Содержание

	Введение	3
1	Этапы трансформаций государственной собственности в РК	6
2	Законодательная база, отражающая преобразование государственной собственности в Республике Казахстан	15
3	Сравнительная характеристика законодательной РК и России	28
	Заключение	37
	Список использованных источников	38

Введение
Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики и экономической теории. История экономической жизни общества в периоды повышенной социальной активности ведет, как правило, к перераспределению объектов и прав собственности. Пе­реходная экономика Казахстана служит подтверждением этой исторической традиции.

Экономика – это, прежде всего хозяйство. Но там, где есть хозяйство, должен быть и хозяин. Каждый экономический объект, каждый ресурс, каждый продукт должен иметь своего хозяина. С экономической точки зрения хозяин – лицо, вовлекающее объект в экономически процессы, стремящееся использовать его лучшим образом, извлечь из него больше пользы.

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства? Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Сегодня все мы готовы судиться с государством, которое присвоило и растранжирило наши трудовые сбережения, не выплачивает нам заработанные деньги, пенсии. В этом плане цивилизация не далеко ушла от мира животных, где каждый защищает среду своего обитания, претендует на тот или иной "кусок" или территорию.

Общепризнанно, что вопрос собственности - это, пожалуй, один из самых главных вопросов, определяющих генерацию, существование и пути развития человеческого общества. От того, как и кем, он поставлен, решается и регулируется в данный момент времени, в том числе и в данный исторический промежуток времени, зависит устойчивость, благополучие, а зачастую и само существование любого общества как, впрочем, и каждого отдельного члена данного общества.

Фактор ограниченности жизненных благ и экономических ресурсов требует не только разработки определенного порядка их распределения, но и установления каких-то правил контроля над ними. Конечные товары и экономические ресурсы, если они ограничены, не могут быть равнодоступными для распоряжения, использования абсолютно всеми членами общества. Если бы это было так, то в обществе наступил бы беспорядок.

Как только человек взял в руки палку, она превратилась не только в орудие труда, но и в его личную палицу, его имущество, собственность. Индивидуальной или групповой, племенной принадлежностью постепенно становится оружие защиты и нападения, орудия и предметы труда, очаг, жилище, одежда, домашнее имущество.

Собственность – закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за поставленными экономическими субъектами.

В быту встречается точка зрения, что собственность – это взаимоотношение человека и имущества, власть над имуществом. Устремление человека к владению имуществом рассматривается при этом как прирожденный инстинкт.

Однако в экономической науке все больше признается доминирование социальной основы собственности, а не природной. И в этом смысле можно в некоторой степени признать утверждение П.-Ж. Прудона: «Собственность – это кража», - ведь никто не станет возражать, что если одно лицо является владельцем вещью, то другое - лишено возможности иметь ее в своем распоряжении.

В каждую историческую эпоху собственность как экономическая категория отражает всю систему социально-экономических отношений. Формы собственности и ее разновидности соответствуют сложившейся социально-экономической системе на всех ее уровнях. Проблема о собственности чрезвычайно многостороння и с каждым новым этапом развития экономической мысли обнаруживаются все новые стороны этой проблемы.

Некоторые её отрицают, другие же наоборот выступают за немедленное введение. Так нам нужна ли частная собственность или нет? На этот вопрос нельзя ответить сходу, надо разобраться поподробнее в преимуществах и недостатках различных форм собственности.

Смена политических систем, сопровождаемая соответственно изменением экономического базиса (переходом от командно-административной системы к рыночным отношениям) на первый план выдвигает проблему основ существования любой экономической формации - вопрос собственности. Эта проблема особенно остро встала в постсоциалистиченских странах. Проблема изменения коренных отношении собственности, а в данной группе стран это преимущественно общенародная (государственная) и колхозно-кооперативная формы собственности, явилась самой острой и самой важной при реформировании системы экономических отношении. Решалась данная проблема приватизацией государственной собственности.

Итак, целью данной работы является проведение исследования, рассмотрение и анализ структуры собственности: ее социальной, юридической и экономической сторон; изучение разнообразных форм собственности, главным образом, частной и государственной как основных форм собственности; анализ развития собственности в РК и взаимодействия государственной и частной собственности, законодательная база, отражающая преобразование государственной собственности в Республике Казахстан.
1. Этапы трансформаций государственной собственности в РК
Переход командно-административной экономической системы к рыночной состоит в преобразовании основных общественных институтов: экономических, политических и социальных. В экономической сфере преобразования начались с трансформации отношений собственности. Трансформацию собственности определяют как процесс замены системообразующих элементов одной хозяйственной системы подобными элементами другой системы.

В любой экономической системе отношения собственности юридически оформлены в права собственности, что позволяет их изменять путем корректировки законодательства. В Казахстане в 90-е гг. значительная часть объектов государственной собственности на факторы производства была передана в частные руки на основании законов о приватизации.

Термин «приватизация» (от лат. privatus - частный) появился в 1976 г. в США, но процесс передачи объектов государственной (королевской или царской) собственности в частные руки известен со времен Французской революции, в России - с правления Петра I. Единого определения приватизации в западной литературе нет, ее рассматривают как полное или частичное делегирование прав по распоряжению государственным имуществом частным лицам. При этом приватизация отождествляется с разгосударствлением. В российской экономике переходного периода эти два термина получили различный смысл: приватизацией называется переход объектов государственной собственности в частную собственность, а разгосударствлением - сокращение экономической власти государства, превращение его в одного из субъектов рыночной экономики.

Следует отметить, что эти два понятия неразрывно связаны: разгосударствление подразумевает приватизацию, а с утратой значительной части объектов собственности происходит разделение собственности и власти: государство теряет экономическую власть, сохраняя функции правового обеспечения экономики, и становится одним из хозяйствующих субъектов. В понятие «разгосударствление» входят и изменения в деятельности государственных предприятий, которые в рыночной экономике функционируют как самостоятельные субъекты с правом коммерческой деятельности.

Казахстанская приватизация началась в середине 1992 г. и стала одной из масштабнейших перестроек экономической системы в мире.

При проведении приватизации были поставлены следующие стратегические цели:

- формирование широкого слоя собственников, заинтересованных в развитии производства;

- привлечение реальных инвестиций в производство;

- качественное повышение эффективности функционирования всего хозяйственного механизма страны;

- обеспечение социальной защиты населения и гарантирование права собственности и др.

Законом были определены следующие способы приватизации: купля-продажа предприятий по конкурсу или на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятий, сданных в аренду, после их преобразования в акционерные общества.

