Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ МЕХАНИКИ И ОПТИКИ

Реферат
по дисциплине Государственное и муниципальное управление
на тему: Рециклинг отходов(опыт Германии и России)

Выполнил
студент гр. 2522
Донцов А.А,
Проверил
Доц., к.э.н. Кирсанов С. А.

Санкт-Петербург
2010

Оглавление

Введение

В настоящее время тема рециклинга отходов очень актуальна, в связи с тем, что количество отходов увеличивается, а количество свалок и мест утилизации производственных издержек, к сожалению, нет. Поэтому именно рециклинг способствует устранению этой проблемы и эта система стала очень актуальной в мировых масштабах.

В моем реферате рассмотрены и проанализированы две страны Россия и Германия, и на их опыте я попытался отразить общую картину происходящего во всем мире, на основании того что Германия одна из лидирующих стран в этой сфере, а Россия начинающая.

Глава 1.Процесс
рециклинг

1.1 Определение и суть использования этой технологии.

Для начала разберемся, что же такое рециклинг или по-другому реутилизация, где и как берет свое начало рециклинг отходов.

Рециклинг - процесс возвращение отходов в круговорот "производство - потребление", иначе говоря, повторное или многократное использование ресурсов.

Зачем нужна повторная переработка?

Рост населения Земли влечет за собой неизбежное увеличение объемов потребления, строительства, рост количества отходов, как я и говорил прежде Природные ресурсы, идущие на производство товаров народного потребления, истощаются  - даже деревья не могут расти так быстро, как того хотели бы производители бумаги, не говоря уже о запасах полезных ископаемых. Сотни миллионов тонн мусора ежегодно отправляются на разрастающиеся в геометрической прогрессии свалки. Бросая в мусоропровод очередной черный пакет, подумайте о том, что:

• 
  на полное разложение картонной коробки уходит до трех лет;
  
• 
  консервная банка пробудет в почве от 10 до 30 лет;
  
• 
  пластмассы самого низкого качества разлагаются около 50-ти лет, а более прочные виды могут сохранять свою структуру до пяти веков;
  
• 
  cтеклянная бутылка, брошенная на землю, имеет шансы превратиться в песок, из которого она была изготовлена, лишь спустя несколько тысячелетий.
  

Повторное использование, переработка и правильная утилизация отходовпозволяют значительно снизить количество мусора, занимающего наше жизненное пространство. Выбирая вещи, сделанные из вторсырья, мы не только ведем более экологический образ жизни, но и спасаем леса от вырубки, реки от загрязнения, а минеральные ресурсы - от полного истощения. Фактически, приобретая предметы «со стрелочками», мы платим за здоровое будущее наших детей на чистой и зеленой планете¹.

В мире наметился ощутимый прогресс в развитии рециклинга. За период 1985-1995 год вторичное использование стекла в мире возросло с 20 до 50%, а металлов - с 33 до 50%, сегодня эти показатели еще выше.

В Германии еще в начале 1993 года принят закон об отходах от упаковки. Производителям теперь приходится отвечать за судьбу упаковок своей продукции. Это привело к резкому сокращению числа поступлению использованной тары на свалки. Если упаковки трудно утилизировать, то производителю приходится за это платить, что, понятно, невыгодно. Кривая повторного использования материалов в Германии резко поползла вверх с 12% в 1986 до 86% в 1997 году. Сбор пластика увеличился примерно в 20 раз. Такие законы приняты в Австрии, Франции и Бельгии.

Второй очень важный закон в этом направлении - закон об обработке тары. Многие фирмы начали производство компьютерных коробок и простых материалов без использования клеев, красок или композитных материалов, что облегчает вторичное использование тары.

Производители автомобилей и телевизоров все чаще создают свою продукцию с учетом их легкой разборки. Появилась концепция «Промышленного симбиоза». «Симбиоз» - это сожительство двух организмов полезное друг для друга. «Промышленные симбиоз» - это когда неиспользованные ресурсы одного предприятия становятся сырьем для другого предприятия, как правило, из другой области производства.

Например, в датском городе Калунбург горячая вода электростанций используется ближайшей рыбоводческой фермой. Ил с этой фирмы служит удобрением для фермерской земли, а сажа от работы электростанций идет на производство цемента.

Этот симбиоз не только экологичен, но выгоден экономически. Резко сокращается количество отходов, за размещение которых на свалках-полигонах приходится дорого платить. Снижают расход первичных ресурсов в производстве строительных материалов, когда щебень заменяется шлаком и золой от теплоэлектростанций.

Под давлением экономических рычагов роль реутилизации будет возрастать. Планируется довести уровень рециклинга металлов до 80%, бумаги и пластиков - до 60-70%².

Теперь имея представление о «рециклинге отходов» можно рассмотреть определенные отрасли в этой технологии, а конкретно, рециклинг пластмассы ,стекла и бумаги, на мой взгляд это основные продукты, которые должны использоваться вторично.
1.2 Рециклинг отходов — прорывной проект XXI века.

