Введение
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Таким образом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении регулирующей роли в использовании ВВП. Тема федерального бюджета актуальна сейчас и будет актуальна до тех пор, пока существует государство.

Данная курсовая работа посвящена рассмотрению федерального бюджета, анализу его статей дохода и расхода,- как в общем плане, так и с современной точки зрения. Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы.

Задачи работы: раскрыть суть, дать основные определения бюджету, доходам бюджета, его расходам, дефициту бюджета, профициту. Рассмотреть формирование доходной и расходной частей бюджета, охарактеризовать сегодняшнее состояние федерального бюджета.

Объектом курсовой работы является бюджет Российской Федерации и бюджетное устройство.

При написании курсовой работы использовались научные работы в области экономики, специальная учебно-преподовательская литература для экономических ВУЗов, современная периодика, электронные ресурсы глобальной информационной сети (Интернет).

I Сущность и структура бюджета РФ

1. 
   Сущность и функции бюджета РФ. Элементы бюджета и принципы построения бюджетной системы РФ.
   

Основной и главной частью финансовой системы является государственный бюджет.

Термин «бюджет» происходит от старинного нормандского слова bougette (возможно, от латинского bulga), означавшего карман, сумку, кожаный мешок. От него произошло budget, которым англичане называли кожаный мешок (затем портфель) для документов (счетов), касавшихся государственных доходов и расходов.

Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

В целом, современное определение государственного бюджета является дискуссионным вопросом. В Бюджетном кодексе (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Существуют два метода формирования доходной и осуществления расходной частей бюджета:

• 
  Бюджетный – безвозмездно, безвозвратно;
  
• 
  Кредитный - на условиях платности, срочности, возвратности.
  

Как экономическая категория госбюджет выполняет распределительную и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование в общегосударственных целях. Основу распределительной функции составляет чистый доход участников общественного производства, а иногда и национальные богатства. С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно финансы поступают в распоряжение государства, эффективно ли они используются. Здесь основу составляет само движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных значений.

Также через бюджетную систему реализуются следующие функции бюджета:

1. 
   Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
   
2. 
   Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
   
3. 
   Контрольная.
   

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег.

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения связанные с экономическими процессами.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходах. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических районов (административных территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичны (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое отражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе – присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями. И наконец, различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование. Бюджетные доходы, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества.
Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов.

В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (Российская Федерация, США, ФРГ) имеются промежуточные звенья – бюджеты субъектов федерации, штатов, земель.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.

А бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

- I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- III уровень - местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.
Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям.

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

2. 
   Бюджетная классификация
   

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления, утверждения и исполнения бюджета;

- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

- обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

- составления консолидированных бюджетов всех уровней.
Министерство финансов РФ утвердило "Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ" своим приказом от 25 мая 1999 г. № 38н. По новой бюджетной классификации госбюджет состоит из четырех блоков:

• 
  "доходы",
  
• 
  "расходы",
  
• 
  "финансирование бюджета" и
  
• 
  "государственный долг".
  

1. 
   Классификация доходов бюджета
   

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня).

Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.

Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:

- налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

- налоги на совокупный доход;

- налоги на имущество;

- платежи за пользование природными ресурсами;

- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

- прочие налоги, пошлины, сборы.

Все налоги подразделяются, кроме того, на прямые и косвенные. Прямые налоги предполагают непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. К ним относят подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, поимущественный налог и ряд других. Косвенные налоги – это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг. Они включают налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги.
Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

- доходы от продажи земли и нематериальных активов;

- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

- административные платежи и сборы;

- штрафные санкции, возмещение ущерба;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- прочие неналоговые доходы.
Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

- от нерезидентов;

- от бюджетов других уровней;

- от государственных внебюджетных фондов;

- от государственных организаций;

- от наднациональных организаций;

- средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.
Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды:

- дорожные фонды; экологические фонды;

- Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ;

- Фонд развития таможенной системы РФ;

- Государственный фонд борьбы с преступностью;

- Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

- Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе;

- Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

-Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи.

2. 
   Классификация расходов бюджета
   

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

Разделы:

- государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство, рыболовство и др.

Разделы делятся на подразделы. Так, раздел "Международная деятельность" состоит из следующих подразделов: международное сотрудничество; участие в миротворческой деятельности; реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ; международные культурные, научные и информационные связи; экономическая и гуманитарная помощь другим государствам.
Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня).

Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п.

В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.

В свою очередь в группу "Закупка товаров и услуг" включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета.

Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

В категорию "Предоставление кредитов за вычетом погашений" включается группа "Предоставление кредитов".

3. 
   Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ
   

Источники финансирования дефицита утверждают органы законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлечённых средств.

Источники финансирования делятся на внутренние и внешние.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Источники финансирования делятся на следующие группы:

- финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

- государственные ценные бумаги;

- бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;

- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

- прочие источники внутреннего финансирования;

- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:

- кредиты международных финансовых организаций;

- кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ;

- кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ;

- изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;

- прочее внешнее финансирование.

