Германский опыт использования вторичных ресурсов

Федеративная Республика Германия является мировым лидером по объемам переработки отходов и использования их в качестве вторсырья. В настоящее время, согласно данным Федерального министерства по делам окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов (http://www.bmu.de), германская индустрия обращения с отходами представляет собой сферу с годовым оборотом свыше 50 млрд. евро. В отрасли заняты свыше 240 тыс. человек. О ее значимости, роли и перспективах свидетельствует и тот факт, что во многих высших учебных заведениях ФРГ утилизация отходов выделена в качестве специальности с присвоением по итогам обучения профессиональной квалификации.
I. Общая характеристика германской системы обращения с отходами: история становление, особенности функционирования, перспективы развития

В целом сложившаяся к настоящему времени законодательная база, регулирующая правоотношения в сфере обращения с отходами в ФРГ, представляет собой широкий перечень директив, законов, постановлений и норм, принятых на уровне ЕС, федеральном и региональном уровнях. При этом немецкие законы в сфере менеджмента отходов не только полностью соответствуют общеевропейскому законодательству, но и в отдельных случаях с учетом передового опыта Германии – существенно развивают и дополняют его.

В основу современного германского законодательства по отходам положена четкая последовательность приоритетов, согласно которой первоочередное значение при обращении с мусором имеет материальное использование. Лишь после исчерпания этой возможности следует стремиться к энергетическому использованию, а захоронение на упорядоченных полигонах является самым последним способом надежного устранения отходов.

Для формулирования данных приоритетов ФРГ пришлось пройти значительный исторический и законотворческий путь.

История системного обращения с отходами в Германии начинается с 1972 года, когда был принят первый Закон о ликвидации отходов. К тому времени общее количество мусорных свалок, существовавших практически в каждом населенном пункте ФРГ, составляло порядка 50 тыс.

В начале 1980-х гг. охрана окружающей среды и переработка отходов были объявлены задачами германского государства.

Одним из ключевых правовых документов ФРГ, предопределивших развитие индустрии обращения с отходами на многие годы вперед, стало Техническое руководство по обращению с коммунальными отходами, принятое 1 марта 1993 г. В нем нашли четкую формулировку требования в отношении создания и эксплуатации мусорных полигонов (место создания, типовая конструкция, критерии депонирования отдельных видов отходов, изоляция отходов и т.д.). Одновременно Техническое руководство определило 12-летний переходный период, предусматривавший постепенный переход от депонирования необработанных отходов к складированию исключительно подвергнутого переработке мусора. В течение этого времени была проведена основательная реформа коммунальных служб, увеличены мощности мусороперерабатывающих предприятий.

27 сентября 1994 г. в рамках дальнейшего совершенствования работы в области обращения с отходами был принят Закон
о содействии циклическому обращению отходов и обеспечении их экологически безвредного хранения. В июле 2007 г. в него были внесены изменения.

В рамках реализации данного нормативного правового акта германское правительство ставило две основные цели:

• 
  создать замкнутую цепочку обращения отходов с постепенным повышением доли перерабатываемых отходов;
  
• 
  свести к минимуму объемы отходов, подлежащих захоронению на полигонах.
  

Закон также закрепил базовые обязанности производителей отходов, связанные с тремя принципиальными аспектами:

• 
  предупреждение производства мусора;
  
• 
  переработка отходов;
  
• 
  ликвидация отходов.
  

В качестве важнейшего элемента закона следует также рассматривать введение такого понятия как расширенная ответственность производителя, которая включает как обязательные положения, так и добровольные обязательства.

Ответственность за исполнение закона была возложена на правительства федеральных земель и местные органы власти.

Переход от утилизации отходов к рециклингу оказал воздействие на всю отрасль переработки отходов¹.

1 июня 2005 г. было принято новое Техническое руководство по обращению с коммунальными отходами, которое кардинально изменило правила игры в области переработки и утилизации отходов. В соответствии с этим документом все коммунальные отходы, не пригодные для дальнейшего использования, перед депонированием должны подвергаться механико-биологической переработке либо сжигаться на мусоросжигательных заводах. Наряду с запретом на депонирование непереработанных отходов Техническое руководство значительно ужесточило требования к функционированию мусорных полигонов.

