Министерство образования и науки Российской федерации

Российский Государственный Университет нефти и газа

им. И.М. Губкина
Факультет Экономики и Управления

Кафедра Управления трудом и персоналом
Творческое эссе №1:

Проблемы совершенствования государственного регулирования

Нефтегазового комплекса России в условиях рынка


Выполнила: Проверил:

Студент (ка) группы: ЭУ-09-4 _____________________

ФИО: Костикова А.С. ____________________
Москва 2011

1. Международные нефтяные компания на рынке

1.1Право собственности. Нефтяные режимы, углеводородное законо­дательство. Права собственности различаются в зависимости от местонахождения нефтяной площади: относящейся к прибрежному морс­кому дну, находящемуся за пределами территориальных вод какой-ли­бо страны, или к наземному месторождению, а также к прибрежному месторождению в пределах территориальных вод. По отношению к при­брежному месторождению прибрежное государство не обладает полными правами собственности на природные богатства, находящиеся на мор­ском дне континентального шельфа, скорее оно имеет исключительные суверенные права для целей поиска, разведки и эксплуатации при­родных богатств континентального шельфа в соответствии с междуна­родным правом (Женевская конвенция по континентальному шельфу, 1958 г.).

На Западе какое-то время велась дискуссия относительно юри­дического статуса нефти "на месте". По мнению одних, она являлась "бесхозной вещью", в этом случае имеет место вещное право на нефть, которое с точки зрения защиты находится на более низком уровне, чем право собственности, но оно не допускает незаконного вторжения. В наотоящее время в Великобритании общепризнанно, что подход, основанный на вещном праве, наиболее приемлем. Он очень напоминает ограниченную собственность на нефтяные ресурсы в нед­рах земель, признанную юрисдикциями штатов Калифорния и Пенсиль­вания в США. Согласно этому мнению, характер прав, передаваемых лицензиату/арендатору, равнозначен британскому праву получения прибыли (т.е. право получения прибыли с земли, переданной земле­владельцу, подлежит защите).

Относительно месторождений на суше существует несколько под­ходов к праву собственности. В 1952 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой говорится, что право народов свобод­но использовать и эксплуатировать свои природные богатства явля­ется неотъемлемой частью их суверенитета. В 1962 г. в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН содержится положение: право народов и наций на постоянный суверенитет над их природными богатствами и реcурcами должно осуществляться в интересах национального разви­тия и благосостояния народов и национальностей, населяющих дан­ное государство. После нефтяного кризиcа Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, так называемую Хартию Экономических Прав, где предусматривается, что каждое государство имеет право и будет свободно осуществлять целостный постоянный суверенитет, включая владение, пользование и распоряжение в отношении всех своих при­родных богатств, ресурсов и экономической деятельности.

Рассмотрим некоторые подходы к определению собственности на находящуюся в недрах сырую нефть, которые были приняты в разных странах. Например, в США преобладает частная земельная собствен­ность и поэтому, а также из-за отсутствия какого-либо федерально­го или государственного законодательства в этой области, в начале XX века государственным судам приходилось принимать решения, ка­сающиеся собственности на сырую нефть. При этом суды разных шта­тов по-разному подходили к вопросу о собственности на нефть, на­ходящуюся в недрах. 3 данной области сформировалось две школы: собственности и несобственности. В теории собственности в свою очередь можно выделить два подхода: абсолютной собственности и квалифицированной собственности. Законодательство штатов Техас, Пенсильвания, Арканзас придерживается первого подхода: землевла­делец владеет всем над и под границами своей земли. Данная теория в применении к собственности на сырую нефть, находящуюся в недрах, была затем модифицирована посредством введения "Права завладения". "Право завладения" можно определить как право ненесения ответст­венности за завладение нефтью и газом, которые добываются на участке, принадлежащем другому. Владелец участка земли приобрета­ет правовой титул на нефть и газ, которые он добывает из скважин, пробуренных на его земле, хотя при этом возможно доказать, что часть нефти и газа мигрировала из прилегающих участков.

Теория квалифицированной собственности, разработанная в шта­тах Калифорния, Оклахома, Луизиана и Индиана, характеризует права по отношению к нефти скорее как право занять землю и взять часть ее или то, что она производит. Различие между этими двумя теория­ми очевидно: в соответствии с первой, вся нефть является собст­венностью землевладельца до тех пор, пока он не будет лишен ее в результате задействования "Права завладения"; согласно второй теории, землевладелец наделен правом собственности в отношении доступа к нефти, но собственность возникает только тогда, когда она сведена к обладанию посредством "завладения".

В настоящее время США остаются почти единственной страной, где практикуется такой уникальный подход к вопросам собственнос­ти. Во многих государствах, как, например, в Великобритании, дей­ствует "вотчинная система" (доманиальная), т.е. такая система, где государство обычно заявляет свои суверенные права на сырую нефть, находящуюся в недрах, а землевладельцы, давая разрешение на использование своей земли для добычи нефти, получают прибыль. В некоторых случаях корни этой системы уходят в эпоху феодализма, но обычно современные государства обеспечивают систему законода­тельной силой (например, закон о сырой нефти в Великобритании).

Существуют также так называемые "регалистические" системы, где нефть не является ничьей собственностью до ее обнаружения; здесь проблема заключается в методе отнесения собственности, ко­торый установило государство.

При исламском подходе, основанном на шариате, трактовка соб­ственности зависит от юридической школы. Согласно подходу, приня­тому в школе Малика, все природные богатства являются государст­венной собственностью. Последователи Ханафязма утверждают иное: природные богатства, обнаруженные на частной земле, принадлежат ее владельцу, а природные богатства, обнаруженные на государст­венной земле, принадлежат государству. При этом в любом случае требуется разрешение государства на добычу нефти. Таким образом, согласно законам Ислама, природные богатства, находящиеся в нед­рах, в большинстве случаев принадлежат государству, выступающему в качестве хранителя неотчуждаемого общественного имущества. За­лежи углеводородов не могут стать объектом частного приобретения, а согласие на их эксплуатацию третьей стороной предоставляется только по отношению к определенным участкам и на определенные пе­риоды времени.

Таким образом, для значительного вмешательства государства в область разведки и эксплуатации месторождений сырой нефти требу­ется юридическое обоснование в виде права собственности.

Практически все страны, имеющие на своей территории место­рождения нефти и газа, стоят перед следующей проблемой: должны ли правовые рамки действий нефтяных компаний определяться общим за­конодательством или же специальными соглашениями, по которым про­водятся отдельные переговоры, или следует сочетать эти два мето­да.

Как показывает мировой опыт, число стран, продолжающих дей­ствовать на основе очень широких принципов, установленных общим законодательством, при заключении соглашения о предоставлении компаниям разрешений на ведение разведки и эксплуатации месторож­дений в Принимающей стране (например, в Саудовской Аравии) постоянно уменьшается. В большинстве стран ЕЭС, США, Канаде и Авст­ралии существует конкретное законодательство в области углеводо­родов, где заранее определены положения и условия предоставления прав на разведку и эксплуатацию ресурсов сырой нефти согласно стандартным формам лицензий/аренд.

В некоторых странах практикуется смешанная система, т.е. правовые рамки установлены, но в них содержатся положения, бла­годаря которым можно путем переговоров прийти к соглашению по некоторым важным вопросам (например, обязательства по выполнению работ). В эту группу стран входят Великобритания, Норвегия и Ни­дерланды. Смешанный подход находит все больше сторонников, так как обеспечивает минимальную уверенность и последовательность, а также установленный статусный минимум, касающийся условий, но в то же время обеспечивает удовлетворительную степень свободы дей­ствий и переговоров, возможность соревноваться компаниям друг с другом при предложении условий лучших, чем минимальные. Прави­тельство со своей стороны получает возможность предоставлять льготы в обмен на ценные уступки со стороны компаний.

Таким образом, главное преимущество подхода, основанного на общем законодательстве, заключается в том, что в разные периоды в него могут быть введены односторонние изменения (что особенно полезно по отношению к фискальным условиям). Индивидуальные сог­лашения определены контрактами, и по поводу их изменения должна быть достигнута договоренность. При смешанном подходе очень эф­фективно обыгрываются преимущества каждой системы.

Цель углеводородного законодательства - установить правовые рамки и правовые механизмы для реализации задач, поставленных Принимающей страной (увеличить до максимума выручку государства, его контроль над операциями, защитить окружающую среду). Соглас­но законодательству, право на сырую нефть принадлежит государст­ву, которое обеспечивает полный диапазон государственных полно­мочий и свободу действий а области выдачи лицензий, создания го­сударственных органов и государственных нефтяных компаний, уста­новления как соответствующих прав и обязанностей, так и правил и норм, относящихся к лицензированию. Государство устанавливает условия и положения своего участия, ройялти, арендные платы, правовые режимы, относящиеся к прекращению деятельности, правам доступа, загрязнению окружающей среды, фискальным режимам, соз­данию требуемой инфраструктуры. В углеводородном законодательст­ве подробно излагаются правила и нормы, относящиеся к режимам контроля и управления, положениям и условиям, поставленным передкомпаниями в течение периода разведки, разработки и добычи, отно­сительно маркетинга, государственного участия, фискальных вопро­сов и выгод для народного хозяйства, вытекающих из использования информации, трансферта технологии и "ноу-хау" и др.