4. 
   Классификация государственных долгов РФ
   

Государственный долг - это долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Термин государственный долг в его общеупотребимом значении охватывает не весь государственный сектор - в частности, он не учитывает финансы местных административных единиц.

Долговые обязательства РФ могут быть в форме кредитов, полученных Правительством РФ, государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ, а также других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ. Порядок, условия выпуска и размещения долговых обязательств РФ определяются Правительством РФ.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Классификация государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ - это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Классификация государственных внутренних долгов включает в себя 27 видов внутренних заимствований:

- целевые займы и вклады;

- государственные внутренние займы 1991 и 1992 гг.;

- государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР;

- казначейские обязательства;

- государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;

- ГКО(государственные краткосрочные обязательства);

- ОФЗ(по облигациям федерального займа) и т.д.
Классификация видов государственного внешнего долга РФ - это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

Классификация состоит из группы "Государственный внешний долг РФ", включающая следующие подгруппы:

- кредиты, полученные от правительств иностранных государств;

- кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм;

- кредиты, полученные от международных финансовых организаций.

3. 
   Сбалансированность бюджета. Профицит и дефицит.
   

Бюджет может иметь три вида итога: баланс, профицит и дефицит. Баланс бюджета – равенство его доходов расходам; профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами; дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Доходы и расходы органов государственной власти в принципе могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и имеет место дефицит или профицит.
Бюджет с дефицитом представляет собой бюджет, у которого расходы превышают доходы. Это состояние бюджета свидетельствует о недостаточно эффективном государственном управлении, поскольку в стране отсутствует инфраструктура, призванная обеспечить доходы достаточные для финансирования государственных потребностей.

Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства.

Войны требуют использования ресурсов на вооружение и содержание армии. При этом напряжение возникает не только в период военных действий, но и в результате расходов на военные нужды в мирное время. Финансирование этих расходов осуществляется за счёт увеличения налогов, денежные эмиссии и выпуска государственных долговых обязательств. Каждый из этих источников имеет свои ограничители. Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег ведёт к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако остаётся фактом, что продажа государственных облигаций является существенным источником покрытия дефицита бюджета.

Другим важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация и периоды депрессии производства. В годы, когда ВВП и национальный доход сокращаются, автоматически сокращаются также налоговые поступления. В то же время расходы сохраняют тенденции оставаться на прежнем уровне. В итоге возникает или увеличивается разрыв между расходами и доходами, растёт дефицит.

Превышение доходов над расходами (профицит) принято показывать с положительным знаком, а дефицит – с отрицательным. Дефицит покрывается за счёт финансирования, величина которого равна дефициту, но имеет противоположный знак.
Бюджет с профицитом представляет собой бюджет, у которого доходы превышают расходы. Такое состояние бюджета показывает, что государство не разработало финансовую политику, которая бы позволила эффективно решать задачи по определению направлений развитий страны, направлений, требующих дополнительного финансирования.

Если по итогам исполнения бюджета сформировался профицит, то следующий финансовый год целесообразно принять ряд мероприятий:

• 
  Сокращение доходов от реализации государственного имущества, запасов и резервов.
  
• 
  Предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств.
  
• 
  Увеличить расходы, в частности передав части доходов нижестоящим уровням бюджета.
  

Если вышеперечисленные мероприятия осуществить невозможно или нецелесообразно, можно сократить налоговые доходы путем внесения изменений в налоговое законодательство.

Однако, в обоих случаях увеличивается денежная масса в обращении и стимулируется инфляция. С точки зрения государственной бухгалтерии, профицитными деньгами следует грамотно управлять, чтобы они не дешевели со временем. Как вариант - они могут быть использованы для чистого приобретения сектором государственного управления финансовых активов, нефинансовых активов, оплаты долговых обязательств (как говорилось выше).
Экономисты предлагают три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета.

Первый подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет, должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

В противоположном случае, при профиците государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста доходов, чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последующего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Таким образом правительство может сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.

Сторонники этой концепции считают, что надо стремиться к балансу бюджета в течение всего цикла деловой активности. С точки зрения кейнсианцев, этого можно достичь с помощью продуманной фискальной политики. Монетаристы предлагают придерживаться рациональной политики денежного обращения. Защитники этой теории считают что бюджет выступает инструментом антициклической политики.

Однако, ключевой проблемой такого подхода, несмотря на его внешнюю привлекательность является его явная упрощенность. Дело в том, что подъемы и спады в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим подъемом и наоборот. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета.

Третий подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второстепенный. Основной целью государственных финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.