Эффективность использования природных ресурсов — важнейший экономический показатель любого государства. Но только от 4 до 7% сырья после его добычи и переработки доходит до потребителя в виде конечного продукта. Поэтому в странах Европейского сообщества, вопреки принципам рыночной экономики, директивными методами установлены высокие цены на захоронение отходов на полигонах и обязательные для муниципалитетов показатели сбора и использования вторичного сырья.
В Беларуси эти индикаторы крайне низки. По коммерчески ценным фракциям отходов (стекло, пластмасса, резина, макулатура) мы отстаем от Европы, по разным оценкам, в 5—30 раз! Без изменения политики в отношении обращения с отходами и интенсивного развития высокотехнологичной индустрии переработки переход национальной экономики на инновационную модель представляется крайне затруднительным.
Каплей в море являются те, немногим более трех сотен, изобретения и полезные модели, прямо или косвенно связанные с рециклингом отходов, на которые Национальным центром интеллектуальной собственности Беларуси выданы патенты. Вот некоторые из этих разработок. Строительные смеси для восстановления и ремонта асфальтобетонных дорог из отходов Белорусского металлургического завода предложили изготавливать в Белорусско-Российском университете (г. Могилев). По прочности смеси на основе шлаков превосходят традиционные органо-минеральные и асфальтобетонные на 30—40%. При этом на 18% снижена удельная энергоемкость технологического процесса.
Импортозамещающая технология извлечения меди, олова, никеля, свинца из лома и других отходов и получение на их основе лигатур, сплавов и различных изделий освоены в БНТУ. Из изгари «добывают» 76—87% этих металлов, коэффициент использования лома доходит до 100%. Комплекс для переработки стружечных отходов алюминиевых сплавов создан учеными Физико-технического института НАН Беларуси. Его назначение — удаление из стружки влаги, масла, смазочно-охлаждающих жидкостей и железосодержащих включений. Цель — подготовка стружки к ее дальнейшей переработке. Использование комплекса дает значительный экономический эффект за счет увеличения коэффициента выхода пригодного для переработки металла, снижения затрат при получении алюминиевых порошков, паст, изделий.
По-новому изготавливать ферросплавы стали сотрудники научно-технического парка БНТУ «Политехник». В основе технологии лежит утилизация экологически вредных отходов отработанных катализаторов и чугунной стружки, позволяющая извлекать цветные металлы — никель и молибден — и использовать их в производстве легирующих элементов и лигатур в металлургической и машиностроительной промышленности. Степень извлечения ценных металлов — 90—92%. Технологию переплавки отходов инструментального производства в новые заготовки для повторного изготовления инструмента разработали в БНТУ. Учеными применены методы индукционной и электрошлаковой плавки, что позволяет модифицировать и регулировать условия кристаллизации металла и придания точильному, сверлильному и фрезеровальному инструменту высоких эксплуатационных качеств. Коэффициент использования металла оценивается в 0,85—0,9, а износостойкость новых инструментов в 1,3—1,5 раза выше. При этом обеспечивается экономия легирующих элементов, снижается трудо- и энергоемкость производства. Нетканый материал из отходов тары с производительностью до 20 кг/ч можно получать на экспериментальном оборудовании, созданном в Специальном конструкторско-технологическом бюро «Металлополимер». Перерабатываемое сырье — полиэтиленовые, полипропиленовые, полиамидные, полиэтилентерефталатные отходы и другие термопластики. Нетканые материалы используются как элементы фильтров для очистки лака, для водозаборных скважин и т.д.
Технологию и оборудование для получения порошков оловянно-фосфористой бронзы из отходов меди разработали специалисты НПО порошковой металлургии и Института порошковой металлургии. Продукт используется для изготовления пористых изделий, восстановления рабочих поверхностей деталей машин, эксплуатируемых в условиях трения и износа. Листовые рулонные материалы сотрудники Института механики металлополимерных систем им. В.А. Белого НАН Беларуси (г. Гомель) предложили выпускать на основе полиолефинов и измельченных отходов резины. Материалы предназначены для ремонта и покрытия кровель, гидро- и виброизоляции фундаментов. Их важное преимущество — использование отечественного сырья и трудноутилизируемых отходов резины. Основные преимущества созданного специалистами Гомельского государственного университета имени Ф. Ско-
рины шлифовального инструмента на керамической связке следующие: использование вторичного абразивного зерна, стоимость которого в 2—4 раза ниже стоимости нового; применение более низкотемпературной керамической связки, уменьшающей энергозатраты; сокращение времени термообработки; снижение себестоимости и т.д. Инструмент предназначен для обработки внутренних и наружных труднодоступных поверхностей металлических и неметаллических материалов. Разработка гомельчан внедрена на «Гомсельмаше». Новые профильные изделия для замены традиционных из древесины, полимеров или металла на более дешевые и менее трудо- и энергоемкие созданы в Институте механики металлополимерных систем им. В.А. Белого НАН Беларуси. Для их изготовления используются отходы древесины, поливинилхлорид и специальные целевые добавки. Область применения экструзионных «профилей» широка — от мебельной индустрии и строительства до авто- и тракторостроения. Важно, что материал «профилей» поддается высокотехнологичному рециклингу.
Технология и оборудование гомельского СКТБ «Металлополимер» позволяет производить трубы из вторичного полиэтилена диаметром 75 и 90 мм. Предполагается, что они найдут широкое применение в канализационных системах. В республике аналогов этой разработке нет. БГТУ предложен способ переработки отходов резиновых производств в эластомерный композиционный материал, из которого можно делать «искусственные неровности» и резиновые пластины для покрытия деревянных, бетонных и других полов в тренажерных залах, гаражах и т.п. Выпуск материала, не имеющего аналогов в отечественной промышленности, освоен на «Беларусьрезинотехнике».
Безотходное производство влагоудерживающих полимерных удобрений, содержащих микроэлементы, стало возможным благодаря разработке Института общей и неорганической химии НАН Беларуси. Использование таких удобрений обеспечивает высокую влагоемкость грунта, увеличивает урожайность сельхозкультур в среднем на 25%, снижает заболеваемость растений и вымывание солей из почвы, экономит расход микроэлементов в 3—5 раз. Сорбенты для ликвидации аварийных разливов нефти созданы совместными усилиями специалистов Института природопользования НАН Беларуси и РУП «БЕЛНИИТОППРОЕКТ». Среди них — «Экоторф», полученный на основе экологически чистого природного сырья — торфа. Он способен собрать разлитую нефть и нефтепродукты с любой поверх¬ности и удерживать их значительное время, не давая распространяться, что позволит очищать природные объекты в рекордно короткие сроки.
Уникальная очистительная установка с сорбентом на основе торфа — на счету ученых Института природопользования НАН Беларуси и Белорусского государственного аграрного технического университета. С ее помощью из воздуха удаляются газовые примеси органического и неорганического происхождения — аммиак, сероводород и др. Установка может применяться на предприятиях агропромышленного комплекса, в медицинских учреждениях и др. Наиболее эффективно — в помещениях для содержания молодняка птицы, свиней и крупного рогатого скота. При этом отработанный сорбент можно использовать в качестве органического удобрения. Технологию изготовления полиэлектролитных гидрогелей (ПЭГГ) «Гисинар» для предпосевной инкрустации семян озимой ржи, овса, яровых пшеницы, ячменя разработали в НИИ физико-химических проблем БГУ. В качестве сырья применяются отходы полиакрилонитрильных волокон, загрязняющие окружающую среду. Производство является безотходным, экологически чистым. Использование ПЭГГ обеспечивает прибавку урожая на 4—6 ц/га.
Получать изделия из высоконаполненных композиций на основе смешанных термопластичных полимерных, а также из текстильных бытовых и полимерных отходов предложили в БГТУ. Это делает возможным переработку пластмасс, изготовление строительных материалов. При этом можно использовать любые термопластичные полимеры и их смеси — полиолефины, ПЭТФ, АБС-пластик, ПВХ и прочие — и делать из них элементы ограждения (штакетник), опалубки, теплоизоляции труб, технологическую тару и контейнеры, поддоны для травы (газонов) и рассады, малые архитектурные формы, компостные емкости для дачных участков, плитку. Производство является безотходным, со 100%-ной утилизацией изделий после завершения эксплуатации.
Технологию выпуска керамических масс для получения объемно-окрашенного лицевого кирпича предложили в БГТУ. В состав входят отходы гальванических производств с высоким содержанием соединений железа. Это позволяет «выпекать» кирпич с высокими технико-эксплуатационными свойст¬вами без применения дорогостоящих красителей, а также решать проблемы ресурсосбережения и утилизации промышленных отходов.
Используя технологию переработки ПЭТФ-бутылок БГТУ, можно получать конструкционные материалы, по своим физико-механическим свойствам находящиеся на уровне выпускаемых промышленностью композиционных. Тепло- и звукоизоляционный материал «ТИМ» на основе диоксида кремния разработан в Гомельском государственном университете им. Ф. Скорины. «ТИМ» предназначен для утепления окон, дверей, стен зданий, паро-, водо- и трубопроводов, межэтажных перекрытий и т.д. Новинка обладает повышенными теплоизоляционными свойствами, экологически безопасна, биологически устойчива, не подвергается порче грызунами, деструкции, не стареет, не горит. Для изготовления используется распространенное сырье: вторичные продукты и отходы химических и других производств³.

1.3 Рециклинг пластмассы, стекла и бумаги.

