СОДЕРЖАНИЕ

	стр.
ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЯ, СТРУКТУРА И СОСТОЯНИЕ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ В РФ	5
1.1. Основные понятия и структура науки и инноваций в РФ	5
1.2. Нормативно – правовое регулирование воздействия государственных финансов на науку и инновации в РФ	7
1.3. Современное состояние науки и инноваций в России	10
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА НАУКУ И ИННОВАЦИИ В РФ	17
2.1. Формы воздействия государственных финансов на науку и инновации в РФ	17
2.2. Методы воздействия государственных финансов на науку и инновации в РФ	22
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА НАУКУ И ИННОВАЦИИ В РФ	27
3.1. Проблемы воздействия государственных финансов на науку и инновации в РФ	27
3.2. Перспективы развития науки и инновации в РФ	28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	31
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ	33

ВВЕДЕНИЕ
В современном экономическом мире инновации выступают одним из ключевых факторов, определяющих перспективы социального и экономического развития организаций.

Инновационная деятельность - это момент жизнедеятельности обществ, включающий в себя социально-политические, экономические, общественные и другие факторы общественного развития. Инновационный сектор - один из самых опасных и рискованных.

Сегодня конкурентоспособность на отечественном и мировом рынках все больше зависит от той продукции, в основе которой лежит новое знание. И если в прошлом успех и развитие организации во многом зависели от доступа к природным ресурсам, то сегодня они нуждаются в науке, нововведениях и образовании работающих.

В настоящее время вся ответственность по осуществлению инноваций легла на плечи руководителей отдельных хозяйствующих субъектов. Однако сегодня не только правильная оценка и выбор, но и успешная реализация инновационных проектов позволяют организациям занимать лидирующие позиции в отрасли и обеспечивают стабильную основу для дальнейшего роста.

Поэтому актуальность выбранной темы курсовой работы объясняется, прежде всего, существующей на сегодняшний день потребностью российской экономики в повышении интенсивности инновационной деятельности на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

Целью данной работы является рассмотрение воздействия государственных финансов на науку и инновации в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в работе последовательно поставлены и решены следующие задачи:

• 
  рассмотрены основные понятия и структура науки и инноваций
  
• 
  рассмотрено современное состояние отрасли
  
• 
  рассмотрено нормативно – правовое регулирование данной отрасли в России
  
• 
  определены формы и методы воздействия государственных финансов на науку и инновации в РФ
  
• 
  выявлены проблемы и перспективы воздействия государственных финансов в данной отрасли
  

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЯ, СТРУКТУРА И СОСТОЯНИЕ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ В РФ

1.1. Основные понятия и структура науки и инноваций в РФ
Наука - это исторически сложившаяся форма человеческой деятельности, направленная на познание и преобразование объективной действительности, такое духовное производство, которое имеет своим результатом целенаправленно отобранные и систематизированные факты, логически выверенные гипотезы, обобщающие теории, фундаментальные и частные законы, а также методы исследования.

Инновация — это коммерциализованное новшество, обладающее высокой эффективностью. Является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации. Она характеризуются введением на рынок продукции (товаров и услуг) с новыми потребительскими свойствами или качественным повышением эффективности производственных систем.

Инновация — это не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы.

Термин «инновация» происходит от латинского «innovato», что означает «обновление» или «улучшение». Само понятие innovation впервые появилось в научных исследованиях XIX в. Новую жизнь понятие «инновация» получило в начале XX в. в научных работах австрийского экономиста Й. Шумпетера в результате анализа «новационных комбинаций», изменений в развитии экономических систем[34].

Он впервые рассмотрел вопросы новых комбинаций производственных факторов и выделил пять изменений в развитии, т.е. вопросов инноваций:

• 
  использование новой техники, технологических процессов или нового рыночного обеспечения производства;
  
• 
  внедрение продукции с новыми свойствами;
  
• 
  использование нового сырья;
  
• 
  изменения в организации производства и его материально технического обеспечения;
  
• 
  появление новых рынков сбыта.
  