Учитывая взаимообусловленность политического либерализма и экономического либерализма, в сфере достижения эффективной экономики были предприняты беспрецедентные для нашей страны шаги: проведена широкомасштабная приватизация, заложена основа для совершенно новой налоговой системы, созданы условия для формирования отечественного предпринимательства, образована современная банковская система, завоевана ниша в системе внешних мирохозяйственных связей, перестроены экономические отношения на селе, наработан опыт решения широкого спектра задач государственного строительства от национальных вооруженных сил до создания посольств за рубежом. 

К числу таких успехов, определяющих облик современного Казахстана за минувшие 14 лет, относится гармоничное развитие как сырьевой, так и обрабатывающей составляющих экономики республики. 

В 1991 г. происходили процессы поиска новой модели рентабельной экономики (хозрасчет, кооперативы). Имела место непривычная для экономики социализма инфляция. Ведущая роль обрабатывающей индустрии была налицо: соотношение добывающей и обрабатывающей отраслей в общем объеме промышленного производства составила соответственно 11% и 89%.. 

1992 - 1993 гг. Основная характеристика экономических процессов этого периода - разрыв хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, вытеснение Казахстана из рублевой зоны и единого промышленного комплекса. Для индустриальной сферы это означало разрыв производственных связей, потерю рынков сбыта. 

Экономике первой половины 90-х годов были свойственны гиперинфляция, ущербность производства по сравнению с коммерческими предприятиями, переток капиталов из производственной в коммерческую сферу, наплыв товаров импортного производства, неконкурентоспособность отечественной продукции, массовое банкротство, остановка предприятий, сокращения и безработица. 

Нужно отметить, что добывающая промышленность была относительно застрахована от таких потрясений хотя бы тем, что свое сырье добывала самостоятельно. 

1994 - 1995 гг. Происходит разгосударствление и приватизация крупнейших предприятий республики, привлечение иностранных инвесторов и управляющих, формирование финансовой системы, основанной на национальной валюте - тенге. 

В сырьевые отрасли в этот период наиболее охотно шли инвесторы. В 1994 г. 82,5% прямых иностранных инвестиции пришлось на нефтегазовый комплекс, в 1995 г. в эту же отрасль было направлено 32%, 35% - в цветную металлургию, 10,4% - в черную. 

1996 - 1999 гг. можно охарактеризовать как период неустойчивой стабильности. Если в 1992 г. в общем объеме промышленного производства продукция добывающих предприятий составляла 19,7%, в 1995 г. - 28%, в 1999 - 36,1%, то в 2000 - уже 45,5%. Для обрабатывающей промышленности, включая производство и распределение электроэнергии, газа и воды, эти данные составляют, соответственно, 80,3%, 72%, 63,9% и 54,5%. 

В целом, за первые 8 лет независимости на долю "сырьевиков" пришлось три четверти объема прямых иностранных инвестиций (47,5% - в нефтегазовую oтpacль, 24,1% - в цветную металлургию, 4,4% - в черную), в то время как в энергетический комплекс было вложено 4,3%, в пищевую промышленность - 3,4%, в связь - 2,7%. 

Добывающая промышленность становится главным источником национального дохода: в 1995 г. она обеспечивает 48,6 % всей экспортной выручки, в 1998 - 65,3%, в 2000 г. - 71,5%. 

Примечательно, что производственные показатели добывающей промышленности не были обеспечены за счет или в ущерб обрабатывающей промышленности. 

2000 г. - год высоких макроэкономических показателей. Его главная характеристика - попытка переориентации доходов добывающих отраслей на реабилитацию обрабатывающих отраслей промышленности, выразившаяся в программе импортозамещения. Наблюдаются определенные результаты: 300 млн.долл.США направлены на контракты с казахстанскими подрядчиками, вновь запущено около 1500 средних и крупных предприятий. 

Таким образом, добывающая индустрия Казахстана сыграла роль "спасательного круга" для экономики в первые годы независимости. 

Основная макроэкономическая стратегия страны на ближайшие годы предполагает, наряду с развитием отечественного реального сектора и производства, уверенный выход Казахстана на мировой рынок. Идеи гармоничного и диверсифицированного развития отечественного реального сектора собственными силами при взаимодействии с внешнеэкономическим окружением позволят учитывать те коренные перемены, которые произошли в мировой экономике за последние годы. 

Именно такие подходы позволили сохранить внутреннюю и внешнюю стабильность для нашей страны, набрать самый высокий темп экономического роста среди стран СНГ: ВВП в 2000 году увеличился на 9,5%. Прирост промышленного производства составил 14,6%, в том числе в горнодобывающей отрасли - 21,5%, в обрабатывающей - 15,6%, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 5,5%. Уровень инфляции в конце года составил 9,8% против 17,6% в 1999 году. Внешнеторговый оборот вырос на 35%, в том числе экспорт - на 48%, импорт - на 20%. Сальдо торгового баланса по сравнению с 1999 годом выросло в 4 раза, составив 1,6 млрд.долл.США. Реальные доходы населения выросли примерно на 6%. На 29% в 2000 году вырос объем инвестиций. Кредитование реального сектора экономики банками второго уровня увеличилось примерно на 70%. 

Соотношение золотовалютных резервов Национального банка страны и денежной массы позволяет обеспечивать стабильность казахстанской валюты - тенге. Национальный банк осуществляет политику регулируемого обменного курса тенге по отношению к твердым валютам. 

Золотовалютный резерв Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2001г. вырос по сравнению с 1994 г. более чем в 3 раза. Если отношение золотовалютных резервов к ВВП в Казахстане до 1998 г. составляло около 6%, то в 1999-2000 гг. данное соотношение достигло 11 % (для сравнения в России - всего 3%). 

Внешнеторговая политика предусматривает развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов реализации традиционных товаров за счет продвижения их на новые рынки, улучшение структуры экспорта, повышение конкурентоспособности казахстанской продукции на мировом рынке. Торговая политика, направленная на поддержку отечественного производителя, будет осуществляться путем создания условий: 

· для ввоза высокотехнологичных инвестиционных товаров, позволяющих стимулировать реструктуризацию промышленности; 

· для применения антидемпинговых, компенсационных и защитных мер; 

· для улучшения системы налогообложения экспортно-импортных операций; 

· для совершенствования тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли; 

· для совершенствования информационной, правовой и нормативной базы торговли. 

Казахстан как страна, на территории которой расположен крупнейший в мире космодром "Байконур", является активным участником ряда ракетно-космических проектов. Это: 

· коммерческое использование конверсионной ракеты "Днепр";

· создание нового носителя класса "Содружество"; 

· модернизация носителя "Союз" и создание на его базе нового носителя "Ямал". 

Подтверждением международного признания успехов Казахстана в последовательном проведении рыночных преобразований и либерализации экономики служит решение Совета Европейского Союза о внесении поправок в антидемпинговое законодательство, принятое 9 октября 2000 года. В соответствии с данным решением ЕС признает Казахстан как государство с рыночной экономикой. 

