудоустроено на временные рабочие места с материальной поддержкой из средств федерального бюджета в виде субвенций 620 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.}

Стажеры приобрели первоначальный опыт по работе с бухгалтерскими документами, работали педагогами, специалистами по маркетингу, секретарями-референтами, делопроизводителями, продавцами, парикмахерами, операторами связи, медсестрами, поварами, кондитерами, плотниками, штукатурами-малярами, токарями, трактористами, механизаторами и т.д.

По состоянию на конец 2009 года на учете в центрах занятости населения состояло 1545 выпускников, из них: 218 человек или 14,1 % – выпускники учреждений НПО, 677 человек (43,8 %) – СПО и 650 человек (42,1 %) – ВПО. Из них 1164 человека или 75,3 % имеют статус безработных.

В связи с этим численность выпускников образовательных учреждений, которые будут участвовать в стажировке, в 2010 году по программе дополнительных мероприятий составит не менее 1500 человек.

В течение 2009 года служба занятости населения предпринимала превентивные меры по недопущению напряженности на региональном рынке труда, реализуя распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.12.2008 № 1098-р «О первоочередных мерах, направленных на недопущение снижения уровня занятости населения в Краснодарском крае в условиях мирового финансового кризиса», приказ департамента занятости от 28.11.2008 № 537 «О дополнительных мерах по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве», которым утвержден «План мероприятий, направленных на сохранение стабильной ситуации на рынке труда Краснодарского края».

В соответствии с планом в центрах занятости населения созданы консультационные пункты по вопросам высвобождения работников. В информационных залах на стендах размещена информация «В помощь высвобождаемым работникам».

К числу основных мероприятий, проводимых службой занятости населения при угрозе высвобождения работников, относятся предувольнительные консультации для граждан, организуемые непосредственно в организациях. Специалисты центров занятости населения выезжали в организации с целью предоставления работникам, находящимся под риском увольнения, информации о положении на рынке труда, о законодательстве о занятости населения, о возможности профессионального обучения, данные краевого банк, вакансий и межтерриториального банка вакансий с предоставлением жилья, а также информацию о сайте Роструда «Работа в России».

2.4. Нормативные правовые акты

За 2009 год подготовлены департаментом занятости и приняты следующие нормативные правовые акты:

1) Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 марта 2009 года № 157 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» на 2009 год» (с изменениями и дополнениями);

2) Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 мая 2009 года № 403 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 марта 2009 года № 157 «Об утверждении ведомственной целевой программы №Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» на 2009 год»;

3) Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 августа 2009 года № 670 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 марта 2009 года № 157 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» на 2009 год»;

4) Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 октября 2009 года № 937 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 марта 2009 года № 157 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» на 2009 год»;

5) Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2009 года № 356 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 20 декабря 2006 года № 1153 «О департаменте государственной службы занятости населения Краснодарского края»;

6) Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 ноября 2009 года № 1002 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для инвалидов»;

7) Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 января 2009 года № 16 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости»;

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 января 2009 года № 16 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости» департамент занятости определен уполномоченным органом исполнительной власти края по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости в части реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 марта 2009 года № 157, в целях снижения напряженности на рынке труда Краснодарского края и обеспечения защиты населения от безработицы в условиях мирового финансового кризиса посредством содействия гражданам в поиске подходящей работы, утверждена ведомственная целевая программа «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» на 2009 год, на реализацию мероприятий которой израсходовано более 280 млн. рублей из средств федерального и краевого бюджетов.

В рамках программы были организованы временные общественные работы, опережающее профессиональное переобучение работников, находящихся под риском увольнения, стажировка выпускников учреждений профессионального образования всех уровней для приобретения опыта работы, оказано содействие развитию территориальной трудовой мобильности населения края, развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В связи с изменениями ситуации на рынке труда в муниципальных образованиях Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 мая 2009 года № 403 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 марта 2009 года № 157 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» на 2009 год» объявлены утратившими силу приложения к программе дополнительных мероприятий, в которых содержались перечни участников с количеством рабочих мест в разрезе муниципальных образований края. Координатору программы - департаменту занятости - предоставлено право оперативного регулирования и составления перечня участников, перераспределения численности и объема бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы по заявкам муниципальных образований края, без изменений общих целевых показателей программных мероприятий.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 августа 2009 года № 670 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 марта 2009 года № 157 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» на 2009 год» в качестве приоритетного направления работы по снижению напряженности на рынке труда Правительством Российской Федерации обозначено содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. В Краснодарском крае финансирование соответствующих мероприятий в рамках программы дополнительных мероприятий увеличилось в 3,3 раза, путем направления дополнительных средств из федерального и краевого бюджетов в размере 39,102 млн. рублей и 2,058 млн. рублей соответственно.

Программа дополнена двумя приложениями, содержащими порядок предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на реализацию программных мероприятий и распределение конкретных объемов субсидий между муниципальными образованиями. Утвержденные ранее в составе программы баланс трудовых ресурсов и баланс рабочих мест по краю, кадровая потребность организаций для реализации крупных инвестиционных проектов и другие приложения к программе изложены в новой редакции.

В программу дополнительных мероприятий постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 октября 2009 года № 937 внесены изменения, обусловленные перераспределением средств федерального и краевого бюджетов между мероприятиями программы дополнительных мероприятий.

В целях приведения Положения о департаменте государственной службы занятости населения Краснодарского края в соответствие с федеральным законодательством постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2009 года № 356 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 20 декабря 2006 года № 1153 «О департаменте государственной службы занятости населения Краснодарского края» внесены изменения в квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на замещение должностей руководителя и заместителей руководителя департамента занятости. В частности, в качестве одного из обязательных требований, предъявляемых к кандидату на замещение должности руководителя департамента занятости, установлено, что кандидат не должен иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 ноября 2009 года № 1002 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для инвалидов» субсидии из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для инвалидов, выплачиваются в рамках мероприятий краевой целевой программы «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2009-2010 годы». В соответствии с указанным постановлением субсидии были выплачены в объеме, обеспечивающем полное покрытие расходов на создание предусмотренных бизнес-планом рабочих мест, а также предоставлялись авансом (до возникновения фактических затрат). Договор о предоставлении субсидии предусматривает трудоустройство инвалида на каждое из созданных за счет бюджетных средств рабочее место на срок не менее одного года.

2.5. Структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Департамент занятости является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющий, в пределах своих полномочий, деятельность в области содействия занятости населения Краснодарского края.

Общая численность работников департамента занятости составляет 88 человек, из них 70 человек - государственные гражданские служащие Краснодарского края.

В состав департамента занятости входят 2 управления и 4 отдела:

- управление занятости населения (отдел трудоустройства и технологии работы центров занятости населения – 6 человек; отдел трудовой миграции и организации специальных программ – 6 человек; отдел организации профессионального обучения и профессиональной ориентации незанятого населения – 6 человек);

- управление анализа, планирования и финансирования деятельности: (отдел рынка труда, программ занятости и аналитических работ – 6 человек; планово-финансовый отдел – 8 человек; отдел автоматизированных информационных систем и программного обеспечения – 7 человек);

- отдел правового обеспечения деятельности и контрольно-ревизионной работы – 6 человек;

- отдел по вопросам государственной гражданской службы и кадров – 4 человека;

- общий отдел – 9 человек;

- отдел бухгалтерского учета и отчетности – 6 человек.

В 2009 году в структуру департамента занятости изменения не вносились.

В схему размещения центров занятости населения по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости в марте 2009 года было внесено следующее изменение: Государственное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Кавказского района» реорганизовано путем присоединения к нему государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Кропоткина». В результате этого число центров занятости населения, осуществляющих, оказание государственных услуг в области содействия занятости населения на территории Краснодарского края, уменьшилось до 44.

Деятельность службы занятости населения направлена на создание устойчивой системы оптимального содействия трудоустройству граждан. В разработанной и используемой с 1997 года «Технологии работы центров занятости населения в условиях автоматизированной обработки информации» тщательно проработаны процедуры, позволяющие максимально рационально организовать обслуживание ищущих работу граждан и предприятий – работодателей, четко выполнять требования административного регламента по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Технология постоянно поддерживается в актуальном состоянии, в ее разделы постоянно вносятся изменения и дополнения в соответствии с изменениями версий эксплуатируемого программного комплекса «Катарсис».

