ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И КВОТИРОВАНИЕ В СФЕРЕ

ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ. НАЦИОНАЛЬНАЯ

СИСТЕМА ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

Непрерывно возрастающее передвижение товаров, рабочей силы, финансовых средств через национальные границы ускоряет развитие и совершенствование всемирной инфраструктуры. Открытость эко­номики обеспечивает странам такие положительные эффекты, как уг­лубление специализации, рост производительности и эффективнос­ти труда, распространение мирового опыта через систему междуна­родных отношений, рост конкуренции между отечественными про­изводителями, стимулируемый на мировом рынке, и в конечном сче­те - рост благосостояния населения страны.

Тем не менее несмотря на все выгоды свободной торговли прак­тически все страны мира в той или иной степени препятствуют свободному развитию международной торговли, применяя ее государ­ственное регулирование.

Право на перемещение товаров и транспортных средств через та­моженную границу предоставляется всем лицам и на равных услови­ях, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятель­ности, но только в соответствии с требованиями таможенного зако­нодательства. Это означает, что существующие запреты и ограниче­ния устанавливаются или могут устанавливаться исходя из интересов РФ и на основании актов законодательства РФ и международных до­говоров РФ. Причем вводимые запреты и ограничения распространя­ются равным образом на всех лиц, перемещающих товары и транс-. портные средства.

В мировой практике отношение к использованию запретов и ог­раничений во внешней торговле достаточно противоречиво. С одной стороны, Всемирная торговая организация официально ставит зада­чу максимально возможного упразднения таких мер и перехода ис­ключительно к тарифным мерам; с другой стороны, практически все страны мира используют различные формы нетарифного регулиро­вания внешней торговли.

Некоторые запреты и ограничения неустранимы, так как представ­ляют собой защитные меры, имеющие целью предотвратить или смяг­чить ущерб, наносимый национальной экономике резким ростом им­порта иностранных товаров, а также пресечь нечестную конкурен­цию со стороны иностранных экспортеров. В настоящее время, учи­тывая экономическое состояние России, следует считать оправдан­ными сохранение и расширение применения запретов и ограничений, в том числе административных мер воздействия на внешнеторговые процессы.

Запреты и ограничения - меры, применяемые уполномоченны­ми органами в соответствии с федеральными законами и междуна­родными договорами РФ при ввозе товаров исходя из национальных интересов, включающих охрану жизни и здоровья людей, животно­го и растительного мира, окружающей среды в целом и невоспол­нимых природных ресурсов в частности, обеспечение националь­ной безопасности, выполнение международных обязательств РФ, а также меры, применяемые в отношении ввезенных (ввозимых) на таможенную территорию РФ товаров, не соответствующих техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитоса-нитарным и экологическим стандартам и требованиям либо не име­ющих сертификата, маркировки или знаков соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми ак­тами РФ, либо запрещенных к использованию как опасные потре­бительские товары, либо имеющих дефекты, представляющие опас­ность для потребителя.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ товары, запрещен­ные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу с таможенной тер­ритории РФ, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ или иными федеральными законами.

Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому выво­зу с таможенной территории РФ.

Товары, ограниченные к ввозу/вывозу на таможенную террито­рию РФ, допускаются к ввозу/вывозу (а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, — выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований и условий, установленных международ­ными договорами РФ или законодательством РФ.

Большое внимание управлению и регулированию внешнеэконо­мических связей уделяют: правительственные органы, государствен­ный аппарат, негосударственные отечественные и международные организации.

Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различ­ных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органа­ми, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе прини­мать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торгов­лю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэконо­мического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуще­ствляет Правительство на основе принятия нормативных актов уп­равления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения меж­правительственных договоров.

При осуществлении ВЭД необходимо учитывать внешнеэкономи­ческую политику различных государств, под влиянием которой формируются основные направления, регулирующие отношения с дру­гими странами.

Правительственные органы занимаются регулированием и реали­зацией ВЭД. В настоящее время в мире создано большое число между­народных организаций, осуществляющих регулирование разнообраз­ных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы и рег­ламенты, выработанные этими международными организациями с це­лью развития международного экономического сотрудничества.

Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной тер­ритории государство может устанавливать специальный порядок про­никновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а также создавать благоприятные предпосылки для эффективного раз­вития экспортных производств и проводить специальные мероприя­тия, направленные на защиту отечественных производителей и потре­бителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.

1. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И КВОТИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее - ли­цензирование) представляет собой:

1. 
   административную процедуру регулирования внешнеторговых операций, осуществляемую путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
   
2. 
   регулирование государственными органами ввоза в страну и вывоза из страны определенных товаров путем выдачи лицензий.
   

Лицензия - это официальный документ, разрешение, выдаваемое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на осуществление экспортных или импортных операций в отношении определенных товаров в течение установленного срока. Лицензирование устанавливается в следующих случаях: 1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2. 
   реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импор- ■ та отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граж­дан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здо­ровье животных и растений;
   
3. 
   предоставление исключительного права на экспорт и (или) им­порт отдельных видов товаров;
   

4) выполнение Россией международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов това­ров в вышеназванных случаях является лицензия, выдаваемая упол­номоченным федеральным органом исполнительной власти. Отсут­ствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами России.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти фор­мирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок фор­мирования и ведения федерального банка выданных лицензий опре­деляется Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельно­сти» Правительство РФ определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения фе­дерального банка выданных лицензий.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торгов­ли товарами и о формировании и ведении федерального банка вы­данных лицензий» утверждено Положение о порядке лицензирова­ния экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ (далее — Положе­ние).

Положение определяет порядок лицензирования в сфере внеш­ней торговли товарами. Действие Положения распространяется на всех российских участников внешнеторговой деятельности, но не рас­пространяется на лицензирование ввоза / вывоза продукции военно­го назначения. Порядок лицензирования в РФ ввоза и вывоза продук­ции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат конт­ролю и осуществляются по лицензиям, и процедура выдачи лицен­зий на такие товары утверждены Указом Президента России от 01.12.2000 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами».

Перечни лицензируемых товаров устанавливаются Президентом и Правительством, утверждаются в соответствующих указах и поста­новлениях.

Согласно Федеральному закону от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель­ности» разработка предложений, касающихся торговой политики РФ, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, зак­лючения международных торговых договоров и иных договоров РФ в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномо­ченными федеральными органами исполнительной власти, которые Правительство РФ в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Правительством определены федеральные органы исполнитель­ной власти, наделенные правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности в виде лицензирования, т.е. уполно­моченные выдавать лицензии на ввоз/вывоз отдельных товаров в сфере внешней торговли.

