Реферат Полномочия Президента Республики Беларусь
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………...….......3
Глава государства. Его характеристика..........................................................5
Понятие главы государства. Виды главы государства............................5
Президент как глава государства...............................................................8
Президент Республики Беларусь....................................................................12
Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь.12
Порядок избрания Президента Республики Беларусь...........................15
Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь.............19
Полномочия Президента Республики Беларусь...........................................22
Компетенция Президента Республики Беларусь....................................22
Правовые акты Президента Республики Беларусь.................................24
Заключение............................................................................................................30
Список литературы...............................................................................................32
ВВЕДЕНИЕ
В связи с развитием демократических процессов, которые начали происходить после распада СССР, в обществе возникла объективная необходимость разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также введения института президентства. Эти идеи в разное время были реализованы практически во всех постсоветских республиках.
В правовом государстве, статус Главы государства максимально точно определяется Конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело четко обозначенную компетенцию и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями нарушать конституционные права и свободы граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением Главы государства и других органов власти.
Целью данной работы является определение конституционно-правового статуса Президента Республики Беларусь, его положение в государстве и его компетенцию, а задачами – изучение института президентства в Республике Беларусь (права, обязанности, гарантии, полномочия, порядок избрания и отстранения от должности Президента Республики Беларусь) и его сравнение с аналогичным институтом других государств.
Данная тема является актуальной, так как Президент как глава государства является гарантом Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государственной власти.
Основными методами исследования в данной работе являются описательный (для общей характеристики института главы государства), сравнительный (при описании института главы государства в разных странах), структурно-аналитический (для изучения отдельных компонентов, определяющих правовой статус этого института), а также анализа нормативных правовых актов.
Предметом исследования являются общественные отношения, определяющие правовой статус президента Республики Беларусь, его компетенцию при осуществлении функции Главы государства в рамках Конституции Республики Беларусь, Закона «О Президенте Республики Беларусь».
И, тем не менее, не смотря на актуальность данной темы, нельзя сказать, что она достаточно глубоко и широко изучается ведущими правоведами Республики Беларусь. Для основы исследования необходимо использовать теоретические труды таких известных белорусских юристов, как Г.Н.Василевич [3, 4, 5, 6], К.Н.Кунцевич [16, 17], В. И. Реут [24, 25] ведь именно они первыми начали работу над этим важнейшим институтом Конституционного права Республики Беларусь и внесли большой вклад в изучение этого института. Что касается российских правоведов, которые интересовались институтом Главы государства и ,в частности, институтом Президентства, то среди них необходимо отметить Н. Н. Сахарова [26] и В. Е. Чиркина [27].
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА. ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1.Понятие главы государства. Виды главы государства
Глава государства является важнейшим конституционно-правовым институтом, который всегда закрепляется в Основном законе.
Глава государства – это верховный представитель государства внутри и вне страны, символ единства и преемственности государственной власти, гарант безопасности и суверенитета государства, прав и свобод личности [8, с. 141]. В подавляющем большинстве современных государств глава государства единоличный (в монархиях – монарх, в республиках - президент). Однако глава государства в некоторых странах может быть коллегиальным (т. е. не отдельное официальное лицо, а коллегиальный орган). Например, в Швейцарии, Боснии и Герцеговине, Сан-Марино, на Кубе.
Кроме этого, в мире существуют такие государства, где институт главы государства сочетает в себе коллегиальные и единоличные элементы. Примером может служить Китай. Председатель КНР – глава государства, избираемый Всекитайским собранием народных представителей. Согласно ст. 81 Конституции Председатель КНР единолично «представляет Китайскую Народную Республику, принимает дипломатических представителей иностранных государств». Что касается остальных полномочий, присущих главе государства, Председатель КНР выполняет на основе решений ВСНП или его Постоянного комитета (ст. 80 Конституции)[8, с. 141].