а) Переработка пластмассы

Использование вторичного сырья в качестве новой ресурсной базы — одно из наиболее динамично развивающихся направлений переработки полимерных материалов в мире. Для России оно является сравнительно новым. Однако интерес к получению дешевых ресурсов, которыми являются вторичные полимеры, весьма ощутим, поэтому мировой опыт их вторичной переработки должен быть востребован.
     В странах, где охране окружающей среды придают большое значение, объемы переработки вторичных полимеров постоянно увеличиваются. Законодательство обязывает юридических и частных лиц выбрасывать полимерные отходы (гибкую упаковку, бутылки, стаканчики и т. д.) в специальные контейнеры для их последующей утилизации. Сегодня на повестку дня становится не только задача утилизации отходов полимерных материалов, но и восстановления ресурсной базы. Однако возможность использования полимерных отходов для повторного производства ограничивается их нестабильными и худшими по сравнению с исходными полимерами механическими свойствами. Конечная продукция с их использованием часто не удовлетворяет эстетическим критериям. Для некоторых видов продукции использование вторичного сырья вообще запрещено действующими санитарными или сертификационными нормами.
     Например, в ряде стран действует запрет на использование некоторых вторичных полимеров для производства пищевой упаковки. Сам процесс получения готовой продукции из вторичных пластиков связан с рядом трудностей. Повторное использование утилизируемых материалов требует особой перенастройки параметров технологического процесса в связи с тем, что вторичный материал изменяет свою вязкость, а также может содержать неполимерные включения. В некоторых случаях к готовой продукции предъявляются особые механические требования, которые просто невозможно соблюсти при использовании вторичных полимеров. Поэтому для использования вторичных полимеров необходимо достижение баланса между заданными свойствами конечного продукта и средними характеристиками вторичного материала. Основой для подобных разработок должна стать идея создания новых изделий из вторичных пластиков, а также частичной замены первичных материалов вторичными в традиционных изделиях. В последнее время процесс вытеснения первичных полимеров на производствах настолько интенсифицировался, что только в США производится более 1400 наименований изделий из вторичных пластмасс, которые раньше производились только с использованием первичного сырья.
     Таким образом, продукты вторичной переработки пластмасс могут использоваться для производства изделий, ранее производимых из первичных материалов. Например, возможно производство пластиковых бутылок из отходов, т. е. переработка по замкнутому циклу. Также вторичные полимеры пригодны для изготовления объектов, свойства которых могут быть хуже, чем у аналогов, изготовленных с использованием первичного сырья. Последнее решение носит название «каскадной» переработки отходов. Она с успехом применяется, например, компанией FIAT auto, которая перерабатывает бамперы отслуживших свой срок автомобилей в патрубки и коврики для новых машин⁴.

б) Переработка стекла

Результаты говорят за себя: около 10 млн. тонн упаковки бытовых отходов из стекла были в 2004 г. в Европе использованы вторично. Это положительно отразилось на развитии научных процессов в области переработки отходов упаковки. Почему же процесс рециклинга вызвал столь великое воодушевление?

Потому что у него много преимуществ:

• 
  сохранение природного сырья и окружающей среды;
  
• 
  значительное энергосбережение;
  
• 
  уменьшение количества использованного стекла на общественных свалках;
  
• 
  уменьшение теплового эффекта.
  

Стекло в Европе

    Среднее число квоты по рециклингу составляет в Европе около 60%. Огромные шаги в этом направлении сделаны в двух странах Южной Европы, а именно в Испании и Италии, а также в одной их стран Северной Европы, в Великобритании. В то время как прирост производства стекла в 17 странах-членах объединения европейских производителей стекла (FEVE) составил с 1993-го по 2004 год. 19%, рециклинг стекла за этот же интервал времени увеличился до 40%⁵.

Окружающая среда

Побуждать граждан к сортировке бытовых отходов должны многочисленные конкретные акции: проводимые специализированные выставки, лекции в школах и распространение разъясняющих листовок. Сегодня по всей Европе они призваны способствовать развитию бережного отношения к окружающей среде и ресурсосбережению. Наряду с педагогическим воспитанием в этом направлении должна проводиться наглядная демонстрация работы специалистов на конкретном перерабатывающем предприятии. Предприятия XXI столетия должны ставить вопрос об ответственности всего общества за состояние окружающей среды.

в) Переработка бумаги

Картон для упаковки – основа основ. К тому же это один из немногих материалов, поддающихся вторичной переработке. Сегодня сбор макулатуры стал возрождаться, но на новой, рыночной основе. Как и в любой отрасли, в этом сегменте экономики есть свои проблемы.

По данным Abercade Consulting в производственной таре бумага и картон составляют 73,9 % от общего объема потребления, в потребительской таре — 15,1 %. Однако, как в отечественной литературе все развивалось на основе пушкинских сочинений, так и в упаковке картон — один из немногих материалов, хорошо поддающихся вторичной переработке. В основном из него изготавливают макулатурный картон, который на сегодня считается во всем мире самым перспективным вторичным упаковочным материалом ближайшего времени. Спрос на него уже сейчас растет опережающими темпами в сравнении со всеми остальными продуктами переработки упаковки. Связано это, в первую очередь, с сокращением мировых запасов первичной целлюлозы и ужесточением экологических стандартов в развитых странах. Неслучайно макулатурный картон выделяется в отдельную строку в статистике мирового производства картона, и его доля в ней постепенно увеличивается. Кроме макулатурного картона из вторсырья также изготавливаются различные волокнистые плиты, бугорчатые прокладки и другие строительные материалы. 
Впрочем, на российском рынке, как обычно, есть своя специфика. Наше отечество всегда было богато древесиной и ее производными, а экологические проблемы у нас мало кого волновали, поэтому вопрос об утилизации бумажных и картонных отходов практически не стоял. Лишь в период развитого социализма, когда у нас в стране в дефиците были почти все товары, государство обратило свое внимание на сбор и переработку макулатуры. Была налажена неплохая общесоюзная система по приему использованной бумаги и картона от населения, которая худо-бедно, но действовала до 1991 г.; в стране производилась агитация населения, результатом чего стал внушительный рост сбора макулатуры. С началом реформ и распадом СССР вся эта система рухнула, и до сих пор практически не работает. Впрочем, в последнее время сбор макулатуры, теперь уже в России, стал понемногу возрождаться, но на новой, рыночной основе.
Как и в любой отрасли, в этом сегменте экономики есть свои проблемы, с которыми сталкивается любой предприниматель. Для их решения не нужно изобретать велосипед, достаточно воспользоваться рекомендациями, выработанными общемировой и отечественной практикой⁶.

Вывод из выше изложенного один вторичная переработка очень важна и именно сейчас это необходимо понять и предпринять меры в этом отношении, если сделать все правильно, рационально использовать ресурсы и в полной мере использовать вторичную переработку, то в дальнейшем наша Земля не будет «истощена», а будет процветать и существовать на благо человека.


Глава 2. Мировой опыт во вторичной переработке отходов и сравнение двух стран Германии и России

2.1 Мировой опыт.

Сегодня проблема утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) является едва ли не самой острой для человечества. В нашей стране мусороперерабатывающая отрасль еще только начинает развиваться, в то время как в большинстве западных стран уже найдены оптимальные способы решения этих проблем, а именно вторичная переработка ТБО для нужд экономики страны.

Например, ученые США подсчитали, что благодаря вторичной переработке мусора можно получить до 7% от общего количества необходимого стране железа, 8% алюминия и 19% олова. В целях упрощения утилизации отходов в некоторых американских городах было запрещено производство продуктов в пластиковой оболочке, не подлежащей переработке, а около полумиллиона жителей страны, выбрасывая мусор, сортируют его в зависимости от материала. В США подвергается вторичной переработке 98% всего выпускаемого стекла. Отдельно стоит упомянуть финансовую и законодательную поддержку в пользу утилизации отходов, существующие в штате Миссури. Здесь было официально запрещено захоронение таких категорий мусора как автомобильные покрышки, аккумуляторы всех типов и отработанное машинное масло. Кроме того, в штате Миссури был организован совет по управлению отходами, в фонд которого за счет налогообложения ежегодно поступает около 7 млн. долларов. Эти средства тратятся на проведение компаний по утилизации, на продвижение товаров вторичной переработки и на финансирование мусороперерабатывающих компаний.

