Реферат

Реферат Институт гражданства ЕС

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 22.11.2024



РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЛИАЛ В Г. МИНСКЕ
КАФЕДРА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

РЕФЕРАТ



по дисциплине «КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»



Тема: «Институт гражданства ЕС»




Выполнил:

Студент 2 курса заочной формы обучения специальности «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

Карпенко Мария Сергеевна

(ФИО студента)

Минск, 2011 г.


  1. Европейский союз как явление современного мира.

Европейский Союз (далее - ЕС) является интереснейшим феноменом международной жизни, являющийся результатом глубоких интеграционных процессов между государствами Западной, Южной и Северной Европы.

В рамках Союза функционирует единое экономическое пространство, государства-члены проводят скоординированную внутреннюю и внешнюю политику, развивается собственная правовая система.

ЕС – явление современное. Он образован в соответствии с Маастрихтским договором о Европейском Союзе1992 г. и «знаменует собой новый этап в процессе создания как никогда раннее сплочённого союза народов Европы» (ст. 1). Однако предпосылки для появления подобного объединения государств создавались десятилетиями. Центральной составляющей Союза стали Европейские сообщества, учреждённые в 1950-е годы ХХ-го столетия как международные межправительственные региональные организации – Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) переименованное Договором о Европейском Союзе в Европейское Сообщество (ЕС), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Вместе с тем, нельзя сводить Европейский Союз исключительно к Европейским сообществам, кроме них ЕС включает общую внешнюю политику и политику безопасности, а также сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

Положения Маастрихтского договора вносят изменения и дополнения в учредительные документы Сообществ, содержат нововведения относительно создания и деятельности ЕС. Важное место среди них занимают положения о гражданстве ЕС. Этому посвящается ч. II Договора о ЕС «Гражданство Союза», статьи 17–22, и, в качестве приложения к Договору, – Декларация о гражданстве государства – члена.

  1. Институт гражданства ЕС.

Институт гражданства исторически сложился на уровне отдельных государств (национальное гражданство) как их устойчивая правовая связь с населением, выражающаяся во взаимных правах, обязанностях и ответственности человека и государства. Гражданство как определённое политико – юридическое состояние, является предпосылкой обретения индивидом правового статуса гражданина конкретного государства в полном объёме. Оно определяет формирование правового положения личности и особенностей конституционных основ его статуса.

Становление наднациональной организации публичной власти в Европе в лице Европейских Сообществ, а затем Союза в целом обусловило появление наряду с национальным новой разновидности гражданства – наднационального, которым является гражданство Союза.

Введение гражданства – шаг чрезвычайно смелый даже для столь сплочённого объединения государств, каким является Европейский Союз. «Гражданство – один из важнейших атрибутов государственности, выражающийся во взаимных правах и обязанностях человека и государства»* (См.: «Основы права Европейского Союза»/ Под ред. Кашкина С.Ю. М. «Белые альвы», 1997, стр. 99), гражданство – это устойчивая правовая связь человека и государства. Следовательно, всегда, затрагивая вопрос о гражданстве, мы касаемся вопроса о государственном суверенитете. Поэтому в Договоре о ЕС гражданство Союза определяется предельно корректно, этому посвящена ст. 17 Договора. Амстердамский договор 1997 г. вносит новую редакцию данной статьи: «Настоящим устанавливается гражданство Союза. Каждый человек, имеющий гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, а не заменяет гражданство государств-членов».

Институт союзного гражданства был введён Договором о Европейском Союзе (Маастрихтском договором) 1992 г., как отражение уже сложившейся в предыдущие годы непосредственной правовой связи между гражданами государств – членов и наднациональными институтами ЕС, которые в соответствии с первичными нормативными актами регулируют многие важные аспекты частной жизни людей. Также данный институт закреплён в Договоре о функционировании Европейского Союза [1]. Приобретение правового статуса гражданина Европейского Союза нераздельно связано с наличием гражданства государства члена ЕС (ч.1 ст.17 Договора о функционировании Европейского Союза). Справедливо и обратное утверждение: утрата национального гражданства означает также и потерю гражданства Европейского Союза. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства остаются в компетенции государств–членов. В то же время, как постановил Суд ЕС, «данная компетенция должна осуществляться при соблюдении коммунитарного права» [8], включая признанные Сообществом основные права и гарантии.