1.2Виды нефтяных соглашений и контрактов. Всегда должны рассмат­риваться в контексте правовых рамок Принимающей страны к учиты­вать интересы Принимающего правительства и нефтяных компаний. Ни­же приводятся типичные цели договаривающихся сторон. Цели госу­дарства-хозяина следующие:

быстрая и тщательная разведка площади, на которую была выда­на лицензия;

эффективная разработка любой обнаруженной нефти; получение реальной доли прибыли для правительства; развитие отечественной технологии и экспертных знаний; оптимизация разработки углеводородов с целью улучшения эко­номического развития одновременно с защитой окружающей среды;

реализация сырой нефти на отечественном и экспортном рынках по ценам, соответствующим национальной политике в области энерге­тики.

Нефтяные компании приследуют следующие цели: наличие соответствующих фискальных положений, включающих ра­зумную норму прибыли, нормы амортизации, что позволяет возмещать капиталовложения и переводить прибыль за границу;

получение долгосрочных прав на сырую нефть и газ и возмож­ности удержания компанией соответствующей доли продукции;

обеспечение фискальной и договорной стабильности в течение всего срока контракта;
обеспечение проведения операций на устойчивой и эффективной коммерческой основе;

соблюдение требований безопасности и охраны окружающей среды при проведении всех операций;

обеспечение соответствующего вознаграждения за риск, связан­ный с инвестициями, и справедливой нормы прибыли.

Очевидно, что существует определенная взаимность интересов, которая должна быть адекватно отражена при разработке нефтяного соглашения. Принимающая отрана при этом ведет конкурентную борь­бу за получение иностранного капитала, инвестируемого в предприя­тие, что связано с риском, и поэтому ей следует создать стимулы для привлечения капвложений со стороны нефтяных компаний при од­новременной защите долгосрочных интересов государства. Существует три основных типа нефтяных соглашений: налоговое и ройялти/концессия/лицензия/аренда; по долевому распределению продукции; по обслуживанию риска.

Налоговые соглашения и соглашения о роялти. Принимающая страна предоставляет определенные права на добычу цриробных бо­гатств индивидуальному субъекту, уполномочив его вести разведку, а затем разработку обнаруженных природных ископаемых. В обмен на эти права субъект дает согласие выплачивать арендную плату, рой­ялти и налоги Принимающей стране. 3 США предоставляемые права включают собственность на резервы ископаемых, в то время как в Европе они являются неотчуждаемыми природными ресурсами, и кон­цессионер/лицензиат приобретает в собственность сырую нефть, на­ходящуюся в скважине. Б настоящее время в этой области отмечает­ся важная тенденция, согласно которой предоставляемые права яв­ляются лишь разрешением на осуществление разведки и добычи, при этом сырая нефть остается собственностью государства до того эта­па производства, на котором она становится собственностью лицен­зиата.

Принимающая страна (ПС) предоставляет Международной нефтяной компании (МНК) исключительную лицензию на разведку или эксплуата­цию месторождения сырой нефти в указанных районах на ее риск и за ее счет.

Нефть, находящаяся в скважине, переходит в собственность нефтяной компании, которая может свободно распоряжаться этой нефтью, возможно, с условием снабжать местный рынок.

В течение всех этапов разведки и добычи нефти МНК дает сог­ласие выплачивать арендную плату ПС в соответствии с заранее ус­тановленными ставками. Нефтяная компания выплачивает Принимающей стране ройялти на­личными или в натуре, обычно по ее выбору. МНК платит налоги на прибыль, полученную в результате добычи нефти, в соответствии со ставками, установленными законодательст­вом, или конкретными условиями, относящимися к данному месторож­дению. Оборудование и установки, используемые в нефтяных операциях, остаются собственностью МНК. Такие лицензии могут включать требование разрешить нацио­нальной нефтяной компании участвовать в операциях на условиях, подробно изложенных в лицензии. Могут также содержаться положения о передаче ПС информации, трансферте технологии или о подготовке и использовании местного персонала, а также требования об инфоржировании ПС. Часто содержатся требования о разрешении или о вы­полнении обязанностей, связанных с операциями. Решения, относя­щиеся к управлению нефтяными операциями, включая разведку и добы­чу, принимает МНК.

Самая привлекательная черта такого типа соглашения - его гиб­кость. Оно может быть составлено на основе свода законов или на основе проведения непосредственных переговоров. МНК обычно отдают ему предпочтение. Недостатки соглашения для МНК следующие:

тенденция к усиленному надзору за операциями, на проведение которых была получена лицензия;

возможность односторонних законодательных изменений, особен­но фискальных, если они не были заранее оговорены.

Недостатками соглашения для Принимающей страны являются: невозможность участия в собственности на добытую нефть, что оставляет ПС лишь пассивную роль. Однако' в настоящее время это не составляет особой проблемы, так как в соглашение могут быть вне­сены положения, предусматривающие участие государства;

требование дополнительных статей о платежах для увеличения прибыли до максимального уровня, например, скидок при подписании контракта (при получении нефти или достижении стабильного уровня ее добычи), о налогах на прибыль от непредвиденных доходов или договоренности о ставках на возврат налогов.

Контракты по долевому распределению продукции. Международная нефтяная компания осуществляет свои операции, имея статус подряд­чика по отношению к держателю прав на пригородные богатства. Доля продукции, получаемая МНК в соответствии с соглашением о распре­делении нефти (СРН), с юридической точки зрения является платежом за услуги, предоставляемые подрядчиком ПС.

Принимающая страна назначает МНК для осуществления разведки или добычи сырой нефти в определенном районе на риск компании и за ее счет, но под контролем ПС. Добытые углеводороды являются собственностью ПС, а МНК действует в роли подрядчика и получает платежи из будущей добычи. МНК имеет право возместить затраты на разведку и добнчу из сырья, добытого в районе, охваченном контрактом. После того, как нефть, являющаяся возмещением издер­жек, вычтена, остаток (прибыльная нефть) распределяется между МНК и ПС в соответствии с заранее установленной долей, выраженной в процентах.

МНК должна платить налоги за свою долю прибыли от нефти. Альтернативный вариант предусматривает, что ее доля в добыче может быть уменьшена, и ПС будет платить налоги от имени МНК. ПС получает в свою собственность оборудование и установки с самого начала или постепенно в соответствии с графиком амортизации.

Основные привлекательные черты данного соглашения для ПС за­ключаются в следующем: оно обеспечивает более выоокий уровень контроля над операциями МНК. Однако на практике СРН обычно дейст­вует под управлением МНК и компании, принявшей на себя риск. Дру­гая привлекательная черта данного соглашения - правовой титул на нефть будет сохраняться за ПС вплоть до момента ее экспорта. Дан­ное соглашение завоевало довольно значительную популярность среди нефтяных компаний в основном благодаря надежному контролю за их долей продукции; часто им также приходится распоряжаться нефтью ПС. Из-за колебаний цен на нефть в настоящее время СРН могут сос­тавляться с включением финансовых положений, позволяющих и МНК, и ПС разделить риск, которому они подвергаются, и использовать предо­ставленные возможности. Постепенно Принимающая страна приобретает знания и компетентность в проведении разведки и добычи сырой неф­ти, а также маркетинга.

Соглашения с распределением рисков похожи на контракты по до­левому распределению продукции. Разница заключается в механизме возврата издержек и в оплате подрядчика, т.е. деньгами, а не нефтью. Этот тип соглашения имеет очень мало сторонников, поэтому в дальнейшем рассматриваться не будет.

Такие типы договоров чаще всего используют в странах Южной Америки, которые в настоящее время с трудом конкурируют с другими государствами по возможностям капвложения. В результате в этих странах значительно снизился объем работ по разведке, и договор на обслуживание потерял свое значение. В настоящее время многие страны пытаются пересмотреть свои законы и найти способы привле­чения необходимых финансовых инвестиций, расширяющих технические возможности, а также для использования значительно большего, чем у национальных компаний, опыта разведки месторождений.

МНК принимают на себя огромный финансовый и технический риск в обмен на высокое вознаграждение в случае успеха. Работая во многих странах, они могут снизить риск. Технические возможности МНК выше, поскольку они обладают обширным опытом, приобретенным в различных условиях. Все это является преимуществом по сравнению с решением данных вопросов государством-хозяином на своей терри­тории.

Независимо от формы контракта следующие положения являютсяобщими для всех их типов, кроме особых случаев. Положения можно распределить на пять основных групп: права МНК; обязательства МНК;

права государства-хозяина на контроль; финансовые положения; общие положения.

Обычно МНК предоставляются исключительные права на разведку, разработку и добычу углеводородов. Район добычи отмечен на прила­гаемой карте. Длительность периода добычи может иногда достигать сорока лет и зависит от таких факторов, как необходимость прок­ладки трубопровода и создания инфраструктуры экспорта; срока, требуемого для возмещения издержек и получения прибыли.

По концессионному договору МНК обычно владеет инфраструкту­рой, которую создала и которая может быть передана государству- хозяину по окончании срока. В,договоре на долевое распределение продукции право на активы обычно со временем передается государ­ственным холдингам (ГХ) после возвращения издержек МНК.

МНК предоставляют право на добытую нефть, при этом определя­ется момент передачи права. Компания имеет право на пользование землей и водой, необходимой для добычи, на прокладку трубоцровода, доступа к трубопроводу, контролируемому ГХ. В контрактах также указывается, что государство-хозяин обязуется предоставить любую возможную помощь для добычи, включая монтаж средств телекоммуни­каций. В свою очередь МНК может переуступить свои права без ог­раничения и третьим лицам, имеющим необходимые технические и фи­нансовые возможности. В том случае, если в законе отсутствуют га­рантии в отношении изменения сроков передачи прав, МНК может ука­зать в контракте, что Принимающая страна не должна проводить из­менения прав МНК при финансовых условиях, которые могут неблаго­приятно отразиться на ее деятельности. Оговариваются также поло­жения о компенсации МНК в случае национализации или реквизиции.