Опыт Германии в отношении утилизации отходов тоже может служить примером для стран, еще только начинающих развивать мусороперерабатывающую отрасль. Жители всех городов перед тем, как выбросить мусор, сортируют его по разным емкостям, расположенным рядом с домом. Серая бочка предназначена для газет, журналов и картона, желтая бочка – для банок и бутылок, а также упаковочного материала, в зеленую бочку кладут органические отходы. Эти мусорные баки, регулярно опустошаются, за что жители вносят отдельную плату в несколько сот марок в год. Кроме того, местные аптеки принимают просроченные лекарственные препараты, а негодные батарейки можно сдать в специальный пункт в любом супермаркете. Незаконный вывоз мусора в Германии наказывается в виде большого штрафа.

В Швейцарии утилизация отходов тоже давно налажена. Стекло здесь сортируется по цвету в специальные контейнеры, старые батарейки помещаются в специальные ящики, установленные возле супермаркетов. Более 80% всех реализованных в стране батареек перерабатываются и вновь продаются жителям страны.

Система сбора мусора в Швеции похожа на немецкую. Шведы также сортируют весь мусор в зависимости от материала по разным контейнерам, которые опустошаются дважды в неделю⁷.

Более чем в полусотне стран мира принят и успешно работает закон о рециклинге. Действуют государственные программы по обследованию и приемке автотранспорта, переработке шин, переплавке кузовов, захоронению отходов, не подлежащих переработке. На свалки попадает не более трети от массы машины.

Действует экономическое регулирование обращения с производственными отходами, ответственность за переработку и утилизацию лежит на предприятиях. Повсеместно распространено использование металлолома в промышленности. Стандартизированная маркировка выпускаемой продукции позволяет проводить работу по рециклингу максимально эффективно.

Также внимание уделяется переработке пластмасс, которая возможна только при сортировке полимеров по видам. В связи этим на производствах вводится маркировка резиновых и пластмассовых изделий.

Страны Евросоюза подписали соглашение, в рамках которого особое внимание уделено ряду основополагающих целей. Это, в первую очередь, профилактика образования отходов, внедрение малоотходных и безотходных производств. Вторичное использование материалов и рециклинг производственных отходов остаются приоритетной задачей. Регламентирована конечная утилизация отходов с целью ее оптимизации. Введены повышенные требования безопасности к транспортировке производственных отходов. Ведутся работы по восстановлению экологии. И, наиболее важный пункт, введение в стандарты качества экологических параметров.

Важнейшим практическим шагом стало создание единой информационной среды по данному направлению. Эта среда включает в себя единую информационную базу данных по отходам, технологиях их переработки и утилизации, ресурсах, которые можно использовать повторно, потребителях этих ресурсов. Сюда же входит база знаний о менеджменте (логистика, маркетинг и т.д.) и типах (утилизация, переработка, захоронение) работ с производственными отходами. Разработка технологий взаимодействия с экспертами в области экологической безопасности. И реализация постоянного информационного сопровождения контроля на рынке вторсырья.

Помимо работ, направленных на внедрение технологий рециклинга и вторсырья, ведутся мероприятия по развитию рынка переработанных отходов с целью увеличения объемов переработки и сокращения производства отходов на предприятиях⁸.

Диаграмма 1. Оценка рынка бытовых (муниципальных) и промышленных отходов стран ОЭСР и некоторых развивающихся стран (Китай, Индия, Бразилия, Мексика), млрд. долл.



Согласно статистике, в России каждый год перерабатывается 26% из 3,4 млрд.

тонн промышленных и бытовых отходов, а остальные 74% выбрасываются на свалки.

Объемы мусора постоянно растут, в частности, в Москве - на 1,5% в год.

Наиболее привлекательными сферами в России в данной отрасли являются

полигонное хранение и оказание посреднических услуг. Основная прибыль

формируется за счет оплаты самими производителями утилизации отходов, либо за

счет целевой организации переработка для вторичного использования (например,

алюминиевых банок, скупку которых организовал «РУСАЛ»).

Диаграмма 2. Категории твердых бытовых отходов (ТБО),%⁹



Анализируя данную диаграмму можно сделать следующие выводы:

не перерабатываемые отходы находятся на таком же уровне что и отходы, подвергнутые вторичной переработке, эта статистика очень не впечатляюща.

Следовательно нужно увеличивать количество перерабатываемых отходов, что поспособствует в дальнейшем и улучшению экономики, и улучшению экологического состояния страны.

2.2 Опыт Германии.

Становление системы рециклинга отходов в Германии

В последние двадцать лет в Германии произошли существенные перемены в обращении с отходами: от простого захоронения страна прошла путь к переработке и разумному использованию вторичных ресурсов. Рециклинг  - это любой способ утилизации, в результате которого материалы отходов подвергают  переработке, делающей изделия, материалы или вещества пригодными для их повторного использования. Федеративная Республика Германия является пионером в области рециклинга отходов как в Европе, так и за её пределами. Это проявляется в технологических инновациях, в расходах на охрану окружающей среды, в объёмах переработки отходов. Ни в одной другой стране не получают столько сырья из отходов, как в Германии. Немецкие технологии рециклинга являются ведущими во всем мире. С начала 1980-х годов получил рециклинг получил активную поддержку и развитие, сегодня примерно 95-98% бумаги и стекла в Германии собирается перерабатывается. Например, железный и стальной лом из-за высоких цен на сырье являются высокодоходными материальными ценностями. За утилизацию упаковки в рамках  дуальной системы удаления и переработки отходов производители упаковки платят фирме DSD более 1,2 миллиарда Евро в год. Белая жесть банок от супов перерабатывается в  жесть для кузовов автомобилей, картонные пакеты из-под молока превращаются в туалетную бумагу; сегодняшняя газета еще вчера была кульком для бутерброда

Вторичное использование материалов способствует обеспечению сырьевыми ресурсами на национальном и международном уровне. Помимо экономической выгоды рециклинг отходов также вносит вклад в сохранение окружающей среды: снижаются выбросы диоксида углерода.

Первый этап развития системы рециклинга в ФРГ связывают  с созданием в 1961 году Федерального союза немецкой промышленности по удалению и обезвреживанию отходов (BDE), а в ГДР  - в результате создания системы сбора и переработки вторичного сырья и отходов (SERO). Появились такие поставщики услуг как Sulo, Trinekens, Rethmann, Edelhoff и другие, которые позднее с помощью законодательных инициатив впоследствии сумели реализовать идею рециклинга в промышленных масштабах.

Еще 30 лет назад почти в каждом населенном пункте можно было встретить  тлеющую свалку отходов, а всего на территории Германии таких было  50.000. Охрана окружающей среды и рециклинг отходов были объявлены официальными задачами государства еще в начале 80х. В 1971 году в Германии появился первый Закон о ликвидации отходов (Abfallbeseitigungsgesetz),  с 1975 года  - Программа индустрии отходов '75 правительства ФРГ. В 1986 году вышло Техническое руководство по защите воздушной среды (TA Luff), основная цель которого сводилась к  недопущению вредных выбросов в атмосферу и их очистку. Позднее вышли Постановление по отработанным маслам (Altölverordnung), в 1991 году Постановление об упаковке (VerpackV), а в 1996 году  - Закон о замкнутых  циклах производства и отходах (Krw-/AbfG). Переход от простой утилизации отходов к рециклингу оказал большое воздействие на всю отрасль переработки отходов: значительный рост предприятий, появление новых рынков и параллельно с этим существенный рост занятости с начала 1990-х годов.