Руководствуясь объективными моментами, имеющими приоритетное значение с точки зрения восполнения ресурсов и соблюдения экологического баланса, а также имеющимися возможностями, в Германии/ЕС были созданы четкие правовые рамки, регламентирующие порядок сбора отдельных видов отходов. В данный список, согласно информации Федерального ведомства по защите окружающей среды (www.umweltbundesamt.de), попали следующие потоки отходов:

• 
  использованные батареи и аккумуляторы
  

Сбор отработанных батарей и аккумуляторов осуществляется в рамках ответственности производителей за свою продукцию. Организацией сбора и рециклинга данных отходов занимаются объединения изготовителей батарей и аккумуляторов, например, «Gemeinsames Rücknahmesystem Batterien» (GRS), www.grs-batterien.de, «Bosch Recyclingzentrum für Akkus», www.bosch-pt.de. В 2006 году около 160 тыс. приемных пунктов в учреждениях торговли, ремесла, промышленности и фирм по обработке отходов было оснащено контейнерами и транспортными емкостями GRS.

• 
  стекло
  

Раздельный сбор стекла осуществляется по цветам: зеленый, смешанный, белый. Для каждого из цветов предоставляется отдельный сборный вид контейнера. Раздельный сбор дает следующее процентное соотношение 50:40:10 – белое/зеленое/смешанное соответственно. В германском городе Фельтене находится крупнейшая в Европе промышленная установка для обработки и сортировки использованного стекла. Расходы на сбор стелобоя и его предоставление для рециклинга в стекольной промышленности составляют в Германии 50-100 евро за тонну. Стекольная промышленность при этом извлекает двойную пользу из рециклинга стекла – за счет замены первичного сырья и за счет уменьшения удельного расхода энергии при плавлении стеклобоя.

• 
  бумага
  

Различают четыре наиболее важных сорта макулатуры, разделение по которым происходит на сортировочных пунктах: смешанная макулатура, макулатура торговых предприятий, регенерируемая макулатура, газеты. Расходы на сбор макулатуры и ее предоставление для рециклинга составляют в ЕС 60-150 евро за тонну.

• 
  биологические отходы
  

Раздельный сбор биологических отходов (специальный контейнер) осуществляется для получения компоста для последующего применения в сельском хозяйстве. При этом компост должен отвечать требованиям качества и безопасности для окружающей среды².

• 
  бытовая техника
  

В Германии установлен обязательный обратный прием изготовителем электротехнических и электронных приборов. Изготовители должны регистрироваться в реестре бывших в употреблении электрических приборов – EAR, www.stiftung-ear.de. Для раздельного сбора бывших в употреблении электротехнических и электронных приборов установлен специальный контейнер «Желтый контейнер плюс». Сюда, наряду с мелкими электроприборами, собирается также и упаковка.

• 
  осадки сточных вод
  

Имеющиеся в сточных водах в значительном количестве вещества, содержащие азот, калий, фосфор, кальций и др. элементы, являются ценными удобрениями. Характерным примером эффективного технологическая решения утилизации остатка сточных вод является технология, примененная компанией «Remondis Aqua»³ на сыроварне «Humana Milchindustrie GmbH» в г.Альтентрептов: отработанная вода с большим содержанием органического балласта подвергается обработке, в результате которой большинство вредный веществ превращается в биогаз, который в свою очередь передается на ТЭЦ для производства электроэнергии. Выделяемая при этом тепловая энергия используется как технологическое тепло. Параллельно непосредственно из потока сточных вод, благодаря применению специальной технологии (REPHOS), извлекается и рекуперируется фосфор (в последующем используется для производства удобрений). Очищенная вода в свою очередь пригодна для повторного использования.