Минимальные обязательства по выполнению работ (сейсмические и бурение скважин) определены на каждый период фазы разведки. Обычно это делают для сверхурочных работ, предназначенных для вы­полнения обязательств следующего периода. При проведении всех ра­бот МНК обязана соблюдать определенные стандарты.

Компания представляет ежегодные рабочие программы и сметы, отражающие способы выполнения рабочих обязательств. Некоторые контракты предусматривают создание совместных групп, состоящих из представителей компании и государства-хозяина и действующих на консультативной основе. Могут даваться рекомендации на выполнение работ, однако техническая группа не может требовать выполнения работ или налагать финансовые обязательства на МНК помимо обяза­тельств, обозначенных в контракте.

Государство-хозяин имеет право контролировать производствен­ные мощности и следить за выполнением операций, например, испыта­нием скважины. Реализация этого права должна осуществляться без нарушения непрерывности работы.

Нефтяная компания обязана подробно вести бухгалтерский учет своих расходов, особенно подлежащих оплате по контракту на доле­вое распределение продукции.

Финансовые условия в значительной степени меняются в зависи­мости от типа контракта, будет ли он концессионным или с долевым распределением продукции. Эти условия предусматривают: подоходный налог; ройялти; меру и оценку нефти для выявления издержек для контракта с долевым распределением продукции.

Могут также затрагиваться следующие вопросы: получение налогового сертификата для заявки об освобождении от уплаты двойного налога в стране МНК;

освобождение МНК от уплаты налога на импорт и таможенной пошлины на материалы и оборудование, импортируемые для работы;

предоставление права на беспошлинную репатриацию денежных средств в размере инвестированного капитала;

наличие права на экспорт и импорт иностранной валюты; предоставление права открывать и пользоваться счетами в бан­ках страны как в местной, так и в иностранной валюте.

Общий раздел предусматривает особождение от выполнения обя­зательств компанией при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Определяются обстоятельства, при которых может быть прекра­щено действие контракта со стороны компании и со стороны государ­ства-хозяина.

Разрешение споров выносят для резолюции в арбитраж Междуна­родной Топливно-промышленной палаты или Унцитраль, а также в дру­гие организации, действующие на международном уровне.

2. Организационные формы компаний в нефтяной и газовой промышленности за рубежом

2.1 Корпорация. Большинство юридических систем, считающих кор­порацию юридическим лицом, признают предельную ответственность такого корпоративного юридического лица. Ответственность ограничивается размерами активов, которыми владеет компания, например, наличными средствами, землей, ценными бумагами. Держатели долей капитала не отвечают по обязательствам корпорации вне пределов, согласованных с каждым вкладом в совместный капитал. Отношения между членами корпорации и их соответствующие права и обязанности друг перед другом и по отношению к корпорации регулируются уста­вом.

3 юридических документах корпорации часто устанавливаются правила, предназначенные для защиты прав держателей малых долей капитала, правила относительно процента голосов, требуемого для принятия некоторых решений, и другие ограничения. Изменения взаи­моотношений между партнерами регулируются уставом компании, а иногда члены корпорации даже могут потребовать ее перерегистрации.

Доходы от деятельности принадлежат корпорации, а ее члены получают дивиденды только в том случае, когда они декларированы корпорацией. Дивиденды декларируются только через фиксированные интервалы времени, как правило, один раз в год. Индивидуальные держатели долей капитала в некоторой степени оказываются во влас­ти большинства держателей долей капитала, определяющих деклариро­вать ли дивиденды и какова должна быть их величина.

Корпорация - юридическое лицо, отдельно облагаемое налогом. Как корпоративная структура она может стать неэффективной с точки зрения налогообложения для индивидуального держателя доли капита­ла.

Партнерство - это корпоративная форма предприятия, при кото­рой его участники сохраняют свои индивидуальные и отдельные лица. При этом не создается дополнительное юридическое лицо, однако ор­ганизуется отдельное партнерское дело. Суть партнерства согласно англо-американской юридической терминологии состоит в том, что партнеры по совместному предприятию производят совместную дея­тельность для совместного извлечения прибыли.

Обязанности по партнерской деятельности ограничиваются толь­ко объединением активов индивидуальных партнеров. Партнер, распо­лагающий большими средствами, рискует больше всех, так как третья сторона будет склоняться к предъявлению претензий именно к нему.

Законодательство о партнерстве накладывает строгие права и обязанности на партнеров и ограничивает свободу участников пред­приятия. Все партнеры совместно владеют активами партнерства без разделения на доли в отличие от корпоративной структуры, когда активы принадлежат совместной компании, а не индивидуальным дер­жателям долей капитала. Имеется опасность отдельного налогообложения на деятельность каждого партнера и компании. Это может при­вести к тому, что индивидуальному партнеру придется нести ответ­ственность за налоговые платежи другого партнера.

Общее законодательство о партнерстве налагает ограничения на права и обязанности партнеров в отношении третьих сторон. Кроме того, права и обязанности определяются партнерским соглашением, которое гораздо легче адаптируется к изменяющимся обстоятельствам, чем устав корпорации.

Контрактная структура организации отличается от корпорации и партнерства тем, что не имеется отдельного предприятия, но при этом ведется совместная деятельность. Поскольку отдельная корпо­ративная единица не создается, каждый участник такого предприятия несет ответственность за свои действия в рамках предприятия в пре­делах своих собственных активов. Но при банкротстве другие виды деятельности индивидуальных участников предприятия не будут защи­щены.

Б отличие от партнерства при этой форме организации отсутст­вует ответственность за деятельность других участников предприя­тия. В большинстве случаев это наиболее эффективная структура с точки зрения налогообложения, так как цель совместной деятельнос­ти ограничивается исключительно получением совместной прибыли, причем отдельного налогообложения прибылей, полученных от совмест­ной деятельности, не производится. Каждый участник такого пред­приятия платит налоги на доход, полученный им от его доли в сов­местной деятельности. Здесь по сравнению с корпоративной и парт­нерской структурами обеспечивается более быстрое расформирование существующих и создание новых предприятий. При использовании конт­рактной структуры отдельные участники данного предприятия могут получать доступ к результатам совместной деятельности в течение всего года. Это, вероятно, более привлекательная форма, чем обыч­ное распределение наличной прибыли, осуществляемое через фиксиро­ванные интервалы времени при использовании корпоративной или парт­нерской структур. Имеющиеся в распоряжении фонды не беспредельны. Совместные предприятия позволяют МНК при имеющихся фондах участвовать в го­раздо большем числе попыток разработок в различных странах в це­лях снижения опасности банкротства.

Самые крупные нефтяные компании, т.е. располагающие самыми большими фондами, являются интегрированными. Они вовлечены во все процессы, начиная от разведки и добычи и заканчивая транспорти­ровкой, распределением и розничной торговлей. Их основная цель - получение источников поставок сырой нефти и доведения ее до ко­нечных потребителей.

Взаимоотношения между участниками предприятия, основанного на контракте, регулируются договором, который может быть легко изменен для учета изменяющихся обстоятельств. Эта форма получила всемирное признание в качестве структуры предприятия нефтяной про­мышленности .

Международные нефтяные компании являются профессионалами в области рынка. Они ведут операции по разведке нефти и газа через

различные формы совместных предприятий для распределения этого риска табл. 2).

Таблица 2. Характеристика различных организационных форм предприятий в нефтяной и газовой промышленности за рубежом

Наименование	Организационная форма предприятия
	Акционерная	Контрактная	Партнерство
Ответствен­ность	Ограниченная	Без ограничений ответственности	Совокупные и раздельные обязательства
Регулирова­ние отноше­ний	Уставом компании	Договором	Договор между партнерами и соответств законодательством
Вступление и выход	Ограниченные	Свободные	Ограниченые взаимными обязательствами партнеров и договором
Распределе­ние прибыли	Дивиденды декларируются 1 раз в год	Доступ к прибыли возможен в течение всего года	Наличная прибыль распределяется через фиксированные промежутки времени
Восприимчи­вость к внешним воз­действиям	Недостаточно гибкая	Большая приспосабливаемость к изменению ситуации	Партнерское соглашение легче адаптируется к изменяющимся обстоятельствам, чем устав компании
Налоговые ограничения	Жесткие	Льготные	Черезвычайно жесткие

Все крупные нефтяные компании начинали как нефтеперерабаты­вающие и сбытовые или изыскательские и производственные компании, однако развитие событий на рынке вынудило их специализироваться на производстве и продаже нефтехимических продуктов. Такая дивер­сификация имела смысл с точки зрения конкурентоспособности, так как технологии, используемые в различных секторах, имеют близкое сходство. Кроме того, в Европе и на ЮГО-ВОСТОКЕ быстро растущий нефтехимический рынок предоставлял большие возможности для прода­жи легких дистиллятов в период, когда спрос на тяжелую топливную нефть также быстро рос, вызывая быстрое расширение производства бензина на нефтеперерабатывающих заводах.

Шоковый скачок цен на нефть в 1970-х и 1980-х годах остано­вил рост спроса на топливную нефть. Легкие нефтепродукты продол­жали пользоваться спросом, но рост их продаж значительно замед­лился. Высокие цены обусловили высокие доходы, и в результате большинство главных нефтяных и газовых компаний использовали эти доходы для проникновения в другие сферы бизнеса, которые счита­лись либо более выгодными, либо, по крайней мере, дополняющими в получении прибыли.

Среди энергетических и горнодобывающих отраслей самой попу­лярной была угледобывающая отрасль. Компании "Экссон", "Шелл", "Бритиш петролеум", "АРКО" покупали уголь или расширяли его добы­чу. "Бритиш петролеум", купившая горнодобывающие предприятия, впоследствии продала их. Компания "Шелл" вошла в ядерную энерге­тику на пике лихорадки диверсификации, но быстро поняла свою до­рогостоящую ошибку и вышла из игры.

