Реферат Тенденции развития регионов севера России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение 3
Глава 1 Теоретические аспекты развития регионов Севера России 5
1.1 Основы государственной политики в отношении Севера 5
1.2 Экономический и финансовый потенциал северных регионов 8
1.3 Факторы функционирования социальной системы 11
1.4 Демография и занятость 15
Глава 2 Анализ социально-экономического развития северных
регионов России 28
2.1 Общая характеристика экономики Севера России 28
2.2 Минерально-сырьевые и природные ресурсы Севера России 32
2.3 Размещение и структура производства регионов Севера России 34
Глава 3 Проблемы и перспективы развития регионов Севера России 42
3.1 Основные проблемы развития регионов Севера России 42
3.2 Перспективы развития регионов Севера России 52
Заключение 59
Список использованной литературы 61
Введение
Актуальность темы:
С кардинальными преобразованиями российского национального хозяйства обострились проблемы развития и функционирования социально-экономических комплексов северных территорий. Это актуализировало исследование общих и специфических особенностей структурных изменений в региональной экономике и механизма взаимодействия федерального и территориального уровней государственного управления.
Проблема регулирования социально-экономического развития российского Севера является одной из наиболее острых составных частей реформирования российской экономики. Безусловно, эта проблема носит комплексный характер и охватывает многочисленные правовые, социальные, экономические, финансовые, национальные, исторические, экологические и другие аспекты. В этой связи возникает задача выделения нескольких принципиальных проблем (прежде всего финансового и экономического характера), которые должны быть решены незамедлительно в рамках совершенствования (выработки новой) экономико-правовой модели государственного регулирования развития северных территорий России.
При этом выбор проблем, являющихся особенно актуальными в настоящий момент, не может носить произвольный характер: логика такого выбора должна быть обусловлена
задачами развития социально-экономического потенциала российского Севера,
максимизацией бюджетных эффектов при осуществлении северной политики в РФ,
снижением уровня социальной напряженности в северных территориях.
Цель работы: рассмотреть тенденции и особенности развития регионов Севера России.
Задачи работы:
Рассмотреть основы государственной политики в отношении Севера;
Экономический и финансовый потенциал северных регионов;
Факторы функционирования социальной системы;
Основные направления государственной политики в отношении регионов Севера;
Провести анализ социально-экономического развития северных регионов России.
Глава 1 Теоретические аспекты развития регионов Севера России
1.1 Основы государственной политики в отношении Севера
Северные регионы России, занимая 70 % общей территории, производят около 80 % нефти, более 90 % газа, почти половину угля и деловой древесины, экспорт которых приносит две тритии валютной выручки страны. При этом в данных регионах имеется огромное количество экономических, социально-демографических, геополитических и экологических проблем, которые существовали там, в общем-то, всегда. Однако с началом рыночных преобразований в процессе адаптации к новым условиям хозяйствования они приобрели особую остроту.
Эти проблемы не остаются без внимания на уровне и субъектов Федерации, и федерального Центра, но пока не удается их успешно решать. Одна из причин – стереотип отношения к северным территориям как к преимущественно экстремальной зоне промышленного освоения и вынужденного заселения. На самом деле требуется выработать механизм функционирования социально-экономической системы северных регионов как неотъемлемой части единого экономического пространства страны.
По мнению специалистов, концептуальные основы государственной политики в отношении Севера целесообразно формировать на основе следующих предпосылок.[1; 57]
Первая: в комплекс мер государственного (на федеральном уровне) регулирования регионального развития необходимо включать общие для всех субъектов Федерации и дифференцированные, применяемые в некоторых группах регионах. Северные регионы – лишь одна из них, ее особенность заключается в большей стабильности состава включаемых районов. Основной фактор, определяющий необходимость выделения этих регионов в особую группу, - особенность природно-климатических условий – имеет объективный характер, и в обозримой перспективе его влияние не может быть нейтрализовано.
Состав этой группы не был неизменным и очевидно, не будет постоянным в будущем. В условиях перехода к рыночным отношениям его пересмотр не только возможен, но и необходим в связи с изменением принципов и методов государственной региональной политики. Если в условиях централизованной экономике проблемы северных территорий решались преимущественно под воздействием политических мотивов (любой ценой освоить, обжить и сохранить как зону заселения и хозяйственной деятельности), то в рыночной экономике – в первую очередь исходя из экономических критериев (освоение и обеспечение хозяйственной деятельности только в пределах экономической целесообразности) и региональных внеэкономических целей (в основном оборона и поддержание жизненной среды народов Севера).
Вторая предпосылка: требуется выделение подгрупп в пределах данных регионов. Регионы, имеющие статус северных и приравненных к ним территорий, занимают почти 12 млн. км2, и эта территория не может быть однородной как с точки зрения остроты чисто «северных» проблем, так и возможностей самостоятельного развития. Это выделение может быть проведено на основе сочетания отдельных типовых признаков, обуславливающих особенности динамики социально-экономических процессов. Региональная политика должна включать методы государственного регулирования, необходимые всем северным регионам, и особые – для отдельных регионов или их групп с учетом факторов, определяющих социально-экономическую специфику, место региона в едином общероссийском народнохозяйственном комплексе и перспективы его развития.[1; 62]
Третья предпосылка: меры государственного регулирования в отношении северных регионов не будут результативными, если их ограничивать лишь обеспечением «северного завоза». Необходима комплексная поддержка этих регионов с помощью всех форм государственного регулирования (бюджетной, инвестиционной, организационной, консультативной, тарифной, внешнеэкономической и др.). Их рациональное сочетание не только будет способствовать достижению конечной цели – интеграции северных регионов в единое экономическое пространство страны, но и повысит эффективность «северного завоза» путем увеличения его отдачи и снижения затрат.
На основе предложенных методологических предпосылок может быть проведена классификация субъектов Федерации, относящихся в настоящее время к районам крайнего Севера и приравненным к ним территориям, по принципу преобладающего воздействия тех или иных факторов, определяющих особое место региона с точки зрения выбора направлений и форм государственной поддержки.
В проводимых в последние годы по различным методикам оценках рейтинга регионов по экономическому потенциалу и инвестиционной привлекательности данные субъекты Федерации устойчиво занимают места в группе лидеров. Конечно, на экономические показатели наряду с положительным влиянием богатейшего природно-ресурсного потенциала оказывают негативное воздействие экстремальные условия проживания на значительной части территории, отдаленность и ограниченная транспортная доступность, низкий уровень самообеспеченности. Видимое благополучие этих регионов в настоящее время полностью обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей, а неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка ведет к нестабильности экономической ситуации.[4; 67]
Учитывая все это, можно сделать вывод, что сохранение в обозримом будущем моноотраслевого сырьевого характера их хозяйственных комплексов является целесообразным как с точки зрения региональной, так и народнохозяйственной эффективности. Однако их органичное включение в общероссийский народнохозяйственный комплекс требует активизации общегосударственной региональной политики, направленной на решение проблем регионального монополизма, собственности на природные ресурсы и распределения доходов от их использования, экологических, инвестиционных, внешнеэкономических и социальных задач. Эта политика должна исходить из того, что в настоящее время сырьевые регионы Севера располагают наиболее устойчивой собственной базой для экономического роста. Государственная политика призвана стимулировать приток инвестиций в эти регионы при соблюдении государственных экономических интересов, включая интересы соответствующих субъектов Федерации.
1.2 Экономический и финансовый потенциал северных регионов
В первую очередь речь идет о финансовом потенциале, причем не только о его текущей величине по сводным финансово-экономическим показателям (ВРП, денежные доходы на душу населения), но и внутренних возможностях и факторах его увеличения. В связи с этим необходимо проанализировать финансовую устойчивость предприятий основных отраслей, выявить возможные эффективные направления их развития, сопоставить финансовый потенциал и поступления доходов в бюджет и определить долю в них различных отраслей, проанализировать уровень бюджетной обеспеченности и наметить пути его повышения.
В реализации государственной региональной политики в отношении северных территорий актуальны два аспекта: переход на рыночный механизм обеспечения «северного завоза»; формирование рыночной инфраструктуры для мобилизации финансовых ресурсов и их перераспределения.
По решению первой проблемы уже имеется пакет предложений. Вторая – более сложная, и отдельные ее аспекты остаются дискуссионными даже в теоретическом плане. В первую очередь это касается возможности проведения селективной региональной кредитной политики. Основным рыночным институтом, осуществляющим мобилизацию и перераспределение финансовых потоков, являются банки. Так как региональные коммерческие банки аккумулируют финансовые средства в первую очередь на региональных рынках, то объективные условия их функционирования, «банковский климат» в значительной степени зависят от финансового потенциала региона и особенностей его социально-экономического положения. Региональные факторы (в том числе и принадлежность к зоне Севера) оказывают влияние на численность, структуру активов, организационные формы и состояние ресурсной базы банков. Поэтому реструктуризация банковской деятельности должна осуществляться дифференцированно, с учетом ее потенциальных условий в отдельных регионах Севера.[2; 43]
Наконец, для характеристики состояния социальной системы северных регионов необходимо концептуально решить проблему рационализации численности и структуры населения, а также оптимизации деятельности естественных монополий формирующих систему жизнеобеспечения и рынка труда. От этого будет зависеть комплекс мер социальной политики, необходимых для компенсации экстремальных условий проживания и повышенных затрат на воспроизводство рабочей силы.
Финансовый потенциал регионов Севера.
Более 80 % общего объема прибыли, полученной в 2007 г. северными предприятиями, приходится на 4 сырьевых региона: республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО: еще 16 % - на три индустриально развитых региона Европейского Севера. В то же время на пять «отсталых» регионов – Республику Тыва, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский и Корякский автономные округа – приходится менее 0,4 % суммарного объема прибыли северных предприятий. Последние имеют значительно более высокую (на 20 пунктов и более), чем в среднем по России, долю убыточных предприятий и (за исключением Корякского АО) отрицательные сальдо финансовой деятельности предприятий и организаций.
Неустойчивость финансового положения хозяйственных комплексов сырьевых регионов подтверждается сочетанием высокой доли получаемой прибыли с большим удельным весом убыточных предприятий (исключение составляют Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, где предприятия нефтегазодобычи составляют преобладающую долю в общем количестве предприятий).
Показатель валового регионального продукта на душу населения самый высокий в сырьевых регионах (Республика Коми, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа), а наиболее низкий – в «отсталых» (Республика Тыва). Соответственно, для первой группы характерен самый высокий уровень обеспеченности населения бюджетными доходами, а для второй – наиболее низкий.
Для оценки возможностей мобилизации собственных финансовых ресурсов регионов рассчитан показатель денежных доходов населения за вычетом прожиточного минимума, характеризующий сберегательный потенциал населения. Дифференциация регионов по этому показателю также весьма значительна. В Республике Тыва, Чукотском и Корякском АО величина прожиточного минимума превышала размер душевых денежных доходов населения.[2; 52]
Таким образом, наиболее устойчивой финансовой базой для экономического роста располагают сырьевые регионы: Республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные регионы. Но их финансовый потенциал основан на высокой экспортной ориентированности, для поддержания этого потенциала требуются значительные инвестиции.
Регионы Европейского Севера – Республика Карелия, Архангельская и Мурманская области – располагают самыми лучшими среди северных регионов потенциальными условиями для развития высокоэффективных производств, т.е. «точками роста», но собственный финансовый потенциал для их реализации недостаточен. Активизация имеющегося производственного потенциала в перспективе позволит свести к минимуму значимость чисто северных проблем, решение многих из них будет посильно самим субъектам РФ.
Финансовый потенциал дальневосточных северных регионов – Камчатской, магаданской и Сахалинской областей – сопоставим с регионами Европейского Севера, но в настоящее время существенно занижается в результате ценовых диспаритетов, что проявляется в высокой доле убыточных предприятий в отраслях специализации.