Характер бюджетного сальдо – дефицит или излишек – определяется состоянием экономики в целом. При данном объеме государственных расходов и данной ставке налогообложения бюджетное сальдо зависит от масштабов национального производства. Чем больше объем производства, тем выше налоговые поступления. В то же время правительственные расходы (на оборону, социальные нужды, управление) мало зависят от уровня дохода. Таким образом, при низком уровне дохода будет наблюдаться бюджетный дефицит, при высоком – бюджетный излишек.
T, G

сбалансированный

бюджет
бюджетный

дефицит


E

бюджетный

излишек


Y

Рис. 1. Государственные расходы, налоговые поступления и дефицит
государственного бюджета

G – государственные расходы; T – налоговые поступления; Y – доход. В точке E – сбалансированный бюджет, т.е. налоговые поступления равны государственным расходам T=G
То или иное бюджетное сальдо не всегда является свидетельством изменения макроэкономической ситуации в стране, оно может быть следствием проводимой правительством фискальной политики, направленной на решение тех или иных макроэкономических задач.

Для того, чтобы выделить воздействие на бюджетное сальдо целенаправленных мероприятий правительства, используется «бюджет полной занятости» - состояние бюджета в условиях функционирования экономики при естественном уровне безработицы.

II Анализ состава и структуры бюджета РФ
2.1 Федеральный бюджет на 2009-2011 гг.
В связи с изменениями в бюджетном законодательстве в основу бюджетного планирования положен метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

Федеральный бюджет на 2009-2011 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

Согласно федеральному закону "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год составил 10,9 трлн. Рублей (21,2% ВВП), на 2010 и 2011 год в сумме 11,7 (19,8% ВВП) и 12,8 трлн. Рублей (19% ВВП). Расходы федерального бюджета на 2009 год прогнозируются в размере 9 трлн. руб., на 2010 год 10,3 трлн. руб., а в 2011 году 11,3 трлн. руб. Прогнозируется профицит федерального бюджета в сумме 1,9 трлн. рублей в 2009 году, 1,4 трлн. рублей в 2010 году и 1,5 трлн. рублей в 2011 году.
Однако, в связи с финансовым кризисом показатели федерального бюджета на 2009 год были пересмотрены Федеральным законом от 28.04.2009 № 76-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».. Из текста Закона исключены слова "и на плановый период 2010 и 2011 годов". Таким образом, основные характеристики федерального бюджета относятся исключительно к 2009 году. Бюджет спланирован исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 40,4 трлн. рублей (ранее - 51,47 трлн. рублей) и уровня инфляции, не превышающего 13 процентов, вместо прогнозируемого ранее на уровне 8,5 процента.

Поступления в доходную часть федерального бюджета 2009 года ожидаются в сумме 6,7 трлн. рублей, что на 4,2 трлн. рублей меньше объема, прогнозируемого ранее. При этом расходы федерального бюджета увеличены и определены в размере 9,69 трлн. рублей, вместо установленных ранее в сумме 9,02 трлн. рублей. Таким образом, дефицит бюджета составит 2,9 трлн. рублей.
Таблица 1 Оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2009 год (млрд. рублей).

Наименование	Утверждено ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (в ред. №76-ФЗ от 28.04.2009)	в% к ВВП	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений по состоянию на 1 сентября 2009 года	в% к ВВП	Изменения, предусмотренные законопроектом внесенным Правительством РФ в Гос. Думу ФС РФ	Ожидаемое исполнение	Ожидаемое исполнение в% к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8
ВВП	40 420,0					38 997,0
ДОХОДЫ - ВСЕГО	6 713,8	16,6				6 713,8	17,2
в том числе:
нефтегазовые доходы	2 057,2	5,1				2 797,6	7,2
доходы без учета нефтегазовых доходов	4 656,6	11,5				3 916,2	10,0
РАСХОДЫ - В С Е Г О	9 692,2	24,0	9 778,4	24,2	153,0	9 931,4	25,5
в том числе:
процентные	229,1	0,6	235,1	0,6	-32,3	202,8	0,5
непроцентные	9 463,2	23,4	9 543,3	23,6	185,3	9 728,6	24,9
из них:
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	784,1	1,9	804,4	2,0	-47,8	756,5	1,9
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	1 197,0	3,0	1 216,1	3,0	-4,1	1 211,9	3,1
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	1 022,5	2,5	1 006,3	2,5	0,0	1 006,3	2,6
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	1 727,0	4,3	1 641,2	4,1	204,5	1 845,7	4,7
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	112,0	0,3	112,7	0,3	30,2	142,9	0,4
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	12,9	0,0	13,4	0,0	0,0	13,3	0,0
ОБРАЗОВАНИЕ	396,2	1,0	409,1	1,0	4,0	413,1	1,1
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	109,9	0,3	114,4	0,3	0,3	114,7	0,3
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	335,0	0,8	347,4	0,9	0,8	348,2	0,9
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	310,9	0,8	321,9	0,8	9,4	331,3	0,8
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	3 455,7	8,5	3 556,4	8,8	-11,8	3 544,6	9,1
финансовая помощь субъектам Российской Федерации	1 308,2	3,2	1 486,0	3,7	-11,8	1 474,2	3,8
трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	2 147,5	5,3	2 070,4	5,1		2 070,4	5,3
ДЕФИЦИТ/ПРОФИЦИТ (-/+)	-2 978,4	7,4				-3 217,6	8,3
Источники покрытия дефицита федерального бюджета	2 978,4	7,4	86,2		153,0	3 217,6	8,3

Совет Федерации на внеочередном заседании 29.09.2009 одобрил антикризисные поправки в федеральный бюджет 2009 года, увеличивающие бюджетные расходы до 24,2% ВВП и дефицит - до 7,7% ВВП.

