ПЛАН.


1.
П
онятие и особенности административной ответственности
.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не дает четкого определения административной ответственности. Кодекс связывает наступление административной ответственности с совершением административного правонарушения.

Статья 2.1. Кодекса об административных правонарушениях содержит следующее определение:

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа данной статьи следует, что административная ответственность не возможна без административного правонарушения. Профессор МГЮА, доктор юридических наук К.С.Бельский считал, что данное положение не является точным ни с методологической, ни с гносеологической точек зрения. Методологических оно не правильно потому, что ограничивает содержание ответственности одним элементом. Гносеологически оно ошибочно потому, что отождествляет ответственность и наказание и этим самым лишает категорию ответственности смысла существования, обезличивает и выхолащивает это богатое и содержательное понятие¹.

Многие ученые - административисты полагают, что административная ответственность – это форма реагирования органов государственного управления на административное правонарушение, выражающееся в применении к нарушителю карательных административных санкций.

В разных учебниках по административному праву можно найти и различное определение административной ответственности. Еще разнообразнее определение данной темы встречается в учебниках посвященных изучению административной ответственности.

Б.В. Россинский дает такое определение административной ответственности:

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение¹.

А.Б.Агапов считает, что административная ответственность представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности².

Л.Л. Попов пишет, что административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение¹.

Административная ответственность обладает общими признаками, свойственными юридической общественности вообще.

К особенностям административной ответственности можно отнести следующие черты:
1. Характеризуя административную ответственность как реакцию государственных органов на совершенное деяние, запрещенное законом, следует подчеркнуть, что такая реакция выражается в осуждении деяния, в «отрицательной оценке» содеянного. Что, как считает К.С.Бельский, является самостоятельной мерой воздействия, реализуемой компетентным (юрисдикционным) органом².
2. В самом начале следует отметить, что административная ответственность физических лиц наступает по достижения шестнадцатилетнего возраста, тогда как уголовная, по общему правилу с восемнадцати лет. В уголовном праве исключения составляют только преступления предусмотренные ч.2 ст.20 УК РФ, по которым ответственность наступает с четырнадцати лет. Несовершеннолетние в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет обладают ограниченной гражданской дееспособностью и к ним возможно применение имущественных административных санкций. Применение таких санкций связанно с наличием у несовершеннолетнего самостоятельного заработка, в частности стипендии. Возрастные критерии учитываются только при назначении административных наказаний в случае совершения проступка физическим лицом, однако, в некоторых случаях они принимаются во внимание в процессе применения административных санкций к юридическим лицам. При совершении налоговых правонарушений установление вины юридического лица связано с выявлением признаков умысла или неосторожности в деянии его должностных лиц. Должностное лицо может быть субъектом налогового правонарушения при достижении гражданской дееспособности, т.е. 18 лет. Таким образом, возрастные критерии при применении административных санкций к юридическому лицу учитываются только в тех случаях, когда вина юридического лица отождествляется с виной его должностных лиц.
3. Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений. Например, сотрудники ГИБДД могут выписать штраф за превышение скорости. Уголовная ответственность внесудебной быть не может, только суд вправе наложить уголовную ответственность или освободить от нее.
4. Назначение административных наказаний осуществляется должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. В данном случае должностное лицо следует понимать как лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти (наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него), а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное¹.

Административная ответственность должностных лиц возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей.
5. К особенностям применения административной ответственности можно отнести административную ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания. В соответствии со ст.2.5. КоАП РФ военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. Вышеперечисленные лица, несут ответственность на общих основаниях только при совершении ими нарушений, указанных в ч.2 ст. 2.5 КоАП РФ.

Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Статус военнослужащего обусловлен исполнением обязанностей военной службы – особой разновидности федеральной государственной службы, исполняемой гражданами.
6. Еще одной особенностью административной ответственности, является административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ, указанные лица, совершившие административное правонарушение на территории Российской Федерации, а также в соответствии с ч.2 ст.2.6. КоАП РФ, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные ч.2 ст.8.16, статьями 8.17 - 8.20, ч.2 ст.19.4 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях. На основании ч.3 ст.2.6 КоАП РФ вопрос об административной ответственности иностранных граждан пользующихся иммунитетом от административной ответственности Российской Федерации и совершившие на территории Российской Федерации административное правонарушение, решается в соответствии с нормами международного права.

Иммунитетом (личной неприкосновенностью) пользуются члены дипломатического персонала и их семьи. Также иммунитет от административной юрисдикции предусмотрен Конституцией РФ и федеральными законами для указанных в них физических лиц:

• 
  Ст.91, ч.1 ст.98 Конституции РФ предусматривает неприкосновенность Президента РФ, членов Совета Федерации и депутатов государственной Думы.
  

Указанные лица не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или личному досмотру, кроме случаев задержания на месте преступления. Лица, обладающие иммунитетом, освобождаются от административной ответственности (как и от уголовной) лишь на время осуществления вверенных им полномочий, хотя могут быть привлечены к административной ответственности и до истечения срока их полномочий, в случае лишения их неприкосновенности (ч.2 ст.98 Конституции РФ). Иммунитетом обладают также, например, депутаты Магаданской областной Думы¹.
7. Административные наказания менее суровы, чем уголовные, поскольку административная ответственность наступает за деяния менее опасные, чем преступления. Административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток и только по решению суда, тогда как по Уголовному законодательству, арест устанавливается на срок от одного до шести месяцев. Только в случае нарушения требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции, административный арест устанавливается на срок до тридцати суток, но так же по решению суда.
8. Лицо, привлеченное к административной ответственности, не имеет судимости, оно считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания. Согласно Уголовного кодекса РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания. Судимость погашается в разные сроки, в зависимости от тяжести совершенного преступления и строгости назначенного наказания.
9. К особенности института административной ответственности относится то обстоятельство, что субъектом данной ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и т.д. Административной ответственности на общих основаниях подлежат и иностранные юридические лица, так как в соответствии с ч.3 ст.2.6. КоАП РФ иммунитет от административной юрисдикции Российской Федерации распространяется только на иностранных физических лиц.
10. Административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В то время как уголовная ответственность устанавливается только федеральным законом (Уголовным кодексом РФ).

В соответствии с п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст.11 КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

К ведению РФ отнесено установление:

• 
  общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
  
• 
  перечня видов административных наказаний и правил их применения;
  
• 
  административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
  
• 
  порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
  

порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний¹.
11. Объектом посягательства в административном праве являются отношения в сфере государственного управления. Административная ответственность может устанавливаться за посягательство на таможенные, налоговые, трудовые отношения и т.д., но применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а лишь тех, которые содержат указания на такую ответственность.
12. По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами. Уголовное законодательство преследует ту же цель.
13. Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.д.), то есть находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.

В настоящее время расширен круг дел рассматриваемых судьями. Расширена их исключительная компетенция за счет отнесения к их ведению назначения, помимо административного ареста, ряда других административных наказаний: лишения специальных прав, конфискации, возмездного изъятия ряда предметов, дисквалификации, административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.
14. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной ответственности, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.
15. Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, то есть материально - деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение.
Подводя итог всему вышесказанному можно сделать следующий вывод. Административная ответственность, являясь разновидностью юридической ответственности отличается своей оперативностью – в связи с распространенностью административных правонарушений, мягкостью – в связи с тем, что проступки общественно менее опасны, чем преступления, гибкостью – применяется большим кругом должностных лиц.
2. Схема
«К
лассификация правовых актов исполни­тельной власти в
РФ».

Продолжение.

2. Схема
«К
лассификация правовых актов исполни­тельной власти в
РФ».


3. Признаки административного правонарушения.

В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации сформулировано официальное определение административного правонарушения:

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП)¹.

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой, в соответствии с действующим законодательством, уголовной ответственности.