1. 
   Министерство экономического развития и торговли Российс­кой Федерации (далее — Минэкономразвития России);
   
2. 
   Федеральная служба по техническому и экспортному контро­лю (далее - ФСТЭК);
   
3. 
   Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ранее - Комитет Российской Федерации по военно-техническому со­трудничеству с иностранными государствами) (далее - ФСВТС), под­ведомственная Министерству обороны РФ;
   

4. Федеральная налоговая служба (не рассматривается).
Порядок выдачи лицензий каждым из вышеуказанных ведомств

отличается, поэтому необходимо определить порядок выдачи лицен­зий по каждому ведомству отдельно.

Выдача лицензий Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Приказом Минэкономразвития России от 25.06.2004 г. № 180 «Об оформлении экспортных и импор­тных документов» определены структуры, которыми в установлен­ном порядке осуществляются оформление, выдача и приостановле­ние действия экспортных и импортных документов (лицензий и раз-

решений), предусмотренных нормативными правовыми актами РФ:

• 
  Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела;
  
• 
  уполномоченные Минэкономразвития России в субъектах и от­дельных регионах Федерации (федеральных округах и крупных про­мышленных центрах).
  

Вышеуказанные структуры наделены полномочиями на выдачу лицензий в отношении всех лицензируемых товаров либо за исклю­чением отдельных видов.

Так, например, лицензии на вывоз опасных отходов, а также от­ходов, содержащих драгоценные металлы, выдаются только Уполно­моченным Минэкономразвития по Центральному району, а на экс­порт и импорт наркотических средств - Департаментом государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Минэкономразвития России.

Образцы подписей и печатей уполномоченных лиц Минэконом­развития доводятся до таможенных органов ФТС России.

Лицензии выдаются на бланках, изготовленных на специальной, защищенной от подделки бумаге на основании заявления, оформлен­ного участником ВЭД в установленном порядке. Образец лицензии Минэкономразвития России доведен до сведения таможенных орга­нов письмом ГТК России от 21.02.2001 г. № 07-20/6637.

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирую­щий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии по форме, утвержден­
ной Министерством экономического развития и торговли РФ, по од­
ному экземпляру на бумажном и магнитном носителях;

б) копию договора (контракта), оформившего внешнеторговую
сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенную подпи­
сью и печатью заявителя;

в) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,
заверенную подписью и печатью заявителя;

г) разрешение федерального органа исполнительной власти на осу­
ществление определенных видов деятельности;

д) выписку протокола Межведомственной комиссии по организа­
ции проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных
и импортных квот;

е) другие документы, если они определены законодательством РФ.

Лицензирующий орган регистрирует в установленном порядке представленные документы.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии при­нимается лицензирующим органом в срок до 20 дней со дня регист­рации представленных документов.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии, содержащее мотиви­рованное обоснование отказа, направляется заявителю.

В случае изменения организационно-правовой формы, наимено­вания или места регистрации заявителя - юридического лица либо изменения фамилии, имени, отчества или места жительства заявите­ля - индивидуального предпринимателя, а также утраты лицензии за­явитель (лицензиат) обязан не позднее чем через 15 дней предста­вить в соответствующий лицензирующий орган письмо с просьбой о переоформлении лицензии с приложением нового заявления и доку­ментов, подтверждающих такие изменения или утрату лицензии.

Выдача переоформленной лицензии осуществляется в срок до

5 дней со дня регистрации документов"заявителя.

Внесение изменений в выданную лицензию не допускается. Заявителю может быть отказано в выдаче лицензии по следую­щим основаниям:

а) неправильное оформление заявления о предоставлении лицен­
зии;

б) сообщение недостоверных сведений;

в) исчерпание квоты (при лицензировании в случае введения вре­
менных количественных ограничений на экспорт или импорт отдель­
ных видов товаров).

Решение о приостановлении действия выданной лицензии или об ее аннулировании принимается лицензирующим органом, выдавшим лицензию, в следующих случаях:

а) представления лицензиатом соответствующего заявления;

б) нарушения лицензиатом условий лицензии.
Уведомление о приостановлении действия выданной лицензии или

06 ее аннулировании направляется лицензиату и в Федеральную та­
моженную службу с обоснованием причин принятия такого решения.

Уведомление о возобновлении действия выданной лицензии на­правляется лицензиату и в ФТС России с обоснованием причин при-

нятия такого решения в срок до 5 дней со дня принятия решения о приостановлении действия выданной лицензии.

За рассмотрение заявления о предоставлении лицензии, предос­тавление лицензии и переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в разме­рах, определяемых законодательством РФ.

Лицензия не подлежит передаче лицензиатом другим лицам. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами РФ.

В случае выдачи разовой лицензии лицензиат обязан в 10-днев­ный срок после окончания срока ее действия представить в выдав­ший лицензирующий орган фотокопию оригинала лицензии, на кото­ром проставлялись отметки таможенных органов РФ о фактическом объеме товара, пропущенного через таможенную границу РФ.

Лицензия оформляется на каждый вид товара (в соответствии с ТН ВЭД России) независимо от количества наименований в кон­тракте и выдается в единственном экземпляре.

Лицензии могут быть разовыми, генеральными и исключитель­ными.

Разовая лицензия - документ, выдаваемый заявителю на основа­нии договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, пред­метом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия не может превышать 1 (один) год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия та­кой лицензии заканчивается 1 января следующего года.

Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируе­мого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является со­ответствующее решение Правительства РФ, в котором устанавлива­ется срок действия. Выдается, как правило, специализированным предприятиям и в отношении отдельных товаров. Срок действия не может превышать 1 (один) год со дня ее выдачи. В случае если в от­ношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года.

Исключительная лицензия - документ, предоставляющий заяви­телю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, определенное соответствующим федеральным законом.

Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт ко­торых предоставляется исключительное право, а также организации, которым предоставляется исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, определяются федеральными зако­нами.

Срок действия лицензии может быть продлен для выполнения кон­трактных обязательств по заявлению заинтересованного лица.

Перечень (реестр) лицензируемых товаров достаточно обширен. В приказе ГТК России от 24.12.2001 г. № 1226 определен перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям Минэконом­развития России, ФСТЭК. В данном перечне указано наименование товара, код товара по ТН ВЭД и федеральный орган, согласующий выдачу лицензии. Например, при экспорте диких животных, дикора­стущих растений лицензия выдается по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции - с Феде­ральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а приказом ГТК России от 19.03.1996 г. № 150 определен перечень товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям.

Выдача лицензий Федеральной службой по техническому и экс­портному контролю. В соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техничес­кому и экспортному контролю» ФСТЭК осуществляется выдача ли­цензий и иных предусмотренных законодательством РФ разрешитель­ных документов на ввоз и вывоз продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, российских импортных сертифи­катов и заключений о применении мер нетарифного регулирования (в пределах своей компетенции).