Поправки, разработанные правительством РФ, предусматривают увеличение расходов федерального бюджета-2009 на 152,99 миллиарда рублей, или на 0,4% ВВП - до 9 триллионов 845,2 миллиарда рублей.

Выступая на заседании, председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин уточнил, что с ростом расходов увеличивается дефицит бюджета - до 7,7% ВВП с запланированных ранее 7,4% ВВП. В абсолютном выражении дефицит бюджета в этом году составит 3 триллиона 131,4 миллиарда рублей (ранее - 2 триллиона 978,3 миллиарда рублей).

Увеличение расходов связано с учетом планируемых операций по докапитализации банковского сектора путем обмена облигаций федерального займа (ОФЗ) в сумме до 150 миллиардов рублей на привилегированные акции банков, сказал сенатор.

В соответствии с поправками планируется перераспределить 141,77 миллиарда рублей из одних статей расходов на другие в связи с экономией средств.

На реализацию публичных нормативных обязательств РФ будет направлено 10,36 миллиарда рублей, на поддержку реального сектора экономики - 70,88 миллиарда рублей, на социальное обеспечение отдельных категорий граждан - 29,44 миллиарда рублей, на покрытие дефицита Фонда соцстрахования - 14,7 миллиарда рублей, на бюджетные инвестиции - 8 миллиардов рублей, еще 8,348 миллиарда рублей - на другие мероприятия.

Законопроект предусматривает, что 7,36 миллиарда рублей будет направлено на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной службы; 3 миллиарда рублей - на социальную поддержку граждан, подвергшихся радиации вследствие аварий.

Из 70,8 миллиарда рублей, предусмотренных на поддержку реального сектора экономики, 15 миллиардов направляется на взнос РФ в госкорпорацию "Росатом" на приобретение акций ЗАО "Атомредметзолото" и еще 15 миллиардов - на строительство атомных электростанций.

Кроме того, 15 миллиардов рублей государство выделяет на взнос в уставный капитал ОАО "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" и 13 миллиардов рублей - на увеличение уставного капитала ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация".

Получит господдержку и агропромышленный комплекс: по словам депутата, более 6 миллиардов рублей будет направлено на проведение закупочных и товарных интервенций сельхозпродукции, 825 миллионов рублей - на взнос в уставный капитал Россельхозбанка.

Почти 29,5 миллиарда рублей бюджет выделяет на строительство и приобретение жилья для военнослужащих, поддержку вынужденных переселенцев, компенсацию за наем жилья сотрудникам МЧС.
Основные характеристики бюджета по предварительной оценке за январь – октябрь 2009г рассмотрены в приложении А.
2.2 Доходная часть бюджета 200
9-2011 гг.
Доходы федерального бюджета в 2009 году, по уточненным данным, снизятся на 25% по сравнению с 2008 годом, заявил вице-премьер, министр финансов РФ А. Кудрин

Кудрин в очередной раз подтвердил, что Россия вышла из технической рецессии, о чем свидетельствуют данные Минэкономразвития по очищенному от сезонного и календарного факторов росту ВВП в третьем квартале на 0,6% по отношению ко второму кварталу.

Доходы федерального бюджета за январь-октябрь 2009 года по предварительной оценке в разрезе федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов представлены в таблице 2.
Таблица 2 Оперативная информация об объемах поступлений доходов Федерального бюджета за январь-октябрь 2009 года (млн. рублей)

	Прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2009г	Кассовое исполнение за:			% кассового исполнения
		9 месяцев	октябрь	январь-октябрь
Налоги и другие платежи, администрируемые Федеральной налоговой службой	2 610 563,6	2 194 782,2	277 398,7	2 472 180,9	94,7
Налоги и платежи, администрируемые Федеральной таможенной службой	3 472 044,0	2 311 867,1	360 142,3	2 672 009,4	77,0
Поступления, администрируемые Федеральным агентством по управлению государственным имуществом	35 458,5	22 579,1	2 690,6	25 269,7	71,3
Доходы федерального бюджета, администрируемые другими федеральными органами	595 754,9	585 195,1	34 095,0	619 290,1	104,0
Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	595 754,9	305 517,4	29 459,3	334 976,7	56,2
ИТОГО ДОХОДОВ	6 713 821,0	5 114 423,5	674 326,6	5 788 750,1	86,2
Итого доходов без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	6 713 821,0	4 834 745,8	669 690,9	5 504 436,7	82,0

В приложении Б приведено сравнение основных параметров прогноза социально-экономического развития, используемых для расчета доходов федерального бюджета
Резкое сокращение запланированных доходов бюджета в ближайшие годы во многом объясняется падением мировых цен на энергоносители. В 2010-2011 годы мировые цены на нефть и газ будут на 33-36% (или на 29-32 долларов США) ниже, чем прогнозировалось.