Экономические параметры, заложенные в "Стратегии развития Казахстана до 2030 года", на данном этапе реализованы. Управление страной осуществляется из новой столицы - Астаны. 

Сегодня Казахстан ежегодно добывает 32 млн. тонн нефти, а через 10 лет выйдет на 100 - миллионный рубеж. Развивается, как залог будущего, стратегическая инфраструктура водных и воздушных портов страны, дорог и мостов. 

В частном секторе страны выпускается более 75% продукции. Экономика стала многоукладной. Если в 1995 году на предприятиях с частной формой собственности было занято 2,4 млн. человек, то к 2000 году - 4 млн. человек. Зарегистрировано более 100 тыс. частных предприятий, в том числе - 1681 крупное производство, что составляет более 80% от общего числа зарегистрированных предприятий. В стране 348 тысяч субъектов малого предпринимательства, где занято 1,5 млн. человек или почти четверть общей численности занятых. 

Перед казахстанским правительством среди первоочередных на ближайшую перспективу стоят такие задачи, как проведение гибкой макрополитики, становление национального фонда по преодолению кризисных ситуаций, завершение приватизации к 2001-2002 гг., выработка совместно с профсоюзами и работодателями целостной Концепции социальной политики, повышение благосостояния казахстанцев, создание механизмов выведения права землепользования в рыночный оборот, рост инвестиций в сфере модернизации и строительства объектов индустрии, сельского хозяйства, пищевой промышленности, транспорта, высокотехнологических производств. В целом, за 5 лет намечен рост реального ВВП на 30%. 

Казахстан придерживается 10 принципов стратегии экономического роста: ограниченное прямое вмешательство государства в экономику, макроэкономическая стабильность, дальнейшая либерализация цен, открытая экономика и свободная торговля, укрепление институтов частной собственности, приватизация и обеспечение эффективной защиты иностранных инвестиций, разработка и рациональное использование энергетических и других природных ресурсов, формирование индустриальной технологической стратегии, диверсификация производства. 

В условиях дефицита внутренних инвестиционных ресурсов особое значение для Казахстана приобретает привлечение иностранных инвестиций. Политика правительства в этой сфере ориентирована на привлечение иностранного капитала путем создания комплекса стимулирующих факторов. 

Сегодня международные эксперты оценивают извлекаемый ресурсный потенциал Казахстана в 8,7 триллиона долларов. Для того, чтобы освоить эти природные запасы, необходимо вложить порядка 500 млрд.долл.США. 

В республике созданы институциональные основы для инвестирования. Сформирована инфраструктура ценных бумаг. При Президенте РК создан Совет иностранных инвесторов. Разработана законодательная и нормативная база деятельности инвесторов. 

Важнейшим условием привлечения в экономику страны иностранных капиталов является гибкая, учитывающая интересы зарубежных инвесторов, законодательная система. Такая система в Казахстане есть. Ее элементы - это принятые в республике Гражданский и Налоговый кодексы, законы об иностранных инвестициях, о господдержке прямых инвестиций, о валютном регулировании, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о банках и банковской системе, о нефти, о земле, о недрах и недропользовании, о страховании и ряд других. 

Инвестиционная деятельность в стране регулируется свыше 30 законодательными и нормативными правовыми актами. Они предусматривают гарантии по защите инвестиций и государственную поддержку в форме предоставления льгот и преференций. Международными экспертами инвестиционное законодательство в республике признано как самая либеральное в сравнении с законодательными актами стран СНГ и Восточной Европы. 

Благодаря проведению последовательной инвестиционной политики в рамках государственной Программы привлечения прямых инвестиций, Казахстан является сегодня одним из лидеров среди стран с переходной экономикой по привлечению прямых инвестиций на одного жителя. 

Для достижения устойчивого развития экономики были определены приоритетные секторы в государственной инвестиционной программе: сельское хозяйство; легкая промышленность; машиностроение; пищевая промышленность; электроника; нефтеперерабатывающая промышленность; строительство, включая объекты города Астаны, жилье, объекты социальной сферы и туризма. 

Большая часть (58,5%) инвестиций в Казахстане направляется в нефтегазовый сектор. 

С 1995 по 1999 годы экономикой Казахстана освоено 7.109,8 млн.долл.США прямых иностранных инвестиций, из которых в 1999 году - 1.578,9 млн.долл.США. Среди стран-доноров в этой сфере лидируют США, Великобритания и Италия. В 2000 году рост инвестиций составил 29%. 

Наша страна заключила на ближайшие 25 лет инвестиционные контракты на 100 млрд.долл.США. Только в течении предстоящих 10-15 лет заключенные контракты должны принести экономике страны 40 млрд.долл.США. Столько же ожидается от договоров, подписанных в США, по разработке нефтяных месторождений каспийского шельфа.
2. Законодательная база, отражающая преобразование государственной собственности в Республике Казахстан
Первый этап реформирования собственности охватывал период с 1991 по 1993 годы. Законодательной базой ему служил Закон Казахской ССР «О разгосударствлении и приватизации».За эти годы более 2500 крупных и около 4000 малых предприятий перешли в негосударственный сектор экономики. В большинстве случаев речь шла не столько о приватизации, сколько о переходе от исключительно государственной к любым смешанным формам собственности (АО, ТОО и т.д.) Полностью частными в эти годы стало лишь каждое пятое предприятие, прошедшее через разгосударствление в сфере торговли. Общественного питания и бытового обслуживания.

В марте 1993 года Президентом Казахстан был подписан Указ об утверждении Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг. (второй этап). Основной целью приватизации определялось создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению страны национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов, принадлежащих государству.

Реализация этой цели предполагала решение следующих задач:

• 
  ускоренное формирование рыночно ориентированных хозяйственных структур путем осуществления акционирования большинства государственных предприятий, проведение малой приватизации объектов государственной собственности, создание условий для участия всех слоёв населения в приватизации;
  
• 
  формирование слоя частных собственников как эффективно хозяйствующих субъектов;
  
• 
  создание конкурентной среды и обеспечение демонополизации производства;
  
• 
  развитие малого и среднего бизнеса;
  
• 
  внедрение индивидуальных проектов преобразования крупных и уникальных народнохозяйственных структур с преобладанием частного бизнеса и привлечением иностранных инвесторов;
  
• 
  развитие и укрепление системы инвестиционных структур как субъектов рынка ценных бумаг;
  

Предусматривалось привлечение к процессу приватизации основной массы жителей страны. Считалось, что это позволит в достаточной степени включить в него имеющийся в Казахстане частный капитал, развить и укрепить рынок ценных бумаг, систему инвестиционных структур.