Лицензии оформляются на специальных бланках, образец доведен до сведения таможенных органов письмом ФТС России от 27.12.2004 г. № 07-56/12447 «О разрешительных документах Федеральной служ­бы по техническому и экспортному контролю».

Порядок принятия, рассмотрения документов от заявителей, а также порядок выдачи лицензий осуществляется в соответствии с Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта това­ров (работ, услуг) в Российской Федерации (Постановление Прави­тельства РФ от 09.06.2005 г. № 364).

Выдача лицензий Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству. В целях идентификации продукции военного назна­чения, разрешенной к вывозу, при оформлении и выдаче лицензий, а также при таможенном оформлении применяется классификатор продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуществля­ются по лицензиям, выдаваемым ФСВТС России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной влас­ти» Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотруд­ничеству с иностранными государствами преобразован в Федераль­ную службу по военно-техническому сотрудничеству с передачей его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству обороны РФ;

Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1083 утверждено Поло­жение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству. ФСВТС России является федеральным органом исполнительной влас­ти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области воен­но-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами. Так как ФСВТС России является правопреемником Комитета Российс­кой Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностран­ными государствами, порядок лицензирования продукции военного назначения не претерпел изменений. При оформлении и выдаче ли­цензий, а также при таможенном оформлении применяется классифи­катор продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуще­ствляются по лицензиям, выдаваемым ФСВТС (приложение № 1 к Указу Президента РФ от 01.12.2000 г. № 1953 «Вопросы военно-техническо­го сотрудничества РФ с иностранными государствами»).

Министерство обороны РФ по запросам федеральных органов ис­полнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских организаций обязано безвозмездно в 5-дневный срок со дня поступления запроса представить справку запрашивающим органам и организациям о том,

относится ли продукция, предлагаемая к ввозу в РФ и (или) вывозу из РФ, к продукции военного назначения, включенной в указанный клас­сификатор. Форма и порядок оформления такой справки определя-.ются Министерством обороны РФ (Указ Президента РФ от 10.12.2001 г. № 1417).

Лицензии выдаются только государственному посреднику - спе­циализированному федеральному государственному унитарному предприятию и организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном по­рядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в от­ношении продукции военного назначения (далее - организации-за­явители).

Лицензии на ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения выдаются ФСВТС России по форме согласно приложению № 2 к Указу Президента РФ от 01.12.2000 г. № 1953 «Вопросы военно-техничес­кого сотрудничества РФ с иностранными государствами».

Лицензии, а также прилагаемые к ним перечни продукции воен­ного назначения, подлежащей ввозу и (или) вывозу, оформляются на бланках, изготовленных на специальной, защищенной от подделки бумаге, на основании заявления по форме согласно приложению № 3 к Указу Президента РФ от 01.12.2000 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и подписываются председателем ФСВТС России или уполномочен­ным им лицом.

Требования к оформлению заявлений и лицензий, а также поря­док представления документов для получения лицензий устанавли­ваются ФСВТС России.

Для получения лицензии организация-заявитель представляет в ФСВТС России следующие документы:

а) заявление на получение лицензии;

б) копию контракта или выписку из контракта с иностранным за­
казчиком (поставщиком);

в) копии договоров между организацией-заявителем и организа­
циями-разработчиками и производителями продукции военного на­
значения (при вывозе продукции военного назначения) или междз
организацией-заявителем и потребителем продукции военного назна­
чения (при ввозе этой продукции);

г) документы, удостоверяющие право организации-покупателя на
проведение операций с продукцией военного назначения в соответ­
ствии с законодательством страны-импортера (в случае вывоза про­
дукции военного назначения, если организация не является конечным
потребителем этой продукции);

д) документы, удостоверяющие право организации-покупателя на
импорт продукции военного назначения в соответствии с российским
законодательством (в случае ввоза продукции военного назначения);

е) документы, подтверждающие урегулирование с Министерством
юстиции РФ вопросов правовой защиты государственных интересов
при передаче иностранным заказчикам результатов научно-исследо­
вательских, опытно-конструкторских и технологических работ воен­
ного назначения, не указанных в списке продукции военного назна­
чения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, права на
которые принадлежат РФ.

При осуществлении экспорта запасных частей, агрегатов, учеб­ного и вспомогательного имущества к продукции военного назначе­ния, а также при проведении работ по ее техническому обслужива­нию и ремонту на основании ранее принятых в установленном по­рядке решений о поставке иностранным заказчикам продукции воен­ного назначения или о передаче лицензий на ее производство органи­зация-заявитель дополнительно к вышеуказанным документам пред­ставляет в ФСВТС России следующие документы:

• 
  копии договоров (контрактов, соглашений) между организаци­ей-заявителем и организацией-производителем (разработчиком) или потребителем с дополнениями к ним;
  
• 
  копию разрешения на осуществление внешнеторговой деятель­ности в отношении продукции военного назначения, выданного упол­номоченным органом иностранного государства, в котором зарегист­рирована иностранная организация, заключившая с организацией-за­явителем контракт;
  
• 
  документ, содержащий обязательства уполномоченного орга­на иностранного государства использовать экспортируемую продук­цию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия России.
  

Заявление на получение лицензии согласовывается с Министер­ством обороны РФ (или государственным заказчиком, в чьих интересах осуществляются ввоз и (или) вывоз продукции военного назначе­ния), которое должно подтвердить, что:

• 
  в заявлении ввозимая или вывозимая продукция правильно клас­сифицирована как продукция военного назначения;
  
• 
  организация, указанная в заявлении, действительно является про­изводителем (разработчиком) заявленной к вывозу продукции воен­ного назначения или организацией федерального органа исполнитель­ной власти, имеющего в своем составе войска, воинские формирова­ния и органы;
  
• 
  соблюдаются военно-политические интересы России и в уста­новленном порядке обеспечивается военно-техническое сопровожде­ние поставок продукции военного назначения.
  

Согласование заявления на получение лицензии с Министерством обороны РФ осуществляет организация-заявитель. Срок согласова­ния или выдачи Министерством обороны РФ мотивированного зак­лючения об отказе в согласовании не должен превышать 5 дней со дня поступления заявления. Для обеспечения выполнения заявок ино­странного заказчика на срочную поставку продукции военного на­значения срок не должен превышать 2 дней со дня поступления заяв­ления.

Согласование заявления осуществляется в порядке, установлен­ном Министерством обороны РФ.

Представляемые организацией-заявителем документы подлежат регистрации и проверке в ФСВТС России для определения:

• 
  правильности оформления, полноты объема и достоверности;
  
• 
  соответствия заявления на получение лицензии и контракта с иностранным заказчиком (поставщиком) требованиям, установлен­ным решениями Президента РФ и (или) Правительства РФ;
  
• 
  наличия и полноты реэкспортных обязательств иностранного заказчика, определенных в контрактных документах;
  
• 
  правоспособности иностранного заказчика;
  
• 
  соблюдения интересов РФ при формировании цен на импорт (экспорт) продукции военного назначения;
  
• 
  соответствия уровня импортных (экспортных) цен, указанных в лицензии, уровню цен аналогов мирового рынка;
  
• 
  права организации-производителя (разработчика) участвовать в реализации контракта.
  