Новый прогноз значительно отличается от прежнего по темпам роста ВВП. Если в середине прошлого года ожидалось, что ВВП в 2011 году по сравнению с 2008 годом вырастет более чем на 20%, то согласно текущим оценкам в 2011 году физические объемы ВВП окажутся ниже уровня 2008 года на 4,2%, а номинальный объем ВВП будет на 24-29% ниже первоначальных показателей бюджетных проектировок на 2009-2011 годы.

Согласно текущему прогнозу, после глубокого падения ВВП в 2009 году, будет наблюдаться постепенный выход из рецессии.

Это отразится и на динамике внешней торговли: в 2010 году по сравнению с 2009 годом экспорт в долларовом выражении увеличится на 7,6% , импорт – на 4,9%.

Сокращение доходов федерального бюджета ожидается не только из-за ухудшения макроэкономических условий развития экономики, но и в результате реализации мер налогового стимулирования, принятых в целях преодоления последствий кризиса. Так, на 4 п.п. была снижена ставка налога на прибыль (за счет поступлений в федеральный бюджет), еще 0,5 п.п. федеральной ставки было передано в региональные бюджеты. В результате ставка налога на прибыль, поступающего в федеральный бюджет снизилась с 6,5% до 2%. Эта мера стоит федеральному бюджету около 1% ВВП в условиях 2009 года.

Согласно текущему прогнозу социально-экономического развития в период 2010-2012 годов на фоне стабилизации мировой экономики и благодаря реализуемым Правительством Российской Федерации антикризисным мерам в России восстановится положительная динамика экономического роста. В 2010 году прирост ВВП составит 1,6%, после чего он будет постепенно повышаться: до 3,0% - в 2011 году и 4,3% - в 2012 году. Инфляция в следующем году не должна превысить 10%, а в 2012 году - 7%.
2.3 Расходная часть бюджета 2008-2010 гг.
Исходя из текущей оценки 2009 года, по сравнению с Федеральным законом от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ, расходы увеличились на 2,5 % (до 9,9 трлн.руб.).

Несмотря на значительное ухудшение макроэкономической ситуации в целом и, как следствие, резкое сокращение доходов бюджетной системы, объем расходов в следующем году по сравнению с 2009 годом практически не меняется, а по сравнению с изначально запланированным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ на 2010 год уменьшается всего на 433 млрд. рублей. В соответствии с обновленными бюджетными проектировками расходы в 2010 году предусмотрены в объеме 9,887 трлн. рублей, в 2011 году – 9,390 трлн. рублей, в 2012 году – 9,681 трлн. рублей против 9,931 трлн. рублей в 2009 году.

В условиях адаптации расходов федерального бюджета к сокращению бюджетных доходов прогнозируются существенные изменения в их функциональной структуре (таблица 3):

Таблица 3 Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов

	2009		2010		Изменение
	млрд. рублей	Доля в общем объеме расходов, %	(проект), млрд. рублей	Доля в общем объеме расходов, %
					в млрд. рублей	в %
ВСЕГО	9 931,4	100,0	9 886,9	100,0	-44,5	-0,4
Общегосударственные вопросы	959,3	9,7	1 186,7	12,0	227,4	23,7
в том числе:
Без расходов на обслуживание государственного долга РФ	756,5	7,6	882,7	8,9	126,2	16,7
Обслуживание государственного долга РФ	202,8	2,0	304,0	3,1	101,2	49,9
Национальная оборона	1 211,9	12,2	1 253,2	12,7	41,3	3,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 006,3	10,1	1 062,4	10,7	56,1	5,6
Национальная экономика	1 845,7	18,6	1 347,1	13,6	-498,6	-27,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	142,9	1,4	137,7	1,4	-5,2	-3,6
Охрана окружающей среды	13,3	0,1	12,2	0,1	-1,1	-8,3
Образование	413,1	4,2	398,7	4,0	-14,4	-3,5
Культура, кинематография, средства массовой информации	114,7	1,2	108,2	1,1	-6,5	-5,7
Здравоохранение, физическая культура и спорт	348,2	3,5	332,6	3,4	-15,6	-4,5
Социальная политика	331,3	3,3	328,7	3,3	-2,6	-0,8
Межбюджетные трансферты	3 544,6	35,7	3 719,3	37,6	174,7	4,9
в том числе:
Межбюджетные трансферты субъектам РФ	1 474,2	14,9	1 123,0	11,4	-351,2	-23,8
Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам РФ	2 070,4	20,8	2 596,4	26,3	526,0	25,4

Раздел «Межбюджетные трансферты» сохраняет первое место по объему расходов и его доля в общем объеме расходов возрастет за счет роста трансфертов Пенсионному фонду (при сокращении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации).

Доля расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» возрастает, в основном за счет увеличения расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (101,2 млрд. рублей), бюджетных ассигнований на обеспечение судебной системы (0,6 млрд. рублей), а также на имущественный взнос в государственную корпорацию «Олимпстрой» (102,0 млрд. рублей).