К инновационной деятельности относятся:

• 
  выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ по созданию инновационного продукта;
  
• 
  комплексное научно-технологическое, индикативное планирование и целевое программирование, организация и нормативно-правовое обеспечение работ по созданию инновационного продукта;
  
• 
  технологическое переоснащение и подготовка производства для выпуска инновационного продукта (услуги), технологии;
  
• 
  проведение испытаний и освоение потребителем инновационного продукта;
  
• 
  управление процессами коммерциализации технологий;
  
• 
  деятельность по продвижению инновационного продукта на внутренний и мировой рынки, включая правовую защиту результатов интеллектуальной деятельности, использованных в продукте;
  
• 
  создание и развитие инновационной инфраструктуры;
  
• 
  передача либо приобретение прав Российской Федерацией или другими правообладателями на объекты интеллектуальной собственности, включая их вовлечение в гражданско-правовой оборот;
  
• 
  экспертиза, консультационные, информационные, юридические и иные услуги (включая организацию финансирования инновационной деятельности) по созданию и реализации нового и усовершенствованного инновационного продукта.
  

2. 
   Нормативно – правовое регулирование воздействия государственных финансов на науку и инновации в РФ
   

Для развития инновационного предпринимательства необходимо правовое регулирование инновационной деятельности. Необходимо законодательное закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и новаторов, механизм выработки и реализации научно-технической и инновационной политики. В Российской федерации действуют следующие законы о науке и инновациях:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии». Данный закон регулирует отношения по распоряжению правами на единые технологии гражданского, военного, специального или двойного назначения, которые принадлежат Российской Федерации или субъекту Российской Федерации либо совместно Российской Федерации или субъекту Российской Федерации и иным лицам, путем их передачи на основе проведения конкурсов или аукционов, а также порядок передачи прав на единые технологии без проведения конкурсов или аукционов[4].

2. Федеральный закон от 30.12.2008 № 316-ФЗ «О патентных поверенных». Данный закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации регулирует отношения, связанные с деятельностью на территории Российской Федерации патентных поверенных, определяет требования к патентным поверенным, устанавливает порядок их аттестации и регистрации, а также определяет права, обязанности и ответственность патентных поверенных[5].

3. Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»[6].

4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 220-ФЗ «О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт»». Данный закон определяет особенности создания, правового положения и порядок финансового обеспечения национального исследовательского центра "Курчатовский институт"[7].

5. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О науке и государственной научно-технической политике». Данный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг)[8].

6. Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ (ред. от 12.04.2010) «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»[9].

7. Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ (ред. от 31.05.2010) «О Российской корпорации нанотехнологий». Данный закон устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Российской корпорации нанотехнологий[10].

8. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О статусе наукограда Российской Федерации[11]».

9. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О коммерческой тайне». Данный закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну[12].

Также основные вопросы науки и инноваций рассмотрены в актах Правительства РФ:

• 
  О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования.
  
• 
  Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации.
  
• 
  О присвоении статуса наукограда Российской Федерации.
  
• 
  Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций.
  
• 
  Концепция федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы.
  
• 
  Устав Российской академии наук.
  
• 
  О федеральной целевой программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы».
  
• 
  О федеральной целевой программе «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы.
  
• 
  О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы».
  
• 
  О мерах по государственной поддержке молодых российских учёных - кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских учёных - докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации.
  
• 
  Об утверждении Порядка предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации.
  
• 
  О Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности.
  
• 
  Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий.
  
• 
  О Правилах зачисления в доход федерального бюджета и использования средств, получаемых от реализации договоров, заключаемых при вовлечении в экономический и гражданско-правовой оборот результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения.
  
• 
  О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности.
  
• 
  Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.
  
• 
  Об использовании результатов научно-технической деятельности.
  

2. 
   Современное состояние науки и инноваций в России
   

Качественно новые социально-экономические и политические условия, сформировавшиеся в результате системных преобразований 90-х годов в России, выявили определенный застой в сфере научной и инновационной деятельности, сложившаяся модель которой не соответствовала требованиям нового рыночного уклада. В настоящее время назрела необходимость спокойно и взвешенно проанализировать данную ситуацию с разных точек зрения.

Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся ведущим производственным ресурсом, главным фактором материального достатка и общественного статуса личности и организации. Инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов[31]. Интенсификация производства и использования новых научно-технических результатов предопределила резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий.

Место России в мировых инновационных процессах пока не адекватно имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу. Дальнейшая консервация сложившейся ситуации чревата потерей перспектив роста национальной конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой продукции, необратимым отставанием при переходе ведущих мировых держав на технологии постиндустриальных укладов.

