1. ВВЕДЕНИЕ.

Без людей нет организации. Без нужных людей ни одна организация не сможет достичь своих целей и выжить. Несомненно, что трудовые ресурсы, относящиеся к социально-экономической категории, являются одним из важнейших аспектов теории и практики управления.

До недавнего времени само понятие "управление персоналом" в нашей управленческой практике отсутствовало. Правда, система управления каждой организации имела функциональную подсистему управления кадрами и социальным развитием коллектива, но большую часть объема работ по управлению кадрами выполняли линейные руководители подразделений.

Основным структурным подразделением по управлению кадрами в организации является отдел кадров, на который возложены функции по приему и увольнению кадров, а также по организации обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров. Для выполнения последних функций нередко создаются отделы подготовки кадров или отделы технического обучения.

Службы управления персоналом, как правило, имеют низкий организационный статус, являются слабыми в профессиональном отношении. В силу этого они не выполняют целый ряд задач по управлению персоналом и обеспечению нормальных условий его работы. Важнейшие в их числе: социально-психологическая диагностика; анализ и регулирование групповых и личных взаимоотношений, отношений руководства; управление производственными и социальными конфликтами и стрессами; информационное обеспечение системы кадрового управления; управление занятостью; оценка и подбор кандидатов на вакантные должности; анализ кадрового потенциала и потребности в персонале; маркетинг кадров; планирование и контроль деловой карьеры; профессиональная и социально-психологическая адаптация работников; управление трудовой мотивацией; правовые вопросы трудовых отношений; психофизиология, эргономика и эстетика труда.

Если в условиях командно-административной системы эти задачи рассматривались как второстепенные, то при переходе к рынку они выдвинулись на первый план, и в их решении заинтересована каждая организация.

Государственная система управления трудовыми ресурсами Российской Федерации включает совокупность органов государ­ственной законодательной, исполнительной и судебной власти и управления, централизованно регулирующих основные социаль­но-экономические отношения в стране, а также методы управ­ления и механизм их использования. Задачами государственной системы управления являются принятие законов, контроль за их исполнением, выработка и реализация политики и рекоменда­ций в области социально-трудовых отношений в стране, охваты­вающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования за­нятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда, организации труда и разрешения конфликтных ситуаций и т.д.

В рыночных условиях государственное регулирование соци­ально-экономических отношений носит ограниченный характер и, как свидетельствует опыт развитых стран, касается вопросов трудового законодательства, занятости, оценки уровня жизни и некоторых других.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, полагаем, что исследование государственной системы управления трудовыми ресурсами является достаточно актуальным и требует своего рассмотрения.
2. СОЦИАЛЬНО - ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ ПЕРСОНАЛА
2.1. Понятие трудовых ресурсов
Повышение эффективности произ­водства и результаты труда зависят от квалификации кадров и степени использования трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы — часть населения страны, располагающая совокупностью физических и духовных способностей, которая может принять участие в трудовом процессе. Трудовые ресурсы характеризуют численность трудоспособного населения и явля­ются важным элементом экономического потенциала страны. По методологии, принятой в России, критерием отнесения к трудовым ресурсам являются границы трудоспособного возраста: 16—59 лет для мужчин, 16—54 года для женщин. В трудовые ре­сурсы страны включается население в указанных границах тру­доспособного возраста, а также лица старше и моложе трудоспо­собного возраста, фактически занятые в народном хозяйстве (работающие школьники, пенсионеры).

Трудовые ресурсы делятся на активные (лица, непосредст­венно занятые в общественном производстве) и потенциальные (учащиеся с отрывом от производства и занятые в домашнем хо­зяйстве). Численность трудовых ресурсов определяется на кон­кретную дату, но ее можно рассчитывать и как среднюю за какой-либо промежуток времени. В России они составляют около 50% общей численности населения. В западной экономической науке нет единого подхода к определению трудовых ресурсов, поэтому в национальных статистических изданиях стран с ры­ночной экономикой, а также в международной статистике встречаются различные понятия, имеющие отношение к харак­теристике данной категории.
2.2. Социально-трудовые отношения в рыночной экономике
Социально-трудовые отношения — это объективно существую­щие взаимосвязи и взаимоотношения между индивидуумами и их группами в процессах, обусловленных трудовой деятельностью, на­целенные на регулирование качества трудовой жизни.

Социально-трудовые отношения характеризуют как социаль­но-экономические и психологические аспекты названных взаи­мосвязей, так и правоотношения, отражающие проекцию факти­ческих социально-трудовых отношений на институциональный, законодательный, нормотворческий уровень.

Система социально-трудовых отношений имеет достаточно сложную структуру, которая в условиях рыночной экономики включает следующие элементы (рис. 1.).


Рис. 1. Элементы системы социально-трудовых отношений
Одним из субъектов социально-трудовых отношений является наемный работник — гражданин, заключивший трудовой договор (контракт) с работодателем, руководителем организации или отдельным лицом на проведение определенной работы в соответ­ствии со своими способностями, профессиональными знаниями, квалификацией и т.д. На практике в качестве наемного работника как субъекта социально-трудовых отношений могут выступать и индивидуум, и группы работников, различающиеся по своему социальному, профессиональному, территориальному и другому положению, по направленности интересов, мотивации труда и многим другим признакам.