Эти регионы нуждаются в государственной финансовой поддержке, главным образом в области финансирования инвестиций в социальную сферу. Производственные инвестиции из федерального бюджета, учитывая относительно благоприятный инвестиционный климат этих регионов, могут иметь лишь точечный характер.
1.3 Факторы функционирования социальной системы
«Социальные проблемы Севера – это, прежде всего общие социальные проблемы всей России, только возведенные по степени остроты и общественной значимости в квадрат». Однако, существуют и специфические социальные проблемы, обусловленные географической удаленностью, экстремальными природно-климатическими условиями, малой заселенностью, а, следовательно, и недостаточным предложением рабочей силы при высокой степени концентрации отраслей топливно-энергетического комплекса, неоднородностью уровней социально-экономического развития различных регионов, отнесенных к разряду северных, национально-культурными особенностями коренных народов Севера и др.
Для решения комплекса проблем функционирования социальной системы северных территорий прежде всего необходимы:
- рационализация численности и структуры населения Севера;
- оптимизация деятельности отраслей естественных монополий на этих территориях.
Без рационализации численности и структуры населения невозможно дальнейшее рентабельное освоение северных территорий. Это не просто вопрос социальной стабильности, но и выживаемости Севера, где демографический фактор давно стал критическим элементом системы жизнеобеспечения.[3; 27]
С другой стороны, экономика Севера – это, прежде всего ресурсные отрасли топливно-энергетического комплекса, поэтому деятельность естественных монополий (ЕМ) также является важнейшим фактором формирования системы жизнеобеспечения и социальной среды регионов Севера.
Городское население Севера составляет от 70 до 92 % общей численности жителей, что намного выше, чем в среднем по стране. Преобладают небольшие городские поселения, малые и средние города. Из-за сложных природных условий затраты на формирование сети населенных пунктов и жилищное строительство почти в 2 раза выше средних.
С 2000 года из северных регионов уехало более 1 млн. человек, причем в основном люди трудоспособного возраста, многие поселки опустели, а социально-экономические нормативы формируются, исходя из утвержденных ранее схем размещения поселений. В связи с этим, встает неотложная задача пересмотреть карты северных муниципальных образований.
С проблемой расселения тесно связаны вопросы занятости. Это, прежде всего задача поддержания критического баланса населения. Из-за сокращающейся по естественным причинам численность населения и оттока трудоспособного населения в другие регионы страны Север испытывает постоянный дефицит трудовых ресурсов. Безработица здесь имеет очаговый характер, поскольку основная рабочая сила сосредоточена вблизи предприятий.
Сезонный характер многих производств делает выгодным экспедиционно-вахтовый метод организации работ. Но он имеет многие негативные черты: длительный отрыв от семьи, высокие физические и психологические нагрузки, необходимость периода адаптации, и как следствие этого – невысокая производительность труда и повышенная заболеваемость и т.д. Тем не менее, такой метод работы является вынужденным на первом этапе освоения разработки в районах с суровым климатом. Его успешно можно применять для освоения и разработки малообъемных месторождений, расположенных в труднодоступных местах региона, а также при отработке старых месторождений.[3; 33]
Однако решить проблему занятости в северных регионах при организации вахтовых поселков без привлечения дополнительных трудовых ресурсов невозможно. Потребуются дополнительные затраты на перемещение и обустройство их самих и членов их семей, на переподготовку и обучение, а также вложения в объекты социальной инфраструктуры. Поэтому проведение трудосберегающей политики имеет важнейшее значение для решения проблем занятости северных территорий.
Старение населения – еще один фактор, обуславливающий особенности формирования социальной среды. В регионах севера он имеет особое социальное звучание в связи с повышенными затратами на воспроизводство человеческого фактора и необходимостью осуществления программ переселения северян на большую Землю.
Особая проблема – уровень развития социальной инфраструктуры и дополнительные затраты по воспроизводству живого труда. Нормативы, используемые в настоящее время для расчета укрупненных показателей затрат пот элементам социальной инфраструктуры не учитывают особенности поселений Севера и специфики отраслей, в которых работает население этих поселков. Требуется корректировка нормативов обеспечения жильем с учетом прогноза семейной структуры поселений при предприятиях топливно-энергетического профиля.
Обеспеченность жильем в основной группе регионов Севера находится на среднем для страны уровне, а кое-где даже выше. Однако, качественного жилья недостаточно, и распределяется оно по территории неравномерно.
Состояние здоровья и экологическая обстановка – еще один фактор, определяющий особенности функционирования социальной системы данного региона. Главная экологическая проблема Севера – нарушение тундрового ландшафта угольными, нефтяными, газовыми разработками, а также в результате аварий на трубопроводах, загрязнение окружающей среды выбросами и отходами промышленных предприятий.
На здоровье населения, проживающего в северных широтах, негативно влияют экстремальные природно-климатические условия; неудовлетворительное питание; антропогенные и физические факторы. В результате здесь наблюдается повышенная заболеваемость органов дыхания, нервной системы, органов чувств и пищеварения. За последние 20 лет произошел прогрессирующий рост числа онкологических заболеваний и иммунодефицита.
В настоящее время все большее значение приобретает проблема социально-экономического развития и психологической адаптации малочисленных народов Севера к новым рыночным условиям. Ситуация с их психологическим состоянием настолько серьезна (алкоголизм, суициды, преступность, безработица), что может привести к вымиранию этих народов, поэтому данная проблема требует немедленного решения.
Представляется, что государственная социальная политика в отношении северных субъектов Федерации должна строиться с учетом следующих факторов.[4; 167]
1. Необходимо провести четкую их дифференциацию по уровню комфортности социальной среды проживания. Этот показатель мог бы стать критерием для комплексной характеристики уровня социального развития северных регионов Федерации и их классификации при разработке и реализации социальной политики.
2. В настоящее время в России ведущая роль в осуществлении мер по социальной политике принадлежит муниципальному и региональному уровням власти. Однако основная часть муниципальных образований и субъектов Федерации не может обеспечить необходимое социальное развитие за счет собственных источников и находится на дотации. Среди регионов Севера таких большинство («донорами являются Республика Коми, Красноярский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа). В этих условиях в кратко- и среднесрочной перспективе при осуществлении социальных реформ следует сделать ставку на более эффективное использование уже имеющихся ресурсов, задействовав потенциальные возможности самих северных территорий, сформировав режим самообеспечения, а, не увеличивая число дотационных регионов.
3. Следует выявить наиболее социальные проблемы Севера с целью оказания адресной помощи этим территориям и осуществления дифференцированного подхода к определению размеров государственной поддержки системы жизнеобеспечения.
1.4 Демография и занятость.
Население северных регионов представляет собой уникальную демографическую совокупность, не имеющую аналогов в России. Главное отличие от населения любой другой территории состоит в том, что оно сформировано не за счет собственного естественного воспроизводства, а за счет миграции. В начале XX века численность населения этих регионов не превышала нескольких сотен тысяч человек, однако, потребность в освоении огромных природных богатств Севера и в укреплении северных и восточных границ России стимулировали начало массовых переселений. Наибольший размах заселение Севера приобрело в советский период: за несколько десятилетий его заселенность выросла многократно, причем в пик приходится на 70-80-е годы. Если население Российской Федерации увеличилось за период между переписями 1970 и 1989 гг. лишь на 13,4%, то прирост населения Севера составил свыше 30%. При этом существуют регионы, преимущественно Крайнего Севера, где увеличение населения за тот же период было четырех – шестикратным. Это – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО, испытавшие в 70- и 80-е годы миграционный бум, связанный с разработкой нефтяных месторождений Тюмени. В силу этого изменились и внутренние пропорции в распределении населения между северными регионами: на традиционно более обжитом в прошлом Европейском Севере проживает лишь 16% всего населения этих регионов, тогда как 84% расселено на Азиатском Севере России.[10; 87]
Территория Севера России характеризуется низкой плотностью заселения и концентрацией основной части населения в ареале градообразующих предприятий, вблизи транспортных магистралей. По критерию заселенности и хозяйственного использования территории Севера можно разделить на несколько групп:
территории, на которых традиционно проживали малочисленные народы и этнические общности Севера;
территории со смешанным традиционным заселением представителями малочисленных народов Севера и русскоязычного населения;
труднодоступные районы и местности, территории которых начали осваиваться с начала 30-х годов XX века.
В целом России плотность населения составляет 8,6 человек на 1 м2, ,а в среднем по Крайнему Северу и приравненным к нему территориям плотность населения снижается до 1,0 человека на 1 кв. м. Особенностью северного населения является специфика его расселения на огромной территории. (Рис. 1-8)
Характер освоения северных территорий России и степень индустриального развития экономики этого региона определили высокий уровень урбанизации. Доля городского населения в среднем по территории Севера составляет 78%, тогда как для России в целом - около 73%. Особенно урбанизирован Европейский Север, где доля горожан близка к 80%. (Рис. 1-9) В регионах активного промышленного освоения территорий, например, в Мурманской области, в Ханты-Мансийском автономном округе доля городского населения превышает 90%. Среднероссийский уровень превосходят и такие промышленно развитые регионы, как Республики Карелия и Коми, Сахалинская область и другие. Депрессивные регионы, как правило, характеризуются более высокой долей сельского населения и относятся к территориям компактного проживания коренного населения малочисленных народностей Севера. В значительной степени это связано с природно-климатическими условиями, которые крайне неблагоприятны для ведения сельского хозяйства, исключение составляют только традиционные для коренного населения отрасли: оленеводство и рыболовство.
Источник: Госкомстат России
Источник: Госкомстат России
Высокая концентрация основной массы населения в городах усиливает дифференциацию территорий по плотности населения. Относительно плотнее заселены Европейский Север в целом и Мурманская область в особенности, а также регионы, примыкающие к Транссибирской магистрали. Все эти территории относятся к районам относительно старого заселения, а большая их часть отнесена к Северу в силу того, что в состав соответствующих административных регионов входят районы Крайнего Севера и приравненные к ним. Для них характерны, с одной стороны, более высокий уровень экономического и социального развития, развитое сельское хозяйство, значительная плотность населения, наличие крупных городов, с другой - более стабильное население, возрастная структура которого наименее деформирована постоянной миграцией, а этническая структура более однородна.
Наименьшей плотностью населения характеризуются в Европейской части России – Ненецкий АО; а в Азиатской части – Якутия, север Томской, Тюменской областей, Красноярского края, Камчатская и Магаданская области. Это регионы радикально отличаются от всех остальной территории Севера крайне суровыми природно-климатическими условиями. Особенностью расселения в этих регионах является распыленность население по огромной территории, практически все населенные пункты немноголюдны и разделены значительными расстояниями, в среднем втрое превышающими среднероссийский уровень. Специфичность расселения во многом затрудняет и часто делает невозможным создание нормальной социальной инфраструктуры, адекватной потребностям населения.
Особенностью населения Севера, которая в наибольшей мере связана с интенсивной миграцией, является наличие в этом регионе относительно молодой по сравнению с Россией в целом и с другими ее территориями половозрастной структуры населения. Если в 2007 г. в среднем по России доля лиц старше 60 лет в населении составляла 20,8%, то на Севера она не превышает 11,0%. В регионах со сверхвысокой миграцией доля пожилого населения была еще ниже: в Ямало-Ненецком автономном округе – 5,4% в Ханты-Мансийском – 7,0%. Заметим, что до начала 90-х годов доля стариков систематически понижалась за счет их выезда за пределы регионов, отличающихся экстремальными природными, в том числе климатическими условиями, высокой стоимостью жизни, неразвитостью социальной населения, инфраструктуры и, что особенно важно для пожилого здравоохранения. Однако в последние годы удорожание транспорта и снижение уровня жизни населения замедлило этот процесс.