Некоторые компании занялись совершенно непрофильным для них бизнесом. Например, "Экссон" купила компанию конторского оборудо­вания, "Мобил" - фирму по продаже цемента. Сейчас обе компании отказались от этого бизнеса.

Некоторые компании признали, что высокие цены на нефть влия­ют на все отрасли отрицательно. Диверсификация давала слабую за­щиту от низких прибылей. Действительно, инвесторы могли сами луч­ше распорядиться своими собственными смешанными капиталами, чем руководства компаний. В результате большинство нефтяных и газовых компаний концентрируют свои усилия на первоначальных видах бизне­са, т.е. в нефтяной, газовой и нефтехимической отраслях. Только для самой крупной компании - "Шелл" характерна диверсификация, что объясняется ее огромными размерами и финансовой мощью. Нефтегазовая индустрия состоит, как известно, из четырех ос­новных элементов:

изыскание и добыча нефти; трубопроводный транспорт или перевозки; нефтепереработка; сбыт, маркетинг.

Самые большие затраты капитала идут на финансирование неудач иных изыскательских работ и разработки перспективных месторождений на стадии изысканий и обустройства. В этой области риск и удача - наибольшие.

Наибольший спрос на рабочую силу имеется на стадии переработки и особенно сбыта сырых углеводородов. Причем капитал для соз­дания службы сбыта требуется небольшой, поэтому многие занимаются бизнесом в этой области. Некоторые бизнесмены нажили здесь значи­тельные состояния и создали компании, достаточно мощные для вступления в область дорогостоящих и полных риска изыскательских и производственных работ.

В международной нефтяной индустрии доминирует относительно небольшая груша крупных компаний, активная во всех сегментах рын ка и ориентирующаяся на крупных потребителей нефтепродуктов или на основные заменители нефти (уголь). После первоначального доро­гостоящего набега компании "Шелл" в область ядерной энергетики ни одна нефтяная компания не заинтересована в ее получении, хотя горнодобывающие филиалы некоторых из них добывают урановую руду.

Большая часть капитала и рабочей силы используется в верти­кально интегрированных компаниях, так как именно такая организа­ция в рыночной экономике уменьшает риск, накладывая одни виды деятельности на другие. Результаты такого подхода можно наблюдать на примере США.

В американской нефтяной индустрии непосредственно занято около 1,5 млн.чел., их них в сбыте газа, очистке, маркетинге и сбыте нефти - около 66%. Несмотря на то, что сегодня в США функциониру­ет около 10 тысяч извскательских и добывающих компаний, лишь на малую их часть (приблизительно 20) приходится почти вся добыча нефти и газа. Это отражается в структуре стоимости реализуемой продукции: на 20 компаний приходится более I млрд.долл/год, на 38 компаний - от 50 млн. до I млрд.долл/год, на более чем 9000 компаний - менее 50 млн.долл/год.

Аналогичная ситуация существует и в других секторах отрасли. В нефтеперерабатывающей промышленности имеется свыше 110 компаний

с общей мощностью 15,5 млн.баррель/день, причем 75% нефтеперера­ботки контролируется всего 19 компаниями.

Среди 280 компаний, владеющих трубопроводами, и компаниями, которым принадлежат 112 тысяч бензоколонок, существует аналогич­ная картина (так называемое правило 80:20). Число компаний зави­сит от состояния бизнеса в их секторе. Так, при наиболее высоких ценах на нефть (до 1986 г.) в США существовало около 15 тысяч изыскательских и добывающих компаний. Падение цен вытеснило 5 ты­сяч фирм из этого бизнеса и заставило правительство США пересмот­реть законы о налогообложении нефти для того, чтобы предотвратить еще больший отсев компаний из отрасли.

Любая компания создается в соответствии с законами страны, в которой она будет функционировать. Деятельность компании может охватить сферу от геолого-разведочных работ до полного спектра деятельности крупной интегрированной компании.

Первостепенной функцией головной конторы компании является разработка стратегии компании в целом, контроль за ее реализацией и за выполнением национальными и международными филиалами возло­женных на них законом обязательств. К таким обязательствам отно­сятся финансовые, налоговые мероприятия, в области охраны здо­ровья, техники безопасности и охраны окружающей среды. Акционеры и правительства спрашивают с головной конторы за эффективное осу­ществление управления.

Типичными примерами услуг, предоставляемых централизованно в крупной компании, являются: проектирование, техническая помощь (основанная главным образом на НИР и ОКР), исследования, подго­товка персонала, компьютерные и телекоммуникационные системы. Эти основные организационные элементы являются общими для всех, но компании делают на них разный акцент. Это разнообразие рассмотрим на примере трех крупнейших международных компаний [53J.

2.2 Организационные структуры компаний: SHELL, EXXON,BP.

shell/Royai Dutch . Эта компания уникальна тем, что ею совместно владеют две компании, расположенные в двух различных суверенных государствах со своими особенными корпоративными и другими законами. Так, 60$ акций в этой группе владеет Royal Dutch

Petroleum Company i И 40% - Shell Transport and Trading.

Ни одна из этих компаний, которые расположены в Голландии и Анг­лии, не ведет своих собственных операций. Их доходы поступают от деятельности двух функционирующих компаний - Shell Petroleum NV и Shell Petroleum Company Ltd (рис. 2). Эти две компании

владеют всеми акциями или другими формами собственности в группе прямо или косвенно в обслуживающих компаниях, через которые осу­ществляются деловые операции.


Обслуживающие компании находятся в Голландии и Англии (г.Лон дон). В одной из них предоставляются технические консультации (на пример, по геологии), а во второй - коммерческие (например, по до говорному праву). Отличная работа такой сложной организации, по мнению одного из ее управляющих директоров, обусловлена децентра­лизацией компании.

Exxon. В то время, как shell основывает всю свою дея­тельность на производственных региональных и национальных компа­ниях с акцентом на подотчетность местным органам компании, "Exxon"имеет три основных региональных подразделения с аналогич­ными, в основном функциональными структурами. Большинство полно­мочий, в том числе в области принятия решений, централизованно, а функциональное управление играет более серьезную роль, чем в _{( n} . Главным преимуществом является быстрота в принятии реше­ний, главным недостатком - слабое понимание местных проблем (рис.

2.4).




Рис. 2.4. Организационная структура корпорации ^ЕXXON


British Petroleu(BP). В BP недавно проведены организационные изменения для обеспечения больших полномочий активной управленческой прослойке в группе. Региональные управляющие явля­ются, таким образом, вторыми по власти и влиянию. Головная конто­ра уменьшена в размерах, и все функции обслуживания, где это воз­можно, переданы тем службам, которые в этом нуждаются.Предполагается , что уменьшение масштабности, которое за этим следует, компенсируется соответствующей эффективностью (рис. 2.5). Вывод, который можно сделать на примере компаний Exxon и BP, заключа­ется в том, что каждая организационная структура отражает уровень культуры работающих в компании людей и их представления о дости­жении успеха. Причем большинство акционеров прямо или косвенно являются служащими компаний. Как правило, крупные компании позво­ляют большому количеству людей участвовать в своих международных капиталах.

Рис. 3.5. Организационная структура корпорации British Petroleum

Любой бизнес нуждается в управлении, цель которого получение удовлетворительной прибыли для своих владельцев и служащих. В этих элементах управления много общего для рыночных и плановой систем.

Первая задача связана с определением направления, по которо­му должна развиваться компания, и способов достижения целей. Не­обходимо ответить на такие вопросы: каким должно быть соотношение между нефтью и газом, сырой нефтью и продуктами переработки и как распределять капиталы между географическими зонами с различным политическим риском. Решение этих проблем позволит определить це­ли.

Эти долгосрочные цели затем трансформируются в краткосрочные. Каждый год тактические цели определяются как часть годового опе­ративного плана. Готовятся материальные и денежные аспекты боль­шинства элементов плана. Если средств недостаточно, руководство будет искать новые ресурсы для достижения поставленных целей за приемлемую цену. Ключевым моментом для успешного функционирования рыночной экономики является то, что, как правило, в системе есть дополнительные возможности, которые можно использовать при воз­никновении неожиданных препятствий.

3. Формы объединения акционированных предприятий.

3.1. концерн, холдинг, трест, акционерные общества

Потребности общества, особенности экономического уклада, мае штабы хозяйственной деятельности в значительной степени определя­ют формы объединения хозяйственных единиц. Объединение современ­ных акционированных фирм (предприятий) сводится в основном к че­тырем типам: трест, концерн, акционерное общество (открытого и закрытого типа), холдинговая компания и их разнообразным комбина­циям.

Предприятия (преимущественно отраслевые), входящие в трест, полностью теряют свою самостоятельность и в коммерческом, и в про изводственном отношении и подчиняются единому управлению. Управление осуществляет правление треста, а бывшие самостоятельные вла­дельцы превращаются в пайщиков, получающих дивиденды по числу при надлежащих им паев или акций. В тресте незавершенность централиза ции капитала заключается в том, что общая прибыль распределяется в соответствии с долевым участием ранее независимых предприятий, что препятствует созданию общего фонда капвложений.