Защищают социально-трудовые интересы наемных работни­ков профессиональные союзы — массовые организации, объеди­няющие наемных работников. Однако это не исключает возмож­ность существования других организационных форм объединения наемных работников.

Работодатель — это человек, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий для работы одного или многих лиц. Рабо­тодатель может быть собственником средств производства или его представителем, например: руководитель организации, не явля­ясь ее собственником, выступает в качестве работодателя.

Государство в системе социально-трудовых отношений в усло­виях рыночной экономики выступает в следующих основных ролях: законодатель, координатор и организатор регулирования этих отношений, работодатель, посредник и арбитр при трудовых спорах.

Уровень социально-трудовых отношений определяется свой­ствами социальной среды, в которой функционируют субъекты этих отношений, т.е. можно выделить индивидуальный и группо­вой уровень, уровень отрасли, организации, рабочего места и др.

В качестве предметов индивидуальных социально-трудовых отношений выступают различные стороны трудовой жизни чело­века на разных этапах его жизненного цикла: трудовое самоопре­деление, профориентация, наем-увольнение, оценка труда, усло­вия и оплата труда, вопросы пенсионного обеспечения и т.д. Предметом коллективных социально-трудовых отношений явля­ется кадровая политика, включающая весь спектр деятельности организации по управлению персоналом.

Типы социально-трудовых отношений характеризуют соци­ально-психологические, этические и правовые формы взаимоот­ношений субъектов в процессе трудовой деятельности. Основопо­лагающую роль в формировании типов социально-трудовых отношений играет принцип обеспечения равенства прав и возможностей субъектов этих отношений. Реализация этого принци­па в сочетании с принципами солидарности и равноправного партнерства или же с принципом «господства—подчинения» слу­жит основой различных типов социально-трудовых отношений, характеристики которых представлены в табл. 1.
Таблица 1

Характеристика основных типов социально-трудовых отношений

Типы социально-трудовых отношений	Характеристика
Патернализм	Жесткая регламентация способов поведения субъектов социально-трудовых отношений, условий и порядка их взаимодействия со стороны государства или руководства организации
Социальное партнерство	Защита интересов субъектов социально-трудовых отношений и их самореализация в политике согласования взаимных приоритетов по социально-трудовым вопросам для обеспечения конструктивного взаимодействия
Конкуренция	Соперничество субъектов социально-трудовых отношений за возможность и лучшие условия реализации собственных интересов в социально-трудовой сфере
Солидарность	Взаимная ответственность людей, основанная на единодушии и общности их интересов, за перемены в системе социально-трудовых отношений и достижение согласия в принятии общественно важных решений в социально-трудовой сфере
Субсидиарносгь	Стремление человека к личной ответственности за достижение своих осознанных целей и свои действия при решении социально-трудовых проблем
Дискриминация	Произвольное, незаконное ограничение прав субъектов социально-трудовых отношений, в результате которого нарушаются принципы равенства возможностей на рынках труда
Конфликт	Крайняя степень выражения противоречий интересов и целей субъектов в социально-трудовых отношениях, проявляющаяся в форме трудовых опоров, забастовок, локаутов

Для нормального функционирования система социально-трудовых отношений нуждается в регулировании и управлении на всех уровнях (государственном, региональном, организации) на основе государственной программно-нормативной регламента­ции, охватывающей все направления социально-трудовой сферы: занятость, условия и оплата труда, демографическая политика, миграционная политика и т.д.

На уровне организации регулирова­ние социально-трудовых отношений осуществляется с помощью системы коллективных договоров, в рамках которых определяют­ся согласованные позиции работников той или иной организации и их работодателей по решению важнейших вопросов условий и оплаты труда, социальных выплат и компенсаций, социального обеспечения и страхования и т.д. Многоуровневая система регулирования социально-трудовых отношений в Российской Фе­дерации представлена на рис. 2.

Профсоюзный комитет

Первый уровень
Второй уровень
Третий

уровень
Рис. 2. Система регулирования социально-трудовых отношений
2.3. Рынок труда и его характеристики
Важнейшей сферой социально-трудовых отношений является рынок труда, в развитой рыночной экономике представляющий собой совокупность трудовых отношений по поводу найма и ис­пользования работников в общественном производстве. Основными характеристиками рынка труда выступают предложение рабо­чей силы, т.е. контингент незанятого населения, ищущего работу, и спрос на рабочую силу или неукомплектованные рабочие мес­та, отражающие неудовлетворенную часть общей потребности на­родного хозяйства в кадрах. Рынок труда может быть открытым и скрытым.

Открытый рынок труда — это экономически активное населе­ние, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподго­товке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах эко­номики.

Скрытый рынок труда — это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производ­ства или же с изменением его структуры могут быть высвобожде­ны без ущерба для производства.