Увеличится доля расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.

Одновременно планируется значительное сокращение объема и доли расходов на национальную экономику, что обусловлено сокращением расходов, предусмотренных на 2009 год в рамках антикризисных мер, а также оптимизацией расходов на реализацию ФЦП и субсидирование экономики.

Доля расходов по другим разделам остается незначительной, поскольку в соответствующих сферах основные полномочия осуществляются региональными и местными органами власти. Снижение доли расходов на образование, здравоохранение и культуру в основном обусловлено оптимизацией расходов на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений и на реализацию ФЦП.

Во всех случаях, несмотря на стабилизацию или, в ряде случаев, сокращение расходов по сравнению с 2009 годом, в соответствующих отраслях обеспечивается выполнение социальных обязательств Российской Федерации, оплата труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализация приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.

При этом, по сравнению с 2008 годом в 2010 году наблюдается значительный рост расходов федерального бюджета по всем разделам классификации расходов.
Но необходимо учитывать также, что одним из инструментов реализации федеральной политики являются межбюджетные трансферты другим бюджетам бюджетной системы.
Таблица 4 Расходы федерального бюджета по основным функциям с учетом межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (млрд.руб)

	2009				2010 (проект)
	Всего	в том числе		доля в расходах всего, %	Всего	в том числе		доля в расходах всего, %
		по соотв. разделам	транс-ферты			по соотв. разделам	транс-ферты
ВСЕГО	9 931,4	6 386,7	3 544,6	100,0	9 886,9	6 167,6	3 719,3	100,0
Общегосударственные вопросы	968,9	959,3	9,6	9,8	1 196,0	1 186,7	9,3	12,1
Национальная оборона	1 214,0	1 211,9	2,1	12,2	1 255,2	1 253,2	2,0	12,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 034,2	1 006,3	27,9	10,4	1 080,9	1 062,4	18,5	10,9
Национальная экономика	2 238,6	1 845,7	392,9	22,5	1 616,3	1 347,1	269,2	16,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	159,6	142,9	16,7	1,6	144,9	137,7	7,2	1,5
Охрана окружающей среды	14,0	13,3	0,7	0,1	12,8	12,2	0,6	0,1
Образование	439,5	413,1	26,4	4,4	419,3	398,7	20,6	4,2
Культура, кинематография, средства массовой информации	117,8	114,7	3,1	1,2	110,6	108,2	2,4	1,1
Здравоохранение, физическая культура и спорт	406,7	348,2	58,5	4,1	389,9	332,6	57,3	3,9
Социальная политика	2 758,2	331,3	2 426,9	27,8	3 164,1	328,7	2 835,5	32,0
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации	579,8		579,8	5,8	496,7		496,7	5,0

С учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным и быстро растущим направлением расходов федерального бюджета становится социальная политика (27, 8% от общего объема расходов в 2009 году и 32% в 2010 году).

4. 
   Недостатки Российского бюджета.
   

Весь материал (информация), послуживший источником для этого раздела моей работы взят из тезисов  выступления Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина на пленарном заседании Государственной.  Итак, недостатки федерального бюджета РФ.

Во-первых, это занижение ряда базовых макроэкономических показателей при подготовке проекта бюджета и, прежде всего цен на нефть, объема ВВП и темпов инфляции повторяется из года в год и то, что это носит системный характер. Т.е. все всё знают о реальном положении дел, но очень хочется положительной динамики и перспективы для нашей экономики не так хороши как их преподносят официальные источники.

Во-вторых, законодательное утверждение бюджета на три года предъявляет качественно новые требования к точности и обоснованности макроэкономического прогнозирования. Однако подготовленный в Правительстве законопроект о стратегическом планировании до сих пор не внесен в Государственную Думу, так как находится на согласовании в Минфине. На исполнении расходной части бюджета негативно сказывается несвоевременное принятие нормативных актов. Другими словами волокита и огромная бюрократическая машина задерживают принятие правовой и нормативной обоснованности для экономических операций и более полного исполнения Федерального бюджета.

В-третьих, можно из года в год констатировать недостаточную прозрачность процесса внесения изменений в закон о бюджете. Так, по 7 ФЦП запланированы ассигнования выше, чем в паспортах программ, утвержденных постановлением Правительства. За первые 4 месяца текущего года главными распорядителями было внесено более 5 тысяч изменений на сумму 830 млрд. рублей или 44% от произведенных кассовых расходов. Так, МВД России внесено 153 изменения, Росздравом - 147, Рособразованием - 358. По предложению главных распорядителей в законопроекте предлагается предусмотреть сокращение уже утвержденных в законе о бюджете расходов в сумме 90 млрд. рублей. Примечательно, что такая «экономия» предусматривается, в том числе в таких сферах как ЖКХ - 1,4 млрд. рублей, лесное хозяйство - 0,5 млрд. рублей и среднее профессиональное образование - 0,2 млрд. рублей. Это не те сферы, где нужно «экономить» бюджетные средства.