Концерн - форма объединения, которая так же, как и трест, характеризуется единством собственности и контроля. В него по прин­ципу диверсификации наряду с предприятиями и целыми трестами из различных отраслей могут входить торговые организации, транспорт­ные компании, банки и т.п. Акции всех предприятий, входящих в со­став концерна, переходят в руки главенствующей группы. При пере­даче всего пакета акций ранее самостоятельные предприятия стано­вятся производственными подразделениями. В других случаях пред­приятия остаются формально самостоятельными. Концерны могут соз­даваться как объединением предприятий отрасли (горизонтальная ин­теграция), так и по принципу объединения предприятий, связанных единым технологическим процессом, начиная с добычи сырья и кончая реализацией продукции через собственную сбытовую сеть (вертикаль­ная интеграция). Концерн возглавляется правлением, в которое вхо­дят владельцы акций контролируемых компаний. Правление решает принципиальные вопросы деятельности объединения, осуществляя конт роль и общее руководство его делами.

Акционерное общество (в США называется корпорацией) образу­ется сохраняющими свою самостоятельность предприятиями. Его соз­дание связано с необходимостью концентрации капитала достаточно большого числа учредителей. Поэтому к его недостаткам относят слабую управляемость участниками, так как они могут одновременно входить в другие подобные структуры, а также сложность реинвести­рования прибыли. Понятно, что при объединении в АО предприятий с разной капиталоемкостью производства и уровнем рентабельности преимущества будут иметь те, кто располагает большим стартовым капиталом вне зависимости от результатов их деятельности в тече­ние весьма длительного времени. Наибольшее распространение АО по­лучили в торговле и торгово-промышленной сфере. Высшим органом АО является общее собрание акционеров, созываемое, как правило, один раз в год; текущими делами общества руководят правление, наблюда­тельный совет, совет директоров и другие органы, а также ревизи­онная комиссия.

Холдинговая (держательская) компания - производственно-финан совое объединение, при котором "центр" владеет контрольными паке­тами акций* ряда компаний, сохраняющими хозяйственную самостоя­тельность. Различают два типа холдинговых компаний: чистый хол­динг, создаваемый специально для выполнения этих функций, и сме­шанный, занимающийся также определенной предпринимательской дея­тельностью - промышленной, транспортной, кредитно-финансовой и др. Фактически функции холдинга осуществляет каждая крупная ком­пания, каждый крупный банк, владеющий контрольными пакетами акций других компаний. Важное преимущество холдинга - возможность соз­дания организационных структур с целью контроля и управления дея­тельностью входящих в объединение компаний (в том числе по какому-либо признаку деятельности, т.е. субхолдингов. Например, раз­ведка и добыча нефти, производство нефтехимической продукции, транспорт и сбыт нефтепродуктов и т.п.), организации стратегичес­кого производственного управления и перелива капитала при реин­вестировании прибыли между контролируемыми им структурами для оп­тимизации итоговых показателей деятельности, а также вторичный выпуск ценных бумаг (замещение фондов). Эти возможности холдинга с учетом его обычно весьма внушительных размеров, сочетающиеся с горизонтальной и вертикальной интеграцией участников, позволяют создать весьма устойчивую рыночную структуру. Таким образом, хол­динг представляет собой как бы акционерное общество, имеющее достаточно жесткое централизованное .управление и контроль по типу концерна.

Холдинговая компания аккумулирует прибыль контролируемых компаний в виде дивидендов на их акции, а в отдельных случаях и пу­тем заключения специальных соглашений, согласно которым эти дочерние структуры переводят определенную долю, а иногда и всю получаемую ими прибыль, холдингу. Финансово-экономические показатели холдинговой компании (объем продаж, активы, число занятых и др.) при водятся для подконтрольных обществ, однако, как правило, не всех. Помимо контрольных пакетов акций холдинговая компания имеет также паритетные (50$) и неконтрольные пакеты (так называемые пакеты участия) других обществ, прибыль которых переводится холдингу (как правило, соответственно доле его участия в капитале).

Довольно часто холдинговые компании используются для органи­зации государственного сектора в промышленности и торговле. Одна­ко здесь следует отметить, что большие размеры холдинга, обеспе­чивающие его рыночную устойчивость, часто приводят к сложности оперативного управления производственной деятельностью этой струк туры. С точки зрения фирмы приходится выбирать: рисковать ли на рынке самостоятельно с возможностью полного краха или выполнять указания "сверху" в менее динамичной, но весьма устойчивой струк­туре. Можно, конечно, и сочетать такие подходы при частичном вхождении в холдинг (т.е. когда он существует в форме акционерно­го общества).

В условиях развитого уровня рыночных отношений (договорно- правовая база, финансовая система, внешнеторговый обмен и т.д.) преимущества получают небольшие специализированные фирмы, кото­рые могут более оперативно реагировать на изменения рыночной си­туации. Другими словами, организационная форма объединения фирм отражает в определенной степени его целевую задачу. Так, если требуется создать определенное производство при сохранении нацио­нальных интересов, обеспечить национальную экономику специфичес­кой продукцией, осуществить структурные сдвиги в экономике регио­на и (или) его частей определенной продукцией при отсутствии част ной заинтересованности (например, создание специфической или обо­ронной отрасли промышленности, восстановление послевоенного хо­зяйства и т.п.), государство использует свой собственный капитал для реализации данных целей.

При исчезновении объективных экономических предпосылок суще­ствования государственный холдинг трансформируется путем продажи акций входящих в его состав фирм и (или) образованием самостоя­тельных структур из отдельных производственных звеньев обычно о замкнутым на готовую продукцию циклом.

Холдинг имеет различные юридические формы: он может действо­вать как АО, общество с ограниченной ответственностью, единолич­ная компания и государственная организация. Примером такого типа объединения в топливно-энергетическом комплексе стран Западной Европы являются АО "Рургаз" (Германия), государственная холдинго­вая компания "ЭНИ" (Италия), фирма ОМ (Австрия). Б то же время управление нефтегазовой промышленностью Норвегии построено на со­вершенно других принципах, которые изложены в дальнейшем.

3.2Государственная холдинговая компания "ЭНИ". Образована пар­ламентским декретом 10 февраля 1953 г. и управляется правлением, в состав которого входит председатель, его заместитель и 13 ис­полнительных директоров. Исполнительная дирекция состоит из 5 чел., включая председателя. Имеется специальная группа менедж­мента из 7 чел. От имени государства действует наблюдательный совет (государственная аудиторская служба) из 8 чел., включая председателя. "ЭНИ" обеспечивает государственные интересы, плани­рует, координирует и оказывает финансовое содействие компаниям и группам компаний (субхолдингам) в стране и за рубежом, действую­щим в разведке и добыче нефти, газа и других энергоресурсов, про­изводстве химической продукции и синтетических волокон, сбыте нефтепродуктов, строительстве промышленных объектов и трубопрово­дов, текстильном машиностроении. На начало 1987 г. правительство Италии вложило в "ЭНИ" 7747 млрд.лир (на конец марта 1992 г. 1256 лир = I долл. США). Основные финансовые показатели в 1987 г. следующие, млрд.лир: валовой доход - 31433; чистая прибыль - 700; капитальные вложения - 6195, в том числе расходы на научные исследования - 404 [49,54] . Основные технико-экономические показатели приведены в табл. 2.12-2.17. Данные по переработке нефти и использованию нефтепродуктов по группе "ЭНИ", млн.т приведены ниже:

Объем переработки в Италии 26,4

Использовано полуфабрикатов 2,94

Получено нефтепродуктов 26,88

Закупка нефтепродуктов 3,9

Итого наличие нефтепродуктов ... 30,78 Использование нефтепродуктов:

экспорт 1,6

нефтехимия и бункеровка 3,59

продажи 25,88
Статистическое расхождение 0,29

Итого ... 30,78

Объем переработки за пределами Италии 2,35

Использовано полуфабрикатов 0,28

Получено нефтепродуктов 2,48

Закупка нефтепродуктов и изменение

запасов 6,0Ь

Наличие нефтепродуктов 10,16

Использование нефтепродуктов:

прямые продажи 2,87

продажи через дочерние фирмы 7,29

Итого ... 10,16
2.12 Показатели по углеводородам в группе "ЭНИ"

Наименование : 1986 г. : 1987 г.

Запасы нефти, включая газоконденсат,

млн.т н.э 299,3 307,2

В том числе в Италии 59,3 57,7

Запасы природного газа, млн.т н.э 240,4 247,2

В том числе в Италии 214,1 216,8

Всего ... 539,7 554,4

Наличие нефти и газа, млн.т н.э 65,6 68,3

В том числе собственная добыча в Италии

и за ее пределами 27 29,5

Наличие угля, млн.т 7,7 7,7

В том числе собственная добыча в Италии

и за ее пределами 3,1 3,6

Протяженность газогшоводной сети

в Италии, км ………………………………….. 19400 20360
Структура валового дохода групп "ЭНИ", млрд.лир

Субхолдинг	Продажи	% к итогу
	Италия вне италии итого
Энергетика	14804 6667 21471	68,3
Химия	3496 2220 5716	18,2
Машиностроение	403 2093 2496	7,9
Металлургия	807 160 967	3,1
Текстильное машиностоение	95 199 294	0,9
Финансы и прочая деятельность	95 199 294	1,6

Всего 20037 11396 31433 100

Структура капитальных вложений в

группе "ЭНИ"

в 1987

г.