В зависимости от степени развития рыночных отношений ры­нок труда может быть частичным (фрагментарным), регулируе­мым, организованным, теневым (нерегулируемым).

Частичный (фрагментарный) рынок труда предполагает огра­ниченное действие фактора спроса и предложения рабочей силы на основе нормативного регулирования труда (трудовое законода­тельство, регулирующее вопросы найма и увольнения работника, условия труда, его оплату и т.п.).

Регулируемый рынок труда создает правовые основы поведе­ния субъектов, выступающих на рынке труда, и предполагает, наряду с законодательным регулированием экономических, социальных и трудовых отношений, широко развитую систему коллективных договоров как источника нормативного регулиро­вания.

Организованный рынок труда — высшая степень развитости рынка труда — предполагает, во-первых, развитую инфраструк­туру, включающую комплекс организаций и учреждений, обес­печивающих функционирование рынка труда; а во-вторых, тес­ное взаимодействие политики занятости с другими направления­ми социально-экономической и технической политики (научно-техническая политика, политика структурных изменений в экономике, в "области образования, пенсионного обеспечения, семейная политика и пр.).

Теневой (нерегулируемый) рынок труда включает нерегулируе­мые формы занятости, проявляющиеся в уклонении от налогов и статистического учета, несоблюдении трудового законодательства и условий коллективных договоров и предполагающие самые раз­нообразные виды трудовой деятельности: нелегальный труд, ра­боту по совместительству, подряды, надомничество, кооперативы и т.д., но только в том случае, когда они не контролируются государственными органами и профсоюзами.

В зависимости от контингента работников, занятых по опреде­ленным профессиям и работам в отдельных отраслях промышлен­ности или сферах экономики, складывается так называемая сег­ментация рынка труда, под которой понимается разбивка рынка на отдельные сектора-сегменты на основе различий в нуждах, харак­теристиках или поведении работников. При этом происходит раз­деление предложения рабочей силы и спроса на нее на группы, объединяющие совокупности людей, которые одинаково реаги­руют на один и тот же побудительный мотив занятости.

Политика занятости, проводимая в различных странах, опре­деляет наличие двух основных моделей рынка труда — внешнего и внутреннего. Слагаемыми формирования модели рынка труда яв­ляются системы профподготовки, методы повышения професси­онального и квалификационного уровня, практика продвижения работников и заполнения вакантных рабочих мест, особенности регулирования кадровой политики организаций на основе кол­лективных договоров. Каждой модели рынка труда соответствуют и свои системы производственных отношений.

Внешний рынок труда предполагает географическую и профес­сиональную мобильность рабочей силы между организациями. В рамках такого рынка предприятия комплектуются кадрами со стороны, подбирают готовых работников, рассчитывая на их подготовку вовне, в том числе на других предприятиях; основная форма подготовки кадров — ученичество.

Внутренний рынок труда основывается на профессиональном движении работников внутри организации. Профессии работни­ков, замкнутые внутренним рынком труда, сложнее использовать в других организациях, так как они имеют специфический, при­сущий данной организации характер. Кроме того, и система про­изводственных отношений на внутреннем рынке труда, где и гарантии занятости, и материальное положение работника (уро­вень заработной платы, объем социальных выплат и льгот) зави­сят от стажа работы на данном предприятии, препятствуют пе­реходу работника в другие организации.

В условиях многообразия форм собственности, разных уровней развития отдельных регионов, особых условий занятости в мега­полисах и монопромышленных городах возможно существование в рамках общенационального рынка труда различных региональ­ных моделей. Так, рынок труда в крупных индустриальных цент­рах с развитой инфраструктурой может успешно функциониро­вать в открытом режиме: работники, уволенные с одного предприятия, имеют широкий выбор трудоустройства; период безработицы у этих лиц, как правило, непродолжителен. Иное дело на территориях, где функционирует одна крупная организа­ция, в которой работает подавляющее большинство трудоспособ­ного населения этой территории. Спад производства или его остановка в этом случае имеют тяжелые последствия для жителей данного региона. В сельских районах с перерабатывающей сельско­хозяйственную продукцию промышленностью, в регионах с се­зонными отраслями промышленности рынки труда также имеют, свои особенности.

В связи с этим можно сказать, что региональная структуризация рынка труда является важнейшим компонентом политики занятости. Другим важным видом структуризации рынка труда является структуризация по демографическим и профессиональным признакам отдельных категорий и групп трудоспособного населения.

По демографическим признакам различаются рынки труда молодежи, женщин, инвалидов, пожилых трудящихся, отличающиеся различной степенью мобильности рабочей силы, различным уровнем трудоспособности и активности на рынке труда и прочими характеристиками.

К профессиональным рынкам труда можно отнести: рынок труда инженеров, рынок труда ученых, рынок труда учителей, рынок труда врачей и т.д. На профессиональных рынках труда работников объединяют профессиональные интересы, выходящие за рамки организаций, где они заняты. За рубежом для специалистов высшей и средней квалификации нередки случаи объединения в профессиональные организации, общества или ассоциации инженеров, врачей и т.п.