Анализ демографических процессов показывает, что при общей тенденции к сокращению численности населения, проживающего на территории Севера России, наблюдается довольно устойчивое повышение доли населения старше трудоспособного возраста.
За последние десять лет доля населения старше трудоспособного возраста в Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Эвенкийском и Таймырском автономных округах увеличилась в 1,8 раза, в Камчатской, Магаданской областях и Корякском автономном – в 2,2 раза, а в Чукотском автономном округе – почти в четыре раза. Это обусловливает интенсивный рост коэффициентов демографической нагрузки.[10; 89]
На протяжении последних лет сокращение численности населения Севера России обусловлено как усилением миграции населения в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, так негативным влиянием социальных, экологических и экономических факторов на демографическую ситуацию в регионе.
В 1980-е годы ежегодный миграционный оборот северных территорий превышал два миллиона человек и был устойчиво положительным. С начала экономических реформ сальдо миграции здесь стало отрицательным. Максимальный ущерб понес Северо-Восток: его население за 1991-2007 гг. сократилось почти на 20%, в том числе население Магаданской области – на 36,8%, а Чукотского автономного округа на 50%. Таким образом, на Северо-Восток пришлось около 60% совокупных миграционных потерь северного населения. На втором месте – Европейский Север, где за тот же период сокращение численности населения составило 8,4%. Только на Севере Сибири, то есть в основных нефте- и газодобывающих регионах, население не сократилось. Более, того, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком наблюдался миграционный прирост. Заметим, что аналогичные тенденции отмечались в Иркутской и Томской областях, а также в Бурятском автономном округе. Не исключено, что именно эти регионы в известной мере стали перевалочной базой или пунктами промежуточной миграции северян из более удаленных регионов Севера России. Государственная программа помощи переселенцам в получении жилья в более южных районах, по данным ГКС РФ, охватывает не более 10% переселенцев.[2; 46]
На миграционный оборот существенное влияние оказывают характеристики половозрастной структуры населения. Стихийная миграция затронула, в первую очередь, наиболее трудоспособную и активную часть населения, имеющую наибольшие шансы на трудоустройство в других регионах. Эти процессы сопровождаются ухудшением демографической структуры и связанными с этим процессами ускоренного роста нагрузки на местные бюджеты и федеральный бюджет по выполнению социальных гарантий пенсионерам и жителям Севера при одновременном снижении поступлений в бюджеты.
С кардинальным изменением социально экономических условий традиционная государственная политика в области формирования трудовых ресурсов на Севере, основанная на законах принятых в условиях административно-командных методов управления, наталкивается на несоответствие исторически сложившейся практики регулирования социальных отношений принципиально новым рыночным механизмам. Примером служит быстрый рост удельного веса лиц пенсионного возраста, особенно на Севере Европейской части России. Это является наглядной иллюстрацией отсутствия стратегии по формированию геосоциоэкономической среды проживания и деятельности населения, когда не принимались своевременные меры для предупреждения нежелательных процессов в воспроизводстве населения и размещения производительных сил в экстремально-суровых природно-климатических условиях. В этом контексте могут представлять интерес типология регионов по критериям доли населения старше трудоспособного возраста во всей численности населения. [3; 29]
Вследствие экономического спада практически для всех регионов Севера типично увеличение доли относительно избыточного населения. В связи с особенности демографических процессов характерным для регионов Севера России традиционно является высокая доля трудоспособного населения. Если в целом по России доля трудоспособного населения составляла 58,5% в 2007г., то на Севере России – 64%. Причем максимальный уровень зафиксирован в регионах, где наиболее тяжелые условия жизни: на Чукотке (69,0%), в Магаданской области (69,2), на Таймыре (66,3%) и на севере Тюменской области (69,0%). Именно этот фактор с сокращением спроса на рабочую силу обусловил резкий всплеск безработицы.
Специфика северного рынка труда связана с особенностями размещения и развития производительных сил в регионе. Значительное число рабочих мест прямо или косвенно связаны с добывающим сектором экономики и отраслями по первичной переработке ископаемого и природного сырья. Учитывая, что большинство предприятий являются градообразующими, уровень экономической активности является регулирующим параметром локальных и региональных рынков труда. Свертывание производства инициировало рост общей и локальной безработицы. Показатели общей и зарегистрированной безработицы в целом по Северу России существенно превышают среднероссийский уровень. Напряженность на рынке труда усиливается в связи с территориальной удаленностью регионов Севера от зоны Основного расселения. Резкое удорожание транспортных тарифов с снижением уровня номинальных и реальных доходов отсекли многих жителей от межрегиональных рынков. По совокупности показателей, характеризующих рынок труда, относительно благополучными могут быть названы только районы нефте- и газодобычи – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО, а также Республика Саха, имеющие финансовые ресурсы для решения социальных проблем и создающих рабочие места
На Севере России сформировалась достаточно устойчивая группа регионов с депрессивным состоянием рынка труда. Это обстоятельство усилило дифференциацию регионов России по уровню официально зарегистрированной безработицы. По-видимому, это объясняется тем, что реструктуризации занятости шла достаточно интенсивно. Уровень зарегистрированной безработицы в Архангельской и Мурманской областях, в Республиках Карелия и Коми существенно превышают среднероссийский показатель, что связано с доминирующим влиянием депрессивных отраслей лесопромышленного комплекса, угледобычи и военно-промышленного комплекса. В регионах активной добычи горючих природных ископаемых и благородных металлов безработица остается примерно на уровне среднероссийского показателя.[11; 53]
Межрегиональные различия в показателях, дают информацию не только о реальной ситуации на рынке труда, но и отражают недостатки формирования и методики сбора статистических данных. В частности, это обнаруживается в несоответствии данных по официально регистрируемой безработице и общей безработице, что определяется спецификой обращений в службы занятости и рядом других факторов.
Величина и структурные показатели занятости населения Севера России являются важнейшими факторами, определяющими комплекс проблем социально-экономического развития. Характерной для российского Севера является высокая доля занятости населения в промышленности и строительстве. Трансформационные процессы российской экономики сопровождаются интенсивным высвобождением рабочей силы именно в этих отраслях. Ограниченные возможности диверсификации производства на уровне предприятий, отраслей и регионов и высокий уровень моноспециализации усугубляют развитие негативных процессов на рынке труда. Значительное число создаваемых рабочих мест прямо и косвенно зависят от стабильности состояния базовых ресурсных отраслей. Яркой иллюстрацией этого является отмеченная со II полугодия 2007 года тенденция к замедлению темпов роста численности безработных в регионах добывающих производств.
Таблица 1.1 - Уровень зарегистрированной безработицы
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Российская Федерация | 0,8 | 1,1 | 2,2 | 3,2 | 3,4 | 2,8 | 2,9 | 2,1 |
| Республика Карелия | 0,9 | 1,8 | 3,5 | 5,4 | 6,4 | 6,2 | 6,0 | 3,8 |
| Республика Коми | 1 | 1,7 | 4,5 | 5,5 | 4,9 | 6,2 | 6,2 | 4,6 |
| Архангельская область | 1,5 | 3 | 5,1 | 8 | 7,7 | 8,1 | 6,3 | 3,4 |
| Ненецкий АО | 0,7 | 2,2 | 4,6 | 7,3 | 6,7 | 5,4 | 7,7 | |
| Мурманская область | 2 | 2,2 | 4,2 | 5,9 | 5,7 | 5,4 | 6,0 | 4,3 |
| Тюменская область | 0,3 | 0,6 | 1,5 | 2,9 | 2,9 | 2,4 | 4,1 | 2,7 |
| Ханты-Мансийский АО | 0,3 | 0,4 | 1,8 | 2,3 | 3,3 | 3,3 | 5,5 | |
| Ямало-Ненецкий АО | 0,3 | 0,7 | 2 | 2,5 | 3,3 | 3 | 4,8 | |
| Республика Тыва | 0,2 | 0,7 | 1,6 | 2,8 | 3,4 | 2,9 | 4,9 | |
| Таймырский АО | 0,5 | 1 | 2,3 | 3,7 | 4 | 4,1 | 5,2 | |
| Эвенкийский АО | 0,3 | 0,6 | 1,3 | 2,3 | 6,9 | 5,2 | 5,7 | |
| Республика Саха (Якутия) | 0,2 | 0,2 | 0,6 | 0,9 | 1,5 | 1,7 | 2,5 | 2,1 |
| Чукотский АО | 1 | 1,8 | 3,5 | 4,5 | 3,4 | 3,3 | 3,1 | |
| Камчатская область | 1 | 1,3 | 2,3 | 4,1 | 3,5 | 3,7 | 4,6 | 5,0 |
| Корякский АО | 0,7 | 1,2 | 2,6 | 5,1 | 6,7 | 6,6 | 8,9 | |
| Магаданская область | 0,9 | 1,3 | 2,4 | 2,2 | 2,4 | 2,8 | 4,3 | 4,7 |
| Сахалинская область | 1,7 | 2 | 3,5 | 4,6 | 3,4 | 3,3 | 6,1 | 5,8 |
Источник: Госкомстат РФ
В I полугодии 2000 года численность работающих на предприятиях и в организациях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях увеличилась на 1,9% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Наиболее интенсивный прирост занятости зафиксирован в нефте-, газоносных регионах в Ханты Мансийском (5,8%) и Ямало-Ненецком (5,2%) автономных округах. В Республиках Саха (Якутия), Коми и Карелия после длительной тенденции к сокращению численности занятых также отмечены позитивные тенденции на рынке труда. С ростом спроса на рабочую силу абсолютно уменьшилась общая безработица и снизилась нагрузка незанятого населения, обратившегося в органы службы занятости в расчете на одну заявленную вакансию. В традиционно депрессивных регионах ситуация по-прежнему остается весьма сложной.
В период реформ на фоне общего сокращения численности трудовых ресурсов наблюдаются процессы интенсивного межотраслевого перераспределения занятых в экономике. Тенденция реструктуризации занятости обусловлена изменением структуры произведенного ВВП России: сокращением доли товаров и ростом доли услуг. В целом на Севере России снижение количества работников было частично компенсировано ростом численности занятых непроизводственной сферы, что можно расценить как положительное явление с точки зрения перспектив развития России. Но вместе с тем, следует учитывать, что перераспределение трудовых ресурсов между секторами экономики Севера России жестко лимитировано динамикой формирования новых рабочих мест.