Программой предусматривались следующие направления разгосударствления и приватизации:

• 
  приватизация имущественных комплексов по индивидуальным проектам, разрабатываемым для особо крупных и уникальных объектов;
  
• 
  массовая приватизация, охватывающая в основном средние предприятия с численностью работающих о 200 до 5000 тысяч человек;
  
• 
  малая приватизация, в рамках которой приватизируются объекты розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также небольшие предприятия с численностью работающих менее 200 человек.
  

Формами осуществления малой приватизации были объявлены аукционы или конкурсы с участием физических и негосударственных юридических лиц. При конкурсной реализации объекта предпочтение должно было отдаваться гражданам Республики Казахстан и работникам приватизируемого объекта при условии образования ими хозяйственного товарищества.

Для реализации идеи массовой приватизации был разработан механизм, работающий в двух направлениях – с использованием приватизационных купонов (ПИКи) и инвестиционных приватизационных фондов (ИПФ). Считалось, что таким образом удастся решить две проблемы: осуществить массовую приватизацию и, руководствуясь идеей социальной справедливости, - бесплатную раздачу хотя бы части «общенародной» собственности всему населению страны.

ПИКи предполагалось использовать для обмена на акции инвестиционных приватизационных фондов. Населению были выданы приватизационные купоны (по 100 – на городского и 120 на сельского жителя), которые не имели номинала и, в отличие от российских ваучеров, не являлись ценными бумагами в полном смысле слова. Они не подлежали купле-продаже и могли быть использованы исключительно для вклада в инвестиционные приватизационные фонды (ИПФ) путем перевода со счёта на счёт.

Таким образом, в отличие от России казахстанские граждане оказались огражденными от соблазна быстро и дешево избавиться от своего права на часть приватизируемого государственного имущества.

Правовые основы приватизации государственного имущества в Республике Казахстан в настоящее время определяются Указом Президента РК, имеющим силу Закона «О приватизации», от 23 12. 1995 года.

Таким образом, приватизация означает продажу государственного имущества в собственность физическим, негосударственным юридическим лицам, производимую по воле государства как собственника в рамках специальных процедур, установленных Указом Президента РК, или в порядке, им определяемом.

При приватизации происходит преобразова­ние государственной собст­венности в частную.

Следует отметить, что Закон о приватизации имеет весьма ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, находящихся в исключительной государственной собственности. К таким объектам относится, например, земля, природные ресурсы, государственный резерв, государственный жилищный фонд, объекты социального и культурного назначения и др.

Некоторые из перечисленных объектов вообще не подлежат при­ватизации. Таким объектом является, например, государственный матери­альный резерв. Другие же могут быть приватизированы в соответствии с иными законодательными актами.

Действующая государственная программа приватизации утверждена Ука­зом Президента Президентом Казахстан об утверждении Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан.

Национальная программа приватизации представляет собой норматив­ный акт, определяющий приоритеты в осуществлении приватизации, ограни­чения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества, основы приватизации муниципального имущества.

Следует иметь в виду, что вышеуказанные основные положения приме­няются при проведении приватизации объектов собственно­сти, в том числе земельных участков, в случаях, если населением образований непосредственно или органами местного самоуправления, действующими в пределах их компетенции, установленной Законом РК «О местных представительных органах РК», определены другие порядок и ус­ловия приватизации таких объектов.

Действующая программа приватизации содержит классификацию объек­тов по возможности их приватизации, определяет способы приватизации и льготы для работников приватизируемых предприятий, порядок оценки сто­имости приватизируемого государственного имущества, порядок и нормати­вы распределения денежных средств, поступивших от приватизации. Помимо Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами.

Разгосударствление и приватизация государственной собственности является одним из важнейших направлений перехода экономики Республики Казахстан к рыночным отношениям. Закон "О приватизации в Республике Казахстан" предусматривает следующие формы собственности : частную - имуществом владеет гражданин, как физическое лицо; коллективную - имуществом владеет группа лиц, коллектив.

Коллективная собственность может выступать в форме арендных и народных предприятий, хозяйственных обществ и товариществ, других организаций и объединений; государственную - имущество принадлежит государству, его народу и от имени народа управляется Кабинетом Министров и местными маслихаты депутатов. Государственная собственность разделяется на 2 вида : республиканскую и коммунальную. Закон допускает образование смешанных форм собственности на основе объединения имущества физических и юридических лиц и государства (например, совместные предприятия).

Кроме того, имущество может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким лицам независимо от форм собственности. В республиканской собственности находятся природные ресурсы: земля, её недра, воздушное пространство над территорией республики. Как было уже выше отмечено, в республиканской собственности находятся также предприятия и организации, имущество которых обеспечивает суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, её экономическое и социальное развитие. В коммунальной собственности находятся объекты (имущество), принадлежащие административно-территориальным органам. Ими управляют соответствующие местные маслихаты депутатов.

Переход к рыночным отношениям и эффективное функционирование рыночного механизма самоуправления возможны только при условии, когда основная часть товаропроизводителей - предприятий будет обладать свободой хозяйственной деятельности и предпринимательства. Когда они будут иметь право для использования принадлежащего им арендного или переданного в пользование имущества, самостоятельно определять производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей, назначать цены, распоряжаться прибылью, остающейся после уплаты налогов, решать другие вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью и развитием производства. Именно в условиях рыночной экономики и действуют положения, обеспечивающие формирование возможностей для свободного выбора форм собственности и хозяйствования путём разгосударствления и приватизации. Разгосударствление собственности - термин "отечественного производства", родившийся в странах бывшего союза. Во всех других государствах процесс преобразования государственной собственности называется приватизацией. Разгосударствление экономики в нашей республике - это процесс формирования многоукладной, смешанной экономики, децентрализация управления, освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления. Разгосударствление собственности осуществляется путём как создания новых частных, коллективных предприятий, так и приватизации действующих государственных. Основными принципами разгосударствления являются: добровольность, экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан, гласность, соблюдение интересов государства и населения. «При этом очень важно, считает И.В. Ершова, чтобы процесс разгосударствления способствовал росту производительности труда на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников».

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателями государственного имущества, а также специально созданные государственные органы

В соответствии с Законом о приватизации может быть установлен запрет на участие в приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов РК, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических или юридических лиц. Действующая Национальная Программа приватизации также содержит некоторые огра­ничения на участие иностранных инвесторов в приватизации. В частности, участие иностранных инвесторов в приватизации объектов и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, а так­ же мелких пред­приятий промышленности и строительства, автомобильного транспорта до­ пускается только по решению местных органов власти или органов, ими уполномоченных. Решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятий оборонной промышлен­ности, нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, радио­ активных и редкоземельных элементов принимаются Правительством РК (в зависимости от вида государ­ственной собственности) одновременно с принятием решения о допустимос­ти приватизации указанных объектов. Не допускается использование иност­ранных инвестиций при приватизации государственных предприятий, расположенных в границах закрытых территориальных обра­зований.