Структуризация рынка труда по различным признакам позволяет проводить дифференцированную политику на рынке труда.

Различный уровень гарантий занятости у разных категорий работников привел к образованию так называемого дуального рынка труда, который предполагает деление работников на тех, у кого сильные гарантии занятости, высокие заработная плата, социальные льготы, иначе говоря — высокое качество трудовой жизни, и на тех, у кого слабые гарантии занятости. Дуальный рынок труда может существовать как в экономике в целом, так и в отдельных отраслях и на предприятиях, разделяя всех занятых на первичный и вторичный рынки труда.

Важное значение в условиях перехода к рынку приобретают гибкие формы занятости, или гибкий рынок труда — комплекс мер социально-экономического, производственного и юридического характера для быстрого приспособления деятельности орга­низаций к изменяющимся условиям хозяйствования.

Гибкость рынка труда включает несколько основных аспек­тов: территориальную и профессиональную мобильность рабочей силы; гибкость издержек на рабочую силу (включая гибкость уровня, структуры и дифференциации заработной платы); гиб­кость в управлении людскими ресурсами на уровне предприятия (наем, ротация, редукция, увольнение); гибкость регулирования рабочего времени.
2. 4. Занятость населения
Одним из основных предметов социально-трудовых отноше­ний, реализуемых на рынке труда, являются отношения занятос­ти. В соответствии с действующим в России законодательством под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не проти­воречащая законодательству и приносящая, как правило, им зара­боток (трудовой доход). Полнота занятости учитывается по отношению к экономиче­ски активному населению, т.е. к тем, кто участвует в производст­ве продукции, товаров и услуг.

Управление занятостью в практическом плане можно опреде­лить как целенаправленное воздействие на рынок труда, расшире­ние спроса на рабочую силу и поддержку эффективного предложе­ния рабочей силы (обеспечение масштабов, условий и форм включения работников в полезную деятельность, формирование, распределение, использование, высвобождение, переподготовка и перераспределение занятых работников). В рамках такого подхо­да различают полную, рациональную, эффективную занятость.

Полная занятость — это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соот­ветствует наличию сбалансированности между спросом и предло­жением рабочей силы.

Рациональная занятость — это занятость, обоснованная с точ­ки зрения процессов формирования, распределения (перераспре­деления) и использования трудовых ресурсов с учетом их поло­возрастной и образовательной структуры, режимов воспроизвод­ства трудоспособного населения и его размещения на территории страны.

Эффективная занятость — занятость, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, повышение образовательного и про­фессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Различают также виды и формы занятости. Виды занятости — это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Формы занятости — это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования, разли­чающиеся нормами правового регулирования продолжительности и режимов рабочего дня (полный и неполный рабочий день, жесткие или гибкие режимы труда и отдыха), регулярностью тру­довой деятельности (постоянная, временная, сезонная, случай­ная), местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности (основная, дополнительная, вторичная) и т.п.

Стимулирование экономической активности и расширения вследствие этого занятости осуществляется с помощью государ­ственной политики занятости, представляющей комплекс мер пря­мого и косвенного воздействия на социально-экономическое разви­тие общества и каждого его члена с целью достижения полной, эффективной и свободно избранной занятости.

Все меры государственной политики занятости могут быть разделены на две группы:

• активные, нацеленные на снижение уровня безработицы и повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем проведения мероприятий, связанных с предотвраще­нием (предупреждением, профилактикой) увольнений работни­ков для сохранения рабочих мест; обучения, переподготовки и повышения квалификации лиц, ищущих работу; активного поиска и подбора рабочих мест; субсидирования создания новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и путем развития самозанятости); организации новых рабочих мест через систему общественных работ и др.;

• пассивные, направленные на сглаживание негативных по­следствий безработицы, предполагающие ответственность госу­дарства за положение субъектов на рынке труда и включающие регистрацию ищущих работу, страхование от безработицы, неде­нежные формы поддержки безработных и др.
2. 5. Безработица
Одним из самых сложных явлений социально-трудовой сфе­ры, органически связанным с рынком труда и занятостью на­селения, является безработица, выступающая в чисто экономи­ческом плане как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способ­ной и желающей трудиться.

В современной экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. В этой связи большой интерес представляет классификация форм без­работицы по различным критериям (табл. 2).

