Государственная поддержка развития малого предпринимательства

Наряду с такими основными ресурсами возможного роста экономики, как сокращение доли малоэффективной государственной собственности (она все еще превышает 50%), иностранные инвестиции, в качестве главного резерва называется стимулирование среднего и малого бизнеса.
Десятилетия развития рыночных реформ в России не сопровождалось широкомасштабным развитием малого бизнеса. В результате малые и средние предприятия не занимают того места в экономике, которое им отводится в экономически развитых странах, где число таких предприятий составляет свыше 80% от общего числа предприятий. В этом секторе экономики в развитых странах занято две трети работающих, производится более половины валового внутреннего продукта. Россия значительно отстает от стран с рыночной экономикой по этим показателям. Доля малого предпринимательства в ВВП России не более 10–11%, стоимость основных фондов промышленности – чуть более 3%. Поступления в консолидированный бюджет в 2000 г. от деятельности МП составили 14,7 млрд. рублей – это 1% доходной части бюджета. Общая численность работающих в МП российской экономики составляет 12 млн. человек (19% общей численности). В то же время в США доля малых и средних предприятий в общей численности занятых составляла 70%, в Японии – 78%, Италии – 73%, Франции – 54%. В Европе на 1000 жителей приходится около 60 малых предприятий, в США – около 70, в Москве – 35 малых предприятий.
По данным проведенного в 2006 г. Госкомстатом РФ сплошного обследования МП, выявлено 800 тысяч активно действующих малых предприятий. Еще более 200 тысяч таких предприятий ликвидировано или находилось в стадии ликвидации.
В процессе обследования выяснилось, что обновление фондов в этом секторе идет значительно быстрее, чем в целом по экономике, при этом выше и само качество инвестиций. Так, коэффициент обновления основных фондов на МП составляет 20% (на крупных и средних – 5%). Это означает, что фонды в первом случае полностью меняются в течение пяти лет, а во втором – только в течение 20 лет. Кроме того, коэффициент выбытия в малом бизнесе равен 8% против 1% в экономике в целом. По мнению заместителя председателя Госкомстата РФ Рыбака, более высокое значение коэффициента обновления по сравнению с коэффициентом выбытия свидетельствует о том, что на малых предприятиях активнее идет накопление капитала. Что касается качества инвестиций, то в активную часть основных фондов (то есть в машины и оборудование) направляется 57% капиталовложений малого бизнеса на фоне 36% в целом по экономике. Достаточно высокими оказались и показатели эффективности малых предприятий. По России в целом производительность труда на них превысила соответствующий показатель для крупного и среднего бизнеса в промышленности на 20–50%, в строительстве и торговле – на 90%. Соответственно фондоотдача в этих отраслях выше в 22.5; в 1.9 и в 2.5 раза.
Структура МП: половина малых предприятий находятся в сфере торговли: они держат 51% оборота в оптовой торговле и 26% – в розничной. В строительстве сосредоточено 14% малых предприятий, которые обеспечивают 28% подрядных работ в стране. В промышленности малые предприятия занимают 14%, они развиваются наиболее интенсивно в легкой, пищевой промышленности, в производстве стройматериалов. Способность малого бизнеса быстро занимать возникающие «ниши» в экономике проявилась в связи с изменениями в таможенной политике, позволившими малым предприятиям наладить производство и выйти на рынок с изделиями бытовой техники и радиоаппаратуры.
Вместе с тем выяснилось, что активность малых предприятий по сравнению с крупными и даже средними все еще низка. Доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет всего около 3%^.
Кроме того, несмотря на рост производства и услуг на малых предприятиях, который носит преимущественно интенсивный характер (он происходит в условиях сокращения количества действующих, незначительного увеличения занятых), их вклад в валовой внутренний продукт России не соответствует имеющимся возможностям. Все это позволяет утверждать о достаточно высоком потенциале малого предпринимательства, не говоря уже об уклоняющемся от официального обследования теневом предпринимательстве. По свидетельству специалистов, официальных органов, в частности МАПа, выявленная общая тенденция к росту малого предпринимательства не является результатом его последовательной государственной поддержки. Предпосылками такого роста явился так называемый компенсационный эффект событий 1998 года и сложившаяся в последние годы благоприятная экономическая ситуация.
Государственные средства (включая инвестиционные ресурсы на реализацию Федеральной программы поддержки малого предпринимательства) не были выделены, а средства на реализацию мер, предусмотренных программой на 2000–2001 годы, поступили только в конце 2000 года. Такое отношение Правительства РФ к малому предпринимательству негативно сказывалось на позиции регионов при выделении средств на поддержку этого сектора экономики.
Опыт экономически развитых стран свидетельствует о том, что при определенных усилиях государства малые предприятия могут играть более заметную роль в развитии страны. Характерна в этом отношении последовательная гибкая политика Японии в части поддержки малого бизнеса на протяжении более чем 50 лет XX века, изменение этой политики в связи с развитием страны, сменой приоритетов.