• 
  упаковка⁴
  

Сбор и переработка использованной упаковки осуществляется в рамках так называемой дуальной системы. Ее автором является компания «Der Grüne Punkt – Duales System Deutschland GmbH» (www.gruener-punkt.de) использующая всемирно известный товарный знак «Der Grüne Punkt» (Зеленая точка). В настоящее время компания «Der Grüne Punkt – Duales System Deutschland GmbH» не является монополистом на рынке. С 2003 года в этой сфере работают такие предприятия как «Landbell AG», «ISD Interseroh AG», «VfW GmbH», «Zentek GmbH», «Redual GmbH», «BellandDual GmbH», «Veolia Umweltservice Dual GmbHund Eko-Punkt». Для маркировки упаковок, утилизацию и переработку которых они берут на себя, ими используются как «Зеленая точка», так и собственные маркировочные знаки. Лицензионный сбор, взимаемый с производителей товаров в упаковке и торговцев за участие в системе утилизации, вычисляется на основании данных о фактически введенных в оборот количествах упаковочного материала, исходя из материала и веса упаковки, скорректированного на стоимость соответствующего вторсырья.

• 
  строительный мусор и отходы сноса зданий
  

Благодаря широкому применению мобильных установок по обработке и утилизации строительного мусора и отходов сноса зданий, утилизации в Германии в настоящее время подвергается свыше 90 процентов отходов данного вида.

• 
  старые автомобили
  

Система приема базируется на обязательстве торговцев принимать обратно старые автомобили. Автовладельцы, в свою очередь, обязаны сдавать старые автомобили зарегистрированной фирме по утилизации, документально доказать утилизацию или продажу. Предприятия, специализирующиеся на услугах рециклинга старых автомобилей (свыше 1 тыс. компаний), объединены в специализированные ассоциации, например, «EUCAR Recycling GmbH», www.eucar.de, «ARGE Altauto, Verbund deutscher Autoverwerter», www.arge-altauto.de.

• 
  использованные лампы
  

В связи с возможным содержанием ртути люминесцентные и другие разрядные лампы считаются опасными отходами, требующими специальной обработки и контролируемого обезвреживания. Более того, с 1 сентября 2010 г. запрещено обращение в торговых сетях Германии ламп накаливания мощностью выше 60 Ватт.

• 
  медицинские отходы⁵
  

В Германии действуют установки для отдельной обработки и уничтожения больничных отходов. Примером является предприятие в г.Аугсбурге, www.ava-augsburg.de. К сбору, транспортировке и утилизации/уничтожению больничных отходов предъявляются повышенные требования по безопасности и гигиене, которые, в частности, учитывают особую опасность части этих отходов. При этом в центре внимания находятся последовательное обеспечение сортировки отходов, в частности, раздельный сбор одноразовых шприцев, раздельный сбор отходов цитостатических препаратов, выделение инфекционных отходов из прочих отходов, безопасное хранение и транспортировка отходов, а также соответствующая утилизация/уничтожение.

• 
  изношенные ковры
  

Годовой объем образуемых отходов в виде старых ковров в ФРГ составляет около 400 тыс. тонн. В зависимости от вида изготовления рабочий слой ковров может состоять из химических волокон (полиамид, полипропилен, полиэтилен, полиэтилентерефталат или полиакрилонитрил), из растительных волокон (хлопок, сизаль, джут или койр) или волокон животного происхождения (шерсть и шелк), или же из смесей указанных волокон. Изношенные ковры, представляющие отходы в виде крупных кусков, собираются по линии крупногабаритных отходов или целенаправленно ликвидируются фирмами, на которых эти отходы образуются. Вывоз на свалку исключается. Как правило, применяется термическая утилизация.

• 
  старые шины
  

Количество изношенных шин в Германии характеризуется показателем 650 тыс. тонн в год (в ЕС – 3,2 млн. тонн в год). В их отношении действует запрет на захоронение на полигоне, а также ограничения по утилизации. Важнейшим способом утилизации изношенных шин, непригодных для повторного или дальнейшего использования⁶, является термическая утилизация – использование в качестве заменителя топлива. Кроме этого, активно практикуется восстановление шин⁷ и материальная утилизация с получением резинового гранулята и резиновой крошки.

• 
  отработанное масло
  

Существует обязательство по обеспечению безопасного для экологии сбора и утилизации отработанных масел, например, путем регенерации или переработки, уничтожения, хранения или захоронения над или под землей.