«По-настоящему инновационного у нас по-прежнему немного», - констатировал Владимир Путин, отметив необходимость перехода от целепроговаривания к конкретике дел[35]. В финансировании науки предполагается уйти от принципа «безликих смет» - государство, отметил Владимир Путин, не может себе позволить «содержать «вывески», за которыми нет ничего, кроме громкого названия или, может быть даже, достойного прошлого, оплачивать исследования, которые неактуальны, дублируют друг друга, а порой и просто достаются из пыльных шкафов прошлого века».

В России есть 4 тыс. научные организации и 6 государственных академий наук; нет ожидаемого перехода количества в качество.

Россия отстаёт от других стран БРИК (Бразилия, Индия, Китай, России)[29]. К сожалению, упоминание России чаще всего вызывает у них усмешку или зевок, а фактические показатели подтверждают, что Россия больше не является конкурентом.

Доля промышленных предприятий в России, осуществляющих разработку и внедрение технологических инноваций, не превышает пока 10 процентов. При этом «доля инновационной продукции в общем объеме продукции промышленного производства составляет всего 5,5 процентов». Решение этих проблем лежит в русле активизации отечественных инновационных разработок и стимулирования ввоза в страну не только готовой продукции, но и перспективных технологий.

Однако по сравнению с 2000 годом можно проследить рост инновационной активности в России.



Рис. 1.1. Изменение инновационной активности в динамике в период с 2000 года
В настоящий момент времени практически все промышленно-развитые государства мира перешли на государственное участие инновационной политики. Это относится в разных формах и к России.

Но следует подчеркнуть: в этих обстоятельствах инновация изначально нацелена только практический коммерческий результат.

Сама идея, дающая ей толчок, имеет исключительно меркантильное содержание: это уже не результат «чистой науки», полученный университетским ученым в свободном, ничем не ограниченном творческом поиске, необходимость выживания даже простого воспроизводства. В практической направленности инновационной идеи и состоит ее притягательная сила для капиталистических компаний.

Приступая к разработке и осуществлению идеи создания новой потребительской стоимости, компании, разумеется, должны начать с авансирования денежного капитала.

Существеннейшая специфика такого рода вложений состоит в том, что она связана с резко повышенной угрозой их потери: инновации носят рисковый характер.

Вероятность успеха воплощения новой идеи в новом продукте достигает только 8,7%; из каждых 12 оригинальных идей только одна доходит до последней стадии массового производства и массовых продаж.

Иными словами, отдача от вложения капитала в инновационный процесс имеет крайне мало общего с гарантированными выплатами ссудного процента на капитал в банке или дивиденда на акции.


Рис. 1.2. Расходы на науку (% от ВВП страны)
Ни о какой модернизации и инновационном пути развития России при таком финансировании НИОКР речи быть не может.

В графике отражены не только государственные, но все совокупные расходы на науку. В 2006 г. А.Фурсенко озвучил цель довести объем финансирования науки до 2% от ВВП. Как и большинство других прожектов власти, цель не достигнута. Как подчеркивает президент Д.А.Медведев, «привычка жить за счёт экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие». Сегодня почти половина (примерно 40%) ВВП России создается за счет экспорта сырья. У нас почти исчезла конкурентоспособная наукоемкая промышленность. Машиностроение, электроника и другие высокотехнологичные отрасли формируют 7-8% нашего ВВП. Экспорт высокотехнологичной продукции составляет всего 2,3% промышленного экспорта России. В США этот показатель составляет 32,9%, в Китае – 32,8%[6]. Удельный вес России в глобальном экспорте наукоемкой продукции не превышает 0,3%. На долю отечественного производства приходится не более 1% всех станков, закупаемых российским бизнесом. Степень износа основных фондов в 2009 году достигла 46%, а по машинам и оборудованию превышает 50%. Отсюда и техногенные катастрофы[32].



Рис. 1.3. Расходы на науку в России
Сравнительное увеличение расходов на науку в последние годы объясняется введением «инновационных проектов» типа Роснано Чубайса. Впереди еще Сколково. Для других научных организаций в перспективе - только сокращение финансирования. К 2010 году расходы на науку вырастут в два раза.

«К 2010-му году совокупные расходы на науку удвоятся и составят около 400 миллиардов рублей, а с учетом затрат отечественного бизнеса эта сумма вырастет до 600 миллиардов рублей. Как вы понимаете, это - весомые ресурсы, и они должны послужить дальнейшему серьезному развитию отечественной науки», - заявил Владимир Путин на заседании Совета при президенте по науке, технологиям и образованию.