Управление малых и средних предприятий Министерства внешней торговли и промышленности (МВТП) Японии выделяет несколько этапов в осуществлении государственной политики в отношении малых и средних предприятий, начиная с периода восстановления (1945–1954 гг.) ^.
Приведенное в таблице содержание мер в отношении малых предприятий, начиная с разработки в 1945–1954 гг. Основных инструментов поддержки МП, включивших создание в 1948 году управления малых и средних предприятий и заканчивая разработкой поправок к основному закону о малых и средних предприятиях, в известной степени свидетельствует, что отечественная практика не противоречит более чем полувековому опыту Японии.
Таблица. Политика Японии в отношении малых и средних предприятий в связи с экономическим развитием страны

1945–1954	Период восстановления – разработка основных мер и инструментов отношений малых и средних предприятий – финансы, повышение уровня организации, диагноз управления и административное руководство – 194 8 Учреждение Управления малых и средних предприятий
1955–1962	Период высокого роста (первый этап) – устранение двойственности структуры (различие между малыми и средними предприятиями и крупными предприятиями) – систематизация политики в отношении малых и средних предприятий: финансы, совершенствование организации, диагностика и административное руководство – ответные меры в отношении структуры разделения труда между субподрядными предприятиями
1963–1972	Период высокого роста (второй этап) – модернизация малых и средних предприятий -1963 Вступление в силу Основного закона о малых и средних предприятиях – интенсификация инструментов, направленных на устранение недостатков – меры в отношении малых предприятий (Компания по инвестициям и консультациям в области малых и средних предприятий) – меры в отношении увеличения акционерного капитала – Закон о стимулировании модернизации малых и средних предприятий
1973–1984	Период стабильного роста (третий этап) – интенсификация знаний – обогащение интеллектуальных и управленческих ресурсов (Институт управления и технологий малых предприятий) (Информационный центр для малого бизнеса) (Японская корпорация малых и средних предприятий) (Региональные информационные центры для малых и средних предприятий в районах)
1985–1999	Переходный этап (четвертый этап) – структурные изменения и промышленная интеграция – меры поддержки предприятий на начальном этапе их деятельности – Закон о временных мерах по стимулированию деятельности по созданию новых малых и средних предприятий – Закон об интенсификации управления в малых и средних предприятиях -1999 Поправки к Основному закону о малых и средних предприятиях
2000 – …	-меры Японии в отношении малых и средних предприятий были приняты применительно к экономическому развитию страны и способствовали возникновению крепких малых и средних предприятий – даже компании Sony и Honda были когда-то неприметными предприятиями малого и среднего типа (переход от малых и средних предприятий к крупным предприятиям)

В то же время налицо и существенные отличия: политика Японии в отношении малого бизнеса четко согласовывается с тенденциями экономического развития страны, чутко реагирует на «вызовы» времени, в том числе «вызов XXI века».
Так, на втором этапе «периода высокого роста» (1963–1972 гг.) по сути дела произошло изменение государственной идеологии в отношении малых и средних предприятий – трансформация «двойственной структуры» экономики.
Дело в том, что при восстановлении хозяйства Японии в 1945–1954 гг. существовали различия между двумя размерными группами предприятий – малыми (средними) и крупными фирмами. Они имели место в производительности труда, уровне заработной платы, технологии и способе финансирования. Это дало основание для выдвижения теории, обозначенной термином «двойственная структура». Данная теория рассматривала малые и средние предприятия как слабые предприятия, еще отчасти из-за того, что имелось слишком много избыточных малых и средних предприятий, в результате чего появилась излишняя конкуренция. Изменение экономических обстоятельств к началу шестидесятых годов, когда появилась возможность сосредоточиться на диверсификации малых и средних предприятий, вывела относительную слабость их предприятий, по сравнению с крупными компаниями, недостаточно обоснованы.
По сравнению с другими развитыми странами японские малые и средние предприятия имеют большие производительные силы, и очевидно уже нельзя считать верным утверждение теории «двойственной структуры», гласящее, что существует излишек мельчайших предприятий.
На смену этой теории пришло понимание и более полное использование фактора гибкости малых и средних предприятий. В этой связи одной из мер политики Японии в отношении этих предприятий в период 1963–1972 гг. стало стимулирование их модернизации.
В период стабильного роста (1973–1984 гг.) основное внимание было сосредоточено на создании предпосылок для интенсификации знаний – деятельности персонала малых и средних предприятий, улучшения информационного обеспечения. В конце двадцатого века была продолжена политика стимулирования создания новых малых и средних предприятий, которые подтвердили пятидесятилетний историей свою значимость и полезность для японской экономики.
Начало XXI века ознаменовалось достаточно высоким уровнем безработицы, хотя, по мнению аналитиков, ситуация постепенно меняется в лучшую сторону. Для поддержания высоких темпов развития экономики страны необходима активность малых и средних предприятий.
Правительство в этих условиях инициировало пересмотр политики в данной сфере с тем, чтобы особо важные инструменты, применяемые для поддержки малых и средних предприятий соответствовали изменениям, происходящим вокруг них.