При анализе особенностей рынка труда на Севере России следует отметить и сохранение более высокого уровня занятости на предприятиях государственного сектора экономики. Одним из факторов региональных особенностей рынка труда на Севере России является наличие специфических условий регулирования социально-экономических и трудовых отношений. Например, выплаты по районному коэффициенту и полярным надбавкам работникам государственных предприятий снижают мотивацию к развитию индивидуальной предпринимательской деятельности. Воздействие этого фактора многократно усиливается, если учесть, что в большинстве случаев заработная плата является основным источником доходов. Консервативность институциональной структуры тесно связана с уровнем доходов населения, системой социальных гарантий и тенденциями развития рынка товаров и услуг. Разработка адекватных северным условиям форм хозяйствования занятости населения является определяющим моментом регулирования социально-экономического развития. В этой связи представляется целесообразным обосновать и выделить сферы трудовой активности, на которые должна быть направлена система государственного стимулирования, в том числе компенсационных выплат. Государственное регулирование северных рынков труда посредством введения договорной системы найма всех новых работников в государственном и рыночном секторах, использования вахтового метода организации работ позволит трансформировать существующую систему социальных гарантий и компенсаций и создаст стимул к деловой активности.[11; 58]
Таблица 1.2 - Распределение занятых в экономике регионов Севера России по формам собственности, в % к итогу
| 2004 | 2006 | |||||
| Формы собственности | Формы собственности | |||||
| | Государственная и муниципальная | смешанная | частная | Государственная и муниципальная | смешанная | частная |
| Российская Федерация | 42 | 22,4 | 35,6 | 38,1 | 18,7 | 43,2 |
| Республика Карелия | 48,8 | 25,1 | 26,1 | 49,1 | 24,5 | 26,4 |
| Республика Коми | 55,9 | 27,6 | 16,5 | 46,9 | 28 | 25,1 |
| Архангельская область | 53,4 | 24 | 22,6 | 53,3 | 20,6 | 26,1 |
Таблица 1.2 продолжение
| Ненецкий автономный АО | ... | ... | 53,5 | 22,2 | 24,3 | |
| Мурманская область | 50,3 | 25,3 | 24,4 | 50,1 | 19,8 | 30,1 |
| Тюменская область | 35,2 | 35,9 | 28,9 | 31 | 38 | 31 |
| Ханты-Мансийский АО | ... | ... | 27,6 | 48,2 | 24,2 | |
| Ямало-Ненецкий АО | ... | ... | 28,7 | 50,6 | 20,7 | |
| Республика Тыва | 59,8 | 16,6 | 23,6 | 58,7 | 5,1 | 36,2 |
| Красноярский край | 44,8 | 26,9 | 28,3 | 39,4 | 23,3 | 37,3 |
| Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО | ... | ... | 50,2 | 36,7 | 13,1 | |
| Эвенкийский АО | ... | ... | 75,5 | 10,2 | 14,3 | |
| Республика Саха (Якутия) | 58,1 | 22,4 | 19,5 | 51,5 | 18,7 | 29,8 |
| Чукотский АО | 74,4 | 7,6 | 18 | 74,8 | 10,2 | 15 |
| Камчатская область | 47,7 | 14,2 | 38,1 | 49,8 | 8,6 | 41,6 |
| Корякский АО | ... | ... | 60,2 | 8 | 31,8 | |
| Магаданская область | 51,9 | 20,6 | 27,5 | 47,3 | 17,4 | 35,3 |
| Сахалинская область | 52 | 25 | 23 | 41,9 | 16,7 | 41,4 |
Источник: Госкомстат России
Традиционная государственная политика в области социально-трудовых отношений для регионов Севера России, основанная на законах принятых в условиях административно-командных методов управления, полностью утратила регулирующие функции, а новые концепции и механизмы находятся в стадии разработки и становления. Концепция формирования трудовых ресурсов Севера России на современном этапе основывается на сочетании методов государственного регулирования процессов занятости и социальных гарантий работникам государственных предприятий и организаций, с одной стороны, и, разработкой механизма повышения ответственности работодателей негосударственного сектора экономики в вопросах привлечения работников в северные регионы и их социальной поддержки, другой.
Разработка государственной региональной политики развития Севера России предполагает четкое разграничение функций федеральных и территориальных органов власти и создания механизма регулирования межбюджетных отношений. Это позволит обеспечить необходимую гибкость и динамичность выполнения социальных обязательств перед населением и в полной мере учитывать территориальные особенности. Решение этих проблем лежит в области совершенствования бюджетного и трудового законодательства.
Переход к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственного регулирования, болезненно отразился на социально экономической ситуации в северных районах. Несмотря на то, что спад в промышленности за годы реформ в целом по территории Севера России был менее глубоким, чем в среднем по стране, однако снижение реальных доходов северян и уровень безработицы проявляется в более острой форме. Особенно резко снизился уровень жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера.
Глава 2 Анализ социально- экономического развития северных регионов России
2.1 Общая характеристика экономики Севера России
Север России относится к промышленно развитым регионом страны. На долю регионов Севера России в 2007 году приходилось почти 17,8% совокупного объема производства ВРП, 19,8% валового выпуска продукции промышленности, 28,7% инвестиций в основной капитал, более 1/5 российского экспорта и почти 60% экспорта природно-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Экстремальные природно-климатические условия ограничивают развитие сельского хозяйства, и доля его в общероссийском производстве не превышает 8%. При характеристике экономики Севера России следует учитывать, что индустриально развитые области соседствует территориями компактного проживания малочисленных народов Севера, традиционными видами хозяйственной деятельности, которых остается охота, оленеводство, рыболовство, народные промыслы. В этой связи при индустриальном развитии территорий принципиально значение в Государственных программах поддержки коренного населения Севера имеют проблемы охраны окружающей среды в ареалах хозяйственной деятельности этнических общностей.
Характерной особенностью формирования структуры производства ВРП на территории Севера является более высокая по сравнению со среднероссийским уровнем доля производства товаров. При этом пропорции производства товаров и услуг по отдельным территориям довольно существенно дифференцированы. В регионах с высокой концентрацией добывающей промышленности доля производства товаров находится в пределах 45-60%,а в депрессивных районах с традиционным ведением сельского хозяйства – не превышает 30%. Отрасли инфраструктуры рынка и услуг развиты крайне недостаточно и с точки зрения перспектив являются ограничивающим фактором. Транспортная сеть и состояние связи на территории Севера не соответствует современным требованиям.
Существенное влияние на структуру производства ВРП оказывает уровень субсидий, которые получает регион, а также величина и динамики межрегионального обмена. Высокий уровень субсидий, необходимый для поддержания жизнеобеспечения населения и хозяйственного развития, приводит к резкому завышению объема услуг в регионах с ограниченными сроками завоза товаров.[6; 73]
Социально-экономическая ситуация в регионе Севера России зависит прежде всего, от тех процессов, которые протекают в общероссийском хозяйстве, однако специфические особенности и конкретные экономические факторы определяют интенсивность рыночных преобразований в каждом отдельном случае. В последние годы разработка макроэкономической политики развития Севера России затруднялись тем, что региональные органы управления пользовались особым статусом в получении государственных субсидий, льготных кредитов, субсидий на импорт, поддержание низкого уровня цен на отдельные товары производственного назначения и потребительские товары первой необходимости, а также в получении других нерыночных финансовых трансфертов. Это осложняет проведение структурной реформы, ослабляя бюджетные ограничения. Существенное влияние оказывает также изменение масштабов государственных расходов на инвестиции в основной капитал и финансирование завоза продукции в районы Крайнего Севера.
Сравнительный анализ динамики производства ВРП на душу населения показывает, что производство ВРП на душу населения в целом по территории Севера России почти в 2,2 раза превышает средний по стране уровень. Лидирующие позиции в российской экономике сохраняются за территориями нефте-, газоносных провинций и районов добычи и переработки цветных металлов. Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский АО и Республика Саха (Якутия), входят в пять первых регионов России по объему производства ВРП на душу населения. (Приложение А)
Несмотря на сложное финансовое положение в стране, доля инвестиционных расходов на развитие Севера России в среднем за период 2000-2006 годов поддерживалась на уровне 18-20% от общего объема инвестиций в российскую экономику. Меньшая глубина спада инвестиций в развитие Севера России определяется специфическими особенностями формирования отраслевой структуры производства и ролью отдельных регионов в национальной экономике. На долю интенсивно развивающихся районов добычи углеводородного сырья в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах приходится более 1/10 инвестиций в основной капитал российской экономики. Высокой инвестиционной привлекательностью отличаются и нефте- газоносные районы Севера Европейской части России. При благоприятной конъюнктуре цен на природно-сырьевые ресурсы в 2000 г. в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком, Ненецком автономных округах и в сахалинской области начался инвестиционный бум.[7; 81]
В попытке решить сложнейшую и общую проблему дефицита инвестиций каждый северный регион ищет наиболее адекватные его специфике инструменты. Например, Ханты-Мансийский автономный округ имеет специальный инвестиционный фонд, который реализует локальные и региональные программы развития.
Характерной особенностью Севера России является то обстоятельство, что в большинстве случаев крупные промышленные предприятия являются градообразующими и по традиции осуществляют социальные программы по жизнеобеспечению населения. Например, АО «Норильский комбинат» выполняет функции по жизнеобеспечению не только в Норильском промышленном районе, но и на всем Енисейском Севере – Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе.
С изменением условий хозяйствования градообразующим предприятиям становится все труднее нести возрастающие непроизводственные расходы. Учитывая рост социальной напряженности в регионах Севера России и значимость большинства социальных программ для населения, и невозможность передачи функций по финансированию их органам исполнительной власти, градообразующие предприятия крайне осторожно подходят к принятию инвестиционных решений и разработке стратегии реструктуризации производства и занятости населения.
Например, Администрацией Мурманской области в целях сохранения градообразующих предприятий и обеспечения жизнедеятельности городов и поселков были подписаны соглашения с рядом ведущих предприятий о сотрудничестве и совместных действиях по обеспечению стабилизации их социально-экономического положения
Удельный вес бюджетных инвестиций в экономику все последние годы систематически снижается. Однако, в таких традиционно депрессивных регионах как, Республика Тыва, Чукотский и Корякский автономных округи большая часть инвестиций в основной капитал по-прежнему финансируется из федерального бюджета. В регионах-лидерах, деловая активность сохраняется за счет повышения роли и значения негосударственных источников финансирования инвестиций, в том числе частного российского и иностранного капитала.
Север России, с точки зрения обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами, является инвестиционно привлекательным регионом. В последние годы в наиболее благоприятной ситуации оказываются регионы с высоким уровнем развития экспортно-ориентированных отраслей.
Рост спроса на внешнем и внутреннем рынке на продукцию лесопромышленного комплекса выступал фактором, сдерживающим сокращение объемов инвестиций в основной капитал в Республиках Коми и Карелия, а также в Архангельской области, в которых производится почти 40% целлюлозно-бумажной продукции России. С изменением ситуации на рынке цветных металлов и интенсивным ростом экспорта отмечалось замедление спада инвестиции в Мурманской, Магаданской, Чукотской областей и Республики Саха (Якутия) и повышение инвестиционной привлекательности этих регионов.
Российские и иностранные инвестиции в северных регионах, как правило, следуют за инвестиционным потенциалом. Поэтому в структуре и отечественных и иностранных инвестиций отмечается повышение доли регионов моноспециализации на добыче углеводородного сырья и цветных металлов. [8; 12]
При анализе показателей использования ВРП по территориям Крайнего Севера и приравненным к ним местностям необходимо учитывать, что уровень конечного потребления определяется системой индикаторов стоимости жизни и оплаты труда. Вместе с тем в последние годы усиление дифференциации регионов по уровню потребления инициировалось динамикой спада производства. Наиболее сильное снижение конечного потребления зафиксировано в депрессивных районах, характеризующихся высокой долей сельскохозяйственного производства, в частности, в Республике Тыва. Положение усугубляется тем, что возможности развития этих территорий ограничены и в силу природно-климатических, и экономических причин. С целью преодоления сложившейся ситуации необходимо проведение активной политики реструктуризации и диверсификации производства регионов, однако, крайне медленная адаптация хозяйствующих субъектов территорий к изменениям экономической конъюнктуры, ситуации на рынках товаров, капитала и труда, отсутствие перспективной инвестиционной стратегии являются факторами, сдерживающими процессы восстановления экономического роста и реструктуризации производства. В настоящее время сложившаяся структура производства, ограниченность устойчивых транспортных связей с другими регионами определяют место депрессивных регионов среди территорий, нуждающихся в системе государственной поддержки.
2.2 Минерально-сырьевые и природные ресурсы Севера России
Использование природно-сырьевого потенциала регионов Севера имеет существенное значение для экономики России. По оценкам Госкомсевера РФ, здесь сосредоточено до 80% разведанных и прогнозных запасов минерально-сырьевых ресурсов, свыше 60% лесных ресурсов и 90% запасов пресной воды. В северных регионах добывается 97% газа, три четверти нефти, 90% олова, основная часть золота, алмазов, меди, никеля, 15% угля, вырабатывается до 20% электроэнергии, производится весь апатитовый концентрат. Регионы Севера являются основными территориями заготовки и переработки древесного сырья. Совокупная доля северных территорий превышает половину общероссийского выпуска продукции лесозаготовки и деревообработки. Более половины улова рыбы и добычи морепродуктов России и ¼ производства рыбных консервов приходится на долю северных районов.