Обращение с каждым из названных видов отходов регулируется обширной законодательной базой, разработанной и принятой самостоятельно или в целях гармонизации с общеевропейским законодательством.

Действующая в Германии в настоящее время система обращения с мусором состоит из трех важнейших фаз:

1. 
   Сбор и вывоз отходов
   

Сбор и вывоз отходов охватывает тот участок работы, который начинается с предоставления и заполнения емкостей для сбора отходов и заканчивается вывозом/транспортировкой отходов мусоровозом или же опорожнением мусоросборных емкостей к установкам для переработки, обработки и/или захоронения, включая необходимые для этого процессы перегрузки. Промежуточным звеном в случае перевозки отходов на дальние расстояния является, как правило, пункт перезагрузки, объединяющий в себе все технические процессы (измельчение, прессование, перезагрузка в транспорт дальнего следования и др.). Данный этап является весьма трудоемким. С точки зрения финансовых затрат на него приходится от 60 до 80 процентов всех издержек, в связи с чем он являются предметом постоянной оптимизации.

2. 
   Переработка и обработка отходов
   

Согласно информации Федерального ведомства по защите окружающей среды, в настоящее время в Германии работают более 2 тыс. установок для сортировки отходов. Почти три четверти из них оснащены техникой ближней инфракрасной спектроскопии для автоматической идентификации материала при сортировке. Эта технология позволяет, например, исходя из структуры полимеров, автоматически различать отдельные виды пластмасс и производить соответствующие операции разделения. С помощью инфракрасного излучения специальные модули определяют положение различных сортов материала на сортировочном транспортере. Эти данные передаются на блок обработки, который затем управляет отбором различных материалов на различных участках сортировочного конвейера. Обработка отходов ориентирована не только на выделение пригодных к утилизации компонентов из потока предусмотренных к захоронению, непригодных для использования отходов и на такую их обработку, которая позволяла бы получать наибольшую пользу от их сырьевых или энергетических свойств, но и на удаление из направляемого на захоронение потока остаточных отходов потенциально опасных веществ, обезвреживание или как минимум изолирование их, уменьшение объема потока остаточных отходов и стабилизация таким образом, чтобы опасности для окружающей среды во время хранения на полигоне были сведены до минимума.

В качестве возможных вариантов обработки отходов в зависимости от их вида применяются компостирование, анаэробное сбраживание, механико-биологическая обработка, термическая обработка.

3. 
   Захоронение отходов
   

В ЕС стандартизированы три категории полигонов, которые должны соблюдаться европейскими странами, в том числе, Германией.

К первой категории относится упорядоченный полигон бытовых отходов домашних хозяйств и ремесленных предприятий, не содержащих потенциально ядовитых или вредных для окружающей среды веществ в повышенной концентрации. Этот тип полигона является наиболее часто используемым техническим вариантом захоронения бытовых и ремесленных отходов или остаточных материалов после обработки этих отходов.

Ко второй категории относятся полигоны минеральных веществ. Этот вид полигонов служит исключительно временному или длительному отложению минеральных отходов или веществ, обладающих инертными свойствами и свободных от вредных веществ в концентрации, имеющей значение для окружающей среды. К таким материалам относятся, в частности, вынутый грунт, так называемые вскрышные породы, образующиеся в результате работы горнодобывающих предприятий, а также строительные отходы и материалы сноса, имеющие, главным образом, инертный характер (камни, бетон, кирпичи, песок и их смеси).

К третьей категории относятся полигоны вредных веществ. Этот тип полигонов предусмотрен исключительно для отходов, которые могут представлять повышенный риск для окружающей среды или действительно содержат опасные для окружающей среды вещества. Сооружения для отложения таких отходов имеют двойное уплотнение днища и другие системы для защиты грунта, грунтовых вод и атмосферы от выделяющихся веществ.

При этом каждый полигон может принимать на захоронение только те отходы, для которых он был построен и допущен.

В целом ключевыми характеристиками сложившейся в Германии к настоящему моменту системы обращения с отходами являются:

1. 
   Основной принцип менеджмента отходов в работе с населением заключается в покрытии расходов, связанных с удалением, переработкой и ликвидацией отходов теми, кто их создает. В результате прямой связи между определением уровня оплаты за единицу услуг и количеством отходов домашние хозяйства заинтересованы в переходе на такие системы, которые служат повторному использованию отходов и являются более выгодными в экономическом отношении⁸.
   