В литературе можно встретить разнообразные классификации института главы государства. Например, Б. А. Страшун предлагает деление на восемь юридических форм:
единоличный монарх, унаследовавший свою должность;
единоличный монарх, назначенный своей семьей;
единоличный монарх федеративного государства, выбранный монархами субъектов федерации;
единоличный президент;
коллегиальный орган;
глава правительства (в землях ФРГ);
представитель британского монарха (во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и т.д.) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор – его представитель, который утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа–Новой Гвинее избирается парламентом);
единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть [10, с. 353 - 357].
В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (ст. 2 раздел 1 Конституции США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия. Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия)[27, с. 268].
Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда – право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). В парламентарных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских республиках, для того чтобы некоторые акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемая контрассигнатура). Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.
Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.
Монарх – лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры.
Монарх имеет право на особый титул – король, султан и т.д. Иногда его официальный титул очень длинный, так как включает разные владения монарха. Он имеет право на особое обращение «Ваше Величество», которое не может использоваться при обращении к другим лицам в данном государстве, кроме супруги монарха. Монарх обладает государственными регалиями (трон, корона и др.), имеет свой двор – лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства – цивильный лист.
1.2.Президент как глава государства
Термин "президент" происходит от латинского Ргае-sidens, что буквально означает "сидящий впереди". Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова "президент" впоследствии возникла такая должность, как, например, президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государства термин "президент" не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах, Так, в Англии, ставшей на короткое время республикой, исполнительную власть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный совет. В Нидерландах полномочия исполнительной власти также имел высший коллегиальный орган.[5, с.50]
В русле европейской республиканской практики первоначально проходил и процесс формирования исполнительной власти в Соединенных Штатах Америки. На первом этапе американской государственности не только законодательная, но и исполнительная власть были сосредоточены в одном представительном органе - Континентальном Конгрессе. Единоличного главы государства в ту пору не существовало, а Конгресс выбирал из числа своих членов президента, функции которого ограничивались лишь председательствованием на заседаниях.
Весьма скоро большинство политических деятелей молодой американской республики пришли к выводу о неэффективности деятельности Конгресса по исполнению им законов и о необходимости разделения законодательной и исполнительной властей. При этом делегаты Конституционного конвента, собравшиеся в 1787 году в Филадельфии для принятия федеральной Конституции США, сделали исторический выбор между монархией и республикой. Большинство американцев, только что покончив с господством британской монархии, были решительно настроены против создания у себя высшей исполнительной власти в лице монарха, пусть даже с ограниченными полномочиями. В силу этого поиски формирования наиболее приемлемой формы исполнительной власти пошли на конвенте на основе республиканизма, предусматривающего выборность всех должностных лиц[26, с.6]
После долгих дебатов среди творцов американской Конституции возобладало представление о том, что высшая исполнительная власть должна быть единой, т.е. сосредоточиться в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Таким образом, в построении федеральной исполнительной власти США изначально утвердился принцип единоначалия. Глава федеральной исполнительной власти в стране стал именоваться, согласно Конституции, Президентом Соединенных Штатов Америки. Такое наименование главы государства было связано не только с тем, что президент ассоциировался с республиканской формой правления, но и с тем, что в ряде американских штатов в то время главы исполнительной власти назывались президентами, а не губернаторами.
В итоге США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, в США главу государства стали избирать в ходе всеобщих выборов.[26, с.7].
Первыми последовали примеру США в установлении президентской системы правления страны Латинской Америки. Уже в первой половине XIX века под влиянием могущественного северного соседа во многих южноамериканских странах был учрежден пост президента. В Европе эталоном государственного устройства стала Великобритания, и в ряде европейских стран утвердилась парламентарная, или кабинетная, система правления, при которой монарх оставался главой государства, но исполнительная власть осуществлялась Премьер-министром и его Кабинетом министров, а правительство становилось ответственным перед парламентом. Первыми же европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики - Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца XIX в. оставались монархиями.