В общероссийских запасах минерально-сырьевых ресурсов Республика Саха (Якутия) занимает 3 место среди регионов России, что составляет 8,64% в общероссийских запасах. В числе основных полезных ископаемых особенно важное значение имеет промышленная разработка месторождений золота, алмазов, слюды-флогапита, каменного и бурого углей, железной руды, природного газа, олова, вольфрама, полиметаллических руд, пьезокварца.[5; 71]
Мурманская область наиболее известна месторождениями апатитонефелиновых руд в Хибинах и является монополистом по производству апатитового концентрата в России. Кроме того, на территории области ведется разработка месторождений железных и медно-никелевых руд, минеральных строительных материалов. По запасам минерально-сырьевых ресурсов она занимает 9 место среди российских регионов.
Запасы золота, олова, вольфрама, ртути и других полезных ископаемых в Магаданской области определяют ее рейтинг (10 место) среди 20 первых регионов России по суммарным запасам минерально-сырьевых ресурсов, а также и характер специализации экономики.
Высокий рейтинг Ямало-Ненецкого (12 место) и Ханты-Мансийского (19 место) автономных округов, Архангельской области (15 место) и Республики Коми (20 место) определяется колоссальными запасами горючего ископаемого топлива. Например, на территорию Республики Коми приходится до 1/2 запасов нефти и 1/3 запасов газа Севера Европейской части России.
Промышленное значение имеют запасы золота, олова, вольфрама, ртути Чукотского автономного округа. Вовлекаются в хозяйственный оборот месторождения горючих полезных ископаемых Ненецкого и Эвенкийского автономных округов.
При анализе природно-сырьевых ресурсов необходимо принимать во внимание огромные запасы древесного сырья и биологических ресурсов регионов Севера России.
В Республике Карелия общие запасы древесины составляют 849 млн. м3, в Сахалинской области (в центральной части острова) сосредоточено около 400 млн. м3 эксплуатационных ликвидных запасов елово-пихтового леса. В Республике Коми площадь и запасы лесов составляют почти половину от запасов спелых лесов Европейской части Севера России. В Республике Саха почти 80% территории занимает тайга, в которой преобладает даурская лиственница, в Эвенкийском автономном округе более 80% территории занимает лиственничная тайга.
Уникальность природы Камчатки и сосредоточение у берегов полуострова крупных биологических ресурсов, нерестилищ тихоокеанских лососей оказывает определяющее влияние на характер формирования структуры хозяйства области. В частности, в Корякском автономном округе решающее значение имеют промысловые запасы камчатского краба.
Для большинства регионов Севера России традиционным является развитие охота и звероводство. Пушной промысел особенно характерен для таежных зон в Эвенкийском, Чукотском и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, Республике Саха.[5; 129]
Учитывая уникальные запасы минерально-сырьевых, природных и биологических ресурсов, дальнейшее освоение Севера России с точки зрения интересов и перспектив развития национальной экономики не имеет альтернативных решений. Характер запасов и освоения природно-минеральных ресурсов является определяющим фактором формирования структуры экономики и промышленности территорий Севера России
2.3 Размещение и структура производства регионов Севера России
Характер специализации регионов Севера России по существу определяется природно-производственным потенциалом территории. По структуре промышленно-производственного потенциала и характеру специализации на Севере России достаточно четко выявляются следующие типы регионов: [7; 63]
регионы моноспециализации на добыче нефти и газа;
регионы моноспециализации на добыче угля;
регионы, специализирующиеся на добыче руд и производстве цветных металлов;
регионы, специализирующиеся на добыче и переработке рыбы и морепродуктов;
регионы, специализирующиеся на эксплуатации запасов древесного сырья его переработке.
Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий автономные округа являются регионами моноспециализации по добычи нефти и газа. Таймырский, Корякский, Чукотский автономные округа, а также Республика Саха (Якутия) и Магаданская область - специализируются на добыче и обработке руд цветных металлов. В экономике Камчатской и Сахалинской областей доминирующая роль приходится на отрасли пищевой промышленности. При достаточно высоком уровне специализации отдельные территории Севера России характеризуются довольно развитой структурой производства и возможностями ее диверсификации. К таким регионам относятся: Мурманская, Архангельская, Сахалинская области, Республики Карелия, Коми и Саха (Якутия).
При традиционной системе размещения производительных сил по территории России районы Крайнего Севера были ориентированы на вывоз продукции материально-технического назначения в промышленно развитые регионы европейской и азиатской частей страны, что и определило доминирующее положение отраслей добывающей промышленности. Потребительский рынок этих территорий практически полностью формировался за счет ввоза из других регионов России, поскольку производство предметов потребления было нерентабельно и не получило развития.
В последние годы усилились тенденции к моноспециализации северных территорий. Соответственно практически во всех регионах Севера при резком свертывании производства в отраслях инвестиционного комплекса и в социально-ориентированных отраслях повысилась доля отраслей добывающей промышленности. Это обусловливается, с одной стороны, с сохранением высокой ресурсоемкости отечественного производства, а с другой стороны, тенденцией интенсивного роста экспорта природного минерального сырья, топливных ресурсов и продуктов их первичной переработки. В этой ситуации существенное повышение объемов экспорта продукции явилось фактором, сдерживающим темпы спада в экономике Севера России. Сравнительный анализ динамики выпуска промышленной продукции по регионам Севера России показывает, что в регионах с высоким удельным весом добывающих отраслей спад производства за последние десять лет был менее глубоким, чем в целом по национальной экономике. Выше среднего уровня по России и северным территориям спад производства отмечался в регионах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, а также в регионах, замкнутых на спрос отраслей ВПК или ориентированными на развитие традиционно депрессивных отраслей агропромышленного комплекса и легкой промышленности. (Приложение Б)
С целью преодоления кризисной ситуации предприятия должны ориентироваться на повышение эффективности использования основных факторов производства, а так же проведение активной политики реструктуризации и диверсификации своей деятельности. Однако, крайне медленная адаптация хозяйствующих субъектов к изменениям экономической конъюнктуры на рынках товаров, капитала и труда, отсутствие перспективной инвестиционной стратегии явились факторами, сдерживающими процессы восстановления экономического роста. Кроме того, в условиях реструктуризации российской экономики усилилась зависимость сырьевых отраслей Севера России от уровня и динамики тарифов на электроэнергию и транспорт. Уровень транспортной составляющей в издержках производства и обращения являются одной из основных проблем завоза продукции в районы Крайнего Севера, развития межрегиональных отношений, внешнеторговой деятельности.
В 2004-2005 гг. в регионах Севера появились признаки стабилизации. Это определялось интенсивным развитием сектора добывающих отраслей промышленности инициированным благоприятной конъюнктурой мировых цен на топливные ресурсы. В 2005г. в 10 северных регионах повысился индекс физического объема промышленной продукции. Стабилизация производства поддерживалась умеренной динамикой инвестиций в основной капитал. Тенденции, сформировавшиеся в 2005г, определили инерционность движения основных показателей промышленного развития. Вместе с тем неустойчивость и резкие колебания конъюнктуры на товарных и финансовых рынках оказали дестабилизирующее воздействие на уровень деловой активности в национальной экономике.[7; 98]
Ситуация в реальном секторе экономики в 2005-2006гг. определялась действием противоречивых тенденций и факторов. На состояние и тенденции развития российской экономики с осени 2005г. существенное влияние оказывало и изменение конъюнктуры мирового рынка. В условиях резкого падения мировых цен на топливно-энергетические ресурсы наблюдается падение экспорта не только в стоимостном, но физическом выражении. После оживления хозяйственной деятельности в промышленности в 2005г., протекающего на фоне прироста производства и в добывающих, и в обрабатывающих отраслях, в российской экономике вновь набирают силу депрессивные тенденции. В целом за 2006 год спад промышленного производства составил 5,2% и наблюдается практически во всех отраслях.
С изменением конъюнктуры мировых рынков энергоносителей и металлов в российской промышленности наблюдается тенденция к углублению темпов спада производства в топливной промышленности и отраслях металлургического комплекса. Усиление спада в добывающем секторе экономики инициировалось сокращением спроса на внутреннем рынке.
Перманентный кризис на мировых рынках топлива и сырьевых ресурсов и общее снижение деловой активности на внутреннем рынке обусловили усиление тенденций к спаду производства на Севере России в период с ноября 2005г. по октябрь 2006 года.[9; 129]
Финансовый кризис в августе 2006 года и последующая девальвация рубля оказали неоднозначное воздействие на различные сектора экономики. С изменением конъюнктуры внутреннего рынка и ростом спроса на конкурентные виды отечественных продуктов с октября 2006 г. в экономике России наблюдается устойчивая тенденция к экономическому росту. Тенденция к росту производства, инициированная волной импортозамещения и повышения эффективности экспортных операций, характерна практически для всех отраслей и регионов национальной экономики. Рост физических объемов экспорта важнейших ресурсов Севера несколько ослабил негативное влияние падающих мировых цен и выступил фактором, стабилизирующим ситуацию.
В 2007г. экономическая ситуация в российской экономике формировалась при позитивном воздействии процессов оживления хозяйственной деятельности в промышленности, а также благоприятных изменений конъюнктуры на мировых рынках топливных и природно-сырьевых ресурсов. По итогам 2007 г. прирост объема промышленного производства в целом по стране составил 8,1%, а на Севере России – 14,7%. В 2000г. отмечается сохранение тенденций к экономическому росту.
Таблица 2.1 - Динамика промышленного производства в регионах Севера России, в % к предыдущему периоду
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008* | |
| Российская Федерация | 102 | 95 | 108,1 | 110 |
| Республика Карелия | 101 | 97 | 120,6 | 111,4 |
| Республика Коми | 100,1 | 99 | 102,2 | 106,9 |
| Архангельская область | 100,3 | 103 | 122,5 | 132,1 |
| Ненецкий АО | 109 | 100,6 | 105,9 | 113,7 |
| Мурманская область | 113 | 95 | 105,2 | 108,9 |
| Тюменская область | 100,2 | 99,4 | 102,1 | 107,3 |
| Ханты-Мансийский АО | 102 | 99,8 | 101,9 | 106,4 |
Таблица 2.1 продолжение
| Ямало-Ненецкий АО | 98 | 99 | 98,7 | 100,4 |
| Республика Тыва | 86 | 96 | 110 | 108,6 |
| Красноярский край | 100,4 | 99,1 | 108 | 106,1 |
| Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО | 68 | 89 | 102,4 | 102,3 |
| Эвенкийский АО | 94 | 70 | 86,5 | 157,6 |
| Республика Саха (Якутия) | 95 | 103 | 105,9 | 105,7 |
| Чукотский АО | 93 | 81 | 90,4 | 107,8 |
| Камчатская область | 94 | 95 | 94,5 | 112,1 |
| Корякский АО | 87 | 108 | 93,2 | 135,5 |
| Магаданская область | 103 | 96 | 98,1 | 102 |
| Сахалинская область | 96 | 104 | 107 | 105,7 |
*январь-август 2008г.
Источник: Госкомстат России
Отрасли топливно-энергетического, металлургического и лесного комплексов, а также рыбная промышленность составляют основу промышленного производства и экспортного потенциала районов Севера России. Доля экспорта регионов Севера России в общем объеме российского экспорта достаточно устойчиво повышается и в 2007 году составила по предварительным данным Минэкономики России 30,7% против 21,9% в 2006 году.
Динамика и структура экспорта довольно существенно дифференцируется по отдельным регионам и зависит от изменения конъюнктуры на мирового рынка. Следует отметить, что по мере вхождения России в мировое хозяйство усиливается влияние флуктуаций конъюнктуры внешних рынков на динамику и структуру региональных экономик. Неблагоприятная конъюнктура цен на природно-сырьевые ресурсы в 2006 году крайне негативно повлияла на финансовое состояние предприятий и местных бюджетов Севера России.