«Малые и средние предприятия XXI века рассматриваются как хорошие пружины экономического развития и динамизма, которые демонстрируют свою живость, гибкость и творческий подход к делу. Меры в отношении малых и средних предприятий должны развивать и взращивать широкий диапазон независимых малых и средних предприятий».
Основными целями новой концепции являются:
– поддержка самостоятельных усилий в деле проведения хозяйственного новаторства и освоения новых видов продукции;
– создание более благоприятного климата, способствующего конкуренции;
– создание необходимой системы безопасности.
Первая цель состоит в поддержке позитивного роста активно добивающихся своих задач малых и средних предприятий и их самостоятельных усилий в хозяйственной деятельности и освоении новых видов продукции. Вторая цель состоит в облегчении доступа к ресурсам управления, таких, как капитал, людские ресурсы, технология, информация и прочие, а также в обеспечении честных условий конкуренции путем устранения несовершенства функции рынка. Третья цель состоит в смягчении воздействия, вызванного резким изменением окружающих условий, и в помощи малым и средним предприятиям адекватно реагировать на возникающие отклонения, и в то же самое время создать систему, которая предоставляет поддержку предприятиям, потерпевшим неудачу, а также возможности заново испытать судьбу на рынке.
Меры государственной поддержки, разрабатываемые с учетом выдвинутых на предстоящий период целей, предполагается дифференцировать для средних, малых, мельчайших предприятий; особо выделяются венчурные предприятия всех размеров.
Для начинающих новое дело венчурных компаний предусмотрена многосторонняя поддержка, включающая смягчение условий кредитования, необходимого для начала дел, обеспечение гибкими управленческими ресурсами, такими как кадры, технологии. Для уже существующих малых и средних предприятий будут внедряться такие меры поддержки по обеспечению управленческих ресурсов как оборудование и / или инженерно-технические средства, технология и людские ресурсы, будут также реализованы мероприятия в целях оптимизации перехода, направленного на укрепление управленческой базы.
Государственная концепция поддержки малого, среднего и мельчайшего бизнеса в наступившем XXI веке нашла отражение в новом Основном законе о малых и средних предприятиях, который был введен в действие в декабре 2000 года.
Примечательно, что на протяжении более чем 50 лет все меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства обязательно согласовывались с основными тенденциями, приоритетами в развитии экономики Японии.
В России до последнего времени не удалось встроить меры поддержки малого предпринимательства в общую политику реформирования экономики.
В России малые предприятия явились своеобразным локомотивом реформ только в конце 80-х – начале 90-х годов XX века, когда они явились своего рода полигоном апробации негосударственных форм хозяйствования. Позднее отсутствие четко обозначенных приоритетов экономического развития экономики в целом позволило (хотелось бы предположить только эту причину) выработать стратегии встраивания малого предпринимательства, переориентацию народного хозяйства на рыночное развитие.
С большим опозданием такая попытка предпринята в 2001 году, в связи с принятием в конце 2001 года Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.
Динамичное развитие малого предпринимательства и его эффективное участие в решении социально-экономических проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях во многом зависит от наличия необходимых институциональных основ.
К началу XXI века в регионах России создано 80 региональных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, 54 региональных бизнес-инкубатора, 46 центров, созданных межрегиональным маркетинговым центром «Москва», 36 бизнес-центров, 96 учебно-деловых центров. Полнота и комплексность институтов и инфраструктурной поддержки различаются по регионам России. Наиболее полно они представлены в Москве, которая является своего рода полигоном отработки управленческих и организационных решений в отношении МП.
Практически инфраструктура создает каналы, по которым государственная поддержка доводится до ее получателя. Одновременно через элементы инфраструктуры реализуются отдельные рыночные услуги. Кроме того, через объекты инфраструктуры налаживаются деловые контакты и кооперация, что способствует самоорганизации МП. Поскольку инфраструктура выполняет важную социальную функцию, ее создание и развитие должно (хотя бы частично) финансироваться государством. Наряду с этим (и такая практика имеется) для соответствующих целей привлекаются средства союзов предпринимателей, банков, а также финансовые ресурсы из частных источников на некоммерческой основе – субсидирование, гранты, благотворительность и т.д.
В настоящее время не существует общепринятой классификации элементов инфраструктуры, типичной для регионов. Более того, иногда применяются разнообразные определения для однотипных структур. Одним из базовых элементов инфраструктуры практически во всех регионах являются Фонды поддержки малого предпринимательства, которые оказывают финансовую поддержку эффективным проектам малых предпринимателей (как правило, в виде льготных кредитов). Кроме того, именно за счет средств этих фондов происходит частичное финансирование донасыщения инфраструктуры регионов или муниципальных образований отдельными элементами.

Задачей регулирования деятельности базовых элементов инфраструктуры является концентрация на ключевых проблемах поддержки малого предпринимательства. В ближайшей перспективе это:
– актуальность информации, включая вопросы передачи технологии, наличия свободных производственных мощностей, рынков ресурсов и готовой продукции;
– маркетинг, продвижение продукции и услуг на городской, региональные и внешние рынки, проведение выставок, рекламных кампаний, обучение, консалтинг.