Больших сюрпризов в плане финансирования сектора исследований и разработок в представленном варианте закона нет. Как и следовало ожидать, отдельной статьи, отписывающей деньги «на науку», не появилось; общая сумма, предназначенная на решение фундаментальных и прикладных задач, так и не дотянула до пресловутых четырёх процентов от расходной части бюджета. В то же время нельзя сказать, что Минфин совсем некорректно отнёсся к чаяниям учёных, поскольку увеличены ассигнования на оплату труда научным работникам федеральных бюджетных учреждений, на выплаты за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук, доплаты за учёную степень докторам и кандидатам наук Российской академии наук, а также на приобретение научного оборудования для вузов, выполнение НИОКР по госконтрактам и т.д.

Если говорить о конкретных статьях, существенную заботу государства (в денежном выражении 450 миллионов рублей) в последующие три года получит на развитие научной деятельности ГУ «Высшая школа экономики»; порядка 127 миллионов рублей будет направлено Российской академии наук на издание фундаментальных научных трудов «Всемирная история» и «Историческая энциклопедия»; более двух миллиардов рублей выделили в 2009 году на создание суперкомпьютера в Научно-исследовательском вычислительном центре МГУ им. М.В. Ломоносова. На обеспечение деятельности создаваемого в г. Кемерово Исследовательского института комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний Сибирского отделения РАН предполагается направить в ближайшие три года 563 миллиона рублей, на создание Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» в 2009 году затрачено 2,5 миллиарда рублей[37].

В итоге в проекте бюджета расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объёмах: 2009 год — 251,4 миллиарда рублей, 2010 год — 269,2 миллиардов рублей, 2011 год — 306,6 миллиардов рублей, что больше уровня предыдущих лет соответственно на 49, 7 и 13 процентов. То есть при номинальном росте расходов динамика роста значительно снизится.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА НАУКУ И ИННОВАЦИИ В РФ

2.1. Формы воздействия государственных финансов на науку и инновации в РФ


В настоящее время государство в нашей стране ответственно в основном только за блок фундаментальных исследований, что может привести к наращиванию научного потенциала, который будет использоваться в странах с высокой ценой на интеллектуальные ресурсы. В результате очень скоро Россия может превратиться в поставщика «интеллектуального сырья» в экономически развитые страны.

Одной из наиболее актуальных проблем российской экономики сегодня является повышение конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг. И в этом первоочередную роль играет активизация инновационной деятельности. В этих условиях государство должно принять меры, направленное на существенное оживление инновационной деятельности.

К основным направлениям государственного регулирования науки и инноваций относятся следующие:

• 
  Создание специальных структур, проводящих политику в данной сфере. Это, например, Российское агентство по патентам и товарным знакам, Министерство науки и технологий РФ.
  
• 
  Создание специальных фондов, образуемых за счет налоговых отчислений и бюджетных ассигнований. Можно назвать Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд.
  
• 
  Разработка, реализация, финансирование целевых инновационных программ. Например, Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения (1996-2000 годы)».
  
• 
  Финансирование на возвратной основе, инвестирование бюджетных средств в инновационные проекты, прошедшие конкурсный отбор, через Федеральный фонд производственных инноваций, Российский фонд технологического развития.
  
• 
  Установление правил учета, оценки инноваций. Так, п. 55-57 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ определены правила учета и погашения стоимости нематериальных активов организации.
  
• 
  Определение порядка ускоренной амортизации отдельных видов имущества. Ускоренная амортизация является способом быстрого накопления амортизационных начислений, повышения возможности списания устаревшего оборудования и замены его новым, что стимулирует вложение средств в инновации.
  
• 
  Проведение налоговой политики, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. Данное направление стимулирования инновационной деятельности касается как определения налогооблагаемой базы, так и предоставления льгот при уплате налогов.
  
• 
  Страхование финансовых рисков с постепенным расширением перечня страховых рисков, с включением в него технических и других рисков, связанных с реализацией инновационных проектов.
  
• 
  Информационное обеспечение инновационной деятельности.
  
• 
  Государственная поддержка малого инновационного предпринимательства, в частности через Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
  

Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности: экономическое, организационное, финансовое, нормативно -правовое. Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

• развитие рыночных отношений;

• проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций;

• создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами;

• обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;

• расширение спроса на инновации;

• предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;

• содействие модернизации техники;

• активизация предпринимательства;

• пресечение недобросовестной конкуренции;

• поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;

• развитие экспортного потенциала страны;

• развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере;

• внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

• организационная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;

• содействию развитию инновационной деятельности;

• кадровая поддержка инновационной деятельности;

• содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;

• моральное стимулирование инновационной деятельности;

• информационная поддержка деятельности(обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере);

• защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

• проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;

• направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;

• выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;

• предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантии российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;

Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

• установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;

• гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности.