Немецкие законы полностью соответствуют Общеевропейскому законодательству в этой сфере. Согласно предписаниям ЕС существует следующая иерархия отходов, которая лежит в основе всех нормативно-правовых в области предупреждения образования и хозяйственного использования отходов в Европе:

1. 
   Предупреждение образования отходов. Сюда относится, в частности, запрет веществ, опасных для окружающей среды, таких как ПВХ, ФХУВ и т.д.;
   
2. 
   Вторичное использование, например сбор стеклотары;
   
3. 
   Рециклинг: определенные потоки отходов или часть из них подвергаются обработке, чтобы получить из них вторичное сырье, которое снова можно использовать;
   

Прочие способы утилизации. Например, энергетическая утилизация: вещества и материалы сжигаются или газифицируются, с целью получения энергии;

Ликвидация, в т.ч. путём захоронения на полигонах.

В настоящее время каждый гражданин Германии сортирует мусор уже в момент выбрасывания. В зависимости от политики в отношении отходов и имеющихся способов повторного использования, разделение производится в разных регионах по-разному. Обычно разделяют макулатуру, старое стекло (частично с разделением на белое и цветное), упаковку с маркировкой “Зеленая точка”, а также биологические отходы. Кроме того, хорошо налажены сбор и рециклинг батарей и аккумуляторов, а также рециклинг старых автомобилей.

Если ранее для рециклинга отходов населения требовалась, по возможности, чистое разделение отходов по группам, то сегодня уже созданы апробированные установки для автоматической сортировки, которые в состоянии  разделить по сортам смешанные отходы достаточно эффективно. Со временем знакомая картина уличных контейнеров с пятью люками для отходов может измениться.

Однако отходы образуются не только у населения, но и в промышленности. Для того, чтобы снизить затраты на сортировку, для немецких предприятий установлена обязанность предварительной сортировки мусора (согласно Закону о замкнутых  циклах производства и отходах). В § 11 закона определены следующие виды отходов: бумага, стекло, полимеры, органические отходы, металлы, электроприборы, утиль. Для сортировки на производстве  установлены разные мусоросборники, мусор нужно бросать в них, предварительно рассортировав его. Немецкие предприятия по удалению отходов ежегодно перерабатывают около 150 млн. тонн отходов: значительная часть приходится на отходы промышленности и строительства. 38,8 млн. тонн по-прежнему оказываются на полигоне или свалке, но это количеств неуклонно уменьшается. Чтобы не допустить попадания в атмосферу вредных для климата газов процесса гниения, а также загрязнения грунтовых вод, сегодня разрешается захоранивать только предварительно обработанные отходы. Многие стихийные свалки отходов были ликвидированы. В настоящее время на мусоросжигательных заводах и промышленных ТЭЦ Германии 34,2 млн. тонн мусора преобразуется в электроэнергию, пар и тепло для теплоцентралей. К уже имеющимся 68 сжигательным печам должны добавиться 83 новых установки, для снабжения элетроэнергией цементных и медноплавильных  заводов.  22,3 млн. тонн отходов ежегодно подвергаются механической сортировке на сортировочных линиях: это прежде всего строительный мусор и металлический лом. 12,3 млн. тонн органических растительных остатков перегнивают в компост, при разложении которого получают биогаз. 9,7 млн. тонн лома, например, кузова автомашин, разделываются на специальном оборудовании для извлечения и вторичного использования ценных металлов.

В мире наблюдается недостаток первичных ресурсов, что в свою очередь влечет постоянный рост цен на них.  Так как первичные и вторичные сырьевые ресурсы во многих случаях можно рассматривать как взаимозаменяемые, это ведет к росту цен на вторичное сырье. В результате отрасль рециклинга отходов получала сверхдоходы от мировых цен в последние 3-5 лет. Мировой экономический кризис показал, что такое развитие таит в себе определенные риски. Растущие цены одновременно свидетельствуют о сокращении предложения, следствием чего  становится растущая конкуренция не только на рынке первичных, но и на рынке вторичных сырьевых ресурсов. Тем самым сама отрасль рециклинга отходов оказывается вовлеченной в стремительный процесс консолидации и концентрации в конкурентной борьбе за вторичные сырьевые ресурсы.

С июня 2005 года в Германии был введен запрет на захоронение предварительно необработанных отходов. В экономике началась "новая эра", основанная на замкнутом производственном цикле, где 250000 человек генерируют из мусора оборот в 50 миллиардов евро¹⁰.

2.3 Опыт России.

В России работа в сфере рециклинга в настоящее время проходит очень активна, но к сожалению пока особого результата нет, но все впереди. Одно из проявлений такой активности, это проведение ежегодной международной конференции «рециклинг отходов».

в Санкт-Петербурге в рамках деловой программы международного форума «ЭКОЛОГИЯ БОЛЬШОГО ГОРОДА» состоялась VI международная конференция «Рециклинг отходов». В конференции приняли участие 65 специалистов и руководителей, представлявших 42 организации: коммерческие, государственные и общественные из России, Германии, Белоруссии и Украины. Организаторы конференции - журнал «Рециклинг отходов» и ОАО «ЛЕНЭКСПО» при поддержке Ассоциации Рециклинга Отходов (Россия).  Основная цель конференции была достигнута: содействовать в установлении полезных и взаимовыгодных контактов между представителями бизнеса, государственных и общественных организаций для распространения и внедрения передового российского и зарубежного опыта в области обращения с отходами производства и потребления, рециклинга отходов, ресурсосбережения и охраны окружающей среды на территории России.  В первый день работа конференции проходила по тематическим секциям: «Полигоны: от исследования до рекультивации», «Мусоросортировочные комплексы. Оборудование для сортировки»; «Оборудование для рециклинга отходов производства и потребления»; «Производство продукции с использованием вторсырья и её применение».  Более того 28 октября 2010 года в Москве проходила еще одна VII международная конференция «Рециклинг отходов» прошла в г. Москве 28 октября 2010 г. в рамках деловой программы международной специализированной выставки-форума «WASMA/ Оборудование и технологии для сбора, переработки и утилизации отходов». Предыдущие пять конференций состоялись в Санкт-Петербурге и в Сочи, шестая запланирована в Краснодаре. Таким образом, впервые конференция «Рециклинг отходов» соберет руководителей и специалистов коммерческих и государственных организаций из регионов в столице России. Организатор конференции «Рециклинг отходов» - общероссийский журнал «Рециклинг отходов» при содействии российской Ассоциации Рециклинга Отходов (АРО). Генеральный партнёр конференции – Международная выставочная компания МВК. Предварительная тематика конференции: «Оборудование для переработки и рециклинга твёрдых коммунальных и производственных отходов», «Санитарная очистка городов и населённых пунктов». Конференция дает возможность осуществлять поиск взаимовыгодных уникальных решений для развития предпринимательской деятельности в области сбора, транспортировки, переработки, рециклинга, обезвреживания, уничтожения, захоронения отходов и реализации продуктов их переработки. Основная цель конференции – оказать содействие руководителям и специалистам государственных и коммерческих отраслевых организаций в установлении прямых контактов с целью обмена опытом, разработки и реализации инвестиционных проектов, покупки-продажи оборудования для сбора, транспортировки и переработки отходов, приобретения-сбыта вторсырья, найти партнёров по разработке и внедрению проектов по санитарной очистки населенных пунктов.