В России сложилась парадоксальная ситуация, когда происходит постоянный рост количества разнообразных структур поддержки малого предпринимательства, формируются все новые общественные движения – союзы, ассоциации, объединения и даже создается новая предпринимательская партия, а бюджетная поддержка малого предпринимательства постоянно сокращается.
В этих условиях возрастает актуальность малобюджетных форм поддержки малых предприятий, их самоорганизации, развития общественных организаций и объединений. Достаточно прочное и заметное место среди негосударственных структур поддержки малого предпринимательства занимает Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ), созданная в 1991 г. как общественное объединение предприятий и предпринимателей, представляющее интересы всех отраслей экономики, в т.ч. и МП.
Что касается других форм общественных организаций федерального, регионального и местного уровней, то в них участвует незначительная часть субъектов МП. При создании и обеспечении деятельности специальных объединений и союзов малого предпринимательства возникает много проблем, прежде всего финансового характера. Объединения малых предпринимателей функционируют на основе различных организационно-правовых форм. Часть из них является общественными структурами, другие – коммерческими структурами (хозяйствующими субъектами). Число членов таких организаций часто незначительно, они не имеют организационного опыта и финансовых средств, чтобы направлять свою деятельность на защиту интересов МП. Кроме того, общественные объединения МП плохо взаимодействуют друг с другом. Для консолидации предпринимательских объединений, концентрации их усилий на решении неотложных проблем, обеспечения нормального правового климата возникла идея создания Объединения предпринимательских союзов России (ОПОРы).
Практическая деятельность общественных объединений малого предпринимательства в значительной степени должна быть направлена на лоббирование. Система влияния на государственную политику получила распространение во всем мире. Для придания этим формам лоббирования правовых основ следует ускорить принятие законодательного акта «О лоббировании», как это практикуется в большинстве стран с развитой рыночной экономикой.
Как показал опыт более чем десятилетнего развития предпринимательства в России, недостаточная эффективность различных форм государственной поддержки во многом вызвана слабой подготовленностью этого сектора экономики к ее восприятию. В перспективе государство, как любой кредитор, должно четко представлять и уменьшать свои риски. Для этого следует упорядочить, координировать, контролировать, прежде всего, финансовые средства, направляемые в малый бизнес через различные структуры.
Предметом государственного контроля в отношении деятельности малого бизнеса становится соблюдение норм, установленных различными федеральными и региональными органами власти для процессов производства и реализации продукции и услуг. При этом конкретизация объекта контроля и закрепление прав, которыми наделяются те или иные органы при осуществлении ими контрольных функций, фиксируются нормативно-законодательными и правовыми актами.
В условиях переходной экономики чрезвычайно велика роль государства в создании финансовых, страховых и правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства. Среди множества факторов определяющих темпы развития малого бизнеса обозначим некоторые.
Необходима отработка системы институтов финансирования кредитования и страхования рисков малого предпринимательства. Механизмы финансовой поддержки малого предпринимательства по мере развития этого сектора экономики претерпели определенную трансформацию. В начале 90-х годов в условиях несформировавшейся институциональной среды поддержки МП превалировали методы прямого, иногда на безвозмездных началах, финансирования отдельных приоритетных (по экспертным оценкам) предпринимательских проектов.
К середине 90-х годов, когда были созданы базовые элементы институциональной среды, получила распространение практика разработки федеральных и региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства. Бюджетное финансирование, преимущественно на возвратных основах, осуществлялось для отдельных проектов, соответствующих федеральным и региональным приоритетам. Одним из условий бюджетного финансирования являлось привлечение для этих целей средств самих предпринимателей, муниципальных средств и других источников.
В последние годы происходило постепенное сокращение и сведение практически на нет ассигнований на финансирование Федеральной программы государственной поддержки МП. Средства, предназначенные на данные цели на 2005 г., оказались внутри статей бюджета. Изъятие их непосредственно на поддержку малого предпринимательства сопряжено с определенными трудностями. За это время во многих регионах сформировалась достаточно четкая политика администраций и законодательных собраний в части финансовой поддержки данного сектора региональной и местной экономики, которая предусматривается отдельной строкой в бюджете. Однако без необходимого внимания государственной власти к финансированию МП энтузиазм регионов может тоже зачахнуть.
Для повышения доступности банковских услуг для МП необходима отработка ряда механизмов и рычагов, повышающих заинтересованность банков в работе с такими клиентами. Предстоит реализовать на практике декларируемые намерения об установлении различных льгот тем банкам, которые кредитуют малый бизнес, в том числе за долгосрочное кредитование (на период свыше 3 лет). Кроме того, необходимы гибкие формы страхования кредитных рисков банков, а также расширение форм залога для получения кредита.
Для отдельно взятой малой формы страховые услуги практически недоступны из-за их высокой стоимости. Неразвитость системы страхования в сфере МП приводит к ненадежности хозяйственных связей и увеличению числа банкротств.