В используемой Технологии четко отработаны базовые процедуры по регулированию потока граждан и работодателей, по технологической последовательности выполнения действий в программном комплексе.

В целях развития, оптимизации, повышения доступности получения государственных услуг деятельность службы занятости населения будет направлена на усиление информированности граждан, проведение систематической учебы специалистов центров занятости населения, поддержание взаимодействия с органами местного самоуправления и работодателями, проведение организационно-методических мероприятий для граждан и работодателей, системную выездную работу в поселениях, осуществление системного контроля, в том числе с выездом на места, повышение комфортности предоставления услуг.

2.6. SWOT-анализ отрасли содействия занятости населения Краснодарского края

Система органов службы занятости Краснодарского края

Сильные стороны:	Слабые стороны:
1.1. С 1991 года в Краснодарском крае сформирована система органов службы занятости, которая имеет структуры в каждом муниципальном образовании.	1.1. Численность работников в ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях недостаточна для оказания всего спектра государственных услуг населению и работодателям в области содействия занятости населения.
1.2. Имеет профессиональный коллектив. По состоянию на 01.07.08 г. численность органов службы занятости края составляет 910 человек, в том числе 681 специалист, из них 53% имеют высшее профессиональное образование, 47% – среднее профессиональное образование. В службе занятости населения более 5 лет работают 367 человек или 40,3% от общей численности работников.	1.2. В отдельных районных ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, ниже среднекраевого показателя (53%). В 2007 году в Анапском, Туапсинском, Сочинском, Кропоткинском центрах занятости населения произошла значительная смена специалистов, что снижает качество оказываемых услуг населению.
1.3.1. Все направления деятельности органов службы занятости автоматизированы с помощью современных высококачественных и технологичных программных продуктов. 1.3.2.Создан и работает многофункциональный Web-портал. 1.3.3.Организована система электронного документооборота между органами службы занятости края и Роструда. 1.3.4.Служба занятости населения края располагает следующими материально-техническими средствами: - один Мобильный центр занятости населения; - 90 автомобилей; - 49 локальных вычислительных сетей, более 700 компьютеров, 61 сервер	1.3. Одного Мобильного центра занятости населения недостаточно для обслуживания всех мероприятий ДГСЗН КК, для оказания государственных услуг населению, проживающему в отдаленных сельских поселениях. Изношенность компьютерной техники составляет около 40% и около 20% локальных вычислительных сетей требуют модернизации.
1.4. ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях обеспечены достаточными площадями служебных помещений для обслуживания населения и работодателей, современными коммуникациями.	1.4. Отсутствие пандусов в отдельных зданиях, где размещаются ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях, ограничивают возможности инвалидов к получению различных государственных услуг органов службы занятости.
Возможности:	Угрозы:
1.1.1.Увеличение численности работников органов службы занятости. 1.1.2. Повышение производительности труда специалистов службы занятости за счет улучшения технологии работы и внедрения административных регламентов: по информированию о положении на рынке труда; по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; по организации проведения оплачиваемых общественных работ; по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда и по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; и других.	1.1.Неукомплектованность кадрами или недостаточная численность работников ведет к ухудшению качества оказываемых органами службы занятости услуг, а также к росту напряженности на рынке труда.
1.2.Увеличение численности работников органов службы занятости, направляемых на переподготовку, повышение квалификации.	1.2. Получив высшее профессиональное образование или повысив квалификацию, специалисты могут уйти работать в другие сектора экономики.
1.3.1. Развитие информационных технологий органов службы занятости края на период до 2020 года (см. пункт 5 раздела 3 Стратегии). 1.3.2.Приобретение до 2020 года 4-х Мобильных центров занятости населения (в т.ч. 2- х в рамках краевой целевой программы «Содействие занятости населения Краснодарского края на 2008-2010 годы»).	1.3.1.Недостаточный уровень подготовки либо отсутствие специалистов в отдельных ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях по работе с инновационными техническими средствами и программным обеспечением. 1.3.2.Мобильные центры занятости населения не будут приобретены из-за отсутствия или недостаточности средств краевого бюджета на эти цели. Тем самым информированность населения и работодателей о состоянии рынка труда снизится, отдельные категории населения (учащиеся коррекционных школ, детских домов и школ-интернатов, лица, готовящиеся выйти на свободу из УИН, и т.д. не получат необходимых профориентационных услуг).
1.4.Строительство пандусов во всех зданиях, где расположены ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях.	1.4. Недостаточность финансирования затруднит оперативное строительство пандусов во всех зданиях, где расположены ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях.
Формирование спроса на рабочую силу на рынке труда Краснодарского края
Сильные стороны:	Слабые стороны:
2.1. Число вакантных мест на предприятиях края в три раза превышает численность граждан, ищущих работу. Органы службы занятости края формируют: общекраевой банк вакансий, включающий более 320 тысяч вакансий в год; единый специализированный банк вакансий с предоставлением жилья для граждан, желающих переехать с целью трудоустройства в другую местность, включающий около 400 вакансий, в том числе для медицинских работников.	2.1. Только около 30% от общего количества работодателей заявляют в органы службы занятости сведения об имеющихся вакансиях. В ряде сельских поселений (по состоянию на 01.08.08г. в 43-х сельских поселениях) вакансии в банке данных органов службы занятости отсутствуют.
2.2. Органы службы занятости края анализируют состав общекраевого банка вакансий (текущую потребность) в профессионально-квалификационном разрезе, определяя наиболее востребованные на рынке труда профессии и специальности (профессиональное обучение безработных граждан ведется в соответствии с потребностями рынка труда преимущественно по рабочим профессиям (январь-июль 2008 г. – 82,8%); более 95% граждан, завершивших профессиональное обучение, трудоустраиваются).	2.2.1. Недостаточная информированность населения и работодателей о ситуации на рынке труда, о востребованных предприятиями и организациями края рабочих и специалистах, и т.д. 2.2.2. Анализ только текущей потребности предприятий в рабочей силе в профессионально- квалификационном разрезе по имеющимся в банке данных органов службы занятости не позволяет осуществлять прогноз потребности организаций в квалифицированных кадрах на средне- и долгосрочную перспективу, а значит, органам системы профессионального образования – готовить квалифицированные кадры в необходимых объемах и профилям подготовки. 2.2.3. Недостаточные объемы финансирования профессионального обучения безработных граждан за счет средств субвенций из Федерального фонда компенсаций не позволяют органам службы занятости проводить обучение по дорогостоящим учебным программам на профессии и специальности, остро востребованные на рынке труда
2.3.Растет средний уровень оплаты труда по заявляемым в органы службы занятости вакансиям (в среднем 6138 рублей по итогам 2007 года или 56% от среднемесячной заработной платы по краю (10339,2 рубля) против 5370 рублей или 51,9% за 1 квартал 2007 года).	2.3. Низкая цена оплаты труда значительной части заявляемых работодателями в органы службы занятости вакансий (в среднем за 2007 год доля вакансий с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного гражданина составила 28,3%).
Возможности:	Угрозы:
2.1.1.Увеличение числа работодателей, представляющих в органы службы занятости сведения об имеющихся вакансиях за счет: - повышения качества оказываемых работодателям ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях государственных услуг по подбору и комплектованию персонала; - увеличение объемов проверок организаций по полноте предоставления в органы службы занятости сведений о вакансиях; - реализации Закона Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1332-КЗ «Об административных правонарушениях» в части не предоставления отдельными работодателями сведений по вакансиям в полном объеме.	2.1.1. В результате усиления работы органов службы занятости с предприятиями, не представляющими или представляющими не в полном объеме сведения о вакансиях, а также в ходе реализации Закона Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях» часть работодателей будут формально представлять в органы службы занятости вакансии, не принимая на работу под разными предлогами клиентов органов службы занятости.
2.1.2. Увеличение краевого банка вакансий за счет ввода объектов по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горно-климатического курорта», краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горно-климатического и бальнеологического курорта (2008-2013 годы)»	2.1.2. Строительство объектов в крае к зимней Олимпиаде 2014 года будет осуществляться преимущественно за счет иностранной рабочей силы.
2.2.1. Повышение информированности работодателей за счет СМИ, Интернета, телефонов «горячей линии», банеров, информационных киосков, щитов, выпуска печатной продукции (буклеты, листовки и т.д.).	2.2.1. Значительное число вакансий по сравнению с численностью безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным признакам вызывает негативную реакцию работодателей по отношению к органам службы занятости по их неспособности обеспечить производство кадрами, особенно квалифицированными рабочими кадрами.
2.2.2. В соответствии с Региональным планом статистических работ на 2008 год по инициативе департамента ГСЗН КК Краснодарстатом проведено выборочное обследование предприятий края по их потребности в квалифицированной рабочей силе на период до 2010 года.	2.2.2. Из-за недостаточной выборки обследования невозможно осуществить прогноз потребности предприятий края в квалифицированной рабочей силе на период до 2010 года.
2.2.3.В 2008 году департамент экономического развития КК проводит анализ инвестиционных проектов всех федеральных и региональных программ, предусматривающих ввод новых рабочих мест. Данные по рабочим местам по видам экономической деятельности в разрезе муниципальных образований будут в дальнейшем использованы для прогноза потребности предприятий в квалифицированных кадрах на период до 2010 года.	2.2.3.Недофинансирование инвестиционных проектов федеральных и региональных целевых программ не позволит обеспечить ввод новых рабочих мест в прогнозируемых объемах. В результате прогноз потребности предприятий в квалифицированных кадрах будет завышен.
2.2.4. В 2008 году вносятся корректировки в краевую целевую программу «Содействие занятости населения Краснодарского края» на 2008-2010 годы, предусматривающие выделение средств на ведение постоянного мониторинга потребности предприятий в квалифицированной рабочей силе	2.2.4.Недофинансирование краевой целевой программы «Содействие занятости населения Краснодарского края» на 2008-2010 годы не позволит качественно проводить мониторинг потребности предприятий в квалифицированной рабочей силе
2.3.Улучшение работы органов службы занятости населения по повышению качества представляемых работодателями вакансий (контроль с непосредственным посещением и проверкой специалистами службы занятости достоверности представляемых предприятием вакансий, уровнем заработной платы по ним).	2.3. В результате усиления работы органов службы занятости с предприятиями, не представляющими или представляющими не в полном объеме сведения о вакансиях ухудшатся взаимоотношения между отдельными работодателями и органами службы занятости, что затруднит выполнение программ активной политики занятости (организация временной занятости подростков от 14 до 18 лет, общественных работ, «Первое рабочее место» и т.д.), которые реализуются на рабочих местах, предоставляемых работодателями.