Маастрихтский договор определяет основные права граждан Союза в статьях 17–21. Ст. 18 устанавливает право граждан Союза на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов. Ст. 19 наделяет граждан Европейского Союза правом избирать и быть избранным в Европейский парламент и в местные органы власти в том государстве, где они постоянно проживают. Ст. 20 предоставляет право пользоваться на территории третьих стран дипломатической защитой со стороны посольства или консульского представительства любого из государств-членов. Ст. 21 Договора о ЕС провозглашает право граждан Европейского Союза на обращение с петициями в Европейский парламент или к Омбудсману Сообществ. Согласно редакции ст. 21, внесённой Амстердамским договором, такое обращение с петицией возможно на любом из 12 официальных языков Союза.

По мнению многих ученых и экспертов, институт гражданства, является свидетельством желания в рамках общеевропейской интеграции обеспечить каждому отдельному гражданину ЕС соответствующее правовое положение, независимо от участия в экономической жизни Союза [5]. Существенной выгодой для особы гражданина Европейского Союза в смысле приобретения прав – является гарантия свободного перемещения по всей территории государств – членов, а также право на участие в политическом волеизъявлении на муниципальных выборах и выборах в Европейский парламент. Государство – член ЕС также обязан обеспечить каждому иностранному субъекту избирательного права другого государства – члена свободный доступ к деятельности политических партий, учитывая то, что он не только может избирать, но так же сам может сам быть избранным на муниципальных выборах [2].

Несмотря на очевидные понятийные параллели между гражданством Европейского Союза и национальным существует несколько существенных отличий. Гражданство Европейского Союза не предусматривает настолько тесных взаимоотношений в системе «гражданин – Европейский Союз», при осуществлении прав и обязанностей как это характерно для национального суверенитета. Совокупность граждан Европейского Союза не создаёт единства политических воль. Даже, представительство граждан в Европейском парламенте, определяется в зависимости от установленного для каждого конкретного государства – члена количества представителей, которых от него избирают. При этом следует отметить, что в законодательстве Европейского Союза не содержится даже минимального стандарта требований для получения со стороны заинтересованной особы национального гражданства, одного из членов ЕС. Задача определённой гармонизации условий приобретения и утраты гражданства ЕС становится ещё более актуальной на фоне расширения доступа к государственной службе на территориях любого из государств – членов ЕС, что до последнего времени относилось к прерогативе граждан, соответствующего государства (ч.4, ст.39, Договор о Европейском Союзе). В рамках введённых Лиссабонским договором «положений о демократических принципах» [1], гражданам предоставлены дополнительные права и гарантии на участие в управлении Европейским Союзом. Среди них право инициировать разработку новых нормативных актов, подлежащих принятию институтами Союза – «гражданская инициатива» [1]. Для её осуществления необходима поддержка не менее одного миллиона граждан из разных государств – членов ЕС. Также ст.21 Договора о ЕС провозглашается право граждан Европейского Союза на обращение с петициями в Европейский парламент или к омбудсмену Сообществ. Согласно редакции ст.21, внесённой Амстердамским договором [3], такое обращение с петицией возможно на любом из 27 официальных языков Союза.

Введение института единого гражданства одновременно, также преследует цель усилить защиту прав и свобод личности в пределах всей территории Союза, установить единые стандарты такой защиты. Важным шагом в данном направлении стала, одобренная в конце 2000г. «Хартия Европейского Союза об основных правах» и признанная Лиссабонским договором 2007 г. в качестве юридически обязательного источника права.

Хартия становится составной частью «первичного» права и будет иметь такую же юридическую силу, как и его учредительные документы (Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза).