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим по­ловозрастным, профессионально-квалификационным и социаль­ным признакам: по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных-женщин; по возрасту, с вы­делением молодежной безработицы и безработицы лиц предпен­сионного возраста; по социальным группам (рабочие, интелли­генция, служащие, технические исполнители); по уровню образо­вания; по профессиональным и стажевым группам; по уровню доходов и обеспеченности; по причинам увольнения; по менталь­ным группам.
Таблица 2

Формы безработицы и их характеристика

Критерии классификации	Формы безработицы	Характеристика
1. Причины возникновения безработицы	Фрикционная Институциональ-ная Добровольная Структурная Технологическая Конверсионная Циклическая Региональная Экономическая Сезонная Маргинальная	связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престиж­ной работы, с более благоприятными условиями труда и пр. порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной, либо требует нового, более высокого уровня квалифика­ции или перепрофилирования разновидность структурной безработицы, связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемого экономическим кризисом имеет региональное происхождение и формируется под воздействи­ем сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизво­дителей в конкурентной борьбе вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях безработица среди слабозащищенных слоев населения
2. Продолжи­тельность безработицы	Краткосрочная Продолжительная Длительная Застойная	продолжительность до 4 месяцев продолжительность 4-8 месяцев продолжительность 8-18 месяцев продолжительность более 18 месяцев
3. Внешняя фор­ма проявления безработицы	Открытая Скрытая	включает всех незанятых граждан, ищущих работу включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними»

Полную картину безработицы может дать совокупность пока­зателей, наиболее важными из которых являются:

уровень безработицы (УБ) — удельный вес численности безра­ботных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН):

УБ=Б/ЭАН х 100;

продолжительность безработицы — величина, характеризую­щая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и со­циальные издержки. Одно из главных негативных экономических последствий безработицы — недовыпуск продукции, недоисполь­зование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена: превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию факти­ческого объема ВНП на 2,5% от потенциального.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и моральные последствия, выражаю­щиеся в появлении депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; снижении моральных устоев и росте преступности, распаде семей, росте социальной напряженности в обществе, повышении числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний.
2. 6. Внутренние рынки труда и занятость персонала организации
Организационные формы трудовой деятельности в современном обществе таковы, что работники занимают рабочие места в рамках конкретных организаций. Это обусловливает выделение из рынка труда (как правило, регионального) субрынков — рынков труда конкретных организаций (внутренних рынков труда). При этом внутренний рынок труда тесно связан с внешним по отно­шению к нему — с региональным рынком труда. Организация выступает на региональном рынке труда в двух ролях: во-первых, как покупатель рабочей силы, поскольку именно организация, располагая рабочими местами, определяет спрос на рабочую силу. Кроме того, в организации, где происходит процесс непосред­ственного потребления рабочей силы, реализуется рыночный ме­ханизм в части обеспечения соответствия цены рабочей силы и стоимости затрат на ее воспроизводство. Во-вторых, организация выступает в качестве поставщика на региональный рынок труда излишней рабочей силы или рабочей силы, не соответствующей по своим качественным характеристикам требованиям производ­ства.

Внутренний рынок труда обеспечивает уже занятым в произ­водстве работникам определенную степень защиты от прямой конкуренции на внешнем рынке труда. Однако на внутреннем рынке труда проявляется присущая ему конкуренция между ра­ботниками в должностном продвижении, получении более вы­годных работ, занятии освободившихся вакансий.

Основными функциями внутреннего рынка труда являются обеспечение сбалансированности спроса и предложения труда внутри организации, корректировка профессионально-квалифи­кационных характеристик работников в соответствии с постоян­но изменяющимися требованиями технологии, организации про­изводства; социальная защита работников организации и обес­печение гарантий занятости.

Внутренний рынок труда более управляем по сравнению с региональным, он не подвержен серьезным спонтанным коле­баниям. Поэтому регулирование соотношения спроса и предло­жения рабочей силы здесь осуществляется более целенаправлен­но, а не под воздействием свободной конкуренции. При этом методы, используемые организациями для приведения в соответ­ствие спроса и предложения рабочей силы, достаточно разнообраз­ны (табл. 3).

Таким образом, управлению подвергаются как спрос, так и предложение труда со стороны собственной рабочей силы. На расширение предложения оказывают влияние такие действия адми­нистрации, как заполнение рабочих мест путем перемещения соб­ственных работников; поощрение освоения работниками других профессий; учет личных интересов работников; поощрение разум­ной внутриорганизационной текучести.

Воздействие на работника с целью приспособления его к по­требностям производства и обеспечения его эффективной занято­сти осуществляется через требования к качеству рабочей силы, ее квалификации, через мотивацию к труду, активное подключение работника к профессиональной мобильности и т.д.
Таблица 3

Ситуация на внутреннем рынке труда и возможные реакции организации

Ситуация	Возможная реакция организации
1. Потребность на одних участках производ­ства снижается, а на других остается прежней	1. Увольнение работников 2. Перевод на режим неполного рабочего времени
2. Потребность в работниках на одних уча­стках снижается, а на других возрастает	1. Высвобождение с одних участков и набор новых ра­ботников со стороны 2. Переподготовка и перераспределение высвобожда­емых работников, при необходимости - набор со сто­роны. При наличии излишней численности - увольне­ние 3. Регулирование режимами найма или рабочего вре­мени
3. Потребность на одних участках возрас­тает, а на других не изменяется	1. Набор со стороны на тот участок, где потребность возрастает 2. Сочетание передвижения с других участков с набо­ром новых работников 3. Применение сверхурочных работ
4. Потребность возрастает на всех участках	1. Набор со стороны 2. Применение сверхурочных работ
5. Потребность в рабочей силе снижается на всех участках	1. Увольнение работников 2. Перевод на режим неполного рабочего времени