Формирование и регулирование предложения рабочей силы на рынке труда Краснодарского края

Сильные стороны:	Слабые стороны:
3.1. Органы службы занятости оказывают содействие в трудоустройстве всем гражданам, обратившимся в ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях.	3.1. Не все граждане, ищущие работу, могут получать государственные услуги в органах службы занятости. Это связано с тем, что: - часть граждан недостаточно информирована об предоставляемых органами службы занятости государственных услугах; - существуют транспортные ограничения для граждан, проживающих в отдаленных сельских поселениях (1-2 рейса в день, ограниченное количество рейсов, невозможность добраться до начала рабочего дня к месту работы и убыть по её окончанию к месту жительства, высокая цена проезда при средней заработной плате 3-5 тысяч рублей).
3.2. Уровень безработицы по методологии МОТ имеет устойчивую тенденцию к снижению (с 12,8% в 2000 году до 6,5% в 2007 году от численности экономически активного населения края).	3.2. В 2007 году уровень безработицы по методологии МОТ по краю выше показателя в среднем по России (6,1%).
3.3. Показатели численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, и уровень регистрируемой безработицы от численности экономически активного населения края по состоянию на 01.01.08 г. – 0,8% - одни из самых низких в Южном федеральном округе.	3.3.1. Региональный рынок труда характеризуется своей неоднородностью. Существует дифференциация территорий края по численности безработных и уровню регистрируемой безработицы. По состоянию на 01.01.08 г. в группу территорий с наиболее высоким уровнем регистрируемой безработицы входили районы: Белоглинский, Крыловский и Новопокровский районы – по 2,1 %, Тихорецкий район – 2 %. Наименьший уровень безработицы отмечен в городах Краснодар – 0,1%, Сочи, Новороссийск – 0,2%. 3.3.2. Сезонный характер безработицы, связанный с работами на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях, предприятиях санаторно-курортной и туристско-рекреационной отрасли.
3.4. Значение коэффициента напряженности регистрируемого рынка труда края (отношение численности граждан, обратившихся в центр занятости населения с целью поиска работы, к числу заявленных работодателями вакансий) по состоянию на 01.01.08 г. составило 0,6 (в среднем по ЮФО – 4,5 по России – 2,1 человека претендуют на одну вакансию).	3.4.Дифференциация территорий края по показателям напряженности регистрируемого рынка труда. В отдельных сельских поселениях коэффициент напряженности в несколько десятков раз превышает среднекраевой показатель. В ряде сельских поселений вакансии в банке данных органов службы занятости отсутствуют.
3.5.Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в крае значительно ниже среднероссийского показателя (по состоянию на 01.01.08 г. – 4,1 месяцев, по России – 6,2 месяцев).	3.5.В ряде сельских поселений края из-за отсутствия или недостаточности вакансий и низкой трудовой мобильности населения средняя продолжительность регистрируемой безработицы составляет 6-8 месяцев.
3.6. В крае относительно низкое значение показателя застойной, хронической (более 8 месяцев) безработицы (по состоянию на 01.01.08 г. – 19,1%, по России – 30,1%).	3.6.В ряде сельских поселений края из-за отсутствия или недостаточности вакансий и низкой трудовой мобильности населения значение показателя застойной, хронической безработицы в 2-3 раза превышает среднекраевой показатель.
3.7. Высокий показатель трудоустройства граждан органами службы занятости края (удельный вес граждан, трудоустраиваемых при содействии органов службы занятости, от численности граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в среднем по краю за 2007 г. составил 43,5%)	3.7. Проблема трудоустройства отдельных категорий граждан: инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов, лиц, вернувшихся из учреждений, исполняющих наказания, лиц, прошедших курс лечения от алкоголизма и наркомании, и других.
Возможности:	Угрозы:
3.1.1.Увеличение численности граждан, получающих услуги органов службы занятости за счет: - улучшения информирования населения и работодателей через СМИ, Интернет, средства наглядной агитации и т.д.; - введение гибкого режима работы ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальном образовании в целях организации приема занятого населения, а также населения из отдаленных сельских поселений; - увеличения количества ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; - организации выездных мероприятий органов службы занятости в городские и сельские поселения, в образовательные учреждения и в организации, и т.д.	3.1.1.Недостаточность финансирования не позволит широко использовать возможности СМИ, Интернета, наглядной агитации, приобрести дополнительно Мобильные центры занятости населения для повышения информированности населения, увеличения количества профориентационных услуг, организации выездных мероприятий для молодежи и категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите.
3.1.2. Решение органами самоуправления проблем с транспортной доступностью с отдаленными поселениями	3.1.2. Отсутствие финансовых средств на приобретение дополнительных автобусов, маршрутных такси не позволит решить проблему улучшения транспортной доступности отдаленных сельских поселений.
3.2. При инновационно-инвестиционном сценарии развития экономики края и вводе достаточного количества рабочих мест численность безработных и уровень безработицы по методологии МОТ снизятся до естественного уровня (5% от численности экономически активного населения)	3.2. Развитие экономики края по инерционному сценарию не позволит ему снизить уровень безработицы по методологии МОТ ниже среднероссийского показателя.
3.3.1. Реализация инвестиционных проектов федеральных и региональных целевых программ, содействие развитию предпринимательства и ЛПХ позволит создать достаточное количество рабочих мест и сгладить ситуацию на локальных рынках труда городских и сельских поселений и отдельных муниципальных образований. 3.2.2. Развитие туристско-рекреационного комплекса края за счет круглогодичности его работы позволит сгладить ярко выраженную сезонность безработицы в крае.	3.3. Отсутствие финансирования по отдельным инвестиционным проектам федеральных и региональных целевых программ, развитие экономики края по инерционному сценарию развития не позволит решить проблему дифференциации территорий края по уровню безработицы, по сглаживанию сезонности безработицы.
3.4. При инновационно-инвестиционном сценарии развития экономики края и вводе достаточного количества рабочих мест будет сглажена дифференциация территорий края по напряженности рынков труда.	3.4. Отсутствие финансирования по отдельным инвестиционным проектам федеральных и региональных целевых программ, развитие экономики края по инерционному сценарию развития не позволит решить проблему дифференциации территорий края по напряженности рынков труда.
3.5. При инновационно-инвестиционном сценарии развития экономики края и вводе достаточного количества рабочих мест будет сглажена дифференциация территорий края по продолжительности безработицы.	3.5. Отсутствие финансирования по отдельным инвестиционным проектам федеральных и региональных целевых программ, развитие экономики края по инерционному сценарию развития не позволит решить проблему отдельных территорий края по снижению продолжительности безработицы.
3.6. Инновационно-инвестиционный сценарий развития экономики края и ввод достаточного количества рабочих мест позволит снизить высокий уровень застойной, хронической безработицы в отдельных городских и сельских поселениях, а также в муниципальных образованиях	3.6. Отсутствие финансирования по отдельным инвестиционным проектам федеральных и региональных целевых программ, развитие экономики края по инерционному сценарию развития не позволит решить проблему отдельных территорий края по снижению застойной, хронической безработицы.