Доминирующая роль в экспортном потенциале Севера России устойчиво сохраняется за нефте-, газодобывающими регионами. В 2007 году при изменении конъюнктуры рынка нефти и нефтепродуктов отмечается интенсивное развитие топливных отраслей. В 2007 и первой половине 2000 годов наблюдается восстановление положительной динамики добычи нефти. В 2007г. прирост добычи нефти в Ханты–Мансийском А0 составил - 1,9%, в Ненецком АО - 6,6%, в Сахалинской области - 8,3%. В результате доля поставки нефти на экспорт увеличились до 44,2; % от объемов добычи в 2007 году и до 48,2% - за январь-июль 2000г. Активизация внешнеэкономической деятельности и устойчивый рост положительного сальдо торгового баланса, позволяет этим территориям комплексно решать и производственные и социальные проблемы.
Используя благоприятную конъюнктуру мировых рынков 2007 года, предприятия лесного комплекса Республик Карелия и Коми, а также Архангельская область сохраняют довольно устойчивые позиции на внешнем рынке. В 2007г. по сравнению с 2006 г. выпуск деловой древесины в Республике Карелия увеличился на 22,6%, в Республике Коми – на 25,9%, и в Архангельской области – на 6,7%. Эти регионы являются основным поставщиком леса и лесной продукции на западноевропейский рынок. Активная политика по совершенствованию технологии производства, расширению номенклатуры и ассортимента конечной продукции, привлечение иностранных инвесторов позволяют отраслевому комплексу предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Севера России сохранять и расширять рынки сбыта.
Особое место в структуре экономики Севера России занимает Норильский промышленный район. РАО "Норильский никель" является одной из крупнейших в мире интегрированных добывающих и металлургических компаний. Об оживлении спроса на внутреннем рынке в 2007г. также оказало позитивное воздействие на динамику производства цветных металлов. Наряду с наращивание экспорта РАО ”Норильский никель” увеличивает реализацию продукции на внутреннем рынке в 2007 г. прирост продукции цветной металлургии составил 8,5%, в а I полугодии 2000 г. – 15,0% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
В целом, учитывая уникальные запасы минерально-сырьевых, природных и биологических ресурсов, уровень производственно-экономического и инвестиционного потенциала освоение Севера России с точки зрения интересов и перспектив развития национальной экономики не имеет альтернативных решений. Это подтверждает повышением роли Севера России в процессах восстановления экономического роста в 2007-2000 годах.
Глава 3 Проблемы и перспективы развития регионов Севера России
3.1 Основные проблемы развития Севера России
В период проведения экономических реформ резко обострились проблемы коренных малочисленных народов Севера, представляющих собой особую этническую группу численностью около 200 тыс. человек. Они проживают на огромных просторах от Мурманска до Чукотки, Сахалина, Приморья, занимающих болев 60% территории России. Эти народы в течение многовековой истории внесли важный вклад в развитие общечеловеческой цивилизации. [4; 127]
Из-за сложной социально-экономической обстановки, связанной с ослаблением государственного регулирования, продолжает ухудшаться социальное положение народов Севера. У них показатели по доходам на душу населения, обеспечению жилой площадью, различными видами обслуживания значительно ниже средних по стране. Каждый пятый безработный России - житель Севера, половина задолженности по выплате заработной платы приходится на северян. Средняя продолжительность жизни коренного населения на 10-11 лет ниже, чем по России. Только за 2003-2009 гг. рождаемость снизилась на 34%, а смертность возросла на 42%. Это привело к 10-кратному сокращению естественного прироста населения. Экологическая ситуация на территории промышленных районов становится крайне неблагоприятной для жизни этих народов, миграция некоренного населения приводит к ликвидации поселков и социальной инфраструктуры.
Из-за высокой стоимости авиа- и других перевозок 60% производимой продукции не доставляется в места ее реализации, приходит в негодность. Сокращается поголовье оленей, наполовину уменьшилась добыча рыбы, пушнины и морского зверя, прекращен сбор грибов, ягод, орехов, лекарственных растений и водорослей. Практически свернуто медицинское, культурное, торговое и бытовое обслуживание оленеводов, рыбаков и охотников, приостановлено строительство жилья, утрачиваются самобытные виды традиционного народного творчества. Все это ставит коренные малочисленные народы на грань вымирания.
В 2001 г. была утверждена Государственная программа развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, однако она крайне медленно выполняется. Так, в 2001-2005 гг. объем введенных в действие объектов составлял от 5 до 21% заданий. Основные причины этого - низкий уровень обеспеченности финансовыми ресурсами, задержки в их перечислении. [4; 98]
По нашему мнению, к числу первостепенных задач относятся: улучшение социальных условий проживания коренных малочисленных народов Севера, сохранение естественной среды их обитания и традиционного хозяйственного уклада на основе новых технологий. Для выведения из кризиса регионов, на территории которых проживают эти народы, необходима поддержка федерального правительства в решении следующих насущных проблем.
1. Сохранение среды обитания и улучшение экологической ситуации.
Настоящей катастрофой для народов Севера было открытие и освоение северных месторождений нефти, газа, минерального сырья. Промышленное освоение Севера вступило в резкое противоречие с традиционным укладом жизни коренного населения. Добыча нефти, газа, каменного угля, вырубка лесов, засорение рек, озер поставили под угрозу гибели привычную среду обитания, все живое, жизнь людей. В государственной политике освоения и развития северных регионов традиционные формы природопользования не учитывались. Исконные земли коренных народов были переданы в пользование компаниям и организациям, добывающим нефть, газ и минеральное сырье.
В этой связи возникает необходимость решения таких задач, как сохранение естественной среды обитания и ее улучшение, снижение уровня загрязнения окружающей среды (воздуха, воды и земли), а также восстановление природно-ресурсной основы традиционных видов хозяйственной деятельности, естественных условий среды и ландшафта для людей, птицы, рыбы, морского зверя, диких и домашних животных. Решение этих задач должно предусматривать создание природных заповедников и эколого-этнических заказников площадью не менее 100 тыс. кв. км; оснащение вертолетами, снегоходами, автомобилями и катерами существующих заповедников и заказников; разработку и внедрение современных технологий по восстановлению почвенного покрова, лесов, очистке водоемов и водоисточников, регулированию охоты и промысла зверя, рыбы, рыборазведения. сооружение переходов через наземные трубопроводы для диких и домашних животных, строительство ограждений пастбищ для содержания домашних животных, а также улучшение санитарных условий на животноводческих, звероводческих фермах и бойнях.
2. Улучшение условий жизни: жилья, коммунального и бытового обслуживания, обеспечения топливом и энергией.
В настоящее время более половины населения проживает в городах и поселках городского типа в ветхих и неприспособленных для жилья зданиях. Примерно 30 тыс. человек не имеют постоянного жилья, кочуют со стадами оленей либо выезжают на длительный срок на морской зверобойный промысел или на охоту. Около 30% населения нуждаются в строительстве (ремонте) жилья, но они не имеют возможности отремонтировать (построить) жилье.
В 2005-2008 гг. намечено ввести в действие жилые дома общей площадью 571,36 тыс., м'. На это требуются капитальные вложения в размере 3694.3 млрд. руб.
Мы считаем, что материальная поддержка малообеспеченных семей должна осуществляться за счет местного бюджета, но из-за крайней ограниченности их средств необходимо выделение средств и из федерального бюджета. В такой поддержке нуждаются более 50% всех семей коренных малочисленных народов Севера.
3. Обеспечение занятости, развитие традиционных отраслей, промыслов, переработка их продукции и товарообмен.
Планируется открыть 24 пункта для убоя оленей, построить 30 цехов по обработке шкур и пошиву меховых изделий, 25 цехов по комплексной переработке мяса и отходов, 46 пунктов по переработке дикоросов (ягод, грибов, лекарственных растений), 20 цехов по художественной обработке кости, 42 цеха по переработке рыбы, 28 цехов по переработке продуктов морского промысла, 5 цехов по переработке биологических продуктов моря, 5 цехов для воспроизводства рыб. Предусматривается ввести в эксплуатацию 5 баз лесопереработки и производства стройматериалов.
Введение квот на рабочие места для коренных малочисленных народов Севера осуществляется администрацией городов и поселков в местах компактного проживания этих народов.
4. Медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение, создание службы санитарно-эпидемиологического мониторинга.
В 2005-2008 гг. планируется ввести в действие больниц на 3,5 тыс. койко-мест. Но для этого необходимы капитальные вложения в сумме 356 млрд. руб.. в том числе из федерального бюджета - 80 млрд. и на прочив текущие затраты - 16 млрд. руб. Кроме того, нужны средства на строительство 100 фельдшерско-акушерских пунктов, оснащение медицинских учреждений современным оборудованием, замену существующего парка санитарного транспорта, для чего необходимо приобрести 20 вертолетов, 60 автомобилей, 10 катеров и 5 вездеходов на сумму 125 млрд. руб. [5; 73]
5. Развитие системы коммуникаций (грузопассажирских линий, автомобильных дорог, средств связи, радиовещания и телевидения).
Только для строительства и ввода в эксплуатацию 5,6 тыс. км автомобильных дорог необходимо предусмотреть из федерального бюджета выделение 1,5 трлн. руб. Нужно обновить существующий парк транспорта, для чего необходимо приобрести в 2003-2008 гг. самолетов для местных линий - 20, вертолетов пассажирских - 40, вездеходов - 60. автобусов - 200. катеров и теплоходов - 20. На эти цели необходимо выделить 880 млрд. руб. Кроме того, необходимо решать вопросы обеспечения коренного населения индивидуальным транспортом.
Предусматривается строительство 100 новых приемных станций, трансляторов для обеспечения устойчивого приема сигналов через спутники и наземные станции.
6. Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера.
Свертывание программ освоения природных ресурсов Крайнего Севера обусловило уменьшение объемов производства продукции для народного хозяйства, снижение финансовых средств как в целом по народному хозяйству, так и непосредственно по северным регионам.
Резко возрос удельный вес неработающих среди лиц трудоспособного возраста обострилась проблема выделения необходимых средств для обеспечения работников, занятых в бюджетной сфере, содержания лиц, нуждающихся в социальной защите (пенсионеров, инвалидов и др.). Все это в совокупности обусловило увеличение перенаселенности Севера. Масштабы абсолютной перенаселенности Севера России, по данным научных организаций, оцениваются на уровне 14%, в том числе: 3% - неработающие граждане в трудоспособном возрасте, 5% - пенсионеры, желающие выехать, 6% - лица, имеющие показания к переселению по состоянию здоровья. Доля пенсионеров в общей численности граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 10 и более лет, составляет 18,6%, а по районам Севера Сибири и Дальнего Востока - немногим более 16%.
Большинство северных переселенцев расселяются в местностях, прилегающих к регионам Севера и характеризующихся природно-климатическими условиями проживания, наиболее близкими к северным. Остальные экономические районы (за исключением Северо-Кавказского) характеризуются значительно меньшим количеством лиц, прибывающих из регионов Севера.
Интенсивное возрастание миграции из указанных регионов происходит при одновременном свертывании работы предприятий, как правило, в добывающей сфере, при неизбежном закрытии населенных пунктов.
Учитывая все вышеизложенное и во исполнение Указа Президента РФ от 23 сентября 2002 г. «О мерах по ускорению строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правительство РФ своим постановлением от 10 июля 2005 г. утвердило Федеральную целевую программу «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Программа), представленную Министерством по делам национальностей и региональной политике и согласованную с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Это министерство является и государственным заказчиком по реализации Программы.