Отсутствие необходимой страховой защиты у малого бизнеса «отпугивает» потенциальных кредиторов, инвесторов в данную сферу. Если крупному предприятию с устоявшейся репутацией удается найти поддержку со стороны банков или других инвесторов, то в отношении малого, особенно начинающего предприятия, обычные условия займов неприемлемы. От него требуются гарантии, в том числе в форме страхования. Эффективность использования механизма страховой защиты является, таким образом, условием стабильного функционирования мелких фирм.
Специалисты выделяют два наиболее важных с экономической точки зрения вида страховых услуг, обеспечивающих финансовую защищенность МП:
– страхование имущества, используемого в производственном процессе, как собственного, так и арендованного;
– страхование различных видов гражданской собственности.
Это минимум страховых услуг, без которых малые предприятия не могут рассматриваться как финансово защищенные. Понятно, что каждая категория малого бизнеса должна иметь возможность выбрать тот объем и набор видов страховой защиты, который ему может быть полезен и доступен с финансовой точки зрения.
В последнее время и федеральное, и региональные правительства уделяют заметное внимание проблемам развития страхования малого бизнеса. С этой целью в регионах, в некоторых муниципалитетах создаются Гарантийные фонды, которые являются основой развития страхования малых предприятий. Развитие таких прогрессивных финансово-кредитных технологий, как страхование, гарантии, залоги, которые позволяли бы привлекать заемные средства и не разорять при этом малые предприятия, требует участия государства. Необходимо создать нормативно-правовую основу для регламентации прохождения по всем уровням бюджетной системы средств по долевому финансированию, кредитов, инвестиций малого бизнеса и инфраструктурных проектов его поддержки на территориях.
Большое значение для развития МП имеет и лизинг. У лизинга большие перспективы и при организации малых предприятий на базе активов крупных производств, так как отпадает необходимость в значительных разовых инвестициях. Кроме того, при лизинге часто используется товарная форма арендных платежей вместо денежной (поставки продукции, производимой на арендуемом оборудовании). Эти обстоятельства чаще всего и выступают в качестве наиболее привлекательного момента при участии малых предприятий в реструктуризации крупных. Для предприятий малого и среднего бизнеса, которые как никто другой испытывают потребность в приобретении основных фондов, именно лизинг является наиболее защищенным видом кредитования, позволяющим размещать средства на длительный период по рыночным ставкам для кредитора и при этом по доступной цене.
Однако все то, что происходило с лизингом в России до настоящего времени, представляется незначительными затруднениями по сравнению с возможными проблемами, способными возникнуть в связи с вводом Налогового кодекса, где определение «ускоренной амортизации» полностью отсутствует, что может затруднить развитие лизинга в России. Расчеты показывают, что при применении норм амортизации, заложенных в Налоговом кодексе, оборудование, взятое в лизинг, будет амортизироваться больше 10 лет. А это означает, что у российских предприятий исчезнет возможность использования лизинга как эффективного способа приобретения основных средств, которые помогают встать на ноги малым предприятиям, модернизировать производство, развивать выпуск конкурентоспособной продукции и, как следствие, помогают увеличивать налоговые поступления в бюджет.
В целом можно отметить: если условия для развития лизинга в России не будут улучшены на основе лизингового законодательства, то из-за огромных потребностей в обновлении основных фондов промышленности на ее территории быстрее, чем отечественный лизинговый бизнес, будет развиваться международный лизинг, осуществляемый компаниями, зарегистрированными в тех странах, где действует более благоприятный климат, определяемый лизинговым, налоговым и инвестиционным законодательствами, а также оффшорный лизинг. Это значит, что российское государство утратит соответствующие источники налоговых поступлений, так как предприятия, по соглашению об избежании двойного налогообложения, будут платить налоги в странах их регистрации.
Мировой оборот рынка лизинговых услуг составляет порядка 500 млрд. долл. в год. В России сегмент розничного рынка, доступного для предприятий малого и среднего бизнеса, оценивается в десятые доли процента.
С макроэкономической точки зрения существенную роль в развитии МП наряду с лизингом может сыграть франчайзинг. Франчайзинг предоставляет возможность широкому кругу начинающих предпринимателей получить технологии ведения успешного бизнеса. Большое значение имеет совершенствование законодательной базы этого вида предпринимательской деятельности для использования как антикризисного варианта, обеспечивающего выживание отдельной предпринимательской единицы, так и варианта импорта передового опыта. В России франчайзинг наряду с лизингом может стать эффективным инструментом промышленного развития в рамках стратегии технологического развития, реализуемого на практике при условии преодоления инвестиционного кризиса и создания «здоровой» (конкурентной) рыночной среды.