Перечень документов, которые обязаны представить покупатели, опреде­ляется законодательством РК. При совершении крупных сделок покупатели представляют справки на­логовой инспекции.

Согласно Закону РК «О приватизации», статье 5 «Объекты приватизации»

• 
  «объектом приватизации является государственное имущество, за исключением находящегося в исключительной государственной собственности. Объектом приватизации являются следующие виды государственного имущества:
  

1. 
   государственное предприятие и учреждение как имущественный комплекс;
   
2. 
   производственные и непроизводственные подразделения и структурные единицы предприятия как имущественного комплекса, приватизация которых не нарушает замкнутый технологический комплекс;
   
3. 
   имущество предприятия;
   
4. 
   акции и доли в уставных фондах хозяйственных товариществ».(ст.5 Закона РК «О приватизации»).
   

Особо крупные и уникальные предприятия, перечень которых утверждается Правительством РК, приватизируются по индивидуальным проектам – одно из направлений приватизации. После утверждения индивидуального проекта Правительством РК его реализацию осуществляет продавец. (ст. 7 Закона РК «О приватизации») Приватизации по индивидуальным проектам подлежали особо крупные предприятия с численностью работающих более 5000 человек.

Казахстанским законодательством предусмотрены общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью и акционерные общества. В соответствии со статьёй 3 Закона Республики Казахстан "Об акционерных обществах" акционерным обществом признаётся юридическое лицо, выпускающее акции с целью привлечения средств для осуществления своей деятельности. Акционерным признается такое хозяйственное общество, которое имеет уставной фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости и которое несёт ответственность по обязательствам только своей собственностью. Минимальная величина уставного фонда акционерного общества определяется законодательством Республики Казахстан (ст.8 Закона «Об акционерных обществах».) она составляет 5000 кратный размер месячного расчётного показателя. «При акционерной форме - и она этим хороша - создаётся определённое противоречие интересов собственников, акционеров и работающих, что выступает стимулом саморазвития», считает К.О. Окаев. Акционерные общества подразделяются на открытые (кратко ОАО) и закрытые акционерные общества (кратко ЗАО) Основным различием между ОАО и ЗАО является порядок реализации акций. В ОАО акции свободно реализуются акционерами, "Акционерное общество является открытым, если его акции распространяются путём открытой продажи или подписки и их свободное хождение не ограничено иначе чем по закону" - гласит статья 6 Закона РК "Об акционерных обществах». В закрытом же акционерном обществе реализация акций ограничена. Акционеры могут свободно реализовывать акции только друг другу. Порядок реализации их третьим лицам, не являющимся акционерами, определяется уставом. Именно ограничения в реализации акций в ЗАО лежат в основе понятия закрытого акционерного общества. В статье 5 Закона РК об акционерных обществах указано: "Акционерные общества являются закрытыми, если хождение его акций на рынке ценных бумаг запрещено или ограничено его уставом." Отличия между ОАО и ЗАО могут быть и в методах управления. В Казахстане ОАО создаются преимущественно в порядке приватизации госпредприятий путём их преобразования в акционерные общества по решению Госкомитета РК по приватизации. Закрытое акционерное общество создаётся значительно проще небольшим количеством учредителей. Исключение из этого правила - создание ЗАО в целях приватизации или в порядке преобразования арендных или коллективных предприятий в ЗАО, где количество акционеров достигает тысячи и более. Отсюда и система управления. Если число акционеров невелико, то все вопросы за исключением тех, которые входят в компетенцию директора, решают сами акционеры на своём собрании и нет смысла создавать правление. В ОАО это практически невозможно. Акционеров сложно собирать на собрание и поэтому основная тяжесть в решении управленческих вопросов ложится на правление. Разновидностью акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью являются совместные предприятия. На них на территории Казахстана помимо Закона "Об акционерных обществах" распространяется Закон «Об иностранных инвестициях» на территории Республики Казахстан. Совместные предприятия не отличаются от акционерного общества, у них одинаковы юридические права и управление. Разница состоит в том, что уставной фонд вносится иностранным инвестором и законодательство устанавливает иной минимальный размер уставного фонда совместного предприятия.

Преобразование государственного предприятия в акционерное общество осуществляется по совместному решению коллектива и уполномоченного на то государственного органа путём выпуска акций на всю стоимость имущества предприятия, которое определяется комиссией, состоящей из представителей органа, принявшего решение о преобразовании государственного предприятия в акционерное общество, финансовых органов и коллектива предприятия. На основании заключения комиссии орган приватизации учреждает акционерное общество, утверждает его устав и состав органов управления и контроля. Акционерное общество регистрируется в порядке, установленном законодательством и становится правопреемником преобразованного государственного предприятия. С момента регистрации акций орган приватизации, учредивший общество, имеет право на их продажу в установленном порядке. Особенностью такого способа преобразования государственного предприятия является возможность увеличения уставного капитала и продажи вновь выпущенных акций частным субъектам. Новый выпуск акций может распространяться как по открытой, так и по закрытой подписке. Однако, если средства от продажи акций, принадлежащих государству, идут в бюджет, то от продажи нового выпуска - на предприятие. Это очень важно с позиции всех заинтересованных сторон - государства, акционерных обществ, их работников и частных инвесторов. Имеется ряд вариантов приватизации. Необходимость обоснования вариантов приватизации вызвана особенностями каждого конкретного предприятия (стоимость, состав и структура имущества, финансовое положение и др.) обусловливают своеобразие процесса его приватизации; каждому способу приватизации присущи свои преимущества и недостатки с точки зрения покупателя. Варианты приватизации одного и того же предприятия могут различаться сроком начала приватизации; источниками средств на выкуп (собственные средства предприятия, заёмные, привлечённые и личные средства) и их сочетаниями; периодом времени от внесения первого взноса в бюджет за выкупаемое имущество до полного погашения кредитов, взятых на эти цели;

- ставом субъектов приватизации (члены трудового коллектива, сторонние граждане, предприятия-смежники, с участием государства и т.п.). Эффективность варианта приватизации зависит от структуры источников средств, направляемых на выкуп. Оптимальным является такой вариант приватизации, который при определении соответствия личных средств и кредитов, используемых на приватизацию, обеспечивает наибольшую величину дивидендов и наименьший срок (период) приватизации. Обосновать вариант приватизации - значит найти из множества различных вариантов такое соотношение между личными и заёмными средствами, при котором обеспечивается максимальная величина дивидендов на личные средства при минимальном сроке приватизации.