Однако в связи с изменением социально-экономической ситуации в России требуется новая концепция воздействия на процессы расселения и миграции. Результатом такого воздействия должно быть повышение эффективности использования всех видов ресурсов, имеющихся в северных районах и направляемых на нужды хозяйственного развития.
К сожалению, финансовая поддержка государством строительства жилья для северных переселенцев, осуществляемая за счет централизованных средств федерального бюджета, является совершенно недостаточной и не позволяет эффективно влиять на распределение объемов строительства жилья по территории страны. Потребность в средствах для финансирования строительства можно обеспечить за счет следующих источников:
- личных средств северных переселенцев:
- сбережений граждан, включая средства, полученные от продажи недвижимости, ценных бумаг и других видов собственности; - кредитов: - средств коллективных объединений граждан (вовлеченных в оборот);
- средств бюджетов органов исполнительной власти субъектов Федерации северных территорий (в том числе компенсаций за жилье, освобождаемое северными переселенцами, а также средств предприятий и организаций северных регионов),
- средств федерального бюджета: капитальных вложений (с использованием казначейских обязательств) в жилищное строительство, а также безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья;
- средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, выделяемых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность».
Кроме того, для повышения эффективности финансового обеспечения строительства жилья можно было бы рекомендовать объединять средства различных министерств и ведомств на конкретных объектах жилищного строительства с последующим распределением вводимого жилья пропорционально долевому участию.
Реализация Программы должна обеспечиваться необходимым комплексом правовых актов, гарантирующих законодательное, управленческое и нормативное воздействие на всех этапах переселения и обустройства северных переселенцев.
В документы, регламентирующие правовое обеспечение Программы, должны включаться правовые акты, отражающие:
- правовой статус участников реализации Программы и северных переселенцев, федеральных и территориальных органов исполнительной власти, ведомств, участвующих, в переселении, обустройстве и социальной адаптации северных переселенцев:
- порядок финансирования, предусматривающий комплекс налоговых льгот и других стимулов для граждан, организаций и органов государственного управления территорий, ведущих строительство жилья для северных переселенцев, и для организаций, ведущих изыскательские и проектные работы;
- положения об особенностях выделения земельных участков под строительство жилья для северных переселенцев в составе общего законодательства по земельным вопросам, предусматривающего бесплатное выделение земли для нужд этого строительства:
- регулирование процесса переселения, строительства и социальной адаптации северных переселенцев.
Правовое обеспечение системы финансирования для реализации заданий Программы должно закрепить разделение полномочий федеральных и местных органов исполнительной власти, порядок и процедуру их долевого участия в финансировании переселения, обустройства и социальной адаптации северных переселенцев.
Говоря об эффективности предложенных мероприятий, следует отметить, что основным итогом реализации заданий Программы будет социальный эффект: гражданам, отдавшим десятки лет делу хозяйственного освоения Севера, будут созданы нормальные социально-бытовые условия, а также частично решится жилищная проблема региона, в том числе для высококвалифицированных специалистов, необходимых для сбалансированного развития экономики Севера.
7. Духовное возрождение коренных малочисленных народов Севера,
улучшение организации образования, подготовки и переподготовки специалистов из числа этих народов с учетом национальной специфики. В 2003- 2008 гг. планируется строительство клубов и домов культуры на 16,8 тыс. мест.
Обучение ориентировано на традиционные отрасли хозяйствования, включает подготовку и издание учебных и других материалов по этим отраслям, создание школьных музеев, национальных культурных центров, кружков самодеятельности и промыслов. Подготовка национальных кадров а области культуры, просвещения, медицины и других отраслях будет осуществляться путем выделения целевых мест в учебных заведениях Российской Федерации. Мы планируем проведение научных исследований и издание литературы по истории коренных малочисленных народов Севера, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Реализация многочисленных проблем Крайнего Севера возможна лишь при использовании широкого спектра организационных и экономических мер. Мы предусматриваем использовать все рычаги экономической политики: кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему, налоговое и антимонопольное законодательство, лизинг, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации и субсидии, льготные кредиты, ассигнования из федерального бюджета.
В условиях крайне низкой покупательной способности населения и недостаточной доходности общественного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера необходимо в переходный период сохранить прямое финансирование из федерального бюджета, использовать уже предоставленные ранее федеральным законом льготы по налогам и другие виды государственной поддержки, включая и прямую материальную помощь значительной части населения.
8. Укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и промыслов, оснащение их современной техникой и транспортом. Все это необходимо осуществлять, как правило, через механизм государственного заказа. Дополнительные средства производства могут быть получены по лизингу, через контракты под будущую продукцию хозяйств или в виде товарного кредита.
Заказы на выполнение программных мероприятий будут размещаться государственным заказчиком - Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам развития Севера - на предприятиях и в организациях посредством заключения государственных контрактов (заказов) по свободным рыночным ценам.
При решении всех перечисленных проблем экономический эффект проявится прежде всего в создании материальной базы устойчивого развития народов Севера на принципах самоорганизации, восстановления естественной среды обитания и традиционных отраслей хозяйствования, применения новых технологий. [5; 83]
Во всех регионах Севера будут созданы комплексы объектов производственной и социальной инфраструктуры, мощности по переработке продукции традиционных отраслей Севера, по развитию ремесел и промыслов на сумму свыше 14 трлн. руб.
Особое место отводится решению проблем геополитического развития Чукотки, ведь это единственный регион России, который непосредственно граничит с США и Канадой. Жители Чукотки раньше всех россиян начинают свой нелегкий трудовой день на территории почти 748 тыс. кв. км, они добывают золото, платину, вольфрам, ртуть, уголь, нефть, газ, медь, драгоценные камни, осваивают колоссальные богатства шельфа двух океанов и морей, окружающих северо-восток России.
Американцы уже давно обратили внимание на богатства Чукотки (здесь добывается 1/10 общероссийского золота - 13т в год) и на ее при этом нищенское существование. Экономический кризис в стране привел к резкому снижению уровня жизни, нарушению устоявшихся хозяйственных связей, развалу централизованного снабжения северных регионов, без которого их жители оказались в критическом положении. Эскимос, побывавший у своих родственников на Аляске, видит, насколько лучше они живут. А контакты расширяются, чему способствует соглашение о безвизовом обмене в рамках Ассоциации «Берингов пролив». Это только одна из социальных проблем.
Другая - меры по реализации соглашений между правительствами России и США о взаимных безвизовых поездках жителей района Берингова пролива. Согласно статье 5 Соглашения о взаимных поездках жителей района Берингова пролива установлены следующие пункты пропуска на территории Чукотки: пос. Провидение, г.Анадырь, села Лаврентия и Уэлен. Тогда как в установленном районе США пункты пропуска через государственную границу устанавливаются только в Номе и Гамбелле (штат Аляска). На совместных заседаниях Региональной комиссии Берингова пролива российская сторона неоднократно поднимала вопрос об открытии в рамках безвизового обмена дополнительных пунктов пропуска на территории Аляски, но он пока не решен американской стороной. Следует отметить, что российской стороной решен положительно вопрос о более упрощенном порядке безвизовых поездок. Нам сейчас важно добиться, чтобы и с американской стороны были адекватные действия, так как получает развитие туристический бизнес.
Много нерешенных проблем по созданию на Чукотке и прилегающей территории Берингова пролива природно-этнического парка «Беренгия». Речь идет о сохранении для потомков уникальных видов растительного и животного мира. Эти проблемы одинаковы и для жителей Аляски. И решать их нужно только совместными действиями России и США.
До сих пор не решена проблема, связанная с получением коренными народами Севера своей доли экономических благ от эксплуатации природных ресурсов, обеспечивающих безопасность их жизнедеятельности в местах их исторического проживания. Коренное население, национальные и автономные округа вправе требовать от государства, промышленных ведомств не только материальных компенсаций, но и создания рабочих мест, системы подготовки и переподготовки национальных кадров для работы в новых условиях. Уже сегодня негативные техногенные последствия бездумного промышленного освоения Севера ощущаются далеко за пределами нашей страны.
Решение вышеперечисленных проблем имеет далеко идущие последствия для обживания пространств Севера, для освоения его богатств, не говоря уже о выживании малочисленных народов. Таким образом, может быть создана материальная база для социальной адаптации коренных малочисленных народов Севера в новых условиях при совмещении традиционного образа жизни с современными технологиями и для перехода к устойчивому развитию преимущественно на собственном материальном и финансовом обеспечении.
3.2 Перспективы развития регионов Севера России
Социально-экономическое развитие Европейского Севера связано с перспективами реконструкции и технического перевооружения, наращиванием экспортного потенциала ведущих промышленных комплексов: топливно-энергетического (прежде всего нефте- и газодобывающей промышленности, энергетики), военно-промышленного (машиностроение и ввод мощностей по производству платформ, судов и другого оборудования для морской добычи нефти и газа), а также лесохимического, ориентирующегося на глубокую и экологически безопасную переработку древесины по современным технологиям. Именно ставка на данные отрасли позволяет привлекать необходимые инвестиции, пополнять местные и федеральный бюджеты, а на этой основе осуществлять более эффективную социальную и экологическую политику, развивать отрасли второго эшелона — цветную металлургию, нефтехимию, горнохимическое производство (добычу и переработку апатитов), рыбное хозяйство. В перспективе к основным экспорториентированным отраслям может добавиться и алмазодобывающая промышленность, ориентированная на Месторождение «им. М.В.Ломоносова». [7; 65]
Отрасль специализации региона — угольную промышленность — ожидает реструктуризация: вывод из эксплуатации нерентабельных и аварийных шахт Печорского угольного бассейна. Добыча угля при этом должна стабилизироваться или даже несколько возрасти в зависимости от потребительского спроса на коксующиеся и энергетические угли в Северном и соседнем с ним экономическом районе.
Европейский Север является наиболее эффективным сырьевым рынком по отношению к другим европейским районам России и потребительским рынкам в Западной Европе. Он практически обречен на максимальное развитие добывающих отраслей промышленности — добычи:
нефти и газа — в Республике Коми, Ненецком АО и на шельфе Баренцева моря;
железной руды — в Республике Карелия и Мурманской области;
марганцевой руды — в Республике Коми;
апатитонефелиновых руд — в Мурманской области;
бокситов — в Архангельской области и Республике Коми;
никелевых руд и руд редких металлов — в Мурманской области,
а в перспективе, возможно, оловянных руд в Карелии и рудного золота в Республике Коми.
Регион располагает для этого наиболее благоприятными предпосылками: относительно развитой транспортной инфраструктурой, близостью сырьевых ресурсов к потенциальным потребителям и, как следствие, максимальной инвестиционной привлекательностью (например, Штокмановского газоконденсатного и Приразломного нефтяного месторождений на шельфе Баренцева моря, лесопромышленного комплекса, месторождений алмазов, рыбопромысловых ресурсов и других).
В современных экономических условиях регион нуждается в реструктуризации предприятий машиностроения и легкой промышленности.
Решение экологических проблем связано с техническим перевооружением основных отраслей промышленности: цветной металлургии и лесохимии, а также с улучшением экологического положения на объектах Министерства обороны РФ (атомный флот, Новоземельский ядерный полигон).
Экономика Западной Сибири базируется на разработке крупнейших в стране месторождений нефти и природного газа.
Здесь добывается (2008 г.) 92% газа и около 70% нефти от общей их добычи в Российской Федерации. Обеспеченность текущего уровня нефте- и газодобычи извлекаемыми запасами составляет на севере Западной Сибири не менее 50 лет. В структуре промышленного производства в регионе на продукцию ТЭК приходится 95%, в том числе 90% — на продукцию нефтегазодобывающих отраслей. Одна из острейших проблем региона связана с уменьшением объемов и эффективности добычи нефти и газа при изначальной ориентации на освоение лишь самых богатых месторождений, требующих в настоящее время минимальных издержек при добыче.