С точки зрения передачи прав на использование отработанных и оправдавших себя технологий, популярной торговой марки со сложившейся рекламой франчайзинг может быть интересен для многих крупных предприятий и особенно для градообразующих предприятий оборонного профиля, так как достаточно часто руководящие кадры этих предприятий при всем их высоком профессионализме испытывают огромные затруднения в переориентации предприятий на выпуск гражданской продукции. Дальнейшее развитие франчайзинга потребует внесения изменений в законы, регулирующие такие сферы, как антимонопольная политика, налогообложение, интеллектуальная собственность и др.
Организующим началом в координации мер государственной поддержки малого бизнеса выступает законодательная деятельность. Как известно, принятый в 1995 г. федеральный Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» явно устарел и не отвечает современным реалиям. Так, требуют уточнения вопросы (технология) финансовой поддержки малого бизнеса, его взаимоотношений с бюджетом. Необходимо заново определить порядок создания, функционирования и ликвидации малых предприятий. Кроме того, имеется ряд сфер деятельности малого бизнеса, который, как показал отечественный и зарубежный опыт, требует законодательного оформления. К таким аспектам следует отнести восполнение пробела некоторых законодательных норм, регламентирующих взаимодействие малых и крупных предприятий. Нуждаются в уточнении возможности (меры поддержки) малых предприятий в осуществлении внешнеэкономической деятельности. В экономически развитых странах в целях содействия малым предприятиям в выходе с их продукцией на внешние рынки созданы и функционируют специальные фонды и банки, которые дают этим предприятиям кредиты для осуществления экспортных операций, берут на себя связанные с этой деятельностью риски.
Обнадеживает апрельское 2002 года решение Правительства России о «революционных» изменениях в налогообложении малого бизнеса с 1 января 2003 года.
Однако, если не будут расширены рамки (размер предприятий и их оборот) субъектов предполагаемых льгот, вряд ли можно рассчитывать, что эта мера существенно оживит предпринимательство в реальном секторе экономики.
Одним из факторов дальнейшего развития МП выступает их интеграция с крупными предприятиями и объединениями. Обладая ограниченными ресурсами и информацией, малое предприятие не может самостоятельно решать задачи своего производственного развития. Встраиваясь в систему партнерских отношений с крупным бизнесом, современное малое предприятие начинает компенсировать и преодолевать свои ограничения путем формирования кооперационных межфирменных отношений сетевого характера. Системная интеграция как новое направление партнерских отношений имеет функциональный и отраслевой аспекты. Согласно выборочным исследованиям, проведенным по состоянию на август 2000 г. Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, главным элементом в составе ФПГ, как правило, являются промышленные предприятия (в среднем 78,3%), причем малые и средние в их числе составляют до 40%. Кроме того, в их состав входят также коммерческие банки, строительные, торговые фирмы, научно-исследовательские и конструкторские организации, которые также относятся к малым и средним. Финансовое положение промышленных предприятий в составе ФПГ сегодня более устойчиво по сравнению с другими. Интеграция малых предприятий в составе ФПГ с финансовыми организациями облегчила им доступ к кредитам. Соответственно лучше и экономические результаты.
Процесс реструктуризации крупных предприятий не ограничивается только стадией реформирования промышленности, не имеет финального состояния.
Ниже изложены методические подходы к поэтапной реорганизации крупного предприятия с выделением малых предприятий, показаны основные проблемы и результаты формирования на этой основе предпринимательских сетей.
На первом этапе в начале 90-х годов из крупного строительно-монтажного треста союзного значения «Волгохимремонт» в ходе реструктуризации был выделен Волгоградский филиал, с численностью работающих -1500 человек. Филиал занимался строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом производственных площадей крупнейших объединений нефтехимического и машиностроительного, технологически взаимосвязанного комплекса Поволжского региона. В этот период филиал, как и трест в целом, был на грани банкротства.
Для обоснования целесообразности выделения филиала и разработки модели его развития сформировалась инициативная группа из наиболее энергичных и грамотных специалистов, преимущественно среднего звена управления.
В результате была проведена реструктуризация и самого Волгоградского филиала, из него были выделены хозяйственные участки – производства, способные вести самостоятельную деятельность: различные стадии (виды) строительно-монтажных и производственных работ. Эти подразделения были наделены хозяйственной самостоятельностью и зарегистрированы в качестве вновь образованных малых предприятий в форме Товариществ с ограниченной ответственностью.
По новой системе управления эти малые предприятия стали субподрядчиками материнской компании. Несколько позднее были дополнительно созданы малые предприятия на базе таких вспомогательных производств (служб), как деревообрабатывающий и металлообрабатывающий цех, а также гараж.
На базе аппарата управления материнской организации – филиала, в результате акционирования была создана головная компания, сосредоточившая функции управления, координации, маркетинга, стратегической и кадровой политики. Акционерами созданного АО «Волгохимремонт» на данном этапе стали бывшие работники Волгоградского филиала треста «Волгохимремонт».
Для сохранения влияния на отделившиеся малые предприятия АО
«Волгохимремонт» имел в их уставном фонде 25% средств, отслеживая непревышение этой доли, чтобы предприятия не лишились статуса «малых», который позволял им пользоваться в тот период (первая половина девяностых годов) рядом льгот при налогообложении. Кроме того, сохранялось определенное влияние на малые предприятия, которые выступали в качестве субподрядчиков головной фирмы.