В результате проведенного SWOT- анализа определены ключевые проблемы рынка труда Краснодарского края. Среди них:

1) уровень безработицы по методологии МОТ в среднем по краю выше уровня общероссийского показателя

2) несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах

Модернизация производства, расширение применения и развитие новых наукоемких технологий приводит к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.

Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда выражается в том, что по имеющимся в органам службы занятости вакансиям потребность в рабочих составляет почти 75%, в специалистах и служащих – 25%, а на учете в органах службы занятости состоит 52% безработных граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, от общей численности безработных граждан.

Одной из причин нехватки квалифицированных кадров по отдельным профессиям и специальностям является несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и по профессиональной структуре.

Структура профессионального образования смещена в пользу высшей школы.

Число учреждений высшего профессионального образования в Краснодарском крае выросло с 26 в 1995 году до 139 в 2007 году или более чем в 5 раз. Краснодарский край по числу высших учебных заведений занимает третье место в Российской Федерации. Особенно резко увеличилось число негосударственных учреждений высшего профессионального образования: с 12 до 23 учреждений и с 2 до 36 их филиалов соответственно (приложение 2).

По данным департамента образования и науки Краснодарского края в 2007 году общий выпуск из учреждений высшего профессионального образования составил 32,6 тыс. специалистов по 265 специальностям.

По сравнению с 1995 годом число подготовленных специалистов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования увеличилось в 2,1 раза, а число квалифицированных рабочих, подготовленных в учреждениях начального профессионального образования края, сократилось на 13,2%.

Острая проблема для рынка труда заключается также в большом количестве учреждений высшего профессионального образования и их филиалов, осуществляющих подготовку специалистов по юридическим, экономическим и управленческим специальностям. Не считая подготовки специалистов в учреждениях среднего профессионального образования, только в вузах края обучаются около 95 тыс. юристов, экономистов и управленцев. Ежегодно по этим направлениям в государственных вузах выпуск специалистов составляет более 35% от общего числа выпускников, а в негосударственных – более 75% от общего выпуска. Сегодня на рынке труда на одну вакансию юриста (экономиста и бухгалтера) претендует 4 человека.

В общем объеме выпускников 53% составляют специалисты по трем направлениям подготовки – экономика, управление и право. При этом выпуск востребованных на рынке труда специалистов для сельского хозяйства (5%), транспорта и связи (4%) явно не достаточен.

В то же время структура начального и среднего профессионального образования не отвечает потребностям рынка труда, поэтому спрос на квалифицированных рабочих и специалистов не может быть полностью удовлетворен;

3) низкий уровень заработной платы в бюджетном секторе и отдельных отраслях внебюджетного сектора способствует углублению диспропорций на рынке труда

По данным Краснодарстата за 2007 год среднемесячная заработная плата в Краснодарском крае составила 10339 рублей. Уровень оплаты труда значительно ниже среднего по Краснодарскому краю: в сельском хозяйстве, в легкой промышленности, в образовании, культуре и искусстве, в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении, торговле и общественном питании.

Низкий уровень оплаты труда в указанных отраслях приводит:

к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики;

к снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям, то есть невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.

Средняя заработная плата по вакансиям, заявленным работодателями в органы службы занятости, за 2007 год составила 6138 рубля, или 59,4% от среднемесячной заработной платы по краю (10339 рублей).

В общем количестве вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости, доля вакансий с оплатой труда ниже прожиточного минимума по состоянию на 1 января 2008 года составляла 28,3 %. Наибольшая доля таких вакансий зафиксирована по учреждениям образования и здравоохранения.

Негативное влияние на функционирование рынка труда оказывают высокая текучесть и нехватка рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, потеря кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями;

4) низкая территориальная мобильность населения

Меры по расширению доступа граждан к рынку жилья и развитию ипотечного кредитования будут решаться в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также развития жилищной программы Краснодарского края с участием работодателей, ориентированных на конкретный круг трудовых мигрантов и возможности их обустройства.

Необходимо, по возможности, устранить экономические ограничения, сдерживающие перемещение российских граждан по территории страны в целях осуществления трудовой деятельности (иногородних работников) и снижающие эффективность использования иностранной рабочей силы.

Необходимо расширить содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде в сельскую местность за счет пересмотра Правительством Российской Федерации перечня возмещаемых затрат и размеров оказания финансовой помощи переселяющимся семьям, осуществлять профессиональное переобучение трудовых мигрантов по востребованным на рынке труда профессиям;

5) низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, инвалиды, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы и другие), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам

В сложном положении на рынке труда находятся наименее защищенные категории населения: женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие матери, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, и другие.

Проблемами трудоустройства женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком, при возвращении их на прежнее место работы или при новом трудоустройстве, являются:

потеря профессиональных навыков и снижение конкурентоспособности;

социально-трудовая дезадаптация;

снижение трудовой мобильности;

нежелание работодателей нести дополнительные издержки при трудоустройстве женщин (более низкая производительность труда, значительные потери рабочего времени, связанные с больничными листами и отпусками (за свой счет) по уходу за ребенком).

Возможные пути решения проблемы:

профессиональная ориентация женщин;

увеличение объемов профессионального обучения безработных женщин, имеющих малолетних детей, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда за счет бюджетных средств.

К примеру, подпрограммой «Повышение занятости женщин, имеющих малолетних детей, их профессиональная подготовка и переподготовка в Краснодарском крае» в рамках проекта краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Краснодарском крае» на 2008–2010 годы предусмотрены меры:

по информированию женщин, имеющих малолетних детей, об услугах содействия трудоустройству и возможности профессиональной переподготовки, повышения квалификации и профессионального обучения, а также по изготовлению информационно-справочных и профориентационных материалов с ежегодными затратами краевого бюджета в сумме 0,1 млн рублей;

по организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет (2008-2010 г.г. – 1500 человек) с затратами краевого бюджета на информирование женщин – по 90 тыс. рублей ежегодно, на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации - 1,95 млн. рублей (2008 год), 4,25 млн. рублей (2009 год), 4,6 млн. рублей (2010 год) (приложение 3).

В рамках Закона Краснодарского края «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» по состоянию на 1 января в 2008 года заквотировано в 2282 крупных и средних предприятиях и организациях края 25,7 тысяч рабочих мест для инвалидов, отдельных групп молодежи, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, а также граждан, прошедших курс лечения от алкоголизма и наркомании.

За 2007 год в рамках квот работали 23 тысячи человек.

6) дифференциация территорий края по уровню регистрируемой безработицы, коэффициенту напряженности регистрируемого рынка труда и сезонный характер безработицы.

Региональный рынок труда характеризуется своей неоднородностью. Экономический подъем, который в последние годы отмечается на Кубани, в силу объективных причин происходит не во всех городах и районах края.

Уровень регистрируемой безработицы в крае (отношение численности зарегистрированных безработных граждан к численности экономически активного населения) составляет на 1 января 2008 года 0,8 %, что аналогично показателю на начало 2007 года. В группу территорий с наиболее высоким уровнем регистрируемой безработицы входили Белоглинский, Крыловский и Новопокровский районы – по 2,1 %, Тихорецкий район – 2 %, Ейский, Лабинский и Павловский районы – по 1,7 %. Наименьший уровень безработицы отмечен в городах Краснодар – 0,1 %, Новороссийск и Сочи – по 0,2%.