Заявление на получение лицензии подписывает руководители организации-заявителя или его заместитель, или другое лицо, упой номоченное руководителем, образцы подписей которых вместе с образцом печати организации-заявителя представляются в ФСВТС России.

В случае если заявление изложено на нескольких листах, они дол­жны быть прошнурованы и пронумерованы, о чем делается соответ­ствующая запись, которая заверяется подписью руководителя орга­низации-заявителя или его заместителя, или другого лица, уполномо­ченного руководителем, и печатью организации-заявителя.

Документы на иностранных языках представляются с засвидетель­ствованным организацией-заявителем в соответствии с законодатель­ством РФ переводом на русском языке.

Документы, оформленные в иностранном государстве, подлежат консульской легализации в установленном порядке, если иное не пре­дусмотрено международными договорами, участниками которых яв­ляются Российская Федерация и данное иностранное государство.

Копии документов или выписки из них должны быть прошиты и засвидетельствованы организацией-заявителем в соответствии с рос­сийским законодательством.

При выявлении неточностей или противоречий в представленных документах ФСВТС России могут запрашиваться дополнительные до­кументы.

Внесение изменений в заявление, а также подчистки и исправле­ния не допускаются.

Организация-заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений.

ФСВТС России имеет право отказывать в выдаче лицензии по та­ким основаниям, как:

• 
  неправильное оформление заявления;
  
• 
  представление не в полном объеме документов;
  

• 
  несоответствие представленных организацией-заявителем до­кументов требованиям порядка, установленного Указом Президента РФ от 01.12.2000 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотруд­ничества Российской Федерации с иностранными государствами»;
  
• 
  наличие в представленных документах недостоверной или ис­каженной информации.
  
• 
  ЦЙС Лицензия выдается организации-заявителю в срок, не превыша­ющий 5 дней со дня поступления в ФСВТС России необходимых до-
  

йГкументов.

|". В случае выполнения заявки иностранного заказчика, предусмат-Ерйвающей срочную поставку продукции военного назначения в соот­ветствии с условиями контракта, срок оформления и выдачи лицен­зии не должен превышать 2 дней со дня поступления в ФСВТС Рос->сии заявления на получение лицензии.

-";-* Лицензия является официальным документом, которым разреша-" • ется в течение указанного в нем срока ввоз и (или) вывоз продукции

• -военного назначения.

При выполнении гарантийных обязательств по контракту разрешается опережающий вывоз кондиционного имущества на замену дефектного.

Лицензия оформляется во всех случаях ввоза и вывоза продук­ции военного назначения при осуществлении военно-технического

• сотрудничества.

Срок действия лицензии определяется сроком выполнения кон­трактных обязательств и ограничен указанной в ней датой, но не дол­жен превышать срок ввоза и (или) вывоза продукции военного назначения, установленный соответствующими решениями Президента РФ, Правительства РФ и ФСВТС России.

Оформленная лицензия выдается организации-заявителю в одном экземпляре и не подлежит передаче другим организациям-заявите­лям. Лицензия оформляется на специальном бланке, изготовленном на специальной защищенной от подделки бумаге. Образец лицензии ФСВТС России приведен в приложении 2 Указа Президента РФ от

01.12.2003 г. № 1953.

Оригинал лицензии представляется организацией-заявителем в таможенный орган РФ по месту регистрации в соответствии с по­рядком, установленным ФТС России.

Внесение изменений в лицензию не допускается, за исключени­ем случаев:

а) продления срока действия лицензии на срок, установленный решением Президента РФ и (или) Правительства РФ для ввоза и (или) вывоза продукции военного назначения;

б) продления срока действия лицензии и (или) внесение в нее дру­гих изменений на основании мотивированного в письменной форме обращения организации-заявителя, представленного в ФСВТС не позднее, чем за 5 дней до истечения срока действия лицензии.

Продление срока действия лицензии и (или) внесение в нее дру­гих изменений осуществляются ФСВТС России в срок, не превышающий пяти дней со дня поступления указанного обращения, и оформляются в виде писем ФСВТС России в организацию-заяви­тель и в таможенный орган РФ, в котором зарегистрирована лицен­зия. Указанные письма являются неотъемлемой частью лицензии.

Лицензии, срок действия которых истек, продлению и (или) из­менению не подлежат.

Лицензия, выданная в соответствии с настоящим порядком, явля­ется необходимым условием для производства таможенного оформ­ления и проведения таможенного контроля продукции военного на­значения.

ФСВТС России имеет право приостановить действие лицензии или аннулировать ее в следующих случаях:

а) представления организацией-заявителем соответствующего об­
ращения;

б) обнаружения в течение срока действия лицензии недостоверных
сведений в документах, представленных для получения лицензии;

в) нарушения организацией-заявителем условий действия ли­цензии;

г) утраты лицензии.

Об утрате лицензии организация-заявитель сообщает в 2-дневный срок в ФСВТС России.

Решение о приостановлении действия лицензии или ее аннулиро­вании доводится до сведения организации-заявителя и таможенного органа РФ в письменной форме в 3-дневный срок со дня принятия такого решения.

В случае устранения организацией-заявителем обстоятельств, по­влекших за собой приостановление действия лицензии, ФСВТС Рос­сии принимает решение о возобновлении ее действия.

Решения и действия ФСВТС России, связанные с выдачей лицен­зий, могут быть обжалованы в соответствии с российским законода­тельством.

В настоящее время определены группы товаров, подлежащих лицензированию.

1. Товары военного и двойного назначения (Указ Президента РФ
от 01.12.2000 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудниче­ства РФ с иностранными государствами», приказ ГТК России

от 31.08.2001 г. № 870 «О таможенном оформлении и таможенном ; контроле продукции военного назначения», приказ ГТК России

от 24.12.2001 г. № 1226 «О внесение изменений в отдельные нормативные и иные правовые акты ГТК России», приказ ГТК России

от 23.05.1996 г. № 315 «О контроле за экспортом товаров, которые

могут быть применены для создания оружия массового уничтожения

и средств его доставки»).

2. Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая
(постановление Правительства РФ от 08.05.1996 г. № 563 «О регу­лировании ввоза в Российскую Федерацию озоноразрушающих ве­ществ и содержащей их продукции», приказ ГТК России от
31.05.1996 г. № 336 «О порядке ввоза и вывоза озоноразрушаю­щих веществ»).

3. 
   Опасные отходы (постановление Правительства РФ от 17.07.2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов», при­каз от 31.12.1998 г. № 787/396/256/910 «Об утверждении порядка кон­троля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов»).
   