Одновременно эти предприятия были наделены правом выполнять заказы сторонних организаций, направляя полученную прибыль на расширение собственного производства и материальное стимулирование работников.
Постепенно головная организация и выделившиеся малые предприятия преобразовались в холдинг «Данко», ориентированный на выполнение строительно-монтажных и производственных работ в ареале Поволжского района.
Ядро холдинга – головная организация (аппарат управления), помимо доли в уставном фонде предприятий, объединяла малые предприятия, распределяя между ними заказы (субподряд) на виды работ, услуги, являющиеся профильными для холдинга. Одновременно холдинг брал на себя функции гаранта при кредитовании малых фирм.
Параллельно проводилась работа по созданию новых малых предприятий, оформлялись лицензии на право осуществления соответствующей деятельности, проводился набор кадров, составлялись бизнес-планы и осуществлялось первоначальное финансирование.
Реорганизация треста позволила вывести крупное предприятие из кризиса, расширить сферу деятельности – занять ему определенную рыночную нишу в регионе.
Постепенно в функции новых малых предприятий было включено дополнительное пополнение оборотных средств посредством товарного кредитования, а также кредитования в банковской сфере, организация финансовых потоков (функции координирования). В результате удалось повысить платежеспособность холдинга.
К позитивным результатом первого этапа реструктуризации Волгоградского филиала треста строительно-монтажных работ можно отнести следующие:
– проблемное предприятие, каким был трест до реорганизации, превратилось в стабильную структуру холдингового типа;
– активизировались инновационные процессы благодаря участию значительной части персонала холдинга в разработке и внедрении предложений как в сфере производственных процессов, так и в сфере управления, маркетинга, финансовых технологий;
– усилилась надежность партнерских отношений, объединенных общей стратегией;
– разработка грамотной стратегии развития компании и входящих в нее малых предприятий способствовала расширению рынков сбыта продукции (услуг), оптимизации финансовых потоков, созданию выгодных (приемлемых) для всех субъектов хозяйствования схем кредитования, в том числе за счет снижения процентных ставок за кредит.
На втором этапе, в 1996–1999 гг., малым торгово-закупочным предприятиям головной компанией были переданы функции координации, маркетинга, консолидированного учета, отчетности, анализа, координации внутренней ценовой политики, планирования, т.е. холдинг освободился от основных управленческих функций.
Постепенно созданная группа малых предприятий все больше сосредотачивалась на налаживании разнообразных связей с партнерами, крупными предприятиями-заказчиками. Количество этих связей постоянно увеличивалось, по сути дела создавались сетевые отношения, в рамках которых оказалось возможным восстановить на более современной основе разорвавшиеся связи самих крупных предприятий. По мере развития холдинг сосредотачивался на оказании услуг по материально-техническому обеспечению крупных предприятий, реконструкции и модернизации заводов, в том числе по поставке нестандартного технологического оборудования. Единственной сложностью являлись остаточные явления бартера, когда заказчики продолжали рассчитываться за выполненные работ либо продукцией собственного производства, либо ценными бумагами – не всегда ликвидными.
Специалисты холдинга в этих условиях вынуждены были разработать
достаточно сложные схемы (технологии) превращения «неликвида» в реальные денежные средства, столь дефицитные в середине и второй половине девяностых годов двадцатого века, для выплаты заработной платы и осуществления текущих расходов, для бесперебойной работы всех структур «Данко».
Одновременно с развитием партнерских отношений внутри холдинга и внешних с партнерами отрабатывались контакты с рядом региональных и столичных банков на взаимовыгодной основе, что позволило привлечь дополнительные средства для расширения сфер бизнеса, налаживания оперативного кредитования.
Выгода для банков, особенно для региональных, при работе и кредитовании подобных сетевых структур очевидна, поскольку все участники схем, как малые, так и крупные предприятия являются клиентами банка. Для кредитной организации отношения внутри холдинга прозрачны, ей известна, так называемая, «кредитная история» каждого предприятия. Кроме того, холдинг выставляет в качестве обеспечения кредитов свои собственные основные и производственные средства либо представляет гарантии крупных предприятий-партнеров по сети. Стабильность партнерских отношений и прозрачность деятельности клиента снижают риски банков, что определяет их предпочтения при работе с заявителями. Со временем банки становились полноценными партнерами сетевых отношений.
По мере развития отношений с партнерами, прежде всего крупными предприятиями, возрастала самостоятельность отдельных малых предприятий, появлялась возможность диверсификации деятельности.
Начало третьего этапа (1999 г. по настоящее время) ознаменовалось принятием решения о переходе «Данко» к горизонтальной структуре управления путем объединения однопрофильных малых предприятий, специализировавшихся на определенных функциях или видах деятельности.
В результате объединения ранее независимых рисков отдельных малых предприятий появилась возможность значительно уменьшить «амплитуду их колебаний», получить дополнительные импульсы к развитию самостоятельных бизнесов, к повышению степени устойчивости и конкурентоспособности холдинга.