Субхолдинг :Капитальные вложения, млрд.лир :% к итогу

Энергетика 4793 81,3

В том числе:

Аджип 2376 40,3

Аджип Петроли 727 12,3

Снам 1600 27,1

Аджип Карбон 90 1,5

Химия 778 13,2

Машиностроение 169 2,9

Металлургия 63 1,1

Текстильное машиностроение .. 18 0,3

Финансовые и прочие компании 73 1,2

Итого 5894 100

Расходы на научные исследо­вания,

не распределенные по направлениям 301

Всего ... 6195

Таблица 2.15 Основная промышленная деятельность группы "ЭНИ" [54]

	: 1986 г.		: 1987 г.
Наименование	:В Италии	:3а преде­лами Ита- :лии	:В Италии	:3а преде­лами Ита- :лии
Монтаж промышленных объектов, тыс.т	33481	50023	26359	43383
В том числе:
на суше	5241	29043	6609	33383
на шельфе	28240	20980	19750	10000
Укладка трубопроводов,	_	2220	—	1407
В том числе:
сухопутных	-	2055	-	963
на шельфе	-	165	-	444
Бурение на суше:
число скважин ....	42	32	30	39
проходка, м	108627	I0I825	77293	856II
Бурение на шельфе:
число скважин ....	36	7	37	2
проходка, м	73236	21868	103787	19322

Таблица 2.16 Продажи основной продукции металлургического производства группы "ЭНИ", тыс.т

Продукция	: 1986 г.	: 1987 г,
Цинк и прочие производные	158,7	171,6
Медь и прочие производные	135,9	126,3
Свинец и производные		106,3
Прочие*	12,6	23,2
Серная кислота		1266,8
Соли бария		10,5
Абразивы		49,9

Латунь, бронза, алшиний, железо и др. 96
Распределение персонала группы "ЭНИ" по субхолдингам на конец 1987 г., чел.

Занято

:за преде-:в том числе в Италии :лами Ита-:итальянцев :лии Итого

Субхолдинг

Энергетика	40109	II623	715	51732
Машиностроение	15174	4582	1340	19756
Химия	29318	1163	78	30481
Металлургия	5271	-	-	5271
Текстильное маши­ностроение	2465	18	8	2483
Финансы	326	90	24	416
Наука, управление и информационное об­служивание	8952	61	29	9013
Всего ...	I0I6I5	17537	2194	II9I52

Основными участниками "ЭНИ" по субхолдингам являются:

Энергетика.

Аджип - разведка и добыча нефти и газа, поставки сырой неф­ти, ядерный цикл, возобновляемые источники энергии (геотермаль­ная, солнечная), разведка и добыча цветных металлов.

Аджип Петроли - переработка нефти, распределение и сбыт неф­тепродуктов в Италии и за ее пределами, экономия энергии, повыше­ние эффективности использования энергии и замещение нефти в энер­гопотребляющих секторах, альтернативные энергоресурсы.

Адашп Карбон - полный угольный цикл: разведка и горнодобыча, инфраструктура и транспорт, трансформация и химическая переработ­ка, международный маркетинг, научно-технические исследования в области добычи и исследования угля, его производных.

Снам - транспортировка и сбыт природного газа, транспорт нефти и нефтепродуктов.

Химия.

Эникем - производство и сбыт базовых нефтехимических продук­тов, пластики, синтетический каучук, химическая продукция для ельского хозяйства, синтетические волокна, сырье для производст­ва моющих средств, технополимеров, специальных химикатов и фарма­кологии.

1. 
   Инжиниринг и сервис.
   

Снампроджетти - проектирование, инжиниринг, консалтинг и строительство химических, нефтехимических и газоперерабатывающих заводов, сухопутных и подводных трубопроводов. Морская техноло­гия, объекты промышленной инфраструктуры и охрана окружающей сре­ды.

Сайпем (в октябре 1985 г. "ЭНИ" продана часть акций - учас­тие холдинга снижено с 80 до Ы%) - сухопутное и морское бурение, строительство трубопроводов, укладка морских трубопроводов, строи тельство промышленных предприятий. Морская технология укладки тру бопроводов, платформы и терминалы.

2. 
   Машиностроение.
   

Нуово-Пиньоне - проектирование, производство и сбыт машин, оборудования и инструмента для нефтяной, газовой, нефтехимической нефтеперерабатывающей, электротехнической, атомной и текстильной промышленности. Модульные и автоматизированные системы.

Савио - производство и поставки оборудования для текстильной промышленности, производство газового отопительного оборудования.

3. 
   Металлургия.
   

Самим - производство, переработка и сбыт цветных металлов (в том числе металлолом и извлечение из бытовых и промышленных отхо­дов), производство серной кислоты и производных бария. Производ­ство и переработка абразивов и композитных материалов (керамика).

4. 
   Финансы, научное и информационное обслуживание.
   

Б последнее время в этот субхолдинг вносятся существенные изменения с целью повышения эффективности его функционирования.

Софид - финансирование промышленной и коммерческой деятель­ности фирм "ЭНИ" в Италии.

ЭНИ холдинг - финансирование промышленной и коммерческой деятельности-фирм "ЗНИ" за пределами Италии, продажа и холдинг акций и гарантий.

Терфин - координация и управление межфирменными перевозками, научными исследованиями, информационное обслуживание, планирова­ние, издательская и рекламная деятельность, пресс-служба, конвер­сия промышленного производства и обслуживания.

Группа "ЭНИ" имеет представительства в Северной и Южной Аме­рике (6 стран), Европе (8 стран), Африке (12 стран), на Ближнем Востоке (5 стран), Дальнем Востоке (5 стран) и в Австралии.

4. Организация и управление нефтегазовой промышленностью Норвегии

Б 1991 г. нефтегазовая промышленность Норвегии отметила 25- летие своего существования. В настоящее время эта отрасль занима­ет господствующее положение в экономике, обеспечивая 22,6$ ВВП (1988 г.) и 41,8$ всего экспорта (1990 г.), хотя в 1988 г. в до­быче нефти и газа было занято всего лишь 0,7$ работающих [55,56^. За счет нефтяных доходов к концу 1984 г. практически полностью погашена внешняя задолженность. При отсутствии поставок на экс­порт нефти и газа отрицательное сальдо внешней торговли страны составило бы в 1990 г. 40,2 млрд.крон. В настоящее время Норвегия производит почти в четыре раза больше энергии, чем потребляет, а по нефти и газу эта величина соответственно в 7 и 15 раз больше (1988 г.).

Норвежские достижения в этой области кажутся еще более зна­чительными, если учесть практическое отсутствие производственного опыта добычи нефти и газа в самом начале изысканий и сравнительно низкий собственный экономический потенциал для осуществления на­меченных проектов.

Добыча нефти и газа в Норвегии осуществляется на континен­тальном шельфе* на лицензионной основе (в мировой практике это наиболее надежный способ обеспечить осторожное и контролируемое развитие при ведущей роли государства). Механизм предоставления лицензии выглядит следующим образом. В очередном раунде лицензи­рования (первый тур состоялся в 1965 г.) заинтересованные фирмы (каждая индивидуально) подают заявление на предоставление опреде­ленного участка (блока). Блоки предлагаются фирмам согласно по­данным письменным заявкам с учетом их предварительной оценки, производственного опыта и финансового положения фирм.

В случае достижения договоренности заинтересованные фирмы окончательно определяют доли своего участия в интересующем их блоке и подписывают лицензионное соглашение. Совладельцами лицен­зии могут быть как норвежские, так и иностранные фирмы. Совла­дельцы лицензии определяют операционную компанию, которая дейст­вует от их имени. Эта фирма-оператор становится единственным юри­дическим лицом, представляющим данную лицензию. Кроме того, она несет ответственность за разведку, бурение, оценку продуктивности и и возможности разработки месторождения, добычу нефти и газа. Сов­ладельцы лицензии могут принимать участие в организации работ на всех стадиях технологического процесса, а при необходимости осу­ществлять контроль за деятельностью оператора; утверждать пред­ставляемые оператором бюджеты и планы; обеспечивать финансирова­ние.

Для организации совместной деятельности оператор и партнеры образуют комитет по управлению (руководящий комитет), в котором, как правило, все компании-участницы имеют по одному голосу. Также создается целый ряд специализированных комитетов (по разведке на стадии изыскательских работ, технический, коммерческий, юридичес­кий, по запасам, по общественным связям и др.), которые консульти­руют оператора и комитет по управлению. Оператор участвует в ра­боте всех комитетов. Если требуются специализированные работы (сейсмические исследования, бурение, испытания скважин, строитель­ство, техническое обслуживание, материальное обеспечение), опера­тор заключает традиционные контракты с соответствующими исполни­телями .

Такие грандиозные достижения в области освоения труднодоступ­ных запасов углеводородных ресурсов были бы невозможны без соот­ветствующей политики и поддержки государства. Среди наиболее важ­ных принципов, которые положены в основу правовой базы норвежско­го нефтегазового бизнеса, выделены следующие:

все запасы нефти и газа принадлежат государству; нефтяные компании (в том числе и зарубежные) могут занимать­ся разведкой, разработкой месторождений и добычей углеводородного сырья, приобретая лицензии на конкурсной основе;

нефтяные компании имеют право на продажу добытых ими нефти и газа пропорционально их доле участия в разработке месторождения, что стимулирует инвестиции в условиях риска.

За законодательство и общую политику государства в нефтега­зовом бизнесе отвечает стортинг (парламент). Он утверждает пред­ложения Министерства нефти и электроэнергии по бюджету, разработ­ке месторождений и т.п. В 1972 г. решением стортинга были образо­ваны Норвежский нефтяной директорат и государственная нефтяная компания "Статойл".

Норвежский нефтяной директорат подотчетен министерству по всему комплексу вопросов производственно-технологического цикла и экономических взаимоотношений нефтяных компаний с государством. Эта управленческая структура, в которой занято около 350 сотруд­ников, ответственна за разработку стратегии нефтяной политики государства, экспертизу технико-технологических вопросов развед­ки и эксплуатации нефтегазовых месторождений, всех документов, представляемых министерству, iio этим вопросам директорат кон­сультирует министерство и обеспечивает неукоснительное соблюдение нефтяными компаниями правовых положений, закрепленных в законода­тельстве. С нефтяными компаниями расчеты по налогам и сборам от имени государства также ведет директорат.