Только будучи правильно организованным, процесс потреб­ления рабочей силы на внутреннем рынке труда обеспечивает полное использование трудового потенциала работника, его воз­можностей, личных качеств.
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ
Государственная система управления трудовыми ресурсами Российской Федерации включает совокупность органов государ­ственной законодательной, исполнительной и судебной власти и управления, централизованно регулирующих основные социально-трудовые отношения, а также методы управления и механизм их использования. Ее задачами являются принятие законов, контроль за их исполнением, выработка и реализация политики и рекомен­даций в области социально-трудовых отношений в стране, охва­тывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда, организации труда и конфликтных ситуаций и т.д. В условиях рыночных отношений государ­ственное регулирование социально-трудовых отношений носит ограниченный характер и, как свидетельствует опыт развитых стран, касается вопросов трудового законодательства, занятости, оценки уровня жизни и некоторых других.

В условиях современной России для сферы труда характерен переход от монополии государства в административном определе­нии правил регулирования социально-трудовых отношений к их программно-нормативной регламентации на принципах демокра­тизации и регионализации. Это означает установление при помо­щи нормативных актов (законов, указов, постановлений) гра­ниц, в рамках которых действуют субъекты социально-трудовых отношений. К таким нормативным актам относятся: основы зако­нодательства о труде, пенсионное законодательство; закон об ин­дексации доходов населения; закон о занятости; нормативные акты о защите социальных и трудовых прав отдельных категорий граждан (инвалидов, молодежи, матерей с детьми), профессио­нальных групп трудящихся и т.п.

Кодекс законов о труде РФ регламентирует трудовое поведе­ние в различных ситуациях (прием на работу, увольнение, охрана труда, компенсации работникам, отпуска и т.д.) представителей администрации, наемных работников, профсоюзов. Закон о банк­ротстве предприятий в отдельных статьях регулирует отношения между трудовым коллективом и администрацией в случае сана­ции (банкротства) предприятия, охватывая более узкий круг вопросов (выплата заработной платы и порядок увольнения). В за­конодательстве закреплены права и обязанности сторон и в таких вопросах, как защита от дискриминации, применение детского труда, безопасность, гигиена труда и др.

Программы подразделяются на федеральные, призванные ре­шать проблемы общенационального или межрегионального масш­таба (например, Программа содействия занятости населения РФ на период 1996—1997 гг., Программа поддержки малого предпри­нимательства), региональные (например, Программа развития экономики и культуры малочисленных народов Севера), отрасле­вые (например, Программа санации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России), частные (например, программа самозанятости).

Состав основных органов и организаций, образующих госу­дарственную систему управления трудовыми ресурсами РФ, по­казан на рис. 3.

Законодательная власть осуществляет принятие законов, со­держащих обязательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых отношений. Она представлена Федераль­ным Собранием в лице двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

федеральные законы в области трудового законодательства принимаются Государственной Думой. Совет Федерации также попадает правами по участию в законодательной деятельности, но они имеют иной характер, чем у Госдумы. Совет Федерации не наделен правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные законы, принятые Госдумой. Значи­тельную роль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты палат. Комитеты и комиссии палат - органы, способ­ствующие эффективной деятельности парламента, реализации его компетенции через подготовку, экспертизу, обоснование за­конов и других нормативных документов.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнение за­конов, на них возлагается исполнительно-распорядительная дея­тельность. Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, формируемое Президентом. Правительство обеспечивает со­ответствие Конституции РФ федеральных законов, нормативных указов Президента в области социально-трудовых отношении на практике.
Деятельность Правительства охватывает по существу все сто­роны жизни общества. В сфере управления экономикой оно разра­батывает федеральный бюджет, программы экономического раз­вития. В сфере социальной политики — программы социального развития и др. Правительство формирует, федеральные и отрасле­вые министерства, ведомства и в их числе как специализирован­ные на вопросах труда и управления трудовыми ресурсами (Ми­нистерство труда и социального развития РФ — далее Минтруд РФ), так и образовательные, научные. В состав отраслевых и иных министерств и ведомств входят подразделения по управлению кадрами, трудом, оплатой труда и т.п.

Судебные органы осуществляют правосудие: наказание нару­шителей, разрешение проблем, конфликтов, связанных с приме­нением трудового законодательства. Судебную власть представля­ют суды: Конституционный, Верховный, Высший Арбитраж­ный, федеральные суды, а также Министерство юстиции.

Министерство юстиции РФ обеспечивает реализацию государ­ственной политики, в том числе в социально-трудовой области. Его задачами являются:

• участие в правовом обеспечении нормотворческой деятель­ности Президента РФ и Правительства РФ (проводит экспертизу законов, разрабатывает проекты нормативных актов);

• государственная регистрация нормативных актов централь­ных органов федеральной исполнительной власти, затрагиваю­щих права, свободы и законные интересы граждан;

• организация и развитие системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

• сотрудничество с ассоциациями адвокатов в интересах раз­вития правовой помощи гражданам;

• повышение квалификации кадров учреждений и организа­ций юстиции;

• участие в правовом просвещении граждан и др.