Определенным толчком к подобным преобразованиям явилась постепенная отмена льгот при налогообложении и ряда преференций для малых предприятий.
Количество малых предприятий в интегрированной структуре сократилось. Многие из образованных в результате присоединения и слияния предприятий потеряли статус «малых». Исходя из действующего законодательства и учитывая среднесписочную численность работающих, их скорее можно причислить к «средним».
На современном этапе развития холдинг «Данко» является горизонтально интегрированной структурой и предлагает рынку широкую продуктовую линию. Основной подход к развитию бизнеса – не концентрация усилий в одной сфере деятельности, а диверсификация активов. Кризис 1998 года подтвердил, что не следует сосредотачивать активы в единственной сфере деятельности.
Диверсифицируя свою деятельность, «Данко», помимо уже устоявшихся видов бизнеса, начал вкладывать средства в сырьевые отрасли, в высокотехнологичные производства, что, по мнению руководителей, придает корпорации дополнительную устойчивость, жизнеспособность.
В целом опыт «Данко» показал, что процесс реорганизации не имеет финального состояния, все достигнутые в ее процессе результаты можно оценить как промежуточные: на смену процессам разукрупнения и создания вертикально-интегрированной структуры холдинга пришли процессы слияний, диверсификации и горизонтально – интегрированная структура. В итоге существуют два контура предпринимательских сетей: внутренняя, состоящая из бывшего холдинга и включенных в его деятельность субъектов хозяйствования, и внешняя предпринимательская сеть, которую сформировал холдинг и его внешние партнеры, контрагенты.
В этом состоянии корпорации можно говорить о включении «Данко» в процесс системной интеграции, как нового направления партнерских отношений.
Если рассмотреть ситуацию формирования предпринимательских сетей с позиций малого предприятия на современном этапе развития экономики, то прежде всего следует признать, что в большинстве случаев в России развитие малого бизнеса возможно только в системе тех или иных форм взаимодействия с крупным бизнесом.
В рыночной экономике в процессе завоевания конкурентных позиций, в том числе ради борьбы с монополизмом крупных предприятий, малые субъекты хозяйствования используют различные формы межфирменного взаимодействия. По мере развития рынка менялись формы взаимодействия – они переходили из практики двусторонних соглашений с партнерами к предпринимательским сетям с многосторонними договорами.
В России создание новых рыночных связей происходило при сохранении или функционировании старых контактов. Поэтому применение западной модели партнерских отношений в отечественных условиях весьма проблематично. Партнерские отношения малого предпринимательства реализуются либо путем дополнения своего бизнеса другими видами деятельности, способствующими развитию данного предприятия, либо путем включения малых предприятий в систему партнерских отношений уже существующей фирмы. И в том, и в другом случае малое предприятие принимает на себя, помимо собственных, партнерские риски. В этой связи целесообразно воспользоваться приведенным выше опытом холдинга «Данко».
По мере становления и расширения предпринимательской сети, перехода к горизонтальной интегрированной структуре холдинг практически прекратил свое существование и преобразовался в предпринимательскую сеть партнеров по бизнесу.
В совершенствовании нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства существенную роль играет Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ. В настоящее время идет разработка программы на 2008–2013 годы. Как правило, в данном документе предусматривается и разработка необходимых законодательных актов. На ближайшие три года предполагается провести мониторинг действующего законодательства с позиции его эффективного воздействия на развитие предпринимательской инициативы. В связи с этим предполагается не только обеспечить совместимость и непротиворечивость нормативно-правовых актов в отношении малого бизнеса, но и систематизировать возникающий опыт.
Следует отметить, что в проекте данной Программы (по состоянию на конец марта 2006 года) не нашло отражения такое важное, по нашему мнению, направление, как участие малых предприятий в реструктуризации крупных промышленных предприятий.
Именно взаимодействие малых и крупных предприятий является важной предпосылкой реформирования экономики.
На заседании Правительства РФ, обсуждающим вопросы перспектив развития отечественной автомобильной промышленности, состоявшемся в марте 2002 года, отмечено, что одним из трех важнейших условий повышения эффективности отрасли может стать создание высокоэффективного производства автомобильных компонентов – организация их на абсолютно новом уровне, в том числе путем передачи данных производств на малые предприятия.
В результате может быть создана разветвленная предпринимательская сеть вокруг крупных автомобильных предприятий.
Важным шагом к формированию последовательной государственной политики в части поддержки и развития малого бизнеса стала разработка и принятие Государственным советом РФ Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации. По сути, этот документ декларирует отношения власти к малому бизнесу, он должен стать базой формирования основных направлений совершенствования государственной политики в отношении этого важного сектора экономики. Однако реализация изложенных в Концепции намерений государства в отношении малого бизнеса потребует разработки четкой программы действий на ближайший период и более отдаленную перспективу (5–10 лет), а также осуществления контроля за реализацией основных положений этого документа.