Таким образом, остается множество проблем при исполнении федерального бюджета, и что самое страшное – многие из них носят систематический характер.

III Пути совершенствования государственного бюджета РФ
Проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

1. рост ВВП и продукции промышленного производства;

2. прекращение спада сельскохозяйственного производства;

3. создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

4. снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;

5. рост реальных располагаемых денежных доходов населения;

6. поддержание уровня занятости населения РФ и снижение числа безработных.

Приоритетные задачи финансовой политики:

1) введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;

2) увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;

3) совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек, в первую очередь – в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;

4) существенное укрепление текущего и последующего финансового контроля;

5) формирование реалистичного бюджета;

6) проведение политики на финансовом рынке, позволяющей преодолеть последствия мирового финансового кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам;

7) повышение эффективности валютно-финансовых операций и дальнейшее укрепление национальной валюты;

8) усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.

Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.

Необходимо провести административную реформу. Цель реформы – сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы – борьба с коррупцией.

Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления – снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики – федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого – аксиома стабильной экономики.

Заключение
Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Бюджетная система России остается уязвимой с точки зрения фискальных рисков, в связи с чем необходимо проводить более жесткую бюджетную политику и основывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики.

Развитие экономики в 2010-2012 годах считаю должно определяться тремя основными факторами:

- темпами выхода мировой экономики из кризиса и динамикой цен на главные сырьевые ресурсы;

- развитием частных инвестиций;

- эффективностью мер государственной антикризисной политики.

Список используемой литературы

1. 
   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2006 г.).
   
2. 
   Бюджетная система России. Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
   
3. 
   Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. Под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИДАНА, 2007
   
4. 
   Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и переработ. – М.: Юрайт, 2000.
   
5. 
   Финансы: учебник. А.С. Нешитой, М.: Изд/торг/корпорация «Дашков и К», 2008
   
6. 
   Современный финансово-кредитный словарь. Под ред. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.:ИНФРА-М, 2002
   
7. 
   Финансы и кредит. Учебное пособие. Е.В. Кизиль, Ростов н/Д: «Феникс», 2003г.
   
8. 
   Финансы, денежное обращение и кредит. А.М. Литовских, И.К. Шевченко. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.
   
9. 
   Официальный сайт Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru/
   
10. 
    Официальный сайт «Российской газеты» http://www.rg.ru/
    
11. 
    Сайт новостей «РИА Новости» http://www.rian.ru/
    
12. 
    Сайт Правительства Российской Федерации http://www.government.ru/
    
13. 
    Официальный сайт справочной системы Консультант Плюс http://www.consultant.ru/
    
14. 
    Официальный сайт Министерства Финансов РФ http://www.minfin.ru/ru/
    

Приложение А
Оперативная информация об основных характеристиках Федерального бюджета за январь-октябрь 2009 года (млн. рублей)