В XX веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президентскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны. Так, в Европе после окончания первой мировой войны президенты стали высшими должностными лицами в Австрии, Веймарской республике, Чехословакии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции. В 3О-40-е годы институт президентства стал распространяться и в Азии; его ввели у себя Филиппины, Сирия, Ливан. После второй мировой войны в число западноевропейских государств, возглавляемых президентами, вошли Италия, Греция, Португалия, Исландия и Мальта. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Ираке, Иране, Афганистане.[6, с.8].
Однако наибольшее распространение модель президентского правления получила в Африке. Этот процесс начался с конца 50-х - начала 60-х гг., и в настоящее время во главе почти всех африканских стран стоят президенты. Показательно, что установление поста президента происходило не только в капиталистических и развивающихся странах, но и в ряде бывших социалистических государств, таких, как Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Корейская Народно-Демократическая Республика.
Фундаментальные изменения, происходящие на мировой арене с конца 1980-х гг., стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Чехии и в Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президентство - неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни[6, с.9].
В этой главе был рассмотрен институт главы государства и его формы. Глава государства может быть как единоличным органом (что характерно для большинства стран), так и коллегиальным. В зависимости от формы правления выделяют два основных вида этого института: президент и монарх. В разных странах главы государств имеют различные по характеру и объему полномочия. Это определено государственным режимом, формой правления и территориального устройства.
2. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2.1.Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь
Правовой статус Президента Республики Беларусь определен Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г. N 3602-XII. Положения, касающиеся выборов Президента, закреплены в Избирательном Кодексе Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов.
«Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом» [ст.79 Конституции Республики Беларусь].
Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих целях на Президента возлагают функции арбитра между властями.
Василевич приводит мнение М.А. Крутоголоа, который говорит о том, что доктрина президентского арбитража имеет явно монархические корни, где глава государства обладает весьма важной функцией – обеспечивая взаимодействие органов государственной власти, осуществляя посредничество между ними, Президент тем самым возвышается над всеми иными государственными структурами [3, с.603].
Хотя следует отметить, что полномочия главы того или иного государства зависят от формы правления. Иногда они являются чисто номинальными, как, например, монарха в Великобритании, нередко – весьма существенными, как в США, Франции, России, Казахстане. Юридическое и фактическое положение главы государства предопределяется как складывающимися условиями, так и историческими традициями.
По мнению Г.А. Василевича, посредничество Президента имеет, скорее, политический, чем чисто юридический характер: ведь Конституционный Суд в юридическом отношении обладает обширными правами. В том числе в отношении разрешения споров о компетенции посредством проверки конституционности нормативных актов.
Над Президентом есть единственный высший арбитр – народ. Именно он является источником государственной власти и носителем суверенитета. В случае, когда разногласия между ветвями власти не могут быть сняты, то вполне уместно его обращение к народу с тем, чтобы на референдуме был решен вопрос в ту или иную пользу. [3, с.604].
Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает с одной стороны в качестве арбитра, с другой – сам может активно руководить Правительством, подчиненными ему органами.
Требуется отметить, что статус президента-арбитра в качестве обязательного условия предполагает беспристрастность главы государства ко всем государственным органам. Отсутствие дистанции влечет неравенство, дисбаланс властей, создания преимущества для какой-либо ветви власти. Таким образом, тот факт, что президент руководит исполнительной властью, не позволяет говорить о подлинном арбитраже, справедливом суде. Можно предположить, что в правовом государстве только суд может выступать арбитром в спорах о праве[1, с.403].
Таким образом, проанализировав институт эволюции президента Республики Беларусь, можно отметить, что с принятием новой редакции Конституции Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года, президент занял особое место в государственном механизме в системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом) и не включен не в одну из ветвей власти. Исходя из этого, конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь состоит из следующих элементов:
гарант Конституции Республики Беларусь;
арбитр, посредник между ветвями власти;
олицетворяет единство народа.
Что касается прав и гарантий Президента Республики Беларусь, то им посвящен раздел V Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». В частности, в ст. 37 сказано о том, что устанавливается следующее государственное обеспечение и обслуживание Президента:
Заработная плата в соответствии с законодательством;
Служебное жилое помещение;
Транспорт специального назначения;
Охрана, возлагаемая на службу специального назначения;
Расходы на представительные цели внутри страны;
Расходы, связанные с посещением иностранных государств;
Специальное медицинское и санаторно-курортное обслуживание его и его семьи;
Государственное страхование;
Государственная дача.