Формы государственной поддержки инновационной деятельности:

1. Прямое финансирование; Прямое финансирование инноваций осуществляется в рамках государственных программ, а также через систему специальных фондов. Сегодня программы по своему содержанию и механизмам реализации представляют собой наследие советских времен. Они фактически не пересматривались, а их результаты никогда не оценивались. В итоге в настоящее время максимальная доля финансирования приходится на программы фундаментальных исследований в области физики и на программы поддержки сырьевых отраслей, а отнюдь не на развитие инновационной инфраструктуры или поддержку инноваций.

Государственные фонды, финансирующие инновации, концентрируются на предприятиях малого инновационного бизнеса. Деятельность фондов вполне успешна, однако, есть, по крайней мере, два «но»: во-первых, бюджет таких фондов очень скромный; во-вторых, существуют законодательно-нормативные ограничения, затрудняющие вложения фондами средств в рисковые стадии развития малых инновационных проектов, а также усложняющие процедуры возврата средств, выделенных в качестве беспроцентных или льготных кредитов.

2. Предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд (
   денежные средства банка, предоставленные в кредит с уплатой процента.);

3. Создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами; В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий. В частности, исключается из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи малых предприятий, действует упрощенный порядок налогообложения. Малым предприятиям разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных отчислений.

4. Снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

5. Отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям; реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;

6. Создание сети технополисов, технопарков и т.п

В целом можно сказать, что государство выступает не только в роли партнера, располагающего значительными ресурсами, но и организатора, регулятора институциональной основы инновационных взаимодействий. И это придает ему достаточно важное значение в организации инновационной деятельности. И во многом от качества государственного регулирования инновационной сферы будет зависеть инновационная активность предприятий.
2.2. Методы воздействия государственных финансов на науку и инновации в РФ
Методы воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные.

Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.

К прямым методам так же относится  регулирование долгосрочных инвестиций. Необходимость государствен­ного регулирования инвестиционных процессов, при­нятия долгосрочных программ давно осознана в про­мышленно развитых странах.  Инвестиционная политика должна учитывать текущее состояние производственного ап­парата и приоритеты в решении перспективных про­блем экономики. Механизм адаптации к новым усло­виям воспроизводства должен опираться на накоплен­ный инвестиционный потенциал и его соответствие мировым требованиям.

Невысокие темпы обновления производственного аппарата в последние годы еще более замедлились. Ко­эффициент выбытия оборудования — в 4 раза ниже, чем в промышленно развитых странах. В результате уве­личивается износ основных производственных фондов.

В перспективе основой инвестиционной политики станут организационно-экономические и финансовые инструменты. Об этом свидетельствует опыт промыш­ленно развитых стран, где государство создает благо­приятные условия для повышения инновационной и инвестиционной активности объектов реального сек­тора экономики, поддержки малого бизнеса и приори­тетных отраслей.

Кроме прямого вмешательства, мировая практика выработала множество методов косвенного воздействия на усиление иннова­ционной активности. Через систему правового, эко­номического и организационного обеспечения государ­ство регулирует:

• 
  налоги;
  
• 
  кредиты;
  
• 
  амортизационную политику.
  

Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений, а также осуществляет управление уровнем ссудного процента. Кредитные ры­чаги дают возможность не только сочетать инноваци­онное развитие с интересами государства, но и использовать возвратность средств как стимул для повы­шения эффективности производства и качества про­дукции. Льготный кредит для решения проблем созда­ния новых образцов техники, прогрессивных видов тех­нологий заинтересовывает выполнять госзаказы по раз­работке и освоению в производстве результатов НИОКР. Кроме того, льготный кредит может применяться как инстру­мент улучшения качества продукции (работ, услуг), например, для достижения определенных потребитель­ских свойств продукции, создания качественно новых технологий, техники.

Мощный рычаг повышения эффективности производства — гибкая налоговая система, предусмат­ривающая системный подход к взаимодействию и раз­витию инновационной деятельности. Так, если предприятие осуществляет прогрессивные технико-технологические и организационно-экономические мероприятия, то налоговая ставка должна снижаться в соответствии с предусмотренной в законодательных актах шкалой, и наоборот.