4. 
   Импорт ковров и текстильных напольных покрытий, происхо­дящих из Европейского союза (постановление Правительства РФ от 08.05.1998 г. № 431 «Об изменении порядка ввоза на таможенную территорию Российской Федерации ковров и текстильных напольных покрытий, происходящих из Европейского союза», приказ ГТК Рос­сии от 17.04.2000 г. № 311 «О лицензировании импорта ковров и тек­стильных напольных покрытий, происходящих из Европейского со­юза»).
   
5. 
   Сахар-сырец и патока/крахмальная (постановление Правитель­ства РФ от 17.07.1998 г. № 782 «О введении лицензирования импорта патоки крахмальной в Российской Федерации», приказ ГТК России от 11.08.1998 г. № 563 «О лицензировании импорта сахара в Россий­ской Федерации»).
   
6. 
   Средства защиты информации (постановление Правительства РФ от 10.03.2000 г. № 214 «Об утверждении Положения о ввозе
   

в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации спе5 циальных технических средств, предназначенных для негласного по­лучения информации, ввоз и вывоз которых подлежит лицензиро-, ванию», приказ ГТК от 30.01.2001 г. № 103 «О ввозе в Российскую' Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных тех-: нических средств, предназначенных для негласного получения ин-1 формации»).

7. Спирт этиловый и алкогольная продукция (Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании произ­водства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции», приказ ГТК России от 21.08.2001 г. № 831 «Об ут­верждении положения об особенностях таможенного контроля за вво­зом и вывозом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции»).

8. Экспорт необработанных шкур (постановление Правительства 1
РФ от 31.10.1998 г. № 1267 «О введении лицензирования экспорта из 3
Российской Федерации шкур крупного рогатого скота, овец и прочих ;]
необработанных шкур»). 1

9. Лесоматериалы ценных пород (постановление Правительства
от 05.01.1999 г. № 18 «О дополнительных мерах государственного
регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины цен­
ных лесных пород», приказ ГТК России от 09.02.1999 г. № 84 «О ли­
цензировании экспорта лесоматериалов»).

Владелец лицензии (лицензиат) должен предоставить оригинал лицензии и заверенную копию до фактического перемещения това­ров через таможенную границу

Оригинал лицензии и заверенная лицензиатом копия лицензии представляются:

а) в таможенный орган РФ - если таможенное оформление това­ра будет производиться только в этом таможенном органе РФ;

б) в таможенный орган РФ по месту нахождения лицензиата если таможенное оформление будет производиться в нескольких таможенных органах РФ.

Оригинал и копия лицензии и прилагаемые документы представляются в функциональный отдел таможенного органа, ответственный за регистрацию лицензий и контроль за перемещением лицензируе­мых товаров по месту регистрации для проверки.

Лицензия регистрируется инспектором функционального отдела после проверки правильности заполнения всех ее реквизитов. Правила регистрации, требования, предъявляемые к лицензи­ям, а также порядок таможенного оформления и таможенного кон­троля лицензируемых товаров определены приказом ГТК России "от 15.12.2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензи­руемых товаров».


2. КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ,

УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Количественные (а в некоторых случаях и стоимостные) ограни­чения производства, экспорта и импорта товаров (по физическому объему или по стоимости), вводимые межгосударственными и наци-онально,-государственными органами с целью регулирования между­народной торговли, а также сбалансирования внутренней торговли и платежей, называются квотированием.

Квотирование вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услу­гам и т.п., странам либо группам стран; выступает в качестве нета­рифной меры внешнеэкономического регулирования, регулятора спро­са и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискрими­национные акции зарубежных торговых партнеров и т.д.

Квотирование относится к числу традиционных мер нетарифно­го регулирования и осуществляется согласно установленным импор­тным и экспортным квотам по лицензиям, копии которых прилагают­ся к таможенным декларациям наряду с другими документами, необ­ходимыми для таможенных целей.

В Российской Федерации импорт и экспорт товаров осуществля­ются без количественных ограничений, за исключением случаев, ус­тановленных Правительством РФ, а также иными органами государ­ственной власти.

Правительство РФ в исключительных случаях может устанавли­вать:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для пре­дотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутрен-

нем рынке страны продовольственных или иных товаров, которые яв­ляются существенно важными для внутреннего рынка. Перечень то­варов, являющихся существенно важными, определяется Правитель­ством РФ;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или вод­ных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если не­обходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара рос­сийского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импорт­ным товаром, если в РФ не имеется значительного производства ана­логичного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара рос­сийского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек товара российского проис­хождения, который может быть непосредственно заменен импортным, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного то­вара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара не­которым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхожде­ния, которое зависит от импортируемого в РФ товара, если производ­ство в РФ аналогичного товара является относительно незначительным.

Продовольственное и сельскохозяйственные товары, подлежащие квотированию, определяются Правительством РФ.

Недискриминационное применение квотирования используется вне зависимости от страны происхождения товара, если иное не пре­дусмотрено федеральным законодательством.

В случае если при установлении количественных ограничений им­порта товара проводится распределение долей импорта товара между ^интересованными иностранными государствами, принимается во ншмание предыдущий импорт товара из таких государств, но эти по-южения могут не применяться в отношении товара, происходящего

из иностранного государства (групп государств), с которым у России нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима, не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государ­ствам или группам государств.

Применение квотирования не должно препятствовать соблюдению обязательств в соответствии с международными договорами РФ о при­граничной торговле, таможенном союзе или зоне свободной торговли.

При принятии решения о введении квоты Правительство РФ оп­ределяет метод распределения квоты и в соответствующем случае ус­танавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распреде­ление квоты основывается на равноправии участников внешнеторго­вой деятельности в отношении получения квоты и их недискримина­ции по признакам формы собственности, места регистрации или по­ложения на рынке.

3. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ЭКСПОРТОМ И (ИЛИ) ИМПОРТОМ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов то­варов (далее наблюдение) устанавливается как временная мера в це­лях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных ви­дов товаров.

Согласно Федеральному закону от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельно­сти» Правительство РФ определяет порядок наблюдения в сфере внеш­ней торговли товарами.

Наблюдение осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Разрешения выда­ются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятель­ности на основании заявлений, представленных по форме, установ­ленной уполномоченным федеральным органом исполнительной вла­сти, который Правительство РФ в пределах своей компетенции наде­лило правом государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности. Срок выдачи разрешения не может превышать 3 рабочих дня с даты подачи заявления. Не допускается требовать для получе­ния разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров представления иных документов, кроме заявления. Отсутствие раз-

решения является основанием для отказа в выпуске товаров таможен­ными органами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 г. № 363 утвер­ждено Положение о наблюдении за экспортом и (или) импортом от­дельных видов товаров (далее - Положение).