Отметим, что государственные доходы Норвегии от эксплуатации нефтегазовых ресурсов весьма существенны. Они образуются из четы­рех основных источников: платы за право разработки месторождения (ройялти), налогообложения нефтегазовых компаний, дивидендов от акций государства в нефтяных фирмах и прибыли от продажи государ­ственной доли добытых нефти и газа. Размер ройялти рассчитывается специально на основании Закона о нефти, вступившего в силу I июля 1985 г. В 1990 г. он составил 8,5 млрд.крон, а плата за лицензи­рованную площадь (начисляется в зависимости от ее размеров) 0,3 млрд.крон. Таким образом, директорат обеспечивает все аспекты отношений нефтяных компаний с государственными органами, начиная от предоставления лицензий на разведку л добычу и кончая расчета­ми по налогам и сборам.

Министерство, свободное от функции оперативного управления, занято выработкой принципиальных решений по энергетической поли­тике государства, общехозяйственным и межотраслевым проблемам, готовит вопросы для рассмотрения в парламенте, отвечает за реали­зацию политики, выработанной парламентом, и контролирует государ­ственную деятельность в области нефтедобычи.

В составе министерства нефтяными делами ведают в основном два отдела: нефти и маркетинга. Отдел нефти занимается юридичес­кими вопросами, обеспечивает законность договорных отношений и их целесообразность, контролирует ситуацию в разведке и разработке месторождений, осуществляет межотраслевые связи нефтяной и газо­вой промышленности. В компетенции отдела маркетинга находится ры­нок энерготоваров, а также экономика и планирование рыночной и внешнеэкономической стратегии страны в зависимости от ситуации в нефтегазодобыче.

Производственная ступень государственного регулирования неф­тяной и газовой промышленности обеспечивается фирмой "Статойл". Она представляет собой акционерную компанию закрытого типа (100% акций принадлежит государству, они не поступают в продажу и не котируются на фондовой бирже). "Статойл" подчиняется всем законам и правилам, как и любые действующие в стране фирмы. Ее производственная деятельность распространяется на всю технико-технологи­ческую цепочку - от геофизических исследований до получения и реа­лизации нефтепродуктов и нефтехимической продукции.

Управление фирмой "Статойл" такое же, как во всех акционер­ных компаниях (общее собрание держателей акций, собрание акционе­ров, совет директоров и президент). Однако роль держателя акций в ней исполняет Министерство нефти и электроэнергии, которое и не­сет непосредственную ответственность за результаты своей деятель­ности перед парламентом. Именно поэтому "Статойл" обязана, в от­личие от других, представлять для обсуждения в парламент отчеты и планы. Но на практике министерство не вмешивается в оперативную работу совета директоров и президента фирмы.

Собрание акционеров состоит из 12 чел., из которых 8 назна­чаются министерством (из числа специалистов, а не политиков) и 4 выбираются служащими компании. Собранию акционеров подчиняется совет директоров, который формируется следующим образом: 6 чел. назначаются министерством из числа профессионалов нефтяного биз­неса, а 3 чел. выбираются служащими. Совет директоров, в свою оче­редь, назначает президента компании и председателя исполнительного комитета.

Единственное преимущество "Статойл" перед другими фирмами - получение не менее 50^-ной доли во всех лицензиях в Норвегии (включая непосредственную долю государства). Это означает, что фирма автоматически обеспечивается статусом оператора предприятия (хотя в отдельных случаях оператор может иметь и менее 50$ учас­тия в лицензии). Другими словами, Министерство нефти и электроэнер­гии и Норвежский нефтяной директорат автоматически входят в сос­тав руководящих комитатов всех лицензионных блоков.

Кроме "Статойл" в нефтегазовом бизнесе страны под контролем государства действует еще одна фирма - "Поршк гидро", в которой государство владеет 51% акций. В последние годы не прекращаются политические дебаты относительно приватизации "Статойл" по образ­цу "Поршк гидро", однако большинство в стортинге предпочитает ос­тавлять все без изменений. И "Статойл", где занято II тыс. чел., продолжает свою успешную деятельность как в стране, так и за ру­бежом, имея дочерние фирмы в 10 странах.

За весьма короткий период нефтегазовая промышленность Норве­гии превратилась в мощный межотраслевой производственный комплекс, который играет существенную роль как в национальной экономике, так и в энергоснабжении стран Западной Европы. Если же учесть весьма сложные природно-климатические и геологические условия функционирования отрасли, то достижения страны в нефтегазовом бизнесе кажутся еще более весомыми. При этом бурное развитие неф­тегазодобычи в условиях чрезвычайно уязвимой северной природы не вызвало никаких экологических разрушений. Немалую роль в этом иг­рает рациональная организация управления промышленностью и нефтя­ное законодательство страны, которое относится к наиболее совер­шенному в мире.

Структура Норвежского нефтяного директората следующая

1.Генеральный директор, секретариат, старший советник.

2.Управления и административные отделы (управление ресурсов управление техники, технологии и безопасности; административный отдел; юридический отдел; отдел информации).

Управление ресурсов включает отделы;

геологоразведки (сектора структурных карт месторождений и геологических работ);

разработки (сектора оценки продуктивных пластов, разработки и экономики геологоразведочных работ и разработки месторождений);

добычи (сектора производственных мощностей и метеорологии, прогнозирования добычи, экономики добычи и промысловой геологии);

планирования.

Управление техники, технологии и безопасности труда включает отделы:

контрольный (сектора контроля пс фирмам "Статойл" и "Мобил", контроля по фирмам "Коноко", "Эльф" и "Сага", контроля по фирмам "Поршк Гидро", "Тоталь", контроля по фирмам "Шелл", "Эссо", конт­роля по фирмам "Бритиш Петролеум", "Аджип" и "Амоко");

техники и охраны труда (сектора охраны труда, профилактики аварийных ситуаций, техники и технологии бурения, эксплуатации оборудования и подводных работ и морской технологии);

стратегического планирования (сектор стратегического планиро вания, группа советников, главный инженер).

Административный отдел состоит из секторов: учета персонала, экономики и бюджета, производственной информации и документации и информационного обеспечения специалистов и руководителей.

Юридический отдел включает сектор права и старшего советника по законодательству.
5. Опыт и особенности приватизации предприятий ТЭК в Великобритании, Аргентине, Польше.

Beликобритания. Главная особенность приватизации промышлен­ных объектов Великобритании - хорошо развитие вспомогательные структуры. Основные положения приватизационной программы следую­щие:

установившаяся система законодательства и судопроизводства; понимание контрактной системы; права собственности не ставятся под сомнение; существование законов, регулирующих поведете компаний; требования, связанные с фондовой биржей, в отношении крупных компаний;

техника безопасности и трудовое право; законы о конкуренции для борьбы с монополизмом; стабильная система налогообложения; эффективные ринки всех товаров и услуг; обоснованное соответствие цен на различные товары; полностью признанное право на получение прибыли; ревизионный контроль и законы, направленные против мошенни­чества, и приведение их в исполнение;

развитые профсоюзы и отношения между работодателями и проф­союзами.

Особенности приватизации нефтяной промышленности заключаются в следующем:

приватизации подлежали компании, относящиеся исключительно к частному сектору, Главным образом, международные нефтяные компа­нии;

существование конкуренции между нефтяными компаниями (хотя на этот счет имеются сомнения);

ранее нефть импортировалась, но в 70-е и 80-е годы все в большей степени стала поступать из собственных источников на тер­ритории Соединенного Королевства;

в отношении добываемой в Северном море нефти введены лицен­зирование и налоговый режим (как в Норвегии);

в различные периоды времени цена на нефть была как низкой, так и высокой;

конкуренция между нефтью и газом как энергоносителями, при­чем в большинстве областей применения (за исключением транспорта) предпочтение отдается газу.

Газовая отрасль до приватизации работала на основании Зако­нов о газе 1948 и 1972 годов. Корпорация полностью находилась в собственности государства. Министр назначал председателя и членов правления,, Концепция нормативной деловой практики и невмешатель­ства постепенно изменялась по мере расширения вмешательства со стороны министерства. В течение многих лет государственная струк­тура создавалась неофициально, поэтому недостаточно четко выра­жены правила. Государство предъявляло следующие требования: плановая норма прибыли, плановая удельная стоимость, план денеж­ных доходов, контроль за инвестициями, соглашение по ценам, ут­верждение планов.

Уставные обязательства корпорации состояли в том, чтобы раз­вивать газовую отрасль, удовлетворять разумный спрос на газ, не проводить дискриминацию.

По мнению общественности, корпорация была неэффективной, хо­тя и превосходила другие государственные корпорации.

Процесс приватизации газовой промышленности носил характер политического решения. В соответствии с Законом о газе 1986 года образована частная газовая компания "Бритиш ГЭЗ"; собственность бывшей корпорации передана новой компании, при этом сохранена большая часть обязательств бывшей корпорации; создано новое госу­дарственное регулирующее учреждение и выработаны его обязанности и полномочия; обеспечен доступ к трубопроводам компании "Бритиш ГЭЗ". Была выработана формула контроля за ценами, проведена пере­стройка баланса и определены первоначальные дивиденда. Все дохода от продажи компании пошли правительству. На протяжении всего про­цесса приватизации важнейшую роль играла юридическая служба.

После приватизации число акционеров компании "Бритиш ГЭЗ" превышает два миллиона. Председатель и члены правления назначают­ся акционерами, а не правительством. Акционеры ожидают: повышения прибыли, роста дивидендов, роста курса акций. Почти все служащие компании являются акционерами. Для удовлетворения этих ожиданий акционеров Правлению компании необходимо стремиться к увеличению величины оборота, повысить эффективность, сократить потери, про­водить продуманную инвестиционную политику.