В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль иг­рают также различные организации профсоюзов (при заключении коллективных договоров, генерального и отраслевых (тарифных) соглашений и др.). Через профсоюз работники и работодатели до­говариваются по следующим вопросам: форма, система, размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенса­ции, доплаты; механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции; занятость работников; продолжи­тельность рабочего времени и времени отдыха, а также отпусков; меры по улучшению условий и охраны труда; медицинское и социальное страхование; интересы работников при приватизации предприятий и ведомственного жилья; техника безопасности и охрана здоровья работников на производстве.

В профсоюзном движении России сейчас выделяются следую­щие организационные объединения:

• традиционные (официальные) профсоюзы (ФНПР — Фонд независимых профсоюзов России). В их структуру входят 40 отрас­левых профсоюзов и более 70 региональных профобъединений, насчитывающих более 65 млн. человек, что составляет более 90% общего числа членов профсоюзов в России;

• альтернативные профсоюзы демократической ориентации — объединяют 300—350 тыс. человек, входящих в 25 официально зарегистрированных и столько же незарегистрированных альтер­нативных профсоюзов. Возникли на волне массовых забастовок лета 1989 г.;

• локальные профсоюзы — немногочисленные, организаци­онно обособленные в масштабах города (например, С.-Петербурга);

• профсоюзы работников негосударственного сектора: их око­ло 10, они объединяют до 3 млн. человек, занятых в негосудар­ственном секторе, а также самих предпринимателей. Эти проф­союзы, скорее, содействуют развитию предпринимательства, чем защищают права наемных работников.

Многие вопросы управления трудовыми ресурсами рассматри­ваются с учетом международных соглашений, конвенций и других документов в области труда, которые являются обязательны­ми для государств — членов МОТ, каковым является и Россия.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство работой по обеспечению единой государственной политики в области труда, занятости и соци­альных вопросов и одновременно координирующим работу по этим направлениям в Российской Федерации, является Минтруд РФ. Минтруд России работает во взаимодействии с центральными органами федеральной исполнительной власти субъектов Федера­ции и с общественными организациями. Минтруд РФ, подведом­ственные ему организации, учреждения, предприятия и органы по труду и занятости населения субъектов Федерации образуют единую государственную систему управления социально-трудо­выми вопросами в Российской Федерации.

Основными задачами Минтруда РФ являются: выработка по­литики в социально-трудовой сфере; координация всей работы в социально-трудовой сфере в стране; разработка основных направ­лений социальной политики правительства; подготовка рекомен­даций по регулированию оплаты труда; формирование правовой и нормативной базы регулирования социально-трудовых отноше­ний; участие в заключении генерального и отраслевых (тариф­ных) соглашений; регулирование рынка труда, занятости населе­ния и др.

Минтруд РФ занимается разработкой и осуществлением госу­дарственной политики в области занятости населения и проведе­ния организационных мероприятий по ее реализации; разрабаты­вает государственные программы занятости на основе прогнозов (программ, планов) экономического развития с участием пред­ставителей организаций, предпринимателей (работодателей) и представителей трудящихся; осуществляет методическое руковод­ство разработкой программ занятости; контролирует реализацию программ занятости, руководствуясь в своей деятельности Зако­ном Российской Федерации «О занятости населения в Российс­кой Федерации».

Минтруду РФ подчиняется ряд организаций, ведущих науч­ную, методическую, практическую деятельность в области про­изводительности труда, оплаты и условий труда, организации и нормирования труда, повышения квалификации и по другим на­правлениям управления трудовыми ресурсами.

Международная организация труда (МОТ) — трехсторонняя организация, в которой представлены работники, работодатели и государственные органы с равными правами в процессе принятия решения. Результаты этой деятельности ежегодно обсуждаются на] трехсторонней конференции труда.

Цели МОТ — выработка соглашений, международных кон­венций в области труда для последующей их ратификации госу­дарствами — членами МОТ; создание системы контроля и наблю­дения за выполнением принципов и стандартов, устанавливаемых конвенциями в области трудовых отношений; разработка проек­тов и программ по оказанию помощи мелким предприятиям в| целях роста занятости населения в слаборазвитых странах; изуче­ние и анализ тенденций И выработка направлений развития сис­тем профессионального обучения в мире; проведение междуна­родных конференций, семинаров по вопросам трудовых отноше­ний (социальное партнерство, условия и оплата труда, трудовое7 законодательство, занятость населения и т.д.) и др. В России дей­ствует Московское бюро МОТ.