Известно, что инновационный процесс требует повышенных затрат, особенно на этапе подготовки и освоения производства. Поэтому он сопровождается, с одной стороны риском вложения средств в разра­ботку и освоение изделия, а с другой—дополнитель­ными расходами. Вот почему понятны стремления кол­лективов, участвующих в создании новой техники, уменьшить налоговую нагрузку. В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих инновационную деятельность:

• 
  предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;
  
• 
  уменьшение налога на прирост инновационных затрат;
  
• 
  льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий;
  
• 
  льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и т. п., нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;
  
• 
  уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, научно-исследовательским и другим инновационным организациям;
  
• 
  вычитание из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;
  
• 
  зачисление части прибыли от инноваций на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.
  

Налоговая система на импортную технику недостаточно развита. Вместе с тем в мире существуют проверенные прак­тикой методы управления поступлением на рынок импортной продукции. Наиболее приемлемый — нало­гообложение всех ввозимых товаров. Такой подход на­правлен на ускорение развития отечественного произ­водства и инновационных процессов, а также на опти­мизацию использования зарубежных достижений в об­ласти науки и техники.

Так же важным регулятором инновацион­ной активности является амортизационная система. Оптималь­ные сроки службы средств труда любого назначения складываются под воздействием многих факторов: ка­чества изготовления, технического обслуживания, эксплуатации, уровня использования и т.д. Учесть со­вокупное их влияние, да еще на весь период действия норм амортизации, невозможно. Поэтому период амор­тизации не может служить критерием для определения времени замены оборудования. Действующая амортизационная система требует существенного совершенствования. Повышение норм амортизации и увеличение сумм отчислений расширя­ет финансовые возможности предприятий и повышает их инвестиционную активность. В настоящее время учетная функция амортизационной системы превали­рует над ее стимулирующей ролью. Последний пере­смотр норм амортизации в 1991 г. мало что изменил в существующем положении. Они остаются в 1,5 раза ниже, чем в промышленно развитых странах. Низкие нормы амор­тизации, особенно в отраслях перерабатывающей про­мышленности, удлиняют цикл обновления производ­ства, практически не учитывают морального износа. Не преодолен высокий уровень дифференциации норм амортизации.

Чтобы ускорить обновление морально и физически устаревшего производственного аппарата, необходи­мо повысить гибкость амортизационной системы и усо­вершенствовать ее нормативную базу, в частности для отраслей, определяющих НТП.

Доступу к передовым инновационным технологиям способствует государственная поддержка финансового лизинга, осуществляемого в виде посреднической операции. Такая операция заключается в ассигновании средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату.

В ряде государств применяются также меры по стимулированию франчайзинга. Это один из способов распространения нововведений, основанный на праве создания предприятия, которому предоставляются нововведения на определенный период, что фиксируется договором.

К действенным мерам относится государственное страхование рискового предпринимательства. Широко применяется субсидирование государственными структурами венчурных фирм в обмен на часть акций, которые могут обеспечить прибыль государства в случае успеха проекта.

В ряде государственных мер предусматриваются также специальные дотации на наем научно-технического персонала в инновационные структуры.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА НАУКУ И ИННОВАЦИИ В РФ

3.1. Проблемы воздействия государственных финансов на науку и инновации в РФ и причины их возникновения
Основная системная проблема заключается в том, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии; при этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора[32].

Для детализации указанной системной проблемы целесообразно выделить четыре проблемы следующего уровня.

1. 
   Россия обладает одним из лучших в мире потенциалом в ряде областей фундаментальной науки, однако отсутствуют условия для его расширенного воспроизводства. Это обуславливает высокий риск деградации отечественной фундаментальной науки, утраты престижа России как научной державы.
   
2. 
   Существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям, низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к тому, что за рубеж поставляются знания при крайне низком уровне экспорта технологий.
   
3. 
   В предпринимательском секторе доминируют отсталые технологические уклады, низким остается уровень восприимчивости компаний к новым технологическим решениям, в значительной части компании инновационная деятельность осуществляется ситуативно. Это предопределяет, при наличии роста инновационной активности предпринимательского сектора, доминирование в его затратах на технологические инновации расходов на новое оборудование при низком спросе на исследования и разработки.
   