Наблюдение осуществляется в следующих случаях:

а) введения специальных защитных, антидемпинговых и компен­
сационных мер;

б) применения таможенно-тарифного регулирования в части ус­
тановления или изменения ввозных или вывозных таможенных по­
шлин;

в) установления запретов и ограничений во внешней торговле то­
варами.

Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вво­дится наблюдение, а также сроки наблюдения устанавливаются Пра­вительством РФ по представлению Минэкономразвития России.

Наблюдение является временной мерой и осуществляется для оценки применения мер государственного регулирования внешнетор­говой деятельности.

Наблюдение осуществляется посредством выдачи Минэкономраз­вития России через свои территориальные органы разрешения на эк­спорт и (или) импорт отдельных видов товаров (далее - разрешение) без ограничений любому участнику внешнеторговой деятельности. Заявление на получение разрешения (далее - заявление) представля­ется по форме, утверждаемой Министерством.

Представленное участником внешнеторговой деятельности заяв­ление подлежит регистрации в территориальном органе Минэконом­развития России.

Разрешение оформляемая на каждый вид товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Рос­сийской Федерации на бланках по форме, утвержденной Минэконом­развития России, и должно быть выдано в течение 3 рабочих дней с даты подачи заявления.

Срок действия разрешения ограничивается текущим годом.

Участнику внешнеторговой деятельности выдается оригинал раз­решения. Внесение изменений в разрешение не допускается. Разре­шение не подлежит передаче другим лицам.

Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпус ке товаров таможенным органом РФ.

Оригинал разрешения и заверенная владельцем копия разреше ния представляются владельцем разрешения:

• 
  непосредственно в таможенный орган РФ - если таможенно оформление товара будет производиться только в этом таможенно! органе РФ;
  
• 
  в таможенный орган РФ по месту нахождения владельца разре шения — если таможенное оформление будет производиться в нескол! ких таможенных органах РФ.
  

Регистрация разрешений осуществляется таможенными органа ми в установленном законодательством порядке.


4. СИСТЕМА ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Для осуществлении внешнеторговой деятельности в отношени вооружения, военной техники и товаров двойного назначения, а так же соблюдения обязательств в Российской Федерации по нераспрос гранению оружия массового поражения и технологий его создани в РФ существует система экспортного контроля.

Основным нормативным документом, устанавливающим принци пы осуществления государственной политики, правовые основы дея тельности органов государственной власти РФ в области экспортно го контроля, а также определяющим права, обязанности и ответствен ность участников внешнеэкономической деятельности, является Фе деральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контре ле». Согласно закону экспортный контроль - это комплекс мер, обес печивающий реализацию установленного порядка внешнеэкономи ческой деятельности в отношении товаров, информации, работ и ус луг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быт использованы при создании оружия массового поражения (ОМП' средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техни ки, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуально: деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллекту альной собственности), являющихся продукцией военного назначе

ния, осуществляется в соответствии с российским законодательством в области военно-технического сотрудничества.

В российской системе экспортного контроля можно выделить че­тыре подсистемы:

а) режим контроля за торговлей вооружением и военной техни­
кой (военно-техническое сотрудничество);

б) ограничения внешнеэкономических сделок с товарами и тех­
нологиями, которые могут быть использованы при создании воору­
жения, оружия массового уничтожения (ОМУ) или средств его дос­
тавки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержа­
ния международной стабильности;

в) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения
определенных экономических задач;

г) контроль за специфическим экспортом и импортом (драгоцен­
ные камни, металлы, вещества с наркотическим содержанием и т.п.).

Каждый из «блоков» имеет свою правовую базу. Основой всех подсистем являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг), однако механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику. Контроль за внешней торговлей чисто ядерными предметами, а также за товарами и технологиями двойного приме­нения вводится государством прежде всего как компонент полити­ки нераспространения ОМУ и поддержания международной стабиль­ности. Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспорт­ном контроле» закрепил термин «экспортный контроль» именно за этой сферой.

Речь идет не только о поставках товаров и технологий за границу, но и об их передаче иностранному лицу на территории РФ.

В Законе РФ об экспортном контроле кодифицированы такие по­нятия, как «государственная экспертиза» (межведомственное согла­сование решения о выдаче лицензии), «всеобъемлющий контроль», «аккредитация внутрифирменных программ экспортного контроля».

Как видно из определения внешнеэкономической деятельности, кон­тролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к по­нятию «технология» относится специальная информация, которая тре­буется для разработки, производства или использования какой-либо про­дукции. Информация может принимать форму технических данных или

технической помощи. Там же разъясняются эти два понятия. «Техни­ческие данные» могут выступать в виде чертежей, диаграмм, светоко­пий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях). «Техническая по­мощь» - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

Государство пытается охватить контролем все каналы междуна­родного трансферта технологий. Особое внимание уделяется так на­зываемым неосязаемым формам передачи технологий, включающим, во-первых, визуальные контакты (научные конференции, встречи, дис­куссии, научные обмены, выступления, инспекции, консультации, де­монстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, -; в том числе обучение иностранных студентов, и т.д.), во-вторых, об­щение по электронной почте, факсу, телефону.

Экспортный контроль выполняет две функции: это мера нетариф­ного внешнеэкономического регулирования и одновременно важный инструмент внешней политики, что оказывает разнонаправленное воз­действие на национальные интересы.

Экспортный контроль оказывает существенное влияние на меж­дународный трансферт высоких технологий и таким образом на кон­курентоспособность многих компаний и стран. Контроль за техноло­гиями — одна из самых чувствительных областей системы экспортно­го контроля. Доступ к мировой копилке накопленных знаний стано­вится критическим элементом как национальной конкурентоспособ­ности, так и национальной безопасности.

Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключа­ющими стратегическими задачами продвижения национальных то­варов на мировые рынки сбыта и введения ограничений по сообра­жениям национальной и международной безопасности, между под­держанием академических свобод, открытого доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества. Но параллельно российское эк­спертное сообщество должно разработать свое видение этих проблем и подходы к их решению.

С окончанием холодной войны, как ни парадоксально, спектр воз­можных дестабилизирующих факторов не сузился, а расширился; гло­бализация облегчает возможность использования этих факторов; не-

даром так остро встает проблема попадания ОМУ и средств их дос­тавки в руки международных террористов.

Существует ряд объективных факторов, подрывающих результа­тивность систем экспортного контроля и подводящих к необходимо­сти перманентного совершенствования элементов этой политики.

Во-первых, ускоряющиеся процессы глобализации способствуют формированию международной системы многоуровневой взаимоза­висимости, основанной на сложных механизмах конкуренции, коо­перации и партнерства.

Во-вторых, информационная революция и интернационализация научно-технических знаний подрывают эффективность контроля, осо­бенно если он не носит международный характер. На мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что об­легчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расши­ряющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Огра­ничения и санкции заставляют контрагента развивать сооственное про­изводство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов, получивших образование в лучших университетах мира.