Государственную систему управления трудовыми ресурсами России можно охарактеризовать с двух сторон: с точки зрения тех задач, функций, процессов, выполнение которых она должна обеспечить и для решения которых создана; и с точки зрения организационно-структурного состава, т.е. наличия органов госу­дарственной власти и управления, исследовательских и учебных институтов и организаций, призванных выполнять эти задачи и функции.

По составу и характеру задач государственная система управ­ления трудовыми ресурсами в ее нынешнем виде охватывает дос­таточно широкий круг проблем, включая научные исследования и их практическую реализацию в сферах социально-трудовых от­ношений в РФ; мотивации и оплаты труда, организации и нор­мировании труда, изучения и регулирования занятости населения и его миграции, трудового законодательства, охраны и условий труда, уровня жизни, социального партнерства, профессиональ­ного обучения и повышения квалификации и т.д.

Основными направлениями совершенствования государствен­ной системы управления трудовыми ресурсами являются:

• проведение глубокого всестороннего анализа проблем уп­равления трудовыми ресурсами страны с точки зрения их форми­рования, использования, развития, занятости, миграции. Необ­ходимость в таком анализе объясняется тем, что в условиях рыночной экономики происходит определенное перераспределе­ние объема задач в области социально-трудовых отношений меж­ду федеральными и региональными органами управления. Неко­торые вопросы, например в области оплаты и мотивации труда, в

значительной степени находятся в компетенции самих предприя­тий и организаций;

• тщательное изучение и анализ направлений исследований таких организаций, как Институт труда, Центральный институт труда, Всероссийский центр охраны и производительности труда, находящихся в подчинении Минтруда РФ, с целью определения и более четкого разграничения направлений их исследований и разработок, устранения дублирования и переориентации их деятельности на рыночные условия хозяйствования.
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Государственную систему управления трудовыми ресурса­ми России можно охарактеризовать с двух сторон: с точки зрения задач, функций, процессов, выполнение которых она должна обеспечить и для решения которых создана, и с точки зрения организационно-структурного состава, т.е. наличия ор­ганов государственной власти и управления, исследователь­ских и учебных институтов и организаций, призванных вы­полнять эти задачи и функции.

По составу и характеру задач государственная система управ­ления трудовыми ресурсами в ее нынешнем виде охватывает дос­таточно широкий круг проблем включая научные исследования и их практическую реализацию в сферах социально-трудовых от­ношений в РФ, а также мотивацию и оплату труда, организацию и нор-мирование труда, изучение и регулирование занятости насе­ления и его миграцию, трудовое законодательство, охрану и усло­вия труда, уровень жизни, социальное партнерство, профессио­нальное обучение и повышение квалификации и т.д.

До недавнего времени отсутствовали единый центр и общее руководство в решении проблем, имеющих общий или сходный характер. Так, вопросами занятости населения, рынка труда, миграции населения занимались Министерство труда РФ, Ин­ститут проблем занятости, Федеральная служба занятости и Фе­деральная миграционная служба, не располагавшие общей ин­формационной базой и высокопрофессиональными работниками. Организационное разобщение при решении сложных про­блем высвобождения работников, их трудоустройства, миграции фактически приводило к отсутствию общей политики государст­ва в этой сфере. Сформированное на базе вышеназванных орга­нов Министерство труда и социального развития Российской Федерации должно решить эти проблемы.

Ряд исследовательских институтов, находящихся в подчине­нии Министерства труда РФ, — Институт труда (НИИ труда), Центральный институт труда, Всероссийский центр производи­тельности — занимаются научными исследованиями и разработ­ками, близкими по тематике, дублируя тем самым друг друга. Это касается вопросов нормирования трудовых процессов, опла­ты труда, уровня жизни населения. С другой стороны, весьма слабой остается связь между государственными органами, в ча­стности Министерством труда РФ и МОТ, рекомендации кото­рой учитываются всеми странами, подписавшими международ­ную Конвенцию в области трудовых отношений.

В систему государственного управления трудовыми ресурса­ми входит и такой элемент, как социальное партнерство при за­ключении социально-трудовых отношений между работодателя­ми и профсоюзами. Однако пока еще недостаточно проработа­ны процедуры и условия заключения трехсторонних договоров, что сдерживает развитие этого важного элемента социально-трудовых отношений.

В связи с этим существуют два основных направления со­вершенствования государственной системы управления трудо­выми ресурсами.

1. Всесторонний анализ проблем управления трудовыми ресур­сами страны с точки зрения их формирования, использования, развития, занятости, миграции. Необходимость в таком анализе объясняется тем, что в условиях рыночной экономики происхо­дит перераспределение объема задач в области социально-трудо­вых отношений между федеральными и региональными органа­ми управления. Некоторые вопросы, например оплата и моти­вации труда, в значительной степени находятся в компетенции самих предприятий и организаций.

2. Тщательное изучение и анализ направлений исследований, проводимых Институтом труда, Центральным институтом труда, Всероссийским центром производительности, находящихся в подчинении Министерство труда РФ. Это необходимо для опре­деления и четкого разграничения направлений исследований и разработок, устранения дублирования и переориентации их дея­тельности на рыночные условия хозяйствования.