Кроме этого, Президент имеет официальную резиденцию, в которой находятся рабочие и представительные помещения Президента, которая располагается в столице Республики Беларусь (ст. 35), а также круглую гербовую печать с надписью "Президент Республики Беларусь", специальные бланки с Государственным гербом Республики Беларусь (ст. 36).
2.2.Порядок избрания Президента Республики Беларусь
Согласно ст. 80 Конституции Республики Беларусь Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Следует отметить, что указанный возрастной ценз (35 лет) является самым распространенным. Такой ценз установлен в Российской Федерации (ч. 2 ст. 81 Конституции), США (ст. 2 раздел 1 п. 5 Конституции), Ирландии (ст. 12 п. 4.1 Конституции) и ряде других стран. Более высокий возрастной порог установлен в Конституциях Греции (ст. 31), Македонии (ч. 4 ст. 80), Литвы (ч. 1 ст. 78), Латвии (ст. 37) и некоторых других. В Италии Президентом может стать лицо не моложе 50 лет (ч.1 ст. 84 Конституции). Как правило, в странах, где установлен минимальный возрастной предел, максимально допустимый возраст не устанавливается. Однако существуют исключения. Так, Конституция Таджикистана 1994 года предусматривает, что Президентом может быть лицо в возрасте от 35 до 65 лет (ч. 2 ст. 65).
Кроме этого, Президентом Республики Беларусь может стать только гражданин Республики Беларусь по рождению. Аналогичные нормы содержатся в конституциях США, Финляндии, Литвы, Латвии, Финляндии, Болгарии, а в Конституции Греции содержится еще и требование «иметь отца - грека». Также Конституция предусматривает ценз оседлости в 10 лет (проживание на территории Республики Беларусь в течение этого срока перед выборами). Например, в США такой ценз составляет 14 лет (ст. 2 раздел 1 п. 5 Конституции), а в Мексике – всего один год.
Порядок проведения выборов Президента предусмотрен ст. 81 и ст. 82 Конституции Республики Беларусь. Более детально этот порядок расписан в Избирательном Кодексе Республики Беларусь (раздел V).
Выборы Президента в любом государстве являются важнейшим политико-юридическим событием. Ему предшествует огромная подготовительная работа органов государства, политических партий, граждан, средств массовой информации и других субъектов избирательного процесса.
Правовой основой для проведения выборов Президента Республики Беларусь является Конституция, Избирательный Кодекс Республики Беларусь и некоторые иные правовые акты. Выборы Президента назначаются Палатой Представителей не позднее, чем за 5 месяцев и проводятся не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии [13; ст. 81].
Выдвижение кандидатов в Президенты при проведении очередных выборов начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов.
В Конституции закреплены важнейшие демократические принципы выборов – всеобщие, свободные, равные, прямые при тайном голосовании, - которые должны быть обеспечены в процессе выборов Главы государства.
Для того чтобы выборы были эффективными, избиратели должны иметь право выбора между кандидатами, т.е. желательно иметь двух и более кандидатов в Президенты.
Обычно кандидаты в Президенты стремятся заручиться поддержкой политических организаций, являются их лидерами или представителями. Какого-либо законодательного предписания в Республике Беларусь на этот счет нет. Вполне возможно избрание Президентом и лица, которое не имеет собственной партии либо опирается на широкую поддержку народа.
Выборы Президента Республики Беларусь являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, которые достигли 18 лет. При этом в законе подчеркнуто, что какое-либо прямое или косвенное ограничение избирательных прав в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий запрещается[3, с.587]
Конституцией и законом предусмотрено, что в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Другим важнейшим принципом является свободный характер выборов: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. При этом подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.
Выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие более половины избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.
Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов в Президенты, и ни один из них не был избран, а также в случае выбытия всех кандидатов в президенты или признания выборов Президента несостоявшимися или недействительными, либо второй тур голосования не позволил определить избранного Президента, Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов решает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижением кандидатов в Президенты. При этом она может принять решение о проведении выборов территориальными и участковыми комиссиями в новом составе[13, ст.82].
Согласно закону повторные выборы проводятся в течение трех месяцев после основных выборов. Голосование проводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов.
Образование комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь, другие мероприятия, связанные с проведением повторных выборов Президента, проводятся в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь. В этом случае сообщение о проведении повторных выборов в трехдневный срок публикуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации.
В Конституции и действующем законодательстве республики Беларусь предусматривается порядок вступления Президента в должность (инаугурация – от латинского inaugurare - посвящать). Основным моментом инаугурации является принесение вновь избранным Президентом Присяги. Именно с произнесением Присяги прекращаются полномочия предыдущего Президента.
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты Представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда не позднее двух месяцев со дня избрания Президентом[13, ст.83].
По Конституции Республики Беларусь не предусмотрено избрание наряду с Президентом и вице-президента, т.е. лица, непосредственного помогающего Главе государства в выполнении его обязанностей, при необходимости даже временно замещая его. В ряде стран пост вице-президента предусмотрен, например, в США, Болгарии. Однако в Конституции закреплено, кто выполняет обязанности Президента в случае его отсутствия. В определенной мере опыт некоторых государств, где возникали острые разногласия между президентом и вице-президентом повлиял на модель власти в Республике Беларусь, где, как отмечалось выше, вице-президент не избирается. Обычно в законодательстве и на практике за рубежом предусматривается, что при несогласии вице-президента с политикой президента он должен уйти со своего поста, публичная критика действий президента вторым лицом в государстве, избираемым «в одной связке» с главой государства, недопустима. «Вторым» лицом по должности в республике Беларусь является Премьер-министр, поэтому очень важно их сотрудничество и взаимопонимание.
2.3.Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь
Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» предусматривает обстоятельства, когда Президент прекращает свои полномочия.
Во-первых, Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента (ст. 11).
Во-вторых, Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики на основании принятого постановления. Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь (ст. 12).
В-третьих, Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей (ст. 13).
Кроме того, согласно ст. 14 должность Президента остается вакантной в случаях:
отставки Президента;
досрочного освобождения Президента от должности;
смещения Президента;
смерти Президента.
При рассмотрении вопроса о замещении поста Президента наибольший интерес вызывает вопрос о его ответственности. Как упоминалось ранее, Президент Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Следует отметить, что в Конституции ничего не говорится об ответственности Президента в случае совершения им преступления другой категории (не представляющего большой общественной; менее тяжкого) или административного правонарушения. К примеру, основанием отстранения от должности Президента США является признание виновным не только в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях, но и в проступках (ст. 2 раздела 4 Конституции США).
Процедура привлечения президента к ответственности и отстранения его от должности получила название импичмент. Импичмент впервые появился в Англии в конце XIV в. и применялся для осуждения высших должностных лиц короны. В конституционное право термин вошел из практики и законодательства США [8, с. 154].
Кондратович Н.М. и Приходько Л.А. выделяют несколько методов отстранения президента от должности:
парламентский;
смешанный;
референдарный [8, с. 151-152].
Парламентский метод характерен для США. Дело об отрешении Президента от должности возбуждается и решается Парламентом. Правом возбуждения обвинения обладает Палата представителей Конгресса США, а Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента. Для принятия решения требуется 2/3 голосов присутствующих сенаторов (при тайном голосовании). Председательствует в Сенате председатель Верховного Суда США.
Для европейских стран характерен смешанный метод отрешения президента от должности. Суть его состоит в том, что парламент только инициирует вопрос о привлечении к ответственности, а рассматривается дело по существу вне парламента – специальной судебной инстанцией.
В некоторых странах существует референдарный метод (Австрия, Исландия), при котором президент может быть отстранен от должности на основании народного голосования.