В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции.

В-четвертых, в условиях глобализации растет значение так назы­ваемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать.

Национальные системы экспортного контроля не могут быть невосприимчивыми к общей социально-экономической и полити­ческой ситуации в стране и в мире. Экспортный контроль, являясь одним из компонентов международного режима нераспростране­ния ОМУ, наложил серьезный отпечаток на систему международ­ных отношений.

Система экспортного контроля создана с целями:

1. 
   защиты интересов Российской Федерации;
   
2. 
   реализации требований международных договоров РФ в облас­ти нераспространения ОМП, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
   

3) создания условий для интеграции экономики России в миро­вую экономику.

В национальной системе экспортного контроля таможня являет­ся последним рубежом, препятствующим незаконному экспорту кон­тролируемых, стратегически важных для страны товаров, представ­ляющих угрозу распространения ОМП и средств его доставки.

Поэтому целями и задачами таможенных органов в системе экс­портного контроля РФ являются:

1. 
   процедура идентификации контролируемых товаров примени­тельно к задачам таможенных органов;
   
2. 
   взаимодействие с федеральными министерствами и ведомствами;
   
3. 
   критерии оценки риска;
   
4. 
   роль и место экспертизы;
   
5. 
   меры, применяемые к участникам ВЭД, нарушающим установ­ленные нормы экспортного контроля (ст. 188, 189 Уголовного кодек­са РФ, гл. 16 Кодекса об административных нарушениях РФ).
   

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономичес­кой деятельности, включающих в себя:

• 
  идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудо­вания, научно-технической информации, работ, услуг, результатов ин­теллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэконо­мических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни);
  
• 
  разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусмат­ривающий лицензирование или иную форму их государственного ре­гулирования;
  
• 
  таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ контролируемых товаров и технологий в соответствии с российским законодательством о таможенном деле;
  
• 
  применение мер государственного принуждения (санкций) в от­ношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядок осуществления внешнеэкономичес­кой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг,
  

г-„^.ш ^^ «тышсмуальнои деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его! доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпри­нявших попытку совершить такие действия.

Один из основных (начальных) методов экспортного контроля -это идентификация, т.е. установление соответствия конкретного сы--рья, материалов, оборудования, научно-технической информации, ра-: бот, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся' объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, : включенным в списки.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утвер­ждаются указами Президента по представлению Правительства РФ.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разра­батываются федеральными органами исполнительной власти с при­влечением представителей Федерального Собрания РФ, промышлен­ных и научных организаций, их ассоциаций и союзов.

Существует шесть контрольных списков, утвержденных указами Президента РФ:

1) Список ядерных материалов, оборудования, специальных не­ядерных материалов и соответствующих технологий (Указ Президента РФ № 202);

2. 
   Список оборудования и материалов двойного назначения и со- : ответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отно­шении которых осуществляется экспортный контроль (Указ Прези­дента РФ от 14.01.2003 г. № 36, Указ Президента РФ от 05.05.2004 г. № 580);
   
3. 
   Список оборудования, материалов и технологий, которые мо­гут быть использованы при создании ракетного оружия (Указ Президента РФ от 08.08.2001 г № 1005);
   
4. 
   Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется (Указ Президента РФ от 05.05.2004 г. № 580);
   
5. 
   Список химикатов, оборудования и технологий, имеющих мирное назначение, но которые могут быть использованы при создании химического оружия (Указ Президента РФ от 28.08.2001 г. № 1082);
   
6. 
   Список возбудителей заболеваний человека, животных и растений; генетически измененных микроорганизмов и токсинов, обофудования и технологий (Указ Президента РФ от 08.08.2001 г. %» Ю04).
   

'Существует еще один седьмой список (так называемый Иракский .список). Этот список включает в себя перечень товаров, экспорт ко--торых в Ирак запрещен или подлежит уведомлению и согласованию.

л:': Списки одобряются указами Президента. По каждому списку постановлениями Правительства принимается Положение о порядке осу­ществления внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, попавшей в список. Некоторые признаки возможного отнесения товаров к объектам

экспортного контроля, выявляемые при проведении таможенного /оформления и таможенного контроля.

1. 
   Производитель товара (в том числе экспортер) - предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК) и их дочерние отделения, отраслевые, академические НИИ, технические вузы, инженерные дома, научно-технические центры, инкубаторы технологий и т.п.
   
2. 
   Экспортер - частный предприниматель или посредническая фирма, впервые осуществляющие поставку сложной наукоемкой про­дукции.
   
3. 
   Покупатель (в том числе конкретный пользователь) - частный предприниматель или фирма из страны, не являющейся участником какого-либо международного режима нераспространения ОМП и средств его доставки, и в первую очередь из региона с нестабиль­ной политической обстановкой; фирма, имеющая отношение к воен­ному ведомству страны или упомянутая в списке отказов.
   
4. 
   Товар:
   

• 
  при оформлении которого отсутствует буква «С» в крайнем пра­вом подразделе 33 графы ГТД;
  
• 
  по общим признакам попадающий под действие контрольных
  

списков;

- по большинству частных признаков попадающий под действие

контрольных списков;

- по общим и частным признакам не попадающий под действие
контрольных списков, но возможно попадание под режим всеобъем­
лющего контроля, т.е. возможно использование товара иностранным
государством или иностранным лицом для целей создания ОМП
и средств его доставки;

• 
  который не упоминается ни в одном контрольном списке, яв­ляется сложным объектом высоких технологий и состоит из ряда систем и функциональных узлов, упоминающихся в контрольном' списке;
  
• 
  в сопроводительных документах которого информация о це­лях конечного использования отсутствует либо носит самый общий характер;
  
• 
  существенно отличающийся от основной выпускаемой предприя­тием продукции по функциональному назначению и сфере применения;
  
• 
  который по внешнему виду может быть отнесен к военной спец­технике, другому высокотехнологическому оборудованию.
  

5. Маршрут транспортировки товара необычен для заявляемого места назначения, отсутствует четкая аргументация в обоснованнос­ти этого маршрута.

Основное правило идентификации товара - принадлеж юсть кон­кретного товара или технологии, являющихся предметом внешнетор­говых операций, к товарам, подлежащим экспортному контролю, -определяется соответствием технических характеристик этого това­ра техническому описанию, приведенному в графе «Наименование» соответствующего контрольного списка.

С целью приобретения практических навыков создана методика
идентификации, которая состоит из ряда элементов: I

1) определение технических характеристик товара (эти данные =
должны быть в техническом паспорте изделия, а также в приложении \
к контракту; при заполнении ГТД в 31 графе необходимо указать тех- \
нические характеристики товара, определенные контрольным спис- г
ком; технические характеристики во всех трех документах должны \
быть представлены в одних единицах измерения); \

2) поиск товаров по контрольным спискам и выбор соответствующей позиции списков.