В среднем на одного незанятого гражданина, обратившегося в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг, по состоянию на 1 января 2008 года приходилось около 2 вакансий. Наибольшее число вакансий на одного незанятого гражданина зарегистрировано в городе Краснодаре – 9 вакансий, в городе Сочи – 4 вакансии, в городах Новороссийск, Анапа, в Славянском районе – по 3 вакансии. А в сельских территориях отмечается нехватка рабочих мест. Так, в Новопокровском районе на одну вакансию претендуют 6 человек, в Белоглинском, Крыловском и Абинском – по 4 человека на одну вакансию. В отдельных хуторах и сельских округах вообще нет вакансий.

Средняя продолжительность безработицы по состоянию на 01.01.08 г. составила 4,1 месяцев (в среднем по России – 6,2 месяца).

Немаловажным фактором напряженности рынка труда для Кубани является сезонный характер безработицы, связанный с работами на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях, предприятиях санаторно-курортной и туристско-рекреационной отрасли.

2.7.Приоритеты развития отрасли содействия занятости населения Краснодарского края

Конвенция МОТ в качестве приоритетной цели определила политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на 2006-2008 годы предусмотрено принять конкретные меры для того, чтобы:

создать условия для более эффективного регулирования использования рабочей силы;

развивать эффективную занятость населения, создать условия для снижения безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан;

повысить мобильность рабочей силы и обеспечить регулирование миграционных процессов с учетом потребностей рынка труда;

обеспечивать доступность и качество услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции;

модернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала;

создать условия для привлечения квалифицированных, легальных трудовых иммигрантов.

В Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы отмечено, что государственная политика в области регулирования рынка труда России будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.

Задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы;

обеспечение соблюдения прав в области охраны и оплаты труда, предотвращение и пресечение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Стратегической целью деятельности государственной службы занятости Краснодарского края является обеспечение защиты населения от безработицы посредством содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.

Основными задачами государственной политики в области формирования и регулирования рынка труда являются:

снижение уровня безработицы по методологии МОТ;

содействие сглаживанию имеющихся диспропорций в спросе и предложении рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе;

обеспечение доступности и качества государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы;

повышение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости с целью трудоустройства;

не допущение социальной напряженности на рынке труда;

совершенствование материально-технической базы, развитие информационных технологий органов службы занятости.

Основные приоритеты в деятельности органов службы занятости:

повышение информированности граждан и работодателей о тенденциях спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; о возможности получения государственных услуг по содействию в поиске работы и трудоустройстве граждан, а работодателей – в подборе необходимых работников;

обеспечение полноты и качества государственных услуг, оказываемых населению и работодателям, в области содействия занятости населения при эффективном использовании бюджетных средств;

развитие и повышение качества системы профессиональной подготовки безработных граждан и профессиональной ориентации населения края в целях обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда и удовлетворения спроса предприятий и организаций края на квалифицированную рабочую силу;

совершенствование системы социального партнерства на рынке труда, поиск новых направлений взаимодействия по содействию трудоустройству молодежи, граждан, проживающих в сельской местности, граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

упреждение застойной и хронической безработицы.

Механизм решения стратегических задач:

1. Снижение уровня общей безработицы по методологии МОТ

Стратегией предусматривается снижение численности безработных граждан по методологии МОТ и соответственно уровня безработицы по методологии МОТ с 6,5% от численности экономически активного населения края в 2007 году до 5% (естественный уровень) в 2020 году.

Повышение уровня занятости населения и снижения уровня безработицы по методологии МОТ может быть достигнуто за счет:

модернизации экономики края и ввода новых рабочих мест (2008-2010 гг. – 150 тысяч рабочих мест);

превентивных мер по предотвращению негативных последствий реструктуризации и банкротства предприятий, сопровождаемых значительным высвобождением рабочей силы;

повышения территориальной мобильности рабочей силы;

реализации мероприятий краевой целевой программы «Содействие занятости населения Краснодарского края на 2008-2010 годы», утвержденной Законом Краснодарского края от 27 сентября 2007 года №1333-КЗ;

ежемесячного мониторинга органами службы занятости состояния рынка труда в городских и сельских поселениях края, принятие оперативных мер по регулированию регистрируемого рынка труда;

совместной деятельности органов службы занятости и органов государственной статистики по улучшению качества проводимых выборочных обследований населения края по проблемам занятости населения.

2. Содействие сглаживанию имеющихся диспропорций в спросе и предложении рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе

Анализ спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе показал, что экономика края, как и прежде, испытывает большую потребность:

в рабочих профессиях: каменщик, штукатур-маляр, облицовщик-плиточник, плотник, столяр, слесарь (различной специализации), тракторист и механизатор, продавец товаров (продовольственных и непродовольственных), электрик, электрогазосварщик, и т.д.;

в специалистах и служащих: медицинская сестра (различных специализаций), инженер (различных специальностей), мастер, механик, врач (различных специализаций) и преподаватель, и т.д.

Стратегическая задача обеспечения экономики края квалифицированными кадрами может быть решена путем повышения эффективности функционирования рынка труда за счет координации совместных действий органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В начале 2008 года Краснодарстатом проведено «Выборочное обследование потребности в квалифицированных кадрах на период до 2010 года» в профессионально-квалификационном разрезе.

Департамент экономического развития Краснодарского края, департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края, департамент образования и науки Краснодарского края на основании полученных Краснодарстатом данных, с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования края, а также с учетом программ ввода новых рабочих мест предусматривают проведение ежегодного мониторинга и разработки среднесрочного прогноза потребности предприятий и организаций края в квалифицированных кадрах в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах.

Для обеспечения соответствия структуры профессионального образования потребностям рынка труда края органами образования предусматривается дальнейшая корректировка направлений и уровней профессиональной подготовки квалифицированной рабочей силы с учетом прогноза спроса и предложения квалифицированной рабочей силы на рынке труда.

Опережающее развитие профессионального образования по отношению к социально-экономическому развитию региона с учетом потребностей рынка труда будет достигнуто через привлечение в сферу профессионального образования квалифицированных специалистов и совершенствование содержания и технологий профессионального образования.

Начальное и среднее профессиональное образование сегодня отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации, что должно позволить сориентировать образовательные учреждения на предоставление образовательных услуг в соответствии с потребностями рынка труда.

Например, учитывая приоритетные направления экономики края, к 2010 году планируется расширение на 15% профессиональной подготовки и переподготовки кадров для санаторно-курортного комплекса, сервиса и потребительской сферы; агропромышленного комплекса; градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства и др.

На решение указанной задачи в крае будет переориентирована не только система начального и среднего профессионального образования, но и программы переподготовки безработных граждан.

Органами службы занятости предусматривается целевое профессиональное обучение женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.

3. Повышение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости с целью трудоустройства

Органами службы занятости края предусматривается повышение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости с целью трудоустройства, с 43,5% за 2007 год до 65% в 2020 году. Рост трудоустройства граждан будет достигнут за счет:

улучшения взаимодействия с работодателями в целях сохранения и развития кадрового потенциала предприятий и привлечения молодежи к освоению рабочих профессий;

повышения качества предоставляемых работодателями в органы службы занятости вакансий за счет снижения доли вакансий с уровнем заработной платы ниже прожиточного минимума с 28,3% в 2007 году до 0% в 2020 году;

оптимизации объемов привлечения иностранной рабочей силы;

совершенствования деятельности органов службы занятости;

улучшения материально-технического оснащения ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях;

обеспечения координации деятельности государственных органов службы занятости и негосударственных организаций края, оказывающих услуги по содействию занятости населения, содействие формированию единого информационного пространства в области содействия занятости населения, и т.д.

4. Недопущение социальной напряженности на рынке труда.

В целях недопущения социальной напряженности на рынке труда предусматривается ежемесячный мониторинг ситуации на рынке труда городских и сельских поселений края по основным показателям. Мониторинг осуществляется органами службы занятости при участии органов местного самоуправления.

Заключение.