Последствием импичмента является только смещение президента с должности и утрата права вновь занимать ее. Затем президент может быть привлечен к ответственности на общих основаниях в соответствием с совершенным им деянием, при этом не исключена и уголовная ответственность. Такой подход закреплен в конституциях большинства стран.
В этой главе был рассмотрен институт Президента в Республике Беларусь. При характеристике Главы государства Республики Беларусь был проведен сравнительный анализ с аналогичным институтом в других странах, в результате чего были выявлены как общие черты правового статуса, порядка избрания и прекращения полномочий, так и отличительные.
3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
3.1.Компетенция Президента Республики Беларусь
Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции Республики Беларусь, а также в статьях Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и других нормативных актах, в которых содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента Республики Беларусь. К ним относят:
Полномочия в области организации работы Парламента и местных представительных органов:
назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и местные представительные органы;
распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступает перед ними в любое время с речью или сообщением;
обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях палат Парламента.
Полномочия в области формирования Правительства Республики Беларусь и других центральных органов управления:
назначает на должность Премьер-министра (с согласия нижней палаты Парламента);
определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
с согласия Совета Республики назначает на должность Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности (Президент должен уведомить об этом Совет Республики);
назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;
образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь;
назначает шесть членов Центризбиркома, в том числе Председателя Центризбиркома (с согласия Совета Республики). Освобождает их от должности (с уведомлением Совета Республики).
Полномочия в области законодательства и законности:
имеет право отменять акты Правительства;
подписывает законы;
имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
имеет право приостанавливать решения местных представительных Советов депутатов и др.
Полномочия в области внешних сношений:
ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
принимает верительные грамоты и отзывает грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
Полномочия в области обороны, обеспечения правопорядка и защиты граждан:
является Главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;
формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;
назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
в случае стихийного бедствия, катастрофы, беспорядков, сопровождающихся насилием или угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение.
Полномочия в области формирования судебных органов:
с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда;
назначает шесть судей Конституционного Суда (в их числе Председатель), иных судей Республики Беларусь.
Полномочия в области гражданства:
решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;
Президент Республики Беларусь осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (п. 30 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).
3.2.Правовые акты Президента Республики Беларусь
При осуществлении своих полномочий президент издает правовые акты. Они указаны в ст. 28 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь». К ним относят декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Следует отметить, что Конституция Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, существенно изменила объем полномочий Президента в сфере правотворчества. В настоящее время глава государства вправе издавать четыре вида правовых актов. Согласно статье 85 Конституции, Президент издает указы и распоряжения, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - также декреты, имеющие силу закона. Принципиально новым явлением в конституционном законодательстве Беларуси явилось наделение Президента правом издания декретов, имеющих силу закона[24, с.15].
Что касается декретов, то они бывают двух видов: издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий (их еще называют обычные или делегированные декреты) и временные. Декреты и временные декреты имеют силу закона.
Обычные (делегированные) декреты, как это явствует из их названия, издаются на основании закона о делегировании полномочий. Согласно ст. 29 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь», проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может вноситься в Палату представителей Президентом. Проект закона о делегировании должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномочий Президента на издание декрета. Это значит, что обычные декреты носят производный от делегирующего закона характер; имеют свой строго определенный предмет регулирования; носят срочный характер (издаются в сроки, предусмотренные делегирующим законом). Кроме этого, ч. 2 ст. 29 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь» предусматривает некоторые ограничения на издание Президентом декретов.
Во-первых, не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование (ст. 138 Конституции гласит о том, что Президент может лишь внести вопрос об ее изменении и дополнении в Парламент); изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь (раздел IV Конституции, в котором говорится о порядке выборов Президента и Парламента, может быть изменен только путем референдума), ограничение конституционных прав и свобод граждан (это связано с тем, что Президент должен гарантировать права и свободы, а не нарушать их). Во-вторых, закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также право принимать нормы, имеющие обратную силу.