В настоящее время это сопровождается снижением дебита скважин на основных месторождениях нефти. Одновременно идет износ основных производственных фондов при отсутствии ввода новых месторождений с использованием новых технологий и оборудования. Еще больше усугубляют проблемы региона значительные колебания мировых цен на энергоносители, делающие их экспорт все менее стабильным. [7; 68]
Для увеличения добычи нефти и естественного газа на севере Западной Сибири нужны значительные финансовые и материально-технические ресурсы. Основная часть инвестиций обеспечивается за счет крупных газовых и нефтяных компаний: РАО «Газпром», «Лукойл — Западная Сибирь», АО «Юганскнефтегаз» (ЮКОС), «Сургутнефтегаз», Тюменская нефтяная компания и других. Иностранные инвестиции намечались в разработку крупного Приобского месторождения нефти (по состоянию на весну 2007 г. они не поступили).
Приоритетные задачи развития экономики Ямало-Ненецкого автономного округа состоят в развитии газовой, а в последующем и газохимической, промышленности. Округ является одним из немногих районов России, в которых запасы природного газа позволяют наращивать его добычу и экспортный потенциал. Основное направление газодобычи здесь связывается с освоением уникальных месторождений Надым-Пур-Тазовского нефтегазоносного района. На очереди также освоение газоносных районов округа — Ямальского и Гыданского.
В округе намечается формирование Ново-Уренгойского нефтегазохимического комплекса по производству полиэтилена, что позволит преодолеть узкосырьевую специализацию местного промышленного комплекса.
Намечаемое развитие нефтегазодобывающего и химического комплексов потребует укрепления отраслей инфраструктуры — прежде всего электроэнергетики, промышленности строительных материалов и транспорта.
Следует особо выделить приоритетность сооружения магистральных газопроводов, в том числе проектируемых 5 ниток «Ямал-Западная Европа» (1-я нитка была введена в строй в октябре 1999 г.), автомобильных и железных дорог, прокладываемых в сторону вновь осваиваемых газовых месторождений, включая Ямал.
Большинство газовых месторождений, расположенных в районах с экстремальными климатическими условиями, в первую очередь Ямальских, планируется осваивать с помощью вахтово-экспедиционного метода, с опорой на базовые города Округа — Новый Уренгой, Надым, Салехард.
Ханты-Мансийский автономный округ, несмотря на продолжающееся падение добычи нефти (со 166 млн. т в 2005 г. до 145 млн. т в 2008 г.), продолжает оставаться одним из экономических лидеров страны. В Округе, по сравнению со среднероссийским уровнем, в 6—7 раз выше душевые показатели выработки промышленной продукции и почти в 10 раз выше инвестиционная активность, более высокая покупательная способность населения.
Основная проблема Округа заключается в ухудшении технико-экономических показателей нефтяной отрасли, в связи с разработкой менее эффективных запасов, смещением поисковых и эксплуатационных работ в неосвоенные районы, что ведет к росту затрат на обустройство месторождений и решение социальных задач. В условиях экономической нестабильности отодвигается во времени важнейшая задача формирования комплекса по глубокому переделу углеводородного сырья. Пока осуществляется лишь первичная переработка попутного нефтяного газа на нескольких небольших предприятиях.
Север Восточной Сибири богат минеральным сырьем, в том числе рудами цветных металлов: никеля, кобальта, меди, бокситов, свинца, цинка, сурьмы, тантала; значительны запасы железной руды и рудного золота.
Топливные ресурсы представлены крупнейшим в стране Тунгусским и, частично, Ленским угольными бассейнами, крупными месторождениями нефти и газа.
Степень освоения минерально-топливных ресурсов в регионе, за исключением расположенных в районе Норильского промышленного узла, в настоящее время незначительна. Норильский комбинат, входящий в концерн «Норильский никель», обеспечивает медно-никелевым сырьем дочерние предприятия на Кольском полуострове: комбинаты «Североникель» и «Печенганикель» (Мурманская область). [7; 72]
Относительно освоена южная часть восточносибирского Севера, где получили развитие лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, электроэнергетика, железорудная и алюминиевая промышленность, добыча золота. За исключением алюминиевой промышленности, почти все остальные отрасли имеют низкую конкурентоспособность, что можно объяснить суровыми климатическими условиями, слабой освоенностью территории, а также ее удаленностью от основных отечественных и мировых рынков сбыта.
Экономико-географическое положение севера Восточной Сибири может быть значительно улучшено за счет более глубокой переработки добываемого сырья.
В формируемом Нижне-Ангарском территориально-производственном комплексе (ТПК) наилучшие перспективы имеет цветная, редкометаллическая и золоторудная промышленности, в том числе: расширение добычи и обогащения свинцово-цинковых руд на Горевском месторождении, развитие вступившего в 1996 г. в строй Олимпиадинского золоторудного горнообогатительного комбината.
При улучшении инвестиционного климата в стране, в Нижне-Ангарском ТПК могут быть созданы мощности по добыче титановых, марганцевых руд, а также бокситов. С пуском в эксплуатацию Богучанской ГЭС на р. Ангаре одной из ведущих отраслей Нижнего Приангарья станет электроэнергетика. Рассматриваются планы создания в Приангарье энергоемких производств, в первую очередь алюминиевой промышленности, частично ориентированной на использование местных бокситов, и экспорта электроэнергии в Китай.
Расчетная лесосека Нижнего Приангарья позволяет увеличить лесозаготовки в несколько раз. Кроме того, есть проект строительства на базе местных ресурсов леса 2—3 целлюлозно-бумажных комбинатов.
При благоприятном развитии финансовых и экономических условий в стране и улучшении мировой конъюнктуры на нефтяное сырье, могут быть решены вопросы освоения месторождений нефти и газа в Эвенкийском автономном округе: Юрубченского, Собинского и других. Максимально возможные масштабы добычи нефти и газа в Округе оцениваются в несколько десятков млн. т и свыше 5 млрд. куб. м соответственно. Потенциальные потребители углеводородного сырья — Красноярский, Усть-илимский, Братский и формируемые промузлы Нижнего Приангарья.
На первое десятилетие XXI в. намечается крупномасштабное освоение углеводородных ресурсов Иркутской области, в том числе крупного Ковыткинского месторождения, природный газ которого в объеме до нескольких десятков млрд. куб. м. возможно будет экспортироваться в Китай, Южную Корею и Японию.
На забайкальском Севере одна из важнейших проблем — это Удоканское меднорудное месторождение, расположенное на БАМе и в настоящее время зарезервированное.
Социально-экономическое положение севера Дальнего Востока в настоящее время определено Концепцией целевой федеральной «Программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья». Регион сохраняет ресурсную специализацию и высокую долю добывающих отраслей.
Приоритетные направления Северо-Востока связаны, в первую очередь, с освоением крупных нефтегазовых ресурсов в Западной Якутии и на Сахалинском шельфе, позволяющих организовать добычу углеводородного сырья как для внутреннего потребления, так и экспорта (Япония, Южная Корея). Намечаемый рост добычи угля в Южно-Якутском бассейне обусловлен импортной конъюнктурой дальневосточных стран, главным образом Японии. В регионе имеются благоприятные предпосылки увеличения добычи алмазов, золота, платины, а при благоприятной конъюнктуре и олова.
Важнейшей задачей в регионе является приостановление массового оттока населения, вызванного резким падением уровня и качества жизни. Неконтролируемый отъезд жителей севера Дальнего Востока в другие районы страны грозит России негативными геополитическими и хозяйственными последствиями.
В перспективе природно-ресурсный потенциал Северо-Востока с учетом его экономико-географического положения — на стыке двух материков Евразии и Северной Америки — может стать важнейшим фактором его ускоренного развития.
В настоящее время проводятся российско-американские исследования по оценке возможности транспортного железнодорожного соединения России и Америки через Берингов пролив. [7; 76]
Продолжается освоение гигантских геотермальных ресурсов Камчатского полуострова.
В настоящее время в очень небольшой степени используется биологический потенциал дальневосточных морей, который при развитии современных методов аквакультуры и кооперации с соседними странами может обеспечить многократное увеличение продуктивности промысла рыбы и других морепродуктов.
Заключение
Таким образом, анализируя все вышесказанное, в заключение можно сделать вывод, что в экономической политике регионов Севера в той или иной степени задействован практически весь инструментарий региональной экономической политики, который в основном задействован в селективной поддержке развития региона. Так, это оказание финансовой помощи по завозу продукции на Север и погашение связанных с этим льготных кредитов;
финансирование ряда федеральных программ;
трансферты бюджетам субъектам Федерации;
частичное финансирование компенсации лицам, проживающим в северных регионах;
выплаты из внебюджетных фондов.
Основные усилия государственных органов в данном направлении, сосредоточены на так называемом «северном завозе», т.е. государственном финансировании доставки в районы Крайнего Севера и приравненных к ним территориям топлива, нефтепродуктов, продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости. Для реализации северного завоза используются различные способы, в частности, предоставление бюджетных ссуд, формирование специальных фондов для финансирования завоза.
Одним из направлений государственной поддержки северных регионов является снижение социально-экономической нагрузки на северные регионы и обусловленный этим процессом переезд населения из северных регионов. В этой связи государством предпринимаются усилия по предоставлению финансовых ресурсов и установлению льгот для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, в частности предоставление жилищных субсидий и государственных жилищных сертификатов.
В отношении северных регионов также проводятся прецедентные виды государственной поддержки, которая осуществляется путем принятия специальных территориально-ориентриованных президентских и правительственных решений, устанавливающих на определенной территории условий хозяйствования и режимов регулирования экономических отношений, отличающихся от общенормативных и действующих в масштабах всей страны. Государственная поддержка предусматривает дополнительное выделение из федерального бюджета целевых капитальных вложений на приоритетные объекты, предоставление региональных экспортных пошлин, кредитных ресурсов, различных льгот по экспортным и импортным операциям.
Таким образом, экономическая политика государства в отношении северных регионов, учитывая специфичность этих территорий, должна быть направлена:
1. на преодоление искусственно заниженной конкурентоспособности производимой продукции и соответствующих спросовых ограничений, обусловленных чрезвычайно высокими транспортными издержками, путем их определенной компенсации в той или иной форме.
2. следует учитывать истощение богатой и продуктивной традиционной сырьевой базы, которая уже стала для многих обрабатывающих производств в регионе лимитирующим фактором. В то же время освоение новых разведанных запасов требует значительных инвестиций и не может быть осуществлено силами самого региона.
3. чрезвычайно важным является вопрос закрепления населения в этих регионах, прежде всего за счет обеспечения улучшенных условий проживания.
Список использованной литературы
1. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению. // Экономист, 2007. - № 1. – С. 57-66.
2. Домнина И., Маркова Н.. Монахова Т. Государственное регулирование в регионах Севера. // Экономист, 2008. - № 3. – С. 43-54.
3. Иванова В., Крепышева Н. Финансово-кредитные организации в системе регионального правления социально-экономическим развитием. // Экономист, 2008. - № 7. – С. 27-33.
4. Иванченко Л. А., Гневко В. А. Организационные и правовые приоритеты управления региональной экономикой. – СПб.: ВС, 2006. – 119 с.
5. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). – Ростов-на-Дону: Март, 2004. – 320 с.
6. Медведев Н. Региональное развитие – Приморский край. // Экономист, 2008. - № 5. – С. 73-76.
7. Михеева Н. Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. – Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2002. – 400 с.
8. Нешитой А. Анализ возможностей роста экономики. // Экономист, 2008. - № 8. – С. 12-23.
9. Родионова И. А. Региональная экономика. М. 2003 – 354 с.
10. Стратегия развития производительных сил Дальнего Востока // Экономист, 2008 - № 9. – С. 86-92.
11. Ширяев В. Новые инструменты управления бюджетным процессом в регионе. // Экономист, 2007. - № 6. – С. 52-59.