Сложность понимания и применения в практической деятельное- | ти контрольных списков бесспорна. С целью идентификации в Рос- | сии создан межведомственный координационный орган по экспорт- | ному контролю - Комиссия по экспортному контролю РФ, который | является координатором всех вопросов, возникающих при ввозе/вы- [ возе контролируемых товаров. Все вопросы разрешаются Комиссией \ по экспортному контролю либо лицами, ею уполномоченными. Письмом ГТК России от 09.07.2001 г. № 01-06/26805 доведено до тамо­женных органов, что решением Комиссии по экспортному контролю РФ специальное разрешение на осуществление деятельности по про­ведению независимой идентификационной экспертизы товаров и тех­нологий для целей экспортного контроля и выдаче соответствующих заключений предоставлено восьми организациям, в том числе УГТУ-УПИ в г. Екатеринбурге. Данная экспертная организация имеет право давать заключения по отнесению/не отнесению товаров и услуг к объектам экспортного контроля в пределах своей компетенции. В случае если товар не является объектом экспортного контроля и имеется соответствующее заключение, данное заключение предъяв­ляется в таможню оформления, в графе 33 ГТД ставится буква «С», графа 31 имеет описание, подтверждающее, что товар не является объектом экспортного контроля.

В случае если во время идентификации товар отнесен к объектам экспортного контроля уполномоченным органом, участник внешне­экономической деятельности в соответствии с установленным поряд­ком обращается в Федеральную службу по техническому и экспорт­ному контролю для получения лицензии.

В соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному конт­ролю» выдача лицензий и иных предусмотренных российским законо­дательством разрешительных документов на ввоз и вывоз продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, российских им­портных сертификатов и заключений о применении мер нетарифного регулирования (в пределах своей компетенции) осуществляется Феде­ральной службой по техническому и экспортному контролю.

На основании и во исполнение Федерального закона от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», других федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ федераль­ные органы исполнительной власти могут издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в области экспортного кон­троля.

Проверка заявленных сведений и принятие решений в отноше­нии товаров, обладающих признаками товаров, попадающих под дей­ствие российского законодательства в области экспортного контроля, осуществляется согласно приказу ГТК России от 26.12.2003 г. № 1545

«О повышении эффективности деятельности таможенных органов I в области экспортного контроля». Этим ведомственным нормативным I актом утверждена Инструкция о порядке проведения должностными лицами таможенных органов проверки заявленных сведений и при­нятия решений в отношении товаров, обладающих признаками това­ров, подпадающих под действие российского законодательства в об­ласти экспортного контроля. Инструкция устанавливает принципы и последовательность действий, совершаемых должностными лицами таможенных органов при обнаружении признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, влияющие на применение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулиро­вании внешнеторговой деятельности, должным образом не подтвер­ждены.

Признаками контролируемых товаров являются; а) общие признаки:

— соответствие классификационного кода Товарной номенклату­ры внешнеэкономической деятельности РФ (далее - код ТН ВЭД) декларируемого товара коду ТН ВЭД, указанному в графе «Код товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности» контрольных списков;

- наличие на материальных носителях, классифицируемых в товарных позициях 4901100000, 4901990000, 4906000000, 4911918000,
4911990000, 8471300000, 847141, 847149,847150, 847170, 852320, 8524
(кроме 8524100000), технической информации в виде программного
обеспечения, научно-технических отчетов, чертежей, схем, диаграмм,
моделей, формул, технических проектов и спецификаций, справочных
материалов, инструкций и других технических документов;

б) частные признаки:

- соответствие наименования декларируемого товара общетехническому наименованию, указанному в графе «Наименование» контрольных списков;

- пригодность декларируемого товара для создания оружия мас­сового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (по данным специально уполномоченного фе-. дерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля).

Соответствие только общих признаков не является основанием для принятия решения должностным лицом таможенного органа о направлении экспортера в ФСТЭК для получения лицензии.

При проведении документального контроля уполномоченное дол­жностное лицо таможенного органа проводит анализ сведений, заяв­ленных в грузовой таможенной декларации (ГТД) и указанных в при­лагаемых к ней документах, для выявления у декларируемых товаров признаков контролируемых товаров. При обнаружении у декларируе­мого товара признаков контролируемого товара уполномоченное дол­жностное лицо таможенного органа проверяет наличие одного из сле­дующих документов, подтверждающих заявленные сведения о товаре:

а) лицензии специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области экспортного контроля;

б) разрешения межведомственного координационного органа по
экспортному контролю;

в) заключения специально уполномоченного федерального орга­на исполнительной власти в области экспортного контроля, подтверждающего правомерность осуществления безлицензионного вывоза
контролируемых товаров;

г) заключения организации, получившей в соответствии с уста­новленным Правительством РФ порядком специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых
товаров, либо специально уполномоченного федерального органа ис­полнительной власти в области экспортного контроля о непринадлеж­ности декларируемого товара к объектам экспортного контроля.

При наличии одного из вышеперечисленных документов (далее -разрешительный документ) уполномоченное должностное лицо про­веряет правильность внесения соответствующих сведений о нем в графу 44 ГТД.

В случае отсутствия разрешительного документа уполномочен­ное должностное лицо таможенного органа, проводящее документаль­ный контроль, для проведения дополнительной проверки сведений о товаре на предмет его возможной принадлежности к контролируе-"Я мым товарам согласно порядку, устанавливаемому соответствующими нормативным правовым актом ФТС России, формирует направление^ для принятия решения о выпуске в уполномоченный функциональ-^ ный отдел таможни (в Тюменской таможне - отдел товарной номенк­латуры и происхождения товаров).

Дополнительная проверка заявленных сведений о товаре прово­дится в целях принятия уполномоченным должностным лицом упол-! номоченного функционального отдела таможни решения о необходим мости проведения в порядке, установленном законодательством РФ в области экспортного контроля, независимой идентификационной экспертизы товара для экспортного контроля или решения о выпуске товаров без ее проведения.

Основанием для принятия решения о возможности выпуска явля­ется:

а) в случае соотнесения декларируемого товара с контрольными
списками по общему признаку - отсутствие в контрольных списках
наименования декларируемого товара или его технического аналога;

б) в случае соотнесения декларируемого товара с контрольными -
списками по общему и частному признакам либо только по частному
признаку - несоответствие декларируемого товара требованиям, ус­
тановленным для его контролируемого аналога, указанным в графе :
«Наименование» контрольных списков;

в) отсутствие информации, указывающей на необходимость про­
ведения дополнительной проверки внешнеторговой сделки на пред- щ
мет ее соответствия российскому законодательству в области экспор- I
тного контроля. ь