4. 
   В целом, ресурсы предпринимательского сектора ориентированы в большей степени на закупку импортного оборудования, при этом предлагаемые сектором исследований и разработок знания в большей степени востребованы за рубежом. Таким образом, капитализация высокого интеллектуального ресурса происходит преимущественно вне пределов России, а значительные средства предпринимательского сектора исключены из процессов воспроизводства отечественного сектора исследований и разработок.
   

Целью реализации Стратегии является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.
3.2. Перспективы развития науки и инноваций в РФ
Необходимость перехода экономики России на инновационный путь развития – это признанная точка зрения среди интеллектуальной и властной элиты. Перспектива быть сырьевым придатком мировой экономики является не очень впечатляющей. А пока нефть и газ остаются ключевыми статьями российского экспорта, обеспечивающими основной приток валюты в страну и налогов в бюджет.

При этом инновационная экономика, экономика знаний, является уже реальностью для США и ряда стран западной Европы, которые находятся в вершине списка стран с наиболее высоким валовым внутренним продуктом (ВВП) на душу населения. Она характеризуется относительно высокими долями людей с высшим образованием в структуре рабочей силы, компьютеров, и других многочисленных показателей, которые не оставляют сомнений, что существенная доля ВВП создаётся именно за счёт инновационной составляющей. Так что лидерство в мировой экономике и инновации являются сейчас практически синонимами.

Достаточно проехать по западной Европе, чтобы просто визуально обнаружить практически отсутствие промышленных труб, хорошую экологию, высокий уровень благосостояния населения. А что же реально происходит у нас на пути к инновационной экономике? Государство предпринимает явные шаги по созданию центров инновационной активности, которые в будущем могут стать генераторами роста. В Томской области создаётся особая экономическая зоны (ОЭЗ) технико-внедренческого типа, г. Бийску присвоен статус Наукограда, в Новосибирском Академгородке реализуется проект технопарка, в Наукограде Кольцово построен современный бизнес-инкубатор. Данные объекты инновационной инфраструктуры, призваны содействовать, в том числе устранению структурного разрыва между наукой, которая в России является одним из основных источников инновационных технологий и реальным сектором экономики. Это позитивные сигналы, однако, как и Томская ОЭЗ, так и бизнес-инкубатор в Кольцово сталкиваются с явными проблемами привлечения резидентов, что свидетельствует в том числе, как о слабом развитии инновационного сектора экономики, и низкой заинтересованности в подобных структурах инновационного бизнеса.

Без реального спроса промышленности на высокие технологии перспективы структурной перестройки экономики в инновационном направлении остаются под большим вопросом. Основным условием спроса на высокотехнологичные инновации со стороны промышленного сектора является наличие развитой конкуренции. Именно она стимулирует спрос промышленности на новые технологии. В условиях сильного конкурентного режима инновационная продукция, реализуемая предприятием, выступает основным оружием борьбы за потребителей и рынки, обеспечивает создание условий, как для его выживания, так и процветания.

Большим шагом вперёд в развитии и осуществлении правильной для России стратегии было бы создание привлекательного климата для прямых иностранных инвестиций. Например, вступлению в ВТО способствовала бы реализация заботы инвесторов о защите интеллектуальной собственности. Реформа в патентных законах сделала бы более прозрачным механизм передачи интеллектуальной собственности от государственных учреждений в частные руки. Климат России явно потеплел бы для инвесторов, если бы государство поощряло российские компании вводить новшества. А совершенствование технических регламентов, налогового режима и либерализация трудового законодательства создали бы более привлекательные условия для инноваций[31]. Соблюдение верховенства закона противостояло бы неопределённости, которая господствует в политике инноваций. Но это лишь начало списка. Такой подход может принести именно те плоды, которые лидеры России ожидают от инноваций.

Таким образом, несмотря на объективные сложности, представляется, что у инновационной экономики России есть определённые перспективы. Они во многом связаны с инновационным потенциалом Российской Академии Наук. Активно содействуя его реализации, промышленность может найти дополнительные источники для развития и увеличения конкурентоспособности на российском и международном рынках.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для развития экономики и научно-технического прогресса вперед мировые государства принимают активное участие в инновационных проектах. Инновационная деятельность всецело поддерживается и направляется государственными и общественными институтами, представителями бизнеса.

Развитие инновационной деятельности и увеличение объема ресурсов, вовлекаемых в инновационный процесс, определяют необходимость сотрудничества и кооперации, как частных, так и государственных субъектов (фирм, университетов, государственных лабораторий и др.) Через кооперацию деятельности всех вовлеченных в инновационный процесс субъектов реализуется организационная функция государств.