2. 
   Каждый гражданин Германии сортирует мусор в момент выбрасывания. С учетом селективного сбора мусора не практикуется строительство домов с мусоропроводами. Контейнеры располагаются на специально оборудованных территориях и закрыты для доступа посторонних.
   
3. 
   За удаление коммунальных отходов отвечают местные коммунальные службы. В их обязанности входит вывоз мусора, производимого домашними хозяйствами. Каждая коммунальная служба составляет график вывоза мусора, исходя из потребностей хозяйств и собственных возможностей.
   
4. 
   Вывозом и переработкой мусора занимаются как государственные, так и частные компании⁹ или совместно в рамках государственно-частного партнерства¹⁰.
   
5. 
   Производители несут ответственность за выпускаемый товар: еще на стадии производства должны быть созданы необходимые условия для предотвращения появления мусора, его эффективной и безвредной для окружающей среды переработки и ликвидации. В этой связи сбор некоторых видов отходов (упаковка, стекло, макулатура, батареи и аккумуляторы, использованное машинное масло, биоотходы, бытовая техника, вредные отходы, старые автомобили и др.) осуществляется отдельно через специально созданную систему приема¹¹.
   
6. 
   Удаление промышленных отходов является обязанностью организаций, производящих эти отходы. Они могут вывозить мусор собственными силами либо прибегать к услугам специализированных компаний. В некоторых федеральных землях удалением промышленного мусора занимаются специально созданные земельные службы.
   
7. 
   Мероприятия, реализуемые органами государственного управления или отдельными коммунальными хозяйствами в сфере обращения с отходами, имеют колоссальную информационную поддержку.
   

В качестве основных приоритетов с точки зрения перспективных задач для сферы утилизации отходов Германии можно выделить:

• 
  повышение ответственности производителя за отходы;
  
• 
  увеличение доли ресурсов, подвергаемых рециклингу, и повышение его качества;
  
• 
  оптимизация системы утилизации отходов путем приближения центров переработки к местам сбора.
  

II. Основные итоги промышленного внедрения технологий рециклинга

ФРГ является примером реализации технологий рециклинга в промышленном масштабе.

По информации Федерального союза немецкой промышленности по утилизации отходов, водному и сырьевому хозяйству (www
.
bde
-
berlin
.
de), сфера вторичных ресурсов является наиболее растущей и развивающейся отраслью германской экономики. Согласно данным исследования Института немецкой экономики в Кельне, ежегодный прирост, демонстрируемый отраслью в течение 15 лет, начиная с 1995 года, составляет в среднем 14 процентов. В этот же период ежегодный прирост экономики Германии (ВВП) составлял не более 2 процентов.

В целом благодаря широкому системному внедрению эффективных технологий переработки отходов и использования вторсырья Германия успешно решает три важнейшие задачи:

1. 
   Экономия сырьевых ресурсов – замещение первичных ресурсов вторичными
   

В настоящее время в Германии подвергается переработке и используется в качестве вторсырья для новых производств 66 процентов всех производимых отходов, включая 89 процентов отходов бумаги, 90 процентов стекла, 72 процента металла, 67 процентов пластмассы, 99 процентов батарей и аккумуляторов. Уровень переработки коммунальных отходов составляет 62 процента, отходов производства – 58 процентов, строительства – 90 процентов.

Отрасль вторичных ресурсов превратилась в крупнейшего поставщика сырья для национальной экономики. В 2009 году 13,2 процента потребностей германской промышленности в сырье и ресурсах было обеспечено за счет вторсырья.

Важнейшими потребителями вторичных ресурсов являются химическая и сталеплавильная промышленности. Так, согласно статистике, в 2009 году предприятиями сталеплавильной промышленности ФРГ было закуплено 20 млн. тонн стального лома, в результате чего почти 45 процентов стали было произведено из переработанного материала.