Временные декреты отличаются от обычных тем, что они имеют разное правовое содержание и предназначение. Временным декретам посвящена ст. 30 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь». Отличия заключаются в следующем:
временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий;
временные декреты не могут быть изданы по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных частью второй статьи 79 Конституции Республики Беларусь (это меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, по обеспечению политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействию органов государственной власти, по осуществлению посредничества между органами государственной власти);
носят исключительный характер;
издаются только по инициативе Президента или Правительства;
подлежат обязательному последующему рассмотрению с возможностью полной отмены;
сохраняют свое действие до тех пор, пока не истекли сроки их действия или если они прямо не отменены (при принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь).
Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания данного временного декрета.
Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определенные регламентами палат.
Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь.
Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Решения палат принимаются в форме постановлений. Если голосование в палатах не привело к принятию решений об отмене временного декрета или такое решение принято одной из палат, временный декрет сохраняет свою силу.
Проекты законов, которые по своему содержанию расходятся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия.
И обычные, и временные декреты имеют силу закона (ч.2 ст.28 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь»).
Указ Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы (ч. 7 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). Указ, как видно из законодательного определения, является средством реализации Президентом его компетенции, предоставленной Конституцией и иными законами. В отличие от декретов (обычных и временных), указы не носят делегированный и экстраординарный характер. Они издаются по вопросам, ведение которых возложено на Президента. По мнению Г. А. Василевича, существует два вида указов:
указы, издание которых основывается на конституционной норме;
указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом[2, с. 58-59].
К первому виду относят указы, которые принимаются во исполнение ст. 84 Конституции либо других статей, которые предусматривают возможность регулирования общественных отношений законодательством, в том числе указами Президента.
Указы второго вида основаны на законах и в иерархии нормативных правовых актов следуют за ними.
Процедура издания Президентом декретов и указов детально регламентирована Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».
Кроме декретов и указов, Президент издает и распоряжения. В Конституции Республики Беларусь распоряжения Президента, также названы как один из видов актов Главы государства, однако их соотношение с другими актами законодательства не прописано. Однако в отличие от декретов и указов, распоряжения не являются нормативными актами (если иное не предусмотрено Президентом), о чем говорится в ч.2 ст. 3 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Однако Василевич отмечает, что в законе следовало бы однозначно указать, что распоряжения Президента Республики Беларусь всегда имеют ненормативный характер, т. к. Глава государства может реализовывать свои властные полномочия нормативного характера путем издания декретов и указов[2, с. 18].
Декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Также они регистрируются, им присваивается соответствующий порядковый номер (ст. 31 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь»).
Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений (ст. 33 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь»).
Нельзя игнорировать то обстоятельство, что практика издания актов Главы государства, имеющих силу закона, еще только начинает складываться в нашей республике. И здесь особенно важно, чтобы она сформировалась не спонтанно, а имела надлежащую теоретическую основу, поскольку совершенство нашей системы законодательства во многом зависит не только от заложенных в Конституции правовых механизмов, но и от эффективности их использования.
В главе была рассмотрена компетенция Президента Республики Беларусь исходя из анализа нормативных правовых актов, которые регулируют данный вопрос (Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь»). Также была проведена характеристика актов, которые Президент издает для осуществления своих функций (на основе Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог изложенному, можно отметить, что при исследовании политико–правового феномена президентства недостаточно одного анализа относящихся к данному институту конституционных и иных правовых норм. Не менее важным является определение соотношения этих норм с политической практикой президентов. Совершенно очевидно, что само по себе учреждение поста президента не означает одновременного возникновения института президентства с присущими ему формами, чертами, признаками организации и функционирования. Его становление – сложный, исторически длительный процесс.
Институт президентства занимает подобающее ему место в политической системе тогда, когда создана прочная конституционная база президентства и существует широкая социально-политическая поддержка президентской власти. Для этого максимально четко должны быть определены правовой статус президента, его полномочия и очерчены рамки этих полномочий.
Наделение Президента Республики Беларусь рядом полномочий во всех сферах государственного управления привело к формированию в республике особого института президентской власти. Президент Республики Беларусь призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию.