Правительство отнесло на баланс компании задолженность в размере 2,5 млрд.фунтов ст., эта задолженность выплачивается в течение шестилетнего периода.

В результате приватизации Правление компании теперь несет ответственность не перед правительством, а перед акционерами, самостоятельно утверждает планы и принимает решения (утверждению ■ правительством они более не подлежат), придает первостепенное значение фактору прибыли и остро реагирует на динамику курса ак­ций компаний. Компания полностью действует в условиях обычного антитрестовского законодательства. Меры по регулированию станут принимать в тех конкретных случаях, когда регулирующее учреждение не удовлетворено поведением компании.

В период после приватизации при полномасштабном расследова­нии комиссией по деятельности монополий выявлено изменение отно­шений компании с крупными потребителями; расширились возможности конкурентов использовать газопроводы компании "Бритиш ГЭЗ". Ко­миссия потребовала от "Бритиш ГЭЗ" к 1995 г. отказаться от поло­вины продаж своим крупным потребителям и передать отдельной до­черней компании свои газотранспортные операции.

Регулирующим учреждением приняты меры с целью расширения предоставляемой ему компанией информации, в значительной мере сокращения возможной платы за использование газопроводов "Бритиш ГОЗ", основательного ужесточения формулы контроля за ценами на второй пятилетний период, сокращения взаимного субсидирования между различными категориями потребителей.

Деятельность предприятий компании "Бритиш ГЭЗ" по предостав­лению коммунальных услуг в Великобритании продолжала расширяться после приватизации. Причем эффективность функционирования компа­нии повысилась, значительно снизились цены в реальном выражении. Произведены крупные инвестиции в новые формы деловой активности: приобретения в добывающих отраслях других стран; иностранные ком­пании газоснабжения общего пользования; совместные предприятия различных типов; выработку электроэнергии.

Аргентина. Состояние государственного сектора в целом до приватизации характеризовалось; неэффективностью и коммерческой неориентированностью; значительной численностью персонала; весьма большим влиянием профсоюзов; недостатком инвестиций и плохим ма­териально-техническим обеспечением в течение ряда лет; постоянным вмешательством в деятельность государственных предприятий по по­литическим соображениям; острым политическим конфликтом между фе­деральным и местными правительствами; грубым несоответствием в ценообразовании государственных служб; неудовлетворительно орга­низованной системой налогообложения; хронической инфляцией в те­чение многих лет. Кроме того, в ряде случаев использовались не­достаточно разработанные проекты капиталовложений, а иногда го­сударственные интересы били подчинены частным интересам. Факти­чески многие государственные предприятия находились в состоянии банкротства.

Газовая и нефтяная отрасли управляются отдельными государст­венными корпорациями: нефтяная корпорация контролирует разведку, разработку и производство всей нефти и газа; весь газ реализуется газовой корпорации. Обе корпорации - монополисты в области тран­спортировки и переработки сырья» Нефтяная корпорация является весьма мощным предприятием, обеспечивая высокую долго доходов пра­вительству.

Вместе с тем, наблюдается неудовлетворительный уровень изыс­кательских работ - снизился уровень запасов, инфраструктура не поддерживается в требуемом состоянии. Газовая корпорация, возмож­но, находится в состоянии банкротства: например, счета между го­сударственными корпорациями не оплачиваются. Значительные объемы газа импортируются из Боливии по высоким ценам. Потребительские цены, устанавливаемые министерством, совершенно не отражают эко­номическую реальность и слишком занижены. Обслуживание потребите­лей находится на низком уровне.

Программа приватизации охватила авиасообщения, телефонную связь, нефть, газ, электроэнергию, дороги, железные дороги, пор­ты. На начальном этапе оыл допушен ряд ошибок, однако впоследст­вии достигнут более высокий уровень планирования проектов прива­тизации. Для нефтяной и газовой отраслей изменения осуществляются в три этапа:

конкуренция. Происходит рассредоточение мощностей, связанных с разведкой, разработкой и добычей углеводородного сырья, лицен­зирование новых областей, поощрение к участию иностранных компа­ний. Возникла перспектива увеличения числа продавцов. При этом обеспечен доступ к нефте- и газопроводам, плата за пользование которыми основывается на соответствующем тарифе. Компании, зани­мающейся транспортировкой, не разрешено осуществлять торговлю га­зом. Цены конечного потребителя все в большей степени связаны с мировыми ценами на нефть. Производителям разрешено продавать про­дукцию непосредственно компаниям, занимающимся 0регулирование;

разукрупнение. Разработка запасов газа осуществляется не­сколькими компаниями. Линии транспортировки могут быть разделены между тремя различными компаниями для возникновения конкуренции между ниш. Система распределения разделена между рядом регио­нальных компаний, занимающихся распределением (их число 12-20). Нефтяная корпорация в настоящее время является одним из поставщи­ков газа, т.е. она не единственный поставщик. Взято направление на прекращение практики установления цен правительством. Догово­рам о поставке между различными компаниями придается значительно большее значение;

приватизация. Конгрессом принимается новое законодательство и требуется принятие новых постановлений. Необходимо создать ре­гулирующее учреждение, в значительной степени не зависимое от по­литических влияний, работающее в соответствии с объективными пос­тановлениями, строящее свою работу на основе транспарентности. Часть существующих запасов газа, находящихся в собственности го­сударственной нефтяной корпоращш, в настоящее время приватизиру­ется. Целесообразно также создать и приватизировать компании по транспортировке, а подразделения, занимающиеся вопросами распре­деления, преобразовать в компании и тоже приватизировать.

Польша. Проблемы энергетического комплекса связаны с распа­дом командно-административной системы, монополистической структу­рой с несовершенными рыночными механизмами. Предприятия не прис­пособлены к работе в новых условиях, имеет место устаревшая и из­ношенная инфраструктура, не хватает средств для капиталовложений, применяются заниженные и деформированные цены на энергоносители. Производство, преобразование и использование энергии характеризу­ется неэффективностью, серьезный ущерб окружающей среде возникает в основном в результате широкого использования угля. Кроме того, применяемая правовая база несовершенна.

В Польше в топливно-энергетическом комплексе разработана стратегия ЭСМАЛ - определение возможностей для поддержки прави­тельственных реформ с целью: коммерциализации предприятий, повы­шения эффективности отрасли, создания конкуренции и частного сек­тора, создания правовых и регулирующих структур.

Во 2 квартале 1990 г. начаты исследования для определения возможностей проведения реформы в крупных подсекторах: энергетика и бурый уголь, антрацит, природный газ, централизованное тепло­снабжение районов.

Осуществляются исследования, техническая помощь для развития газового сектора и создания правовой и договорной основы для раз­ведки и добычи нефти и газа. При этом тесное сотрудничество наблюдается с правительством Польши и подразделениями Всемирного банка.

Во 2 квартале 1991 г. эти исследования завершены, для чего проведены консультации с правительством и предприятиями, семинары с директорами предприятий отрасли.

В июне 1991 г. программа перестройки утверждена Советом ми­нистров, она включена в перечень условий Всемирного банка, свя­занных с предоставлением кредитов на энергетику.

Основными направлениями проводимых изменений в топливно- энергетическом комплексе Польши являются: поощрение конкуренции;

регулирование новым учреждением условий деятельности монопо­листов;

реформирование цен для соответствующей ориентации конечных пользователей и всех сетей поставщиков;

реформирование налоговой структуры для достижения соответст­вующих целей;

новые лицензионные соглашения в области разработки; принятие новой правовой основы;

проведение мероприятий для обеспечения жизнеспособности и конкурентоспособности предприятий, функционирования их в условиях действия стимулов для эффективного ведения хозяйства; приватизирование предприятий; установление прочных договорных отношений.

Планируемые результаты принятых мер для различных подотраслей ТЭКа Польши следующие.

Угольная промышленность:

образование новых акционерных компаний с несколькими шахтами в каждой;

освобождение цен на уголь; закрытие нерентабельных шахт; достижение конкурентоспособности распределения. Газовая промышленность:

отделение добывающих компаний от компаний, занимающихся транспортировкой;

сосредоточение разведки и производства в руках одной или не­скольких компаний;

разрешение участвовать в торгах иностранным компаниям; проведение изменения структуры налогообложения добывающих компаний;

возможность отделения транспортировки от распределения; разделение в дальнейшем сферы распределения между приблиз тельно шестью компаниями. Электро эне pre тика:

выделение нескольких компаний, производящих электроэнерги объединение в одной компании шахт по добыче лигнита и инт рированных электростанций;

возникновение необходимости отделения компании, в ведении которой находится энергосистема;

образование около 15 компаний, занимающихся вопросами рас ределения.

Отопительная система:

возникновение различных видов компаний из-за разнообразия предприятий;

подготовка на уровне государства типовых уставов компаний типовых положений;

осуществление регулирования местными властями; оказание предприятиям помощи в повышении их эффективности Мероприятия по изменению ТУКа Польши утверждаются Советои нистров.

Для оказания помощи министерству создана группа, состояще как из иностранных, так и из местных специалистов. Для соблюде жесткого и насыщенного графика реорганизации ТЭКа необходимо: работать новое законодательстве; детализированные лицензии и становления; создать новое регулирующее учреждение; осуществи рационализацию цен; создать новые компании; перестроить аппара управления; добиться поддержки со стороны рядовых работников преодолеть социальные проблемы; осуществить быстрый переход к нии поведения в деятельности, диктуемой условиями рынка; достя быстрого прогресса в получении инвестиций, в которых ощущается острая потребность.