Также, важным для защиты прав граждан Европейского Союза при их взаимодействии с наднациональными органами власти, является новелла Лиссабонского договора 2007 г., в соответствии с которой Европейский Союз получает полномочие присоединиться к «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» 1950 г. Реализация этого положения послужит увеличению эффективности контроля в деле соблюдения прав в общеевропейских масштабах, поскольку: решения наднациональных органов Европейского Союза (в том числе Суда Европейского Союза) можно будет обжаловать в Европейском Суде по правам человека; во- вторых, будет обеспечено единообразие прав, содержащихся одновременно в Хартии Европейского Союза 2000 г. и Европейской конвенции1950 г., на базе судебной практики (прецедентного права) Европейского Суда по правам человека.

Каждый гражданин ЕС, находясь на территории, где отсутствует представительство государства – члена, гражданином которой он является, имеет право на дипломатическую и консульскую защиту со стороны соответствующего представительства другого государства–члена ЕС на тех же самых условиях, что и граждане государства представительства. Установленная в Договоре о функционировании ЕС обязанность обеспечивать дипломатическую и консульскую защиту относится только граждан государств – членов ЕС.
3 . Вывод.

Несомненно, гражданство Союза предоставляет качественно новые права гражданам государств – членов, связанные с расширением их пространственных возможностей. Но Важен также и другой аспект – положения о гражданстве устанавливают непосредственную связь между Союзом и гражданами. Институт гражданства ЕС– воплощение идеи создать союз не только государств, но и народов, объединения людей. Гражданство ЕС имеет идеологическое значение.

Разумеется, реализация этой идеи не обходится без сложностей. Часто граждане государств – членов Союза плохо осведомлены о возможностях, предоставляемых им европейским гражданством. Поэтому Европейская комиссия сегодня проводит мероприятия по распространению информации о гражданстве ЕС. Так, с ноября 1996 года действует программа «Граждане – превыше всего», цель которой состоит в обеспечении населения государств–членов Союза информацией о праве граждан Союза на проживание, обучение и работу в любом государстве–члене. Планируется создание и других программ Комиссии в этой области.

Гражданство ЕС явление неординарное. Собственное гражданство придаёт ЕС черты государственности. Сложность проблемы и в том, что опыта введения гражданства в объединении государств, созданном на основе международных экономических организаций, не было никогда. В ЕС это произошло впервые. Именно поэтому при рассмотрении данного явления чувствуется какая-то незавершённость. Это проявляется в противоречивости определения, в отсутствии чёткого перечня прав и обязанностей граждан Союза, в тех трудностях, которые возникают при реализации положений о гражданстве. Но эта «незавершённость» с другой стороны даёт повод говорить и о перспективах дальнейшего развития данного института в законодательстве ЕС. Гражданство Союза находится в состоянии становления.


Список использованной литературы:

  1. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие для вузов / М.В. Баглай [и др.]; под общей ред. М.В. Баглая. – М.: Норма, 2004.

  2. Гражданство Европейского Союза // Юр. библиотека юр. клуба [Электр. ресурс]. 2011. – Режим доступа: - Дата доступа:25.01.2011

  3. Алебастрова, И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие / И. А. Алебастрова — М.: 2001.

1. Статья Несколько вопросов о стратегическом управлении компанией
2. Реферат Товар и деньги
3. Курсовая Аэрокосмические методы в геологии
4. Сочинение на тему Горький м. - Своеобразие романтизма м. горького в рассказах макар чудра и старуха изергнль
5. Статья О некоторых изустных традициях и коррективах исполнения
6. Контрольная работа на тему Овцеводство и козоводство 2
7. Реферат на тему Symbolism Joy Luck Essay Research Paper Symbolism
8. Статья Общая характеристика развития детей старшего дошкольного возраста
9. Реферат на тему More Lift Essay Research Paper When logging
10. Реферат Математическое моделирование в сейсморазведке