В данной работе я попыталась дать анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда.

Итак, теперь можно уже с уверенностью говорить о том, что рынок труда это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Ведь рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работников, и государство, поддерживающее интересы, как работников, так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.

Также нельзя замыкаться на каком-либо отдельном сегменте рынка труда, считая ситуацию на нем общей для рынка труда в целом. Ведь политика государства на рынке труда в целом только тогда может быть результативной, когда она осуществляется дифференцированно для каждого из его сегментов. Примером может быть необходимость коренного преобразования существующей системы подготовки и переподготовки кадров, которая, по сути, входит в состав потенциального рынка труда. Целенаправленное государственное регулирование в этой области в совокупности с другими мерами на остальных сегментах может быть по-настоящему эффективной.

Список литературы.

1. 
   Конституция Российской Федерации.
   
2. 
   Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения// «Трудовое право»,2004г,№8.
   
3. 
   Волгина Н.А., Одегова Ю.Г. Экономика труда: Учебник. – М.:Экзамен,2004.
   
4. 
   Журавлева Г.П. Экономика учебник/Г.П. Журавлева.- М.: Экономистъ, 2005.-С.201
   
5. 
   Липсиц И.В. Экономика: учебник/ И.В. Липсиц.-М.: Вита-Пресс, 2000 – 304 с. стр. 115 Глава 7.
   
6. 
   3. Буланова В.С. Рынок труда: учебник для вузов. – М.: Бином- Пресс, 2008. – с 185-210
   
7. 
   Отчет об осуществлении департаментом государственной службы занятости населения Краснодарского края переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в 2009 году.
   
8. 
   О занятости населения: Закон Российской Федерации. – М.: от 19.04.1991 (ред.18.10.2007)
   
9. 
   О регулировании рынка труда: Закон Российской Федерации – М.: от 19.12.2008
   
10. 
    О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Закон Российской Федерации – М.: от 24.11.2008
    

Приложение 1.

Классификация форм занятости.



Приложение 2.

ПАСПОРТ

программы социально-экономического

развития Краснодарского края до 2012 года

Наименование Программы программа социально-экономического развития

Краснодарского края до 2012 года (далее также -

Программа)
Основание для резолюция краевого совещания "Об итогах социально-

разработки Программы экономического развития края и исполнении бюджета в

2007 году. Задачи и приоритеты на 2008 - 2010 годы"

от 21 февраля 2008 года
Основные разработчики Управление экономики и целевых программ

Программы Краснодарского края

иные органы исполнительной власти Краснодарского

края
Заказчик Программы администрация Краснодарского края
Координатор Программы Управление экономики и целевых программ

Краснодарского края
Исполнители мероприятий исполнительные органы государственной власти

Программы Краснодарского края
Цели и задачи Программы повышение эффективности использования ресурсов и

инновационное развитие экономики Краснодарского

края, обеспечивающей формирование благоприятной

социальной среды, рост реальных доходов и повышение

уровня жизни населения Краснодарского края
Сроки реализации 2009 - 2012 годы

Программы
Источники средства краевого бюджета

финансирования планируется привлечение средств федерального

Программы бюджета, бюджетов муниципальных образований

Краснодарского края, внебюджетных источников

финансирования
Контроль за выполнением контроль за выполнением мероприятий Программы

Программы осуществляют администрация Краснодарского края и

Законодательное Собрание Краснодарского края


Приложение 3.

ПАСПОРТ

краевой целевой программы «Содействие занятости населения Краснодарского края» на 2008 - 2010 годы
Наименование программы краевая целевая программа "Содействие

занятости населения Краснодарского края"

на 2008 - 2010 годы (далее - Программа)
Основание для Закон Российской Федерации от 19 апреля

разработки Программы 1991 года N 1032-1 "О занятости населения

в Российской Федерации"
Заказчик Программы администрация Краснодарского края
Разработчик Программы департамент государственной службы

занятости населения Краснодарского края
Координатор Программы департамент государственной службы

занятости населения Краснодарского края
Основные исполнители департамент государственной службы

мероприятий Программы занятости населения Краснодарского края

департамент образования и науки

Краснодарского края

управление по закупкам для

государственных нужд Краснодарского края

органы местного самоуправления

Краснодарского края (по согласованию)

государственные учреждения Краснодарского

края - центры занятости населения в

муниципальных образованиях Краснодарского

края (далее - центры занятости населения)
Цели и задачи Программы обеспечить защиту населения Краснодарского

края от безработицы посредством

содействия гражданам в поиске подходящей

работы, а работодателям - в подборе

необходимых работников; реализацию

специальных программ и осуществление

социальной поддержки безработных граждан

совершенствование системы социального

партнерства на рынке труда, поиск новых

направлений их взаимодействия

реализация мер информационной поддержки

государственной политики занятости

населения

повышение эффективности деятельности

центров занятости населения путем

совершенствования технологии работы,

улучшения качества оказания

государственных услуг в области

содействия занятости населения

развитие и повышение качества системы

профессиональной подготовки безработных

граждан и профессиональной ориентации

населения Краснодарского края в целях

обеспечения их конкурентоспособности на

рынке труда и удовлетворения спроса

предприятий и организаций Краснодарского

края на рабочую силу

анализ обеспеченности организаций кадрами

разного уровня профессионального

образования, оценка перспективной

потребности края в профессиональных

кадрах
Сроки реализации 2008 - 2010 годы

Программы
Объемы и источники объем финансирования Программы из средств

финансирования краевого бюджета составляет 112000,0

Программы тысячи рублей, в том числе на:

2008 год - 30805,0 тысячи рублей

2009 год - 41600,0 тысячи рублей

2010 год - 39595,0 тысячи рублей
Организация контроля за администрация Краснодарского края и

выполнением Программы Законодательное Собрание Краснодарского

края
Приложение 4.

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

«Реализация дополнительных мероприятий,

направленных на снижение напряженности на рынке

труда Краснодарского края» на 2009 год

Наименование ведомственная целевая программа "Реализация

программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение

напряженности на рынке труда Краснодарского края" на

2009 год (далее - Программа)

Основания для Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N

разработки 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"

Программы Постановление Правительства Российской Федерации от 31

декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации на реализацию дополнительных мероприятий,

направленных на снижение напряженности на рынке труда

субъектов Российской Федерации"

решение краевого совета по региональным проектам и

программам при главе администрации (губернаторе)

Краснодарского края от 14 января 2009 года N 29

Разработчик департамент государственной службы занятости населения

Программы Краснодарского края

Координатор департамент государственной службы занятости населения

Программы Краснодарского края

Государственный департамент государственной службы занятости населения

заказник и Краснодарского края

исполнитель

мероприятий

Программы

Цели и задачи снижение напряженности на рынке труда Краснодарского

Программы края, связанной с преодолением последствий мирового

финансового кризиса, и обеспечение защиты населения от

безработицы посредством содействия гражданам в поиске

подходящей работы

повышение конкурентоспособности на рынке труда

работников, находящихся под риском увольнения

создание временных рабочих мест для работников в случае

угрозы массового увольнения из организаций развитие

территориальной трудовой мобильности населения края

развитие малого предпринимательства и самозанятости

безработных граждан

Срок реализации 2009 год

Программы

Объемы и источники объем финансирования Программы составляет

финансирования 321345,544 тысячи рублей, в том числе за счет средств

Программы краевого бюджета - 16067,277 тысячи рублей

предполагается привлечение средств федерального

бюджета - 305278,267 тысячи рублей,

местных бюджетов муниципальных образований - 25407,6

тысячи рублей

Целевой показатель сдерживание зарегистрированной безработицы (от

Программы численности экономически активного населения края) на

уровне 0,9 процента в среднегодовом исчислении

Показатели профессиональная подготовка, переподготовка и

результативности повышение квалификации - не менее 500 работников

Программы организация общественных работ, временного

трудоустройства и стажировки в целях приобретения

опыта работы - не менее 14886 человек

содействие малому предпринимательству и самозанятости -

не менее 1500 безработных граждан

организация временной занятости граждан с переездом

в другую местность - не менее 50 человек


Контроль за контроль за выполнением Программы осуществляет

выполнением администрация Краснодарского края

Программы


Приложение 5.

