Тема: Характеристика общественных отношений, регулируемых административным правом
Содержание:
Введение……………………………………………………………3

Глава 1. Понятие и виды общественных объединений,

регулируемых административным правом………………………………4 - 7

1. 
   Понятие общественных объединений……….4 - 5
   
2. 
   Виды общественных объединений…………...6 - 7
   

Глава 2. Административно-правовой статус

общественных объединений………………………………………………..7 - 11

Глава 3. Правовое положение религиозных объединений….11 - 13

Заключение………………………………………………………….14

Список использованной литературы……………………………15
Введение
Разделение властей предполагает не только функционально-компетенционную определенность каждой ветви единой государственной власти, но и оснащение их определенным механизмом, с помощью которого они воплощаются в конкретной практической деятельности.

Государственная власть должна действовать, проявлять себя соответствующим образом в разнообразных общественных организациях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамический характер. Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, т. е. соответствующими государственными органами. Данное условие полностью применимо и к исполнительной власти, точнее – к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих.

Однако, нельзя преобладание того или иного элемента метода правового регулирования общественных отношений возводить в ранг основополагающего критерия, приемлемого для видовой классификации всех возможных правовых отношений.

Нельзя также не учитывать, что право – особый регулятор общественных отношений. В своем социальном и юридическом содержании оно достаточно четко выражает властное начало. Действительно, ведь и гражданско-правовые отношения возникают не сами по себе, а потому, что они узаконены, т. е. их возможность предопределена нормами права.

Определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются в сфере государственного управления.

В своей работе я хочу рассмотреть понятие и виды общественных объединений, основы их административно-правового статуса, в том числе профсоюзов, а также основы правового положения религиозных объединений, в том числе и представительств зарубежных, расположенных на территории РФ.

При написании данной работы я использовал Конституцию РФ, нормативные акты и учебную литературу, список которой дан в конце повествования.
Глава 1. Понятие и виды общественных объединений, регулируемых административным правом
1.1. Понятие общественных объединений

Право граждан Российской Федерации на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции Российской федерации, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется.

Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подавляю­щего большинства субъектов Российской Федерации, а также поло­жения о защите прав и свобод человека и гражданина, к которым, естественно принадлежит и право граждан на объединение.

Систему законодательства об общественных объединениях образу­ют Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях», законы об отдельных видах общественных объединений. Например, уже действуют Законы Российской Федерации от 8 декабря 1995 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»¹, от 17 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благо­творительных организациях»², от 26 мая 1995 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»³; от 8 декабря 1995 года «О некоммерческих организациях»⁴, в котором, в частности, регламентируются отношения таких организаций с орга­нами государственной власти; от 24 мая 1996 года «О товариществах собственников жилья»⁵ и др.

Деятельность отдельных общественных объединений регла­ментируется законами, действующими в определенных сферах. Например, в Законе Российской Федерации от 2 декабря 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»⁶ одна глава посвящена общественным объединениям инвалидов.

Закон об общественных объединениях включает в эту систему без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных положений относительно общественных объединений как субъектов гражданского права, но в общем это не собственно закон о таких объединениях.

Надо также иметь в виду, что пока не изданы специальные законы о большинстве отдельных видов общественных объединений. Их дея­тельность до принятия таких законов регулируется уже упомянутым Законом об общественных объединениях.

Действие этого Закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и созда­ваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных неком­мерческих неправительственных объединений, созданных на территории Российской Федерации.

В Законе общественное объединение определяется как доброволь­ное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения⁷.

Право граждан на создание общественных объединений реализует­ся как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения. Такие же лица явля­ются учредителями и членами общественного объединения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на доброволь­ной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Ис­точником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

1.2. Виды общественных объединений
Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

общественная организация
— основанное на членстве обществен­ное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические лица и юридические лица;

общественное движение
— состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социаль­ные, политические и иные общественно-полезные цели;

общественный фонд
— один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе до­бровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;

общественное учреждение
— не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным це­лям такого объединения;

орган общественной самодеятельности
— не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удов­летворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа обще­ственной самодеятельности по месту жительства;

союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общест­венными объединениями на основе учредительных договоров и (или уставов), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от формального способа их легализации обществен­ные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобре­тает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осущест­влению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Но оно является в частности субъектом административного права.

В зависимости от территориальной сферы деятельности обществен­ные объединения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Общероссийские
— действующие на территории более половины субъектов Российской федерации и имеют там свои структуры;

межрегиональные
— действующие на территории менее половины субъектов Российской Федерации, имея там свои структуры;

региональные
— действующие в пределах территории одного субъ­екта Российской Федерации;

местные
— действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

Разумеется, что в данном случае имеются в виду территориальные границы деятельности общественного объединения в соответствии с его уставными целями.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членст­ва. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.
Глава 2. Административно-правовой статус общественных объединений
Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализу­емых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъек­тность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями, как уже отмечалось, решены в Законе о них. Он опре­деляет содержание права граждан на объединение, основные государст­венные гарантии этого права, статус общественных объединений, поря­док их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нрав­ственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным докумен­том, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допу­скается вмешательство органов государственной власти и их должност­ных лиц в деятельность общественных объединений, а последних — в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотно­шения с бюджетом, источники их средств и т. п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Во всех случаях, когда отношения между общественными объединениями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации, форма взаимодействия меж­ду ними — согласование либо участие в обсуждении и решении вопро­сов.

Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; вносить предложения в органы государственной власти и др⁸. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Помимо установления общих правовых основ статуса общественных объединений государство влияет на них и иными способами.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрации общественных объединений. Правда, общественное объединение вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.

Орган, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.

Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятельность может быть приостановлена в случае нарушение Конституции Российской Федерации, конституций, уставов субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда.