В Беларуси посредничество Президента выведено за сферу публичных властей, распространено на отношения органов государственной власти, государства и общества.
Конституция Республики Беларусь уходит от прямого закрепления юридической природы президентских полномочий с точки зрения разделения властей. Они на вписываются в классическую триаду властей и не включены каким – либо образом в структуру одной из них, а выделены в отдельную главу, с которой начинается изложение полномочий основных органов государственной власти. В этом заключается главная отличительная черта белорусской модели президентства.
Президентские полномочия достаточно широки и касаются, по существу, всех направлений организации и осуществления государственной власти: реализация исполнительной власти; участие в законодательном процессе; формирование судебной системы; организация и формирование госаппарата.
Наделение Президента таким статусом и объемом полномочий необходимо для осуществления им функций, возложенных Конституцией (реализация основных направлений внутренней и внешней политики; защита суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности; поддержка стабильности в государстве, гражданского мира). Это также обусловлено необходимостью обеспечения единства государственной власти, устойчивого управления государственными делами, согласованного функционирования ветвей власти.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. – 752с.
Василевич Г.А. Комментарий к Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». – Мн.: Интерпрессервис, 2003. – 256 с.
Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник – Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. – 832 с.
Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь, научно-практический комментарий. М.Амалфея, 2001. - 256 с.
Василевич Г.А., Семенков В.И. Институт президенства в системе государственной власти Республики Беларусь// Вестник молодежного общества № 5-6, 2000.- с. 7-12
Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Конституционно-правовой статус. Серия: « Юридический справочник», приложение к журналу « Право и экономика»./ Г.А. Василевич. – Мн., 1998. – 232 с.
Козлова Е.И., О.Е. Кутафин Конституционное право Российской Федерации. Учебник, М.: Юрист, 1995. – 480 с.
Кондратович, Н.М.; Приходько, Л.А. Республиканский глава государства в зарубежных странах / Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько // Веснiк Канст. Суда Рэспублiкi Беларусь. – 2005. - № 4, с. 141-153
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун – М.: БЕК, 1996. – 758 с.
Конституционное право Республики Беларусь: в понятиях и схемах (Чигринов С.П., Подупейко А.А., Канашевич И.А.) под общей редакцией А.И. Сухарковой. – Мн.: Амалфея, 2002. – 320 с.
Конституционное право. Энциклопедический словарь. М.И. Пастухов, В.Г. Тихиня – Мн.: Право и экономика, 1996 г. - 176 с.
Конституция Республики Беларусь: Принята на 13 сессии Верховного Совета Республики Беларусь 15 марта 1994 г. – Мн.: Полымя, 1994.
Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями: Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. М. Амалфея, 2005.
Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь – Могилев: «Могилевская областная типография», 2000. – 164 с.
Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь: Монография / К.Н. Кунцевич – Мн.: Молодежное, 2003. – 172 с.
Кунцевич К.Н. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие – Мн.: Веды, 1998г. – 128 с.
Мельник В.А. Политология: Учебник – 2-е изд., переработанное и дополнен. – Мн.: Выш. школа, 1997г. – 495с.
Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / 6-е изд. переработ. и дополн. – М.: Белые альвы, 1998г. – 452с.
Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Учебное пособие. – М.: Юристъ, 1998г. – 352с.
О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 7, 2/830
О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1985 года № 3602 –Х11 в ред. закона от 7 июля 1997 года № 52-3 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1997 - № 24. – с. 463.
Петрович К. Прямое действие Конституции как проблема в юриспруденции // Юстиция Беларуси. - 2002г. - №6 – с.71-72
Реут В.И. Акты Президента в иерархии правовых актов Республики Беларусь // Юстиция Беларуси. – 1999 - №1 – с.17-19
Реут В.И. Взаимоотношения Президента и Парламента Республики Беларусь в законодательном процессе // Юстиция Беларуси. -1999 - № 1 – с. 25-27.
Сахаров Н.Н.Институт президентства в современном мире.-М.: Юридическая литература., 1994. -176с.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 1997. – 639 с.