ПАСПОРТ

краевой целевой программы «Об улучшении демографической ситуации

в Краснодарском крае» на 2008 - 2010 годы
Наименование программы краевая целевая программа "Об улучшении

демографической ситуации в Краснодарском

крае" на 2008 - 2010 годы (далее -

Программа)
Основание для разработки Указ Президента Российской Федерации от

Программы 9 октября 2007 года N 1351 "Об

утверждении Концепции демографической

политики Российской Федерации на период

до 2025 года"

Концепция демографического развития

Российской Федерации на период

до 2015 года, одобренная Распоряжением

Правительства Российской Федерации от 24

сентября 2001 года N 1270-р

Закон Краснодарского края от 29 апреля

2008 года N 1465-КЗ "О стратегии

социально-экономического развития

Краснодарского края до 2020 года"
Основные разработчики Департамент семейной политики

Программы Краснодарского края

Департамент здравоохранения

Краснодарского края
Заказчик Программы администрация Краснодарского края
Координатор Программы департамент семейной политики

Краснодарского края
Государственные заказчики Департамент семейной политики

и исполнители мероприятий Краснодарского края

Программы Департамент здравоохранения

Краснодарского края

Департамент социальной защиты населения

Краснодарского края

Департамент строительства Краснодарского

края

Департамент потребительской сферы и

регулирования рынка алкоголя

Краснодарского края

Департамент государственной службы

занятости населения Краснодарского

края

Департамент по физической культуре

и спорту Краснодарского края

Департамент культуры Краснодарского края

Департамент по делам СМИ, печати,

телерадиовещания и средств массовых

коммуникаций Краснодарского края

Управление Федеральной службы по надзору

в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по

Краснодарскому краю (по согласованию)

Управление по закупкам для

государственных нужд Краснодарского края

Краснодарское региональное отделение

Фонда социального страхования

Российской Федерации (по согласованию)

государственная инспекция труда в

Краснодарском крае (по согласованию)

органы местного самоуправления в

Краснодарском крае (по согласованию)
Цели и задачи постепенная стабилизация численности

Программы населения и формирование

социально-экономических предпосылок к

последующему демографическому развитию

укрепление здоровья и увеличение

ожидаемой продолжительности жизни

населения укрепление института семьи
Сроки реализации 2008 - 2010 годы

Программы
Объемы и источники всего на 2008 - 2010 годы - 3696761

финансирования Программы тысяча рублей,

в том числе за счет средств краевого

бюджета - 3600551 тысяча рублей

планируется привлечение средств за счет

местных бюджетов в объеме 96210 тысяч

рублей (по согласованию)
Ожидаемые результаты улучшение показателей здоровья населения

реализации Программы сохранение здоровья пожилых людей

укрепление здоровья детей и подростков

сокращение числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

реорганизация учреждений для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения

родителей, путем их перепрофилирования в

учреждения по сопровождению семей,

принявших на воспитание детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения

родителей
Контроль за администрация Краснодарского края

выполнением Программы Законодательное Собрание Краснодарского

края
Приложение 6.

ПАСПОРТ

краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009 - 2013 годы

Наименование программы краевая целевая программа "Дети Кубани" на

2009 - 2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки решение совета по региональным проектам и

Программы программам при главе администрации

(губернаторе) Краснодарского края (протокол от

10 июня 2008 года N 17)
Разработчик Программы департамент семейной политики Краснодарского

края
Заказчик Программы администрация Краснодарского края
Координатор Программы департамент семейной политики Краснодарского

края
Государственные заказчики департамент семейной политики Краснодарского

и исполнители мероприятий края

Программы департамент здравоохранения Краснодарского

края

департамент социальной защиты населения

Краснодарского края

департамент образования и науки Краснодарского

края

департамент строительства Краснодарского края

департамент государственной службы занятости

населения Краснодарского края

департамент по физической культуре и спорту

Краснодарского края

департамент культуры Краснодарского края

Управление по закупкам для государственных

нужд Краснодарского края

отдел по делам несовершеннолетних

администрации Краснодарского края

Главное управление внутренних дел по

Краснодарскому краю
Цели и задачи Программы создание благоприятных условий для

комплексного развития и жизнедеятельности

детей, государственная поддержка детей,

находящихся в трудной жизненной ситуации

развитие и оптимизация сети государственных

учреждений социального обслуживания семьи и

детей

обеспечение доступности и качества социальных

услуг

профилактика безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних

профилактика социального неблагополучия семей

с детьми, защита прав и интересов детей

развитие, оптимизация сети учреждений

социального обслуживания семьи и детей

реализация мер по предупреждению и

профилактике социального сиротства, развитие

вариативных семейных форм устройства

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей

развитие системы социализации детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей

создание условий для полноценной

жизнедеятельности детей-инвалидов и их

интеграции в общество

организация дистанционного обучения

детей-инвалидов, обучающихся на дому, с

использованием современных информационных и

телекоммуникационных технологий

формирование системы для выявления, развития и

адресной поддержки одаренных детей

совершенствование системы детского

оздоровительного отдыха

обеспечение условий для рождения здоровых

детей, охрана здоровья детей и подростков, в

том числе репродуктивного здоровья

профилактика детской заболеваемости,

инвалидности и смертности
Сроки реализации 2009 - 2013 годы

Программы
Объемы и источники всего на 2009 - 2013 годы - 4847771,1 тысячи

финансирования рублей из средств краевого бюджета, в том

Программы числе на:

2009 год - 965091,6 тысячи рублей

2010 год - 949338,0 тысячи рублей

2011 год - 972598,0 тысячи рублей

2012 год - 982525,0 тысячи рублей

2013 год - 978218,5 тысячи рублей
Контроль за выполнением администрация Краснодарского края

Программы Законодательное Собрание Краснодарского края

Приложение 7.

Паспорт

краевой целевой программы «Оказание социальной поддержки

и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае

на 2009 - 2010 годы»

Наименование программы краевая целевая программа "Оказание социальной

поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в

Краснодарском крае на 2009 - 2010 годы"

(далее - Программа)
Основание для разработки решение краевого совета по региональным проектам

Программы и программам при главе администрации

(губернаторе) Краснодарского края от 19 августа

2008 года N 23
Заказчик Программы администрация Краснодарского края
Основной разработчик департамент социальной защиты населения

Программы Краснодарского края
Координатор Программы департамент социальной защиты населения

Краснодарского края
Государственные заказчики департамент социальной защиты населения

и (или) исполнители Краснодарского края

мероприятий Программы департамент образования и науки Краснодарского

края

департамент по физической культуре и спорту

Краснодарского края

департамент культуры Краснодарского края

департамент здравоохранения Краснодарского края

департамент государственной службы занятости

населения Краснодарского края

департамент по делам СМИ, печати,

телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

Краснодарского края

департамент строительства Краснодарского края

Управление по закупкам для государственных нужд

Краснодарского края
Цели и задачи Программы создание условий для реабилитации инвалидов,

обеспечивающих их интеграцию в общество и

повышение уровня жизни

создание в Краснодарском крае системы

реабилитации инвалидов

оснащение современным реабилитационным

оборудованием учреждений, оказывающих услуги по

реабилитации инвалидов

подготовка и повышение квалификации специалистов

в области реабилитации инвалидов

обеспечение инвалидов техническими средствами

реабилитации, не вошедшими в федеральный

перечень реабилитационных мероприятий,

технических средств реабилитации и услуг,

предоставляемых инвалидам

организация мероприятий по созданию

дополнительных рабочих мест для инвалидов
Срок реализации Программы 2009 - 2010 годы
Объем и источник объем финансирования на 2009 - 2010 годы за счет

финансирования средств краевого бюджета составляет 96895,0

Программы тысячи рублей
Контроль за выполнением администрация Краснодарского края

Программы Законодательное Собрание Краснодарского края

Приложение 8.