	Утвержденные бюджетные ассигнования на 2009 год	Уточненная роспись (по доходам - прогноз поступлений на 2009 год)	Кассовое исполнение за:			% кассового исполнения к:
			9 месяцев	октябрь	январь-октябрь*	годовым бюджетным назначениям	уточненной росписи
ДОХОДЫ	6 713 821,0	6 713 821,0	5 114 423,5	674 326,6	5 788 750,1	86,2	86,2
Нефтегазовые доходы	2 057 169,7	2 057 169,7	1 995 611,5	295 452,3	2 291 063,8	111,4	111,4
Ненефтегазовые доходы	4 656 651,3	4 656 651,3	3 118 812,0	378 874,3	3 497 686,3	75,1	75,1
РАСХОДЫ	9 845 217,6	9 931 378,5	6 441 651,2	853 133,2	7 294 784,4	74,1	73,5
Процентные расходы	196 760,5	202 760,5	146 465,6	3 842,4	150 308,0	76,4	74,1
Непроцентные расходы	9 648 457,1	9 728 618,0	6 295 185,6	849 290,8	7 144 476,4	74,0	73,4
ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+)	-3 131 396,6	-3 217 557,5	-1 327 227,7	-178 806,6	-1 506 034,3
ИСТОЧНИКИ финансирования дефицита федерального бюджета - всего	3 131 396,6	3 217 557,5	1 327 227,7	178 806,6	1 506 034,3
Источники внутреннего финансирования дефицита	3 307 985,5	3 449 528,0	1 437 720,2	183 503,2	1 621 223,4
Источники внутреннего финансирования дефицита (без учета изменения остатков на счетах)	317 861,7	-1 435 289,6	128 943,2	-156 577,2	-27 634,0
Сальдо внутреннего долга:	441 268,7	-201 056,2	190 160,1	71 704,9	261 865,0
привлечение	642 324,8	0,0	345 003,3	75 815,4	420 818,7	65,5
погашение государственного внутреннего долга	-201 056,2	-201 056,2	-154 843,2	-4 110,5	-158 953,7	79,1	79,1
Бюджетные кредиты:	-137 412,0	-170 918,4	-61 895,9	-16 392,1	-78 288,0
предоставление	-171 016,7	-170 918,4	-82 426,5	-23 109,8	-105 536,3	61,7	61,7
возврат	33 604,7	0,0	20 530,6	6 717,7	27 248,3	81,1
Поступления от продажи акций и земельных участков, находящихся в государственной собственности	12 000,0	0,0	-11,4	0,0	-11,4	0,1
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней (сальдо)	2 005,0	-45 415,0	-28 668,9	-2 351,4	-31 020,3
-поступления от реализации	47 420,0	0,0	4 077,4	2 957,6	7 035,0	14,8
-затраты на приобретение	-45 415,0	-45 415,0	-32 746,3	-5 309,0	-38 055,3	83,8	83,8
Сальдо депозитов:		-1 017 900,0	-349 284,0	-98 734,1	-448 018,1
-размещено на депозиты		-1 017 900,0	-649 284,0	-178 734,1	-828 018,1		81,3
-возвращено депозитов		0,0	300 000,0	80 000,0	380 000,0
Курсовая разница			378 643,3	-110 804,5	267 838,8
Изменение остатков на счетах **	2 990 123,8	4 884 817,6	1 308 776,9	340 080,4	1 648 857,3
- остатки на начало периода			6 901 024,3	5 592 247,4	6 901 024,3
- остатки на конец периода			5 592 247,4	5 252 167,0	5 252 167,0
Источники внешнего финансирования дефицита	-176 588,9	-231 970,5	-110 492,5	-4 696,6	-115 189,1
Привлечение кредитов	9 917,5	0,0	1 727,8	0,0	1 727,8	17,4
Погашение государственного внешнего долга	-143 752,1	-143 752,1	-81 034,6	-2 107,4	-83 142,0	57,8	57,8
Иные источники внешнего финансирования	-42 754,3	-88 218,4	-31 185,7	-2 589,2	-33 774,9
ПЕРВИЧНЫЙ ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+)	-2 934 636,1	-3 014 797,0	-1 180 762,1	-174 964,2	-1 355 726,3
ВВП	40 420 000,0		28 479 200,0	3 656 000,0	32 135 200,0
Дефицит/Профицит к объему ВВП (%)	-7,7		-4,7	-4,9	-4,7
Первичный дефицит/ первичный профицит к объему ВВП (%)	-7,3		-4,1	-4,8	-4,2

*) данные по расходам на погашение и обслуживание государственного долга отражены по финансированию за октябрь 2009 года

**) в части плановых показателей величина расчетная

Приложение Б
Сравнение основных параметров прогноза социально-экономического развития, используемых для расчета доходов федерального бюджета

	2009			2010			2011
	ФЗ о бюджете № 204-ФЗ	Оценка	Изменение %	ФЗ о бюджете № 204-ФЗ	Прогноз	Измене-ние %	ФЗ о бюджете № 204-ФЗ	Прогноз	Измене-ние %
ВВП, млрд. руб.	51475	38997	-24,2%	59146	43187	-27%	67610	48072	-28,9%
Накопленный рост ВВП в % к 2008 году	106,7%	91,5%	-15,2%	113,7%	93%	-20,7%	120,8%	95,8%	-25%
Накопленный ИПЦ в % к декабрю 2008 г.	108,5	112,0	3,5%	116,0	123,2	7,2%	124,0	133,1	9,1%
Курс доллара среднегодовой	24,7	32,7	32,4%	26,0	33,9	30,4%	27,3	34,8	27,5%
Цены
Цены на нефть Urals (мировые), долл. / баррель	95	57	-40%	90	58	-35,6%	88	59	-33%
Цены на газ, долл. / тыс. куб. м	421	242,8	-42,3%	363	252,7	-30,4%	358	254,4	-28,9%
Экспорт углеводородов
Нефть сырая, млн.т	255,0	246,0	-3,5%	261,0	245,8	-5,8%	262,0	245,8	-6,2%
Газ природный, млрд.м3	213,5	161,9	-24,2%	222,7	190,3	-14,5%	227,0	193,8	-14,6%
Нефтепродукты, млн.т	115,4	122,2	5,9%	117,6	121,3	-3,1%	117,8	120,6	-2,4%
Добыча углеводородов
Нефть, млн.т	503	473	-6%	514	474	-7,8%	518	474	-8,5%
Газ природный млрд.м3	700	580	-17,1%	715	623	-12,9%	725	634	-12,6%
Внешняя торговля
Экспорт, млрд. $	507	285	-43,8%	502	306,6	-38,9%	509	316,5	-37,8%
Импорт, млрд. $	370	190,3	-48,6%	434	199,6	-54%	490	214,7	-56,2%
Другие показатели в млрд. руб.
Фонд заработной платы, млрд. рублей	12888	10746	-16,6%	15200	11735	-22,8%	17708	13027	-26,4%
Прибыль по всем видам деятельности	12105	5290	-56,3%	13550	5850	-36,8%	15155	6565	-56,7%
Амортизация для целей налогообложения	1630	1856	13,9%	1815	2023	11,5%	2021	2260	11,8%