- Преобразование государственных предприятий в от­крытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной собственности;

• 
  продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акцио­ нерных обществ их работникам;
  
• 
  продажа государственного имущества на аукцио­не, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
  
• 
  продажа государственного имущества на коммер­ческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
  
• 
  выкуп арендованного государственного имущества;
  
• 
  внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
  
• 
  отчуждение находящихся в государственной соб­ственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ в пользу владельцев государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
  

В некоторых случаях способ приватизации определен другими статьями Закона о приватизации. Так, продажа предприятия как имущественного ком­ плекса или акций созданного в процессе приватизации открытого акционер­ ного общества, которые составляют более 50 процентов уставного капитала этого общества, осуществляется исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.

Данный способ применяется в основном при приватизации крупных предприятий соответствующим органом по управлению имуществом созда­стся комиссия по приватизации, куда входят представители государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников пред­приятия, антимонопольного органа.

Комиссия осуществляет подготовку предприятия к преобразованию, ко­торая состоит в проведении инвентаризации, аудиторской проверки. Комис­сия рассматривает план приватизации, подготовленный представителями ра­ботников. В плане приватизации должны быть определены:

• 
  срок преобразования;
  
• 
  величина уставного капитала открытого акционерного общества;
  
• 
  льготы, предоставляемые работникам;
  
• 
  категории (типы) акций, их номинальная стоимость.
  

При определении в плане приватизации начальной цены акций, находящихся в соб­ственности, используют либо номинальную стоимость этих акций, либо, в слу­чае привлечения независимых оценщиков, отобранных на конкурсной основе, в качестве базисной величины могут быть использованы представленные ими данные и способы и сроки продажи акций.

План приватизации утверждается соответствующим органом по управле­нию имуществом по согласованию с общим собранием работников предпри­ятия. Приватизация предприятий, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. После завершения работы комиссии соответствующие органы по управ­лению имуществом учреждают открытое акционерное общество, утверждают его устав, осуществляют государственную регистрацию данного общества, формируют органы управления. Законом введены некоторые ограничения в отношении распоряжения имуществом предприятия и увольнения работников на период проведения приватизации Акционеры наделены правом получения информации о деятельности общества, знакомится с данными бухгалтерского учёта и отчётности, другими документами деятельности общества. Одновременно работники - участники акционерного общества - обязаны вносить вклады (оплачивать акции) в порядке, размере и способом, предусмотренными учредительными документами. Вклад члена трудового коллектива АО - это также стоимостной эквивалент части имущества, которое выделяется и даёт ему право на управление предприятием и получение части прибыли. Для приватизации своего предприятия работники могут использовать следующие виды личных средств: личные сбережения; именные приватизационные чеки; часть чистой прибыли, переданной в собственность членов коллектива общества и зачисленной на их лицевые счета в соответствии с Законом "О предприятиях в Республике "; заработную плату; дивиденды, полученные на акции; любые другие доходы. Необходимость определения вклада каждого члена коллектива общества вызвана тем, что реальный хозяин - собственник - формируется тогда, когда собственность разделена между всеми участниками и каждый знает размер своего вклада и вытекающего из этого права. Вклад члена трудового коллектива арендного, коллективного, акционерного предприятия формируется из двух частей: суммы вклада работника на дату создания предприятия нового типа: доли работника в ежегодном приросте имущества предприятия после его приватизации. .В случае увольнения с предприятия каждый работник может получить сумму своего вклада или завещать его наследникам.

3. Сравнительная характеристика законодательной РК и России
Российская приватизация началась в середине 1992 г. и стала одной из масштабнейших перестроек экономической системы в мире. Ее началом послужили закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 03.07.91 г. и Постановление Верховного Совета РСФСР № 2980-1 от 11.06.92 «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год».

Законом были определены следующие способы приватизации: купля-продажа предприятий по конкурсу или на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятий, сданных в аренду, после их преобразования в акционерные общества. Сложившаяся в России политическая ситуация требовала, чтобы в результате приватизации каждому гражданину России досталась доля государственной собственности. На первом этапе приватизации населению, не имевшему денег на покупку объектов собственности, в качестве средства платежа раздали приватизационные чеки - ваучеры. Население России получило 146,064 млн ваучеров, которые использовали следующим образом:

- для подписки на акции своего предприятия (почти 26 млн чеков);

- для участия в чековом аукционе;

- для покупки акции чекового инвестиционного фонда (60 млн чеков);

- для продажи (приблизительно четверть всех ваучеров была продана).

Для выбора метода приватизации всероссийские предприятия были разделены на мелкие (с балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.94 г. меньше 20 млн рублей) и крупные. Мелкие предприятия были проданы на аукционах и конкурсах, крупные — преобразованы в акционерные общества открытого типа (АООТ, позднее — ОАО). Интересы-государства при преобразовании предприятий представляло Правительство РФ и специально созданный Государственный Комитет по управлению имуществом. Им было предоставлено право определять условия закрепления в федеральной собственности пакетов акций в 51 % и 25,5 % или «золотой акции», предоставляющей особые права (на срок до трех лет право «вето» при принятии решений собранием акционеров).

В ходе российской приватизации были использованы три варианта акционирования, право выбора которых предоставлялось трудовым коллективам. По первому варианту трудовому коллективу безвозмездно передавалось 25 % привилегированных акций, но на сумму не более 20 минимальных размеров месячной заработной платы на одного работника; 10% обыкновенных акций, но на сумму не более 6 минимальных размеров месячной заработной платы на одного работника, продавалось трудовому коллективу со скидкой 30% от номинальной стоимости и рассрочкой на три года, а 5 % акций по номинальной стоимости продавалось руководителям предприятия. Первый вариант был выбран для приватизации предприятий с высокой капитализацией. При его использовании около 60% акций оставалось в распоряжении государства, некоторая часть из них впоследствии была продана на аукционах за приватизационные чеки, другая поступила на свободный фондовый рынок, но в большинстве случаев государство оставило за собой пакет, достаточный для полного контроля над предприятием.

Второй вариант давал трудовым коллективам возможность приобрести по закрытой подписке 51 % от уставного капитала по цене, близкой к номиналу, оставшаяся часть акций переходила в распоряжение государства, в том числе для продажи на аукционах. Каждый член коллектива мог подписаться не более чем на 5 % акций от уставного капитала. Данный вариант приватизации использовался на предприятиях с невысокой капиталоемкостью, так как обеспечивал совпадение интересов трудового коллектива, получающего максимальную, по сравнению с другими вариантами, долю акций, и руководства предприятий, получающего возможность фактически контролировать предприятие.

По третьему варианту предусматривалось создание инициативной группы, заключающей договор на недопущение банкротства предприятия, по окончанию которого членам группы предоставлялось право на приобретение 20% обыкновенных акций.