Целый ряд индустриально развитых стран осознали необходимость пересмотра

политики и практики обращения с отходами. Более жёсткие санитарно-гигиенические нормы в области отходов, подкреплённые соответствующими экономическими санкциями, стали мощным стимулом к внедрению более эффективных мер борьбы с отходами во всех странах «Группы восьми».

Предлагаемые меры полностью соответствуют основным направлениям деятельности

Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. Рециклинг отходов в условиях недостатка средств на развитие добывающих мощностей позволит обеспечить существенное замещение потребного сырья. Зачастую использование вторичных ресурсов улучшает и технико-экономические показатели производства, поскольку возникает экономия энергии при замещении первичного сырьевого ресурса вторичным.

В России в рамках Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по

приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России»,

реализуемой Федеральным агентством по науке и инновациям, вопросы рационального

природопользования представляют отдельное направление научных исследований и

технологических разработок.

Надзорным государственным органом за соблюдением предприятиями экологической,

промышленной и радиационной безопасности в Российской Федерации является

Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору.

Повышение эффективности управления отходами остается одной из важнейших задач

в сфере материального производства и в непроизводственной сфере. Учитывая наблюдаемый рост образования отходов, первоочередное внимание следует уделять предотвращению и снижению образования отходов, максимально возможному вовлечение отходов в хозяйственный оборот. Наряду с этим необходимо обеспечивать экологически безопасное обращение с отходами в процессе производства продукции и оказания услуг, при обезвреживании и размещении опасных отходов.

На саммите «Группы восьми» была признана необходимость разработки критериев,

позволяющих определить эффективность мероприятий рециклинга. С помощью такого

критерия предполагается выявлять и осуществлять наиболее значимые для общества в целом мероприятия по утилизации и переработке отходов. Однако такой обобщающий показатель результативности рециклинга, еще не разработан.

При рассмотрении эффективности рециклинга следует обратить внимание на два ключевых вопроса в сфере ресурсосбережения: экономическую

эффективность использования ресурсов и предотвращение загрязнения окружающей среды.

Также необходимо учитывать наличие и объемы тех или иных отходов на исследуемых

территориях.

Предлагается ввести понятие индекса эффективности рециклинга (Ier),

учитывающего эти основополагающие вопросы.

Ier = F (E, Ec, M) → 1,0 ,

где Ier – индекс эффективности рециклинга; Е – показатель экономической эффективности рециклинга; Ес – показатель экологической значимости рециклинга; М – показатель относительного объема предполагаемого рециклинга.

В соответствии с представленной моделью, эффективность рециклинга для общества

в целом (а не для отдельных исполнителей работ) зависит от трех составляющих:

экономической, экологической и «масштабной». Измеритель (индекс Ier) находится в

пределах 0,001– 1,0. Чем большее его значение – тем эффективнее рециклинг.

Экономическая составляющая отражает экономическую эффективность всего

процесса рециклинга.

Несмотря на отсутствие законодательной и концептуальной базы рециклинга, в

России имеется солидный научно-технологический задел и опыт оценки экономической

эффективности этих процессов. Применительно к рециклингу опыт экономической оценки процессов особенно развит в области утилизации и переработки отходов металлов.

Анализ накопленного опыта позволяет утверждать, что по совокупности своих

возможностей металлургия является областью промышленности, приспособленной более

всего для переработки промышленных и бытовых отходов, и, в частности, для рециклинга металлосодержащих материалов. И это экономически высокоэффективный бизнес.

Экологическая составляющая отражает степень предотвращения негативного

воздействия отходов на окружающую среду. Это отражается как в полном предотвращении экологического негативного воздействия, так и в уменьшении наносимого отходами экологического вреда. Учитывается степень опасности отходов для окружающей среды (человека) и степень «самоликвидации», разложения отходов.

Масштабная составляющая отражает количественное содержание отходов на

территории (страны, региона). Введение этого показателя обусловлено их неоднородностью в регионах.

Например, для некоторых стран доля радиоактивных отходов ничтожно мала или

отсутствует вовсе по сравнению с другими странами. В промышленных регионах весьма

значительна доля металлолома, а в курортных – бытовых отходов и т.д.

Ежегодно в России образуется порядка 3,4 млрд тонн отходов, в том числе твердых

бытовых отходов – 36 млн тонн. Из них примерно 2,7 млрд тонн вывозится в места

временного захоронения (терриконы, хвостохранилища, полигоны промышленных отходов). Состав отходов, их вредное воздействие на экологию и экономическая эксперты считают, что до 10 % бытовых и до 50 % промышленных отходов вполне могут быть переработаны во вторичное сырье по существующим технологиям.

Высокоэффективные результаты рециклинга, характеризующиеся высокой величиной

индекса Ier, подлежат проработке предприятиями на коммерческой основе, а низкоэффективные – реализуются с помощью государственной поддержи (на

общегосударственном или федеральном уровнях).

Малый бизнес, на плечи которого в настоящее время легла вся тяжесть создания и

функционирования сети предприятий по сбору и переработке отходов, не способен

справиться с рециклингом отходов с низким показателем Ier. Следует признать, что до сих

пор в стране с низкой активностью формируется инфраструктура, обеспечивающая сбор,

транспортировку, переработку отходов. Основной операцией, завершающей жизненный цикл отходов, остается их размещение в местах временного захоронения.

Государственная поддержка должна быть отражена в правовых актах, узаконивающих

и стимулирующих поддержку развития рециклинга в России, а также в бюджетном

субсидировании мероприятий с низком значением индекса Ier¹¹.

Таблица 1. Плюсы и минусы переработки отходов.

«Плюсы»	«Минусы»
Постоянный источник сырья	Неразвитость технологий в России
Слабая конкуренция	Ограниченный срок жизни мусорных полигонов
Широкие возможности перенимать иностранный опыт	Отсутствие четкой законодательной базы
Высокая рентабельность долгосрочных технически сложных проектов	«Серые» схемы работы
Сохраняется возможность работы одновременно и по простой технологической цепочке	Отсутствие инвестиций

Рассматривая «отходы» и «вторичные материальные ресурсы» как объекты регулирования, вынуждены признать, что львиная доля государственной активности до сих пор направлена на отходы, причем с приоритетностью учета экологических аспектов, но никак не ресурсных. Это подтверждают и нормативно-правовые акты, и практика хозяйственной деятельности, и весьма затратный документооборот, и неприемлемо низкие показатели использования отходов в качестве вторичного сырья. Замечу, что результативность органов управления на всех уровнях должна определяться не проверками, а прежде всего, динамикой роста номенклатуры отходов, переведенных в категорию вторичных ресурсов. Бессмысленно до бесконечности расширять ФККО.

Отсюда, первый элемент механизма смены курса – направить приоритеты государственного регулирования на управление вторичными материальными ресурсами, считая первичным отношение к отходам с позиций ресурсной ценности, а вторичным – с позиций экологической безопасности.

Недавно Председатель Правительства РФ в диалоге со страной так ответил на вопрос о том, что больше всего мешает развитию России: «ожидание того, что государство должно решить всё и вся». Это надо понимать как призыв к действию – хоть что-то решать, не дожидаясь федерального центра. Вывод В.В.Путина распространяется и на проблему отходов. Но в существующем правовом поле мы этого сделать не можем.

В 2008 году депутаты Самарской Губернской Думы рассказывали о прохождении их законодательных инициатив в Государственной Думе. Из 46 проектов, поступивших в Госдуму, были отозваны, возвращены, сняты с рассмотрения или отклонены 17 и всего 1 проект одобрен. Правда, последний показатель можно считать успешным, поскольку большинство регионов не могут похвастаться и этим. Как и пять, семь или десять лет назад всего около 3% подписанных Президентом РФ законов – это законодательные инициативы регионов. Вывод очевиден – регионы находятся вне федерального нормотворчества. С другой стороны, среди лидеров, добившихся успехов по проблеме отходов на общероссийском фоне – Москва, Санкт-Петербург, Татарстан и ряд других. Их отличает не только высокая финансовая состоятельность, но и более широкие фактические права в рамках Федерации.