Анализ понятия административного правонарушения позволяет выделить свойственные ему признаки:

1. Во – первых это деяние в виде действия или бездействия.

Действие – это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы и т.д. Например, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, правил обязательной сертификации и т.д.

Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей. Например, неисполнение предписания инспекции по труду, уклонение от подачи декларации о доходах и т.д.

2. Противоправность означает, что в результате совершения конкретного деяния (действия, бездействия) обязательно нарушаются нормы права. В результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и др. отраслей права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальный характер. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением, и за него не наступит ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

3. Общественная опасность обуславливает ответственность за правонарушение. Отсутствие общественной опасности говорит и об отсутствии правонарушения. Административное правонарушение, посягая на установленный порядок, причиняет ему вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде, так и в создании условий для его наступления.

При определении в Кодексе административного правонарушения, законодатель в числе его признаков не называет общественную опасность, в отличие от понятия преступления. Но это не значит, что административные правонарушения не обладают признаком общественной опасности. Например, нарушения правил безопасности дорожного движения или противопожарной безопасности ежегодно уносят десятки тысяч жизней людей. Единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности.

Нарушение названных выше правил иногда может повлечь уголовную ответственность, если это прямо предусмотрено Уголовным кодексом РФ. Но в большинстве случаев вред от такого рода правонарушений не настолько велик, что бы признавать правонарушителей преступниками.

4. Наказуемость. За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. Применение к правонарушителю мер административного наказания влечет для него состояние административной наказанности, включает в его правовой статус элемент характеризующий его правовое положение.
4. Общее задание
Определите, какие из приведенных ниже мер воздействия являются административными наказаниями:

1. 
   Предупреждение (ч.1 ст.3.2 КоАП),
   
2. 
   Приоста­новление работы столовой (ст.3.12 КоАП),
   
3. 
   Лишение права на охоту (ст.8.37 КоАП),
   
4. 
   Конфискация предмета (финского ножа) (ч.4 ст.3.2 КоАП),
   
5. 
   Возмездное изъятие охотничьего ружья (ст.3.6 КоАП),
   
6. 
   Штраф (ст.3.5 КоАП),
   
7. 
   Административный арест (ст.3.9 КоАП).
   

5. Список использованного нормативного материала и литературы:

1. 
   Конституция РФ
   
2. 
   Кодекс об административных правонарушения Российской Федерации (по состоянию на 10.03.2007г.). Новосибирск, Сибирское университетское издательство, 2007г.
   
3. 
   Уголовный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 10.12.2007г.). Новосибирск, Сибирское университетское издательство, 2008г.
   
4. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (по состоянию на 01.01.2008г.). Новосибирск, Сибирское университетское издательство, 2008г.
   
5. 
   Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. № 76-ФЗ (ред. от 06.01.2007г.)// «Российская газета» №
   
6. 
   Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. (ред. от 23.12.2005г., с изменениями от 27.03.2006г.)// «Российская газета» №
   
7. 
   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 25.05.2006г.)// «Российская газета №
   
8. 
   Приказ Роструда от 10.04.2006 N 60 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах РФ), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»// «Российская газета» № 114 от 31.05.2006г.
   
9. 
   Закон Магаданской области от 28.12.2001г. № 218-ОЗ (ред. от 29.04.2006г.)// «Магаданская Правда» №
   
10. 
    Административное право. Учебник. Под редакцией Л.Л.Попова. М.: Юристъ, 2005г.
    
11. 
    Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. М.: Статут, 2004г.
    
12. 
    Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2003г.
    
13. 
    Россинский Б.В. Административная ответственность. Курс лекций. М.: Норма, 2004г.
    
14. 
    Макарейко Н.В. Административное право. Пособие для сдачи экзамена. М.: Юрайт – Издат, 2006г.
    
15. 
    Абдкрахманов А.А. О проблеме административной ответственности//Юрист №1, 2001г. Стр.50-51
    
16. 
    Бельский К.С. административная ответственность: генезис, основные признаки, структура//Государство и право №12, 1999г., стр.12-20.