Ваучерная приватизация осуществлялась полтора года, а с 1994 г. начался денежный этап приватизации, который продолжается по настоящее время. В период 1992—1997 гг. среди способов приватизации преобладали акционирование, выкуп арендованного имущества и продажа па коммерческом конкурсе, а с 1998 г. доминирующим способом становится продажа государственного и муниципального имущества на аукционе и коммерческом конкурсе.

Уже к 1995 г. общественный сектор производил менее половины ВВП России. С 1995 г. государство продолжает проводить политику приватизации, хотя и менее интенсивную, по отношению к предприятиям, исключенным из программы массовой приватизации, а также к компаниям с закрепленными в государственной собственности или остаточными пакетами акций. Во многих предприятиях, приватизированных после 1994 г., Правительство РФ сохранило «золотую акцию» или пакет акций. Доля предприятий, приватизированных с сохранением участия государства, была намного выше, чем в период массовой приватизации. В 1997 г. вступил в силу второй закон о приватизации, который не устанавливал точных сроков закрепления в государственной собственности пакетов акций стратегических предприятий. Все государственные пакеты, имевшие к середине 1997 г. статус закрепленных на определенный срок, были преобразованы в бессрочно закрепленные.

В результате приватизации к 2004 г. доля государственных предприятий в общем числе предприятий составила 9,8%. Информация о размере и количестве относящихся к государственной собственности пакетов акций крайне скудна. Поданным Российского фонда федерального имущества, в 2001 г. фонд распоряжался 2400 пакетами акций, из которых приблизительно 1/3 была представлена пакетами из менее чем 10 % акций, 1/3 — пакетами от 10 до 25%, а остальные пакеты были крупнее 25%. В 55 компаниях РФФИ владел 100% акций. По состоянию на 01.01.2005 г. в собственности Российской Федерации на 01.01.2005 г. находятся акции 3 767 акционерных обществ. Дополнительно Российская Федерация осуществляет контроль деятельности 284 акционерных обществ, в которых используется специальное право на участие Российской Федерации в управлении ими («золотая акция»).г

Сразу по окончании ваучерной приватизации, которая закончилась к 1994 г., в структуре российской собственности была высока доля инсайдеров (в данном случае — работников предприятия), что объясняется существенными льготами, которые были предоставлены трудовым коллективам программой приватизации. Но трудовые коллективы не смогли объективно оценить происходящие процессы трансформации собственности, организоваться и стать не номинальными, а реальными собственниками. Ускоренно-принудительный характер приватизации обеспечил лишь смену организационно-правовой формы предприятий, практически не повлияв на стимулы предпринимательской или деловой активности. Первичное размещение акций приватизированных предприятий было кратковременным этапом закрепления прав собственности, за ним последовали вторичные операции купли-продажи ценных бумаг, приведшие к обратной концентрации первоначально распыленного в ходе ваучерной приватизации акционерного капитала. В течение пяти лет после ваучерной приватизации трудовые коллективы продали около 40% своих акций. Особенно интенсивно шла продажа акций тех предприятий, где коллективы имели контрольные пакеты. К 2005 г. под контролем инсайдеров осталось около 25% промышленных предприятий, а остальные перешли под контроль аутсайдеров (внешних собственников), в первую очередь естественных монополий и финансовых структур, зачастую аффилированных с государственными органами.

Можно утверждать, что в результате приватизации в российской экономике сформировался номенклатурно-корпоративный тип собственности на факторы производства.

Приватизация является очень важным, но лишь элементом в преобразовании экономической системы. Чтобы трансформация собственности привела к формированию подлинно рыночной экономики, необходимо создание рыночной среды, адекватной частной собственности на факторы производства.

Стратегическими целями экономической, политики на следующих этапах являются: достижение устойчивого экономического роста, развитие и поощрение конкуренции, увеличение темпов роста инвестиций, осуществление дальнейших институциональных преобразований, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, рост доходов и потребления населения.

Дальнейшая тактика реформ предусматривает решение задач, соответствующих указанным целям: удержание темпов инфляции на уровне 5—8% в год, устранение дефицита госбюджета, структурную реформу и реформу предприятий, реформу социальной сферы, привлечение инвестиций, прекращение долларизации экономики и утечки капитала, укрепление экономических и финансовых позиций субъектов РФ и т. п.

Спустя пять лет после целенаправленной и быстро проведенной ваучерной приватизации в России появились первые признаки изменения институциональной структуры в результате упрочения негосударственного сектора экономики. По данным Госкомитета по приватизации, указанные изменения проявились в следующем:

- сформировался корпоративный сектор экономики, в котором на 01.01.95 г. насчитывалось более 25 тыс. зарегистрированных АО;

- началось формирование первичного и вторичного рынка ценных бумаг;

- возникли такие институты рыночной инфраструктуры, как инвестиционные компании и фонды, чековые и пенсионные фонды, страховые компании и коммерческие банки;

- появился новый социальный слой — частные собственники, акционеры и пайщики;

- более 10 % акций в приватизированных предприятиях принадлежали иностранным инвесторам.

Произошедшие изменения привели к макроэкономической нестабильности и потребовали второго этапа институциональной трансформации — корректировки несовершенства рыночных отношений, наиболее отчетливо проявившихся в высоких темпах инфляции. В переходной экономике традиционные методы борьбы с инфляцией, устраняющие ее причины, не эффективны из-за воздействия факторов немонетарного долгосрочного характера, в первую очередь отраслевой диспропорциональности экономики, затрудняющей эластичность предложения и сохраняющей неравновесие между спросом и предложением. В мировой экономической практике пропорции отраслевой структуры складываются под воздействием двух сил; стихийной (изменения нормы прибыли, вызываемые динамикой потребностей и технологической базы производства) и целенаправленной структурной политикой государства. В России в рамках структурной политики Правительства Российской Федерации предусмотрен процесс реструктуризации, при котором происходит свертывание и перепрофилирование устаревших или недееспособных отраслей, оживление и развитие перспективных видов деятельности.

Отраслевая структура промышленности в России сложилась в период функционирования централизованной экономической системы и характеризовалась преобладанием отраслей подразделения общественного воспроизводства. Так, в промышленности Ростовской области доля производства средств производства достигала в 1993 г. 73%. Такой характер отраслевой и воспроизводственной структур обусловили глубину трансформационного спада в экономике, наступившего в начальный период рыночных преобразований. Были утеряны устойчивые рынки сбыта продукции машиностроительных отраслей, резко сократился госзаказ на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Предприятия легкой промышленности, использовавшие устаревшие технологии, оказались неконкурентоспособными в условиях насыщения рынка импортными товарами. В Ростовской области падение производства в промышленности достигло максимального уровня в 1997 г. — 72 % по сравнению с 1990 г., тогда как в промышленности РФ в целом около 50%. При этом наибольшая глубина падения отмечена в химической и нефтехимической промышленности — на 89,2 %, в легкой промышленности — на 88,7%, в машиностроении и металлообработке — на 81,4%. На 3/4 оказалось сокращено производство на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, на 2/з в промышленности строительных материалов, почти па 70 % в черной и цветной металлургии и пищевой промышленности, почти наполовину — втопливной промышленности. Наименьшее падение производства зафиксировано в электроэнергетике — на 16,1 %.