Подводя итог, можно сделать вывод, что российские предприятия имеют большой инновационный потенциал. Для его развития необходимо увеличить поддержку отечественного бизнеса со стороны государства и в большей степени тех, которые осуществляют инновационную деятельность. Дальнейшее развитие инновационной сферы в России будет способствовать повышению конкурентоспособности предприятий.

Инновации стали приоритетной задачей для России. Но опыт России по внедрению таких программ пока неудачен. Повторятся ли прошлые ошибки? Заменит ли необходимость принимать риск предпринимателями покровительство государства? Не задушит ли плохое управление, бюрократия и коррупция расцветающий инновационный потенциал? Ставки большие. И шанс сделать это правильно сегодня есть. При всей неоднозначности и незавершенности, обозначенные тенденции соответствуют глобальным переменам в современном научном и инновационном развитии.

Проведенная работа показала, что в последние годы государство усиливало попытки переломить негативный тренд – созданы многочисленные институты развития, внешне покрывающие все проблемное поле национальной инновационной системы. Тем не менее, особые экономические зоны, фонды, технопарки, налоговые льготы, госкорпорации и прочие механизмы никак не складываются в продуктивный саморазвивающийся организм. Впрочем, специалисты по инновациям уверены, что целостную инновационную систему создавать и не надо: новое гораздо лучше растет в многополярной и многовариантной системе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. 
   Конституция РФ 12 декабря 1993 года (с учетом поправок от 21.07.2007 № 5-ФКЗ).
   
2. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации.
   
3. 
   Налоговый кодекс Российской Федерации.
   
4. 
   Федеральный закон от 25.12.2008 № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии».
   
5. 
   Федеральный закон от 30.12.2008 № 316-ФЗ «О патентных поверенных».
   
6. 
   Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».
   
7. 
   Федеральный закон от 27.07.2010 № 220-ФЗ «О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт».
   
8. 
   Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О науке и государственной научно-технической политике».
   
9. 
   Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ (ред. от 12.04.2010) «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации».
   
10. 
    Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ (ред. от 31.05.2010) «О Российской корпорации нанотехнологий».
    
11. 
    Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О статусе наукограда Российской Федерации».
    
12. 
    Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О коммерческой тайне».
    
13. 
    Постановление Правительства РФ «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования».
    
14. 
    Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации».
    
15. 
    Постановление Правительства РФ «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию «Городской округ Протвино» (Московская область)».
    
16. 
    Постановление Правительства РФ «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию «Городской округ Черноголовка» (Московская область)».
    
17. 
    Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»
    

на 2009-2013 годы».

18. 
    Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».
    
19. 
    Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы»».
    
20. 
    Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы»
    
21. 
    Постановление Правительства РФ «О мерах по государственной поддержке молодых российских учёных - кандидатов наук и докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации».
    
22. 
    Постановление Правительства РФ «О временном возложении на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки осуществления государственной аккредитации научных организаций».
    
23. 
    Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации».
    
24. 
    Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности».
    
25. 
    Постановление Правительства РФ «О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности».
    
26. 
    Постановление Правительства РФ «Об использовании результатов научно-технической деятельности».
    
27. 
    Постановление Правительства РФ «О Российской академии наук».
    
28. 
    Аврашков Л.Я., Графова Г.Ф. Критерии и показатели эффективности инвестиционных проектов // Аудитор. - 2003. - №7. - С. 38-43.
    
29. 
    Бекетов Н.В. Наука в России и мире//ЭКО. Всероссийский экономический журнал. 2003. № 11. С. 12-22.
    
30. 
    Воропаев Ю.Н. Система внутреннего контроля организации // Бухгалтерский учет. - 2003. - №9. - С. 56-60.
    
31. 
    Муравьев А.И. Общая теория инновационных технологий: Монография. -СПб.: ИВЭСЭП. Знание. 2002.с. 84.
    
32. 
    http://www.fasi.gov.ru/- Федеральное агентство по науке и инновациям РФ
    
33. 
    http://atlas.iot.ru/ - Информационно - аналитический комплекс «Образование России»
    
34. 
    http://www.innovbusiness.ru/ - инновации и предпринимательство
    
35. 
    http://mon.gov.ru/ - министерство образования и науки РФ
    
36. 
    http://www.consultant.ru/
    
37. 
    http://www.lib.ua-ru.net/ - электронная библиотека