Модельный закон об отходах до сих пор не адаптирован в России. Не ясна также ситуация с проектом закона «О вторичных материальных ресурсах», не принят закон «Об упаковке и упаковочных отходах». Примеры можно продолжить.

Приведенные аргументы определяют второй элемент механизма смены курса – законодательная передача более весомых прав субъектам Федерации, прежде всего, в части регулирования управления вторичными материальными ресурсами.

Российская специфика экономического развития отличается от европейской тем, что в странах Евросоюза культура ресурсосбережения, и в частности рециклинга, развивалась параллельно с общим развитием производства и потребления внутри этих систем. Наоборот, в России проблема отходов, особенно коммунальных отходов, долгие годы не находила прогрессивных решений. При этом практически полностью утрачен положительный опыт времен Госснаба. Этому способствовали несовершенные нормативно-правовые акты, поставившие управление отходами фактически в компетенцию не бизнеса, а надзорных органов¹².

В Российской Федерации сегодня отсутствует закон, касающийся авторециклинга; работает лишь ряд нормативно-правовых актов, касающийся проблемы переработки всех видов отходов: Федеральный Закон  от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от. 10.01.2003) «Об отходах производства и потребления», Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. 10.01.2003) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный Закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил» (Санитарные правила 2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов), Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 №370 «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения», Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН).

В соответствии с Федеральным Законом «Об охране окружающей природной среды» руководство работой по нормированию размещения отходов должно осуществляться органами исполнительной власти г. Москвы, органами местного самоуправления совместно со специально уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, а также органами санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

2. Признать утратившими силу:

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 г. N 340 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 23, ст. 2157);

пункт 66 изменений, которые вносятся в Постановления Совета Министров РСФСР, Правительства РСФСР и Правительства Российской Федерации, касающиеся государственной регистрации юридических лиц, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 731 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 41, ст. 3983)¹³

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» принят Государственной Думой 22 мая 1998 года, одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 года

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Все эти законы дают очень хорошую правовую основу для создания устойчивой политики управления в сфере рециклинга.
2.4 Сравнение Германии и России.

Анализируя две страны Россию и Германию, можно сделать следующие выводы:

1)В Германии более устоявшийся процесс рециклинга.

2)В Германии существуют конкретные этапы утилизации отходов, а конкретно:

-рациональное распределение отходов в мусорные баки

-штрафы за не выполнения правил утилизации мусора

-контроль утилизации мусора

3)Большое количество предприятий занимающихся вторичной переработкой отходов

Раньше в Германии, как и сейчас в России, весь мусор сваливали в кучу и несли в серую бочку. Потом стали делить отходы: стекло к стеклу, бумагу к бумаге. Для каждого вида ТБО имеется своя бочка. Бочки должны стоять недалеко от домов, но не далее 15 м от проезжей части, чтобы облегчить работу мусорщикам.  В серую бочку теперь несут только остаточный мусор, старые газеты, журналы и картонные коробки. В желтую бочку выбрасывают банки, бутылки, полимерную и бумажную, а также частично металлическую упаковку, на которой стоит "зеленая точка". Зеленая бочка предназначена для органических отходов, которые перерабатываются в компост. В ближайшее время ожидается введение в использование голубой бочки для бумаги и картона. 
Эти бочки, стоящие перед входом в дом или подъезд, опустошаются раз в две недели специальными машинами, принадлежащими сообществу (немецкий вариант нашего ООО) или предприятияю, уполномоченному им на вывоз городского мусора. Население платит несколько сот марок в год, причем эта сумма не зависит от количества извлеченного из бочек мусора. В такой ситуации разбрасывать мусор невыгодно, поскольку такие действия караются высокими штрафами.  Лишнюю стеклянную тару, которая по каким-либо причинам не попала в желтую бочку для упаковок, нужно складывать в большие контейнеры, также расположенные в нескольких точках каждого района. Зеленые, белые и коричневые бутылки сортируются на месте. Лекарства с просроченной датой принимают аптеки. Для старых батареек есть приемные пункты в любом супермаркете. О вывозе холодильников нужно договариваться заранее.  Мусор, собранный в городе, в зависимости от расстояния между местом сбора и полигоном, доставляется или непосредственно на полигон, или в центр по сортировке, или на мусороперегрузочную станцию. Здесь посредством мусороприемника на несколько десятков тонн со встроенным гидравлическим прессом осуществляется перегрузка отходов в большие (грузоподъемностью 24-40 тонн) автоконтейнеры. Таким образом, сокращаются транспортные расходы.  В центрах по сортировке собранные упаковочные материалы сортируются вручную¹⁴.
Ситуация с утилизацией и переработкой мусора в России, по признанию экологов и экспертов, находится на уровне развивающихся стран. Ежегодно только Москва «производит» 10-13 млн т разнообразных отходов, большая часть из которых вывозится на подмосковные свалки и там складируется. Ежемесячно каждый московский житель платит за вывоз мусора 15 руб. (примерно $6 в год). Обитатели Германии отдают муниципалитетам за подобные услуги ежегодно 40 евро. 
В России:

1) Образуются предприятия, занимающиеся рециклингом отходов

2) Создаются законы, касающиеся переработки отходов

3) Принимаются определенные меры по борьбе с утилизацией и складирования мусора

Одним словом все на ранних стадиях, но начало довольно не плохое и в ближайшее время должен произойти определенный толчок, который поспособствует дальнейшему более интенсивному развитию рециклинга отходов в России.

К настоящему времени сложились следующие основные предпосылки для необходимости и возможности решения проблемы сбора и переработки отходов в России:

• 
  действующие инструменты государственного управления уже не могут обеспечить существенное повышение уровня сбора и переработки основной массы отходов, по крайней мере, без поддержки бюджетного финансирования муниципальных и городских органов административного управления;
  
• 
  имеется зарубежный опыт создания централизованно-управляемых национальных систем сбора и переработки отходов, функционирующих за счет экологических платежей, то есть без целевого бюджетного финансирования (за исключением специальных государственных программ);
  
• 
  имеется отечественный опыт 70-80-х годов по организации сбора и переработки традиционных видов вторичного сырья на территории России по территориальному принципу. Отдельные элементы этой системы продолжают функционировать и в сложившихся экономических условиях;
  
• 
  имеется отечественный опыт создания в последние годы локальных систем сбора и переработки отходов в рамках крупных российских городов (Москвы, Санкт-Петербурга и др.), работающих при финансовой поддержке их административных органов¹⁵.
  

Глава 3. Формирование предложений по совершенствованию рециклинга отходов в СПб.

3.1. Разработка рекомендаций для органов власти СПб и Ленобласти

«В Петербурге всего два мусороперерабатывающих завода — на Волхонском шоссе и в Янино — и два полигона для захоронения отходов (в народеих называют свалками) — в Новоселках и в Горелово. Как распределяется такое колоссальное количество мусора между двумя заводами и двумя полигонами?»

Таким вопросом задался и дал на него ответ начальник Управления по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга Всеволод Леонидович Хмыров.