Спад производства вызывал необходимость структурной перестройки, направленной на повышение эффективности производства за счет оптимизации производственного потенциала наиболее работоспособных и ликвидации высокозатратных и неперспективных звеньев. Реструктуризация экономической единицы любого уровня представляет собой целостный комплекс мер рыночной организации производственно-коммерческой деятельности предприятия. Это маневр финансами, производственной номенклатурой, менеджментом, основными средствами, акционерным капиталом, долговыми обязательствами, направленность на освобождение от лишних затрат и проч.

Правовые основы приватизации государственного имущества в Республике Казахстан в настоящее время определяются Указом Президента РК, имеющим силу Закона «О приватизации», от 23 12. 1995 года.

Таким образом, приватизация означает продажу государственного имущества в собственность физическим, негосударственным юридическим лицам, производимую по воле государства как собственника в рамках специальных процедур, установленных Указом Президента РК, или в порядке, им определяемом.

При приватизации происходит преобразова­ние государственной собст­венности в частную.

Следует отметить, что Закон о приватизации имеет весьма ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, находящихся в исключительной государственной собственности. К таким объектам относится, например, земля, природные ресурсы, государственный резерв, государственный жилищный фонд, объекты социального и культурного назначения и др.

Некоторые из перечисленных объектов вообще не подлежат при­ватизации. Таким объектом является, например, государственный матери­альный резерв. Другие же могут быть приватизированы в соответствии с иными законодательными актами.

Действующая государственная программа приватизации утверждена Ука­зом Президента Президентом Казахстан об утверждении Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан.

Национальная программа приватизации представляет собой норматив­ный акт, определяющий приоритеты в осуществлении приватизации, ограни­чения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества, основы приватизации муниципального имущества.

Следует иметь в виду, что вышеуказанные основные положения приме­няются при проведении приватизации объектов собственно­сти, в том числе земельных участков, в случаях, если населением образований непосредственно или органами местного самоуправления, действующими в пределах их компетенции, установленной Законом РК «О местных представительных органах РК», определены другие порядок и ус­ловия приватизации таких объектов.
Заключение
Собственность как экономическое отношение начало формироваться еще на заре ста­новления человеческого общества. На монополизации различных объектов соб­ственности держатся все важнейшие формы внеэкономического и экономического принуждения к труду. Экономическое принуждение к труду исходит из собственности на условия производства или из собственности на капитал.

Общественная мысль всегда уделяла большое внимание проблеме собственности. Специальные обращения к ней можно найти в историчес­кой, философской и художественной литературе. Богатая традиция и материал накоплены в юридической литературе, в рамках которой сло­жился ряд направлений в изучении прав собственности.

Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества.

В социально-экономической литературе широко распространено определение собственности как присвоения индивидом или коллективом средств и продуктов производства внутри и посредством определенной общественной формы или как самой общественной формы, посредством которой совершается присвоение.

Формы собственности представляют собой различные комбинации призна­ков (правомочий).

Можно сделать вывод, что приватизация в Казахстане была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам.

Экономическая наука также всегда уделяла особое внимание проблеме собственности. И, тем не менее, эта проблема остается дискуссионной и недостаточно разработан­ной.

Список использованных источников

1. 
   Алма-Атинская декларация // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и правительств СНГ, 2010, № 1, С. 15;
   
2. 
   Астапов К. Формирование единого экономического пространства стран СНГ // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 1. С.95-99.
   
3. 
   Ахмедов А. Вступление в ВТО и рынок труда. – Москва, 2009. – 36с.
   
4. 
   Андрианов А. Проблемы и перспективы вступления России к ВТО // Маркетинг. 2009. № 2. С.3-16
   
5. 
   Друзик Я.С. Мировая экономика: страны, регионы, континенты: Учебное пособие. – Мн.: ООО «ФУАинформ», 2008. – 528 с.
   
6. 
   Зиядуллаев Н. СНГ в глобальной экономике: стратегия развития и национальная безопасность // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 4. С.29-34.
   
7. 
   Исингарин Н. Интеграция: новые шаги // Независимая газета, 16.12.2008.
   
8. 
   Кузяев К. Вступление в ВТО // Общество и экономика. 2009 № 2. С. 136-143.
   
9. 
   Курс экономической теории. Учебник под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А. Киров: «АСА», 2008. с. 75-87.
   
10. 
    Основы экономики. Учебник. Под ред. Райзберга Б. А.. М.: Инфра-М, 2007. с. 84-104.
    
11. 
    Плисецкий Д.Е. Вступление России в ВТО // Банковское дело. 2009.№ 1. С. 15-19
    
12. 
    Разумнова Л. Россия – ВТО: интересы российских экспортеров // Мировая экономика и международные отношения. 2009 № 10. С.17-23.
    
13. 
    Радыгин А., Архипов С. Собственность, корпоративные конфликты и эффективность Журнал «Вопросы экономики» - №11, 2007г. с.114.
    
14. 
    Резников Л. Нужно ли развивать отношения частноземельной собственности? «Российский экономический журнал» - №5, 2009 г. с.42.
    
15. 
    Совместное заявление глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан (Ашхабад, 5-6 января 1998 года) //Российская газета, 17.01.1998.
    
16. 
    Таксанов А., Абрамян Н. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве: есть ли у них будущее? - http://www.centrasia.ru/
    
17. 
    Экономика. Учебник. Под ред. Булатова А. С.. – М: Юрист, 2009. с. 71-74; 663-669.
    
18. 
    Экономическая теория. Учебник. Под ред. Базнева Н. И., Турко С. П.. М Н: БТЭУ, 2009. с.71-82.
    
19. 
    Экономическая теория. Учебник. Под ред. Борисова Е. Ф. М.: Юрайт-М, 2008. с. 47-68.
    
20. 
    Экономическая теория. Учебник. Под ред. Добрынина А. И., Тарсевича Л. С. М: Литера, 2009. с. 67-75.
    
21. 
    Экономическая теория. Учебник. Под ред. Мчерного С. В. и др. М.: При, 2008. с.131-150.
    
22. 
    Экономическая теория. Учебник. Под ред. Николаева И. П. М: Проспект, 2008. с. 157-175.