Порядок приостановления устанавливается федеральными законами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; виновном в нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоре­чащей его уставным целям.

Статус профсоюзных организаций определяется Законом Российской Федерации от 8 декабря 1995 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюзы — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Профсоюзы имеют целью защиту трудовых и социальных прав своих членов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и хозяйственных органов, общественных объединений. Профсоюзы защищают право своих членов на труд, ведут переговоры и заключают с администрацией коллективные договоры, контролируют их выполнение. Они контролируют соблюдение законодательства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возможностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты социальных прав и интересов работников. Так, предложения общероссийских профсоюзов и их объединений должны учитываться федеральными органами государственной власти при рассмотрении проек­тов законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников; органы исполнительной власти и органы местного самоупр­авления принимают проекты нормативных правовых актов по таким вопросам с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы могут вносить предложения о принятии компетентными государствен­ными органами законов и иных нормативных правовых актов, каса­ющихся социально-трудовой сферы. Они вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и т. д.

Профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работников. Так, в установленных случаях расторжение трудового до­говора с работником-членом профсоюза по инициативе работодателя может произведено только с предварительного согласия соответствую­щего профсоюзного органа.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе: а) социального партнерства; б) взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей; в) системы кол­лективных договоров и соглашений⁹.

Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими им возможность влиять на формирование властных структур, осуществ­ление их деятельности. Так, они вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соот­ветствии с законодательством; на паритетных началах с другими парт­нерами участвовать в управлении государственными фондами социаль­ного страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами; взаимодействовать с государственными органами и органами местного самоуправления по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта и т. п.

Помимо прав, предусмотренных Законом о профессиональных со­юзах, их права и гарантии деятельности права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий работников устанавливаются соответ­ствующими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Законодательством установлены определенные гарантии прав профсоюзов и их работников. В частности, приостановить или прек­ратить их деятельность возможно только в судебном порядке.
Глава 3. Правовое положение религиозных объединений
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользовать­ся правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совме­стно, путем создания религиозных объединений.

Специальным актом, определяющим основные параметры право­вого положения таких объединений, является Закон РСФСР от 25 октября 1990 года «О свободе вероисповедания»¹⁰. Он отражает принципиальные позиции государства в отношении религиозных объединений и религиозных объединений по отношению к государству, а также в общих чертах виды и объем правосубъектности этих объединений.

Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью
, во-первых, создать наиболее благоприятные условия для реализации гражданами права на свободу вероисповедания, во-вторых, не
до­пустить

злоупотребления этим правом
, посягательства на личность, права и свободы граждан.

В Российской Федерации религиозные объединения отделены от государства. Это означает, что государство, хотя и опре­деляет правовой режим осуществления права на свободу совести, сво­боду вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и долж­ностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций.

На территории Российской Федерации не могут учреждаться орга­ны исполнительной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией гражданами права на свободу вероисповеданий.

Вместе с тем Закон о свободе вероисповедания как акт государст­венной власти определяет сущность и некоторые виды религиозных объединений, а также определяет реквизиты устава (положения) религиозного объединения.

Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими относящихся к ним законодательства.

Регистрация уставов (положений) входит в исключительную компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации, органов управления в области юстиции субъектов Российской федерации по правилам, установленным законом.

Принципиальным в статусе религиозных объединений является то, что они образуются и действуют на основании своих уставов (положений); не могут вмешиваться в дела государства; участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий. Однако могут участвовать в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятель­ность общественных объединений. Ввиду всеобщности требований принципа законности, они относятся также к религиозным объединениям¹¹.

Служители культа и члены религиозных объединений признаются субъектами определенных нарушений законодательства о религиозных культах.

Деятельность религиозных объединений может быть прекращена по решению общего собрания учредителей, съезда (конференции), его образовавших; решением суда, если деятельность религиозного объединения противоречит его уставу (положению) и действующему законодательству. Нарушение законодательства отдельными членами религиозных объединений не влечет ответственности всего объединения в целом.

При Президенте Российской Федерации создан Совет по взаимо­действию с религиозными объединениями. Он является консуль­тативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента, касающихся его взаимодействия с религиозными объединениями и повышения духов­ной культуры общества¹².

Заключение

Для общественных объединений характерны черты образования на добровольной основе, они не обладают властными полномочиями и не являются субъектами правотворчества, всегда действуют от своего имени, они являются некоммерческими организациями, прибыли от своей деятельности не извлекают. В их взаимоотношениях с государством действует принцип взаимного невмешательства. Но государство имеет право контроля через предъявление определенных требований к содержанию устава общественной организации, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию, финансовые органы контролируют источники доходов, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

Профсоюзы, являясь добровольным общественным объединением представляет и защищает интересы своих членов, они независимы от государства. Жаль только, что из-за правового нигилизма многие трудящиеся вышли из профсоюзов, не понимая что именно профсоюзы имеют цель защиты трудовых и социальных прав своих членов.

В РФ религиозные организации отделены от государства, поэтому ни один чиновник, ни один государственный орган не имеет право вмешиваться в дела религиозные. Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений.
Список использованной литературы:

1. 
   Конституция РФ.
   
2. 
   Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1990. - № 21. - Ст. 240;
   
3. 
   Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 5. - Ст. 346.
   
4. 
   Собрание Российского законодательства. – 1995. - № 21. – Ст. 930.
   
5. 
   Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 27. - Ст. 2503.
   
6. 
   Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3340.
   
7. 
   Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4563.
   
8. 
   Положение о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации. // Российская газета. – 1995. – 30 августа.
   
9. 
   Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.
   
10. 
    Российская газета. - 1996. - 24 января.
    
11. 
    Российская газета. - 1996. - 26 июня.