В целом использование вторичных ресурсов позволило германской экономике в 2009 году избежать импорта первичных ресурсов на сумму не менее 7 млрд. евро.

Согласно оценкам Федерального союза немецкой промышленности по утилизации отходов, водному и сырьевому хозяйству, общая стоимость вторичного сырья, добытого из отходов в 2010 году, составит 10 млрд. евро. По оценкам союза, к 2015 году этот показатель приблизиться к отметке 20 млрд. евро.

2. 
   Повышение экологической безопасности и снижение негативного воздействия на окружающую среду
   

Благодаря внедрению технологий рециклинга Германия решает не только проблему обеспечения сырьевыми ресурсами, но также активно снижает нагрузку на окружающую среду.

В общей сложности путем поэтапного отказа от захоронения необработанных бытовых отходов объем вредных выбросов в атмосферу в Германии сократился на 58 млн. тонн СО2-эквивалента. Если в 1990 году уровень обращения с отходами приводил к выбросам в атмосферу в объеме 38 млн. тонн (в процессе гниения отходов), то в настоящее время ежегодная «экономия» СО2-эквивалента, не попадающего в атмосферу благодаря эффективной системе обращения с отходами, составляет 18 млн. тонн. Это равнозначно ежегодному выхлопу, производимому 7,7 млн. автомобилей (почти 20% легкового транспорта Германии).

Таким образом система обращения с отходами в Германии, сложившаяся к настоящему времени, является нейтральной с точки вреда атмосфере и помогает другим отраслям (химической промышленности и др.) уменьшать вредоносное воздействие на окружающую среду.

Согласно прогнозам, распространение технологий рециклинга, повышение энергоэффективности при производстве и использовании электрического тока и тепла на мусоросжигательных заводах и теплоэлектростанциях станциях позволят к 2020 году увеличить ежегодные объемы «экономии» газов, создающих парниковый эффект в атмосфере, еще на 10 млн. тонн СО2-эквивалента в сравнении с уровнем, существующим в настоящее время.

3. 
   Получение новых источников энергообеспечения, повышение энергоэффективности
   

В настоящее время, по данным Федерального министерства по делам окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов, вторичное использование и сжигание отходов экономит 1% первичного потребления ископаемых энергоресурсов.

Основной энергетический эффект достигается в ходе термической утилизации отходов и смесей из отходов (суррогатное топливо¹²) в промышленных топках. Промышленное сжигание суррогатного топлива в Германии широко практикуется в цементной промышленности, на производствах чугуна и стали, электростанциях. В 2007 году в ФРГ действовали свыше 70 мусоросжигательных комплексов, общей мощностью 18 млн. тонн, не считая ТЭЦ, промышленных топок, сжигающих отходы собственного производства.

Согласно данным компании «E.ON Energy from Waste AG» (www.eon-energyfromwaste.com), являющейся лидером на рынке энергетического использования отходов путем сжигания, располагающей сетью мусоросжигательных установок общей мощностью 4 млн. тонн, 1 тонна отходов обеспечивает 600 киловатт-часов электричества. Отдельные комплексы компании в зависимости от мощности обеспечивают электричеством населенные пункты размером от 10 тыс. до 115 тыс. домашних хозяйств.

На электростанциях степень замещения обычного топлива отходами составляет от 5 до 25 процентов (по тепловой мощности). Цементные заводы покрывают до 60 процентов своих потребностей в топливе путем использования суррогатного топлива. На германских ТЭЦ использование суррогатного топлива осуществляется путем слоевого сжигания и сжигания в кипящем слое, на цементных заводах широко применяются вращающиеся трубчатые печи.

Шлаки от сжигания отходов применяются в строительстве, а также для укладки дорожных покрытий; топливные золы пригодны для выпуска цементного клинкера.

Немаловажное значение имеет повышение энергоэффективности: например, на переработку алюминия расходуется примерно треть энергии, которая необходима для производства первичного алюминия (уровень переработки алюминиевой упаковки в Германии составляет 96 процентов). Разница в затратах энергии на производство и изготовление стекла, бумаги, пластмасс, метала и добычу этих материалов из отходов и возвращение в качестве вторсырья в оборот доходит до 50 процентов.