ПАСПОРТ

комплексной программы по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью

в Краснодарском крае на 2007 - 2009 годы

Наименование программы комплексная программа по укреплению

правопорядка, профилактике правонарушений

и усилению борьбы с преступностью в

Краснодарском крае на 2007 - 2009 годы

(далее - Программа)
Заказчик Программы администрация Краснодарского края
Разработчик Программы департамент по взаимодействию с

правоохранительными органами и кадровой

политике администрации Краснодарского края
Исполнители мероприятий департамент по взаимодействию с

Программы правоохранительными органами и кадровой

политике администрации Краснодарского края

(далее - департамент правоохранительных

органов)

департамент по делам СМИ, печати,

телерадиовещания и средств массовых

коммуникаций Краснодарского края (далее -

департамент СМИ)

департамент по чрезвычайным ситуациям и

государственному экологическому контролю

Краснодарского края

департамент по финансам, бюджету и

контролю Краснодарского края (далее -

департамент финансов)

департамент по вопросам топливно-

энергетического комплекса Краснодарского

края (далее - департамент ТЭК)

департамент потребительской сферы и

регулирования рынка алкоголя

Краснодарского края (далее - департамент

потребительской сферы)

департамент имущественных отношений

Краснодарского края

департамент финансово-бюджетного надзора

Краснодарского края (далее - департамент

финансово-бюджетного надзора)

департамент по транспорту и связи

Краснодарского края (далее - департамент

транспорта)

департамент сельского хозяйства и

перерабатывающей промышленности

Краснодарского края (далее - департамент

сельского хозяйства)

департамент биологических ресурсов,

экологии и рыбохозяйственной деятельности

Краснодарского края (далее - департамент

биоресурсов)

департамент экономического развития

Краснодарского края (далее - департамент

экономического развития)

департамент образования и науки

Краснодарского края (далее - департамент

образования)

департамент строительства Краснодарского

края

департамент по делам казачества, военным

вопросам и воспитанию допризывной молодежи

администрации Краснодарского края (далее -

департамент по делам казачества)

департамент по физической культуре и

спорту Краснодарского края (далее -

департамент по физической культуре и

спорту)

департамент культуры Краснодарского края

(далее - департамент культуры)

департамент здравоохранения Краснодарского

края (далее - департамент здравоохранения)

департамент социальной защиты населения

Краснодарского края (далее - департамент

соцзащиты)

Правовое управление администрации

Краснодарского края

Управление по взаимодействию с органами

местного самоуправления администрации

Краснодарского края

Управление по взаимодействию с

общественными объединениями, религиозными

организациями и мониторингу миграционных

процессов администрации Краснодарского

края (далее - управление по общественным

объединениям)

Информационно-аналитическое управление

департамента по взаимодействию с

правоохранительными органами и кадровой

политике администрации Краснодарского края

(далее - информационно-аналитическое

управление администрации Краснодарского

края)

комитет по делам молодежи Краснодарского

края (далее - комитет по делам молодежи)

комитет жилищно-коммунального хозяйства

Краснодарского края (далее - комитет ЖКХ)

отдел по делам несовершеннолетних

администрации Краснодарского края (далее -

отдел по делам несовершеннолетних)

отдел по организационному обеспечению

деятельности антинаркотической комиссии

Краснодарского края администрации

Краснодарского края
по согласованию:
прокуратура Краснодарского края

Краснодарский краевой суд

Управление Судебного департамента при

Верховном Суде Российской Федерации в

Краснодарском крае (далее - управление

судебного департамента в крае)

Управление Федеральной службы безопасности

Российской Федерации по Краснодарскому

краю (далее - УФСБ по краю)

Главное управление внутренних дел

Краснодарского края (далее - ГУВД края)

Азово-Черноморское управление внутренних

дел на транспорте (далее - Азово-

Черноморское УВДТ)

Управление Федеральной службы Российской

Федерации по контролю за оборотом

наркотиков по Краснодарскому краю (далее -

УФСКН по краю)

Управление Федеральной налоговой службы

Российской Федерации по Краснодарскому

краю (далее - УФНС по краю)

Главное управление Федеральной службы

судебных приставов по Краснодарскому краю

(далее - ГУФССП по краю)

Управление Федеральной миграционной службы

по Краснодарскому краю (далее - УФМС по

краю)

Главное управление Федеральной службы

исполнения наказаний по Краснодарскому

краю (далее - ГУФСИН по краю)

Главное управление Федеральной

регистрационной службы Российской

Федерации по Краснодарскому краю (далее -

ГУФРС по краю)

Краснодарское соединение внутренних войск

Министерства внутренних дел Российской

Федерации (далее - войсковая часть 3702)

Краснодарский университет Министерства

внутренних дел Российской Федерации

(далее - Краснодарский университет МВД РФ)

подразделения Федеральной таможенной

службы Российской Федерации,

дислоцированные на территории

Краснодарского края (далее - таможенные

подразделения)

Территориальное управление Федеральной

службы финансово-бюджетного надзора

Российской Федерации в Краснодарском крае

(далее - управление финансового надзора)

Главное управление Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий по

Краснодарскому краю (далее - ГУМЧС по

краю)

Черноморско-Азовское пограничное

управление береговой охраны Федеральной

службы безопасности Российской Федерации

(далее - Черноморско-Азовское управление

береговой охраны ФСБ РФ)

Управление Федеральной службы Российской

Федерации по ветеринарному и

фитосанитарному надзору по Краснодарскому

краю и Республике Адыгея (далее - УФСВиФН

по краю);

Территориальное управление Федеральной

службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека

(Роспотребнадзор) по Краснодарскому краю

(далее - управление Роспотребнадзора по

краю)

Управление Федеральной государственной

службы занятости населения по

Краснодарскому краю (далее - управление

ФГСЗН по краю)

Управление Федеральной службы по надзору в

сфере природопользования Российской

Федерации (Росприроднадзор) по

Краснодарскому краю (далее - управление

Росприроднадзора по краю)
Координатор Программы департамент по взаимодействию с

правоохранительными органами и кадровой

политике администрации Краснодарского края
Цели Программы создание эффективной системы профилактики

правонарушений

укрепление правопорядка и повышение уровня

общественной безопасности

снижение уровня наркомании среди населения

Краснодарского края

создание эффективной системы

противодействия коррупции
Задачи Программы защита жизни и здоровья граждан, их прав

и свобод

повышение эффективности охраны

общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности

выявление и ликвидация причин и условий,

способствующих распространению наркомании,

незаконному обороту наркотических и

сильнодействующих веществ

повышение уровня антитеррористической

защиты населения, недопущение проявлений

политического, этнического и религиозного

экстремизма

выявление и пресечение коррупционных

связей, причин и условий возникновения

коррупции

обеспечение экономической безопасности

Краснодарского края, создание условий

для интенсивного экономического развития

субъектов всех форм собственности

объединение усилий территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти

Краснодарского края, органов местного

самоуправления, правоохранительных и

контролирующих органов в борьбе с

преступностью и профилактике

правонарушений

совершенствование правовой базы

правоохранительной деятельности

привлечение негосударственных организаций,

общественных объединений и граждан к

укреплению правопорядка, решению вопросов

по оказанию поддержки в укреплении

материально-технической базы

правоохранительных органов и социальной

защиты сотрудников органов, служба в

которых связана со сферой национальной

безопасности и правоохранительной

деятельности
Срок реализации 2007 - 2009 годы

Программы
Объем и источники объем финансирования Программы на 2007

финансирования - 2009 годы составляет 276510 тысяч

Программы рублей из средств краевого бюджета,

в том числе:

2007 год - 81746 тысяч рублей;

2008 год - 148798 тысяч рублей;

2009 год - 45966 тысяч рублей
Ожидаемые результаты снижение уровня преступности

реализации Программы укрепление правопорядка и общественной

безопасности, уменьшение удельного веса

уличной преступности

предупреждение террористических актов и

экстремистских проявлений

уменьшение количества лиц, употребляющих

наркотики в немедицинских целях

снижение количества экономических

преступлений, направленных на объекты

хозяйственного комплекса и природные

богатства края

совершенствование мер профилактики

преступлений, в том числе среди ранее

судимых, несовершеннолетних и других лиц,

состоящих на учете в отделениях

профилактики правонарушений органов

внутренних дел

уменьшение фактов взяточничества,

обеспечение свободной реализации

гражданами своих прав и свобод
Организация контроля за администрация Краснодарского края,

исполнением Программы Законодательное Собрание Краснодарского

края. Текущий контроль осуществляет

департамент по взаимодействию с

правоохранительными органами и кадровой

политике администрации Краснодарского края

совместно с комитетом Законодательного

Собрания Краснодарского края по вопросам

законности, правопорядка и правовой защиты

граждан