Он считает, что перерабатывается малое количество мусора, что способствует загрязнению окружающей среды. Начальник «Поставил задачу создания отходо- перерабатывающей индустрии как непосредственно влияющей на экологическую безопасность страны. Это и есть задача нашего управления, в том числе поиск новых источников энергии, получаемых из вторичных ресурсов. Аналогов такого самостоятельного

органа государственного управления нет, обращением с отходами обычно занимаются разрозненные подразделения, входящие в состав разных департаментов либо неких комитетов, как было и у нас раньше».

Я полностью согласен с мнением начальника управления по обращению с отходами производства и потребления Спб..

Нужно привлекать подрядные организации занимающиеся переработкой отходов, вводить законы и контролировать их. Создавать условия для развития таких организаций, помощь со стороны государства.

Высокие технологии - решение проблем. вот что думает лидер российской радиоэлектронной промышленности ОАО «Авангард».

— Управление по обращению с отходами производства и потребления Санк-Петербурга

поставило задачу создать комплексную систему автоматизированного контроля вывоза и

утилизации отходов, чтобы, в частности, предупредить их сброс на несанкционированные

свалки. Будете ли вы выступать со своими предложениями?

— Если будет объявлен конкурс,мы, безусловно, примем в нем участие. Тема обращения с отходами обсуждалась более двух лет назад руководителями «Авангарда» и Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга. Предприятие за счет собственных ресурсов во

взаимодействии со специалистами комитета на основании согласованного технического задания провело необходимую разработку для построения автоматизированной системы контроля. Система предусматривает использование отечественной навигационной системы ГЛОНАСС для позиционирования спецтранспорта и мест разрешенной загрузки мусора. Для того чтобы исключить возможность дозагрузки мусоровозов вне этих зон и образования «левого» мусора, «Авангардом» разработаны датчики веса. Такая организация контроля также поможет избежать образования свалок на обочинах дорог, в

других местах. Конечно, датчики веса не могут исключить неправомерные

действия водителя мусоровоза, решившего свалить мусор в лесу, но помогут определить, какой автомобиль, в какое время и в каком месте произвел выгрузку. Для достоверного учета автомобилей и контейнеров специалистами ОАО «Авангард» разработаны особые

метки и соответствующие считыватели.
3.2. Предложения по строительству в СПб мусороперерабатывающих заводов.

Санкт-Петербург - представляет собой мегаполис и, по размерам, равно как и по количеству производимого мусора, уступает только Москве. При этом все отходы вывозятся на окраинные и областные свалки и полигоны, которые стремительно увеличиваются в размерах. В связи с этим назрела необходимость кардинального решения проблемы утилизации ТБО и промышленных отходов. Возможных вариантов два: строительство одного-двух мусоросжигательных заводов или развитие системы цивилизованной утилизации¹⁶.

Как выше мною было сказано в Петербурге всего два мусороперерабатывающих завода, это очень мало для того чтобы переработать такое большое количество мусора, что ско пилось за большой промежуток времени.

Опять обращаясь к статье «Отходы большого города», цитирую: «Мы должны продолжать строить мусороперерабатывающие заводы до тех пор, пока их

общая мощность составит не менее девяти миллионов кубометров в год. Тогда, наконец, мы получим площадки, куда будут доставляться все отходы. А уже дальше будет от нас зависеть, сколько из отправленного на переработку будет пущено в хозяйство. При этом надо понимать: сколько бы мы ни перерабатывали отходов с помощью любых, самых

совершенных технологий, около тридцати процентов полученного в результате все равно придется захоранивать — то, что уже нельзя переработать. Поэтому надо строить новый полигон. Полигон на Волхонке в критическом состоянии — его необходимо рекультивировать. На юге требуется строительство мусороперерабатывающего комплекса, включающего и полигон, и завод. Место уже определили: Тосненский район, Никольское.»

В последнее время в составе отходов все чаще обнаруживаются элементы питания для

бытовой техники, энергосберегающие газосветные лампы, использованные масляные и топливные фильтры для автомобилей, пришедшие в негодность колеса и аккумуляторы и прочий хлам, который ну никак не должен попадать в мусорные баки в спальных районах, а собираться и утилизироваться отдельно, поскольку относится к категории вредных и опасных отходов. Та же история и с так называемыми медицинскими отходами. Бесчисленное количество салонов красоты и медицинских центров, арендующих помещения, как правило, на первых этажах жилых домов, не утруждают себя заключением контрактов с компаниями, имеющими соответствующие лицензии и технику, а выбрасывают свой мусор в контейнеры общего пользования. Это, во-первых, нарушает всевозможные правила, во-вторых, ложится дополнительным бременем на бюджеты жителей дома, так как именно они оплачивают вывоз мусора, в-третьих,

еще больше усложняет процесс сортировки отходов на предприятии. Крупные предметы приходится тоже выбирать вручную, а «мелочь» остается. Невозможность извлечь эти включения самым негативным образом сказывается на качестве конечного товарного

продукта — компоста, ради чего, собственно, завод и создавался много лет назад. В результате компост теряет свою товарную

ценность. Его применение в сельском хозяйстве полностью прекращено, а возможности использования сведены до уровня цветоводства, дорожного и лесопаркового строительства, рекультивации земель на месте бывших промышленных объектов и мусорных полигонов. Тем не менее, несмотря на сложности, завод и все его механизмы 70–80-х годов выпуска поддерживаются персоналом в рабочем состоянии. Предприятие ни разу не останавливалось надолго из-за поломок оборудования

после возвращения его из распоряжения недобросовестного арендатора в «лоно» государства и включения в качестве филиала в состав ГУП «Завод МПБО2».

Сегодня на заводе трудятся примерно 270 специалистов и рабочих. Недавно назначенный директором филиала Алексей Волков работал здесь главным механиком, главным инженером, заместителем директора, потому прекрасно знает предприятие «изнутри» и умеет находить контакт и с людьми, и с «железом».

Я считаю, что строить заводы нужно много и разные, ведь это рациональное решение и самое надежное в данной ситуации. Создание заводов даст основной толчок в сфере рециклинга.

Для начала нужно создать заводы занимающиеся переработкой таких отходов как солевых батареек, ламп накаливания и впредь запретить производство таких продуктов, во-первых это очень неприбыльно и вредно для окружающей среды.

Вывод

В России накоплено более 80 млрд. т отходов производства и потребления. Ежегодно перерабатывается порядка 35 % отходов производства и примерно 4 % отходов потребления. Оборот отрасли рециклинга бытовых отходов в РФ оценивается в 2-2,5 трлн. рублей. В Германии оборот отрасли по переработке бытовых отходов (36 млн. т в год) составляет около 55 млрд. евро. Для дальнейшего улучшения ситуации и формирования более устойчивой системы рециклинга необходимо создавать законы и проводить более активную политику в стране, т.к. это делают наши соседи в частности Германия, если мы будем перенимать опыт, модернизируя его, то наша страна не погибнет в мусоре, а напротив станет лидером по вторичной переработке отходов, ведь потенциал велик и возможности для этого есть и не малые.

Можно добавить следующее, бизнес по переработке бытовых

отходов, который в принципе является не только рентабельным, но и очень

прибыльным, в России вести довольно сложно в силу многих факторов, основным

из которых является недостаточная поддержка государством этой важной

социальной отрасли (имеется в виду не только законодательная, но и материальная (налоговые и кредитные льготы) поддержка), а также отсутствие

технологического базиса для внедрения существующего на Западе опыта. В целом

перспективы роста рынка в России оцениваются в 5% ежегодно при среднем

уровне рентабельности в 15-20%¹⁷.

Библи
ография:

1. 
   Федеральный Закон  от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от. 10.01.2003) «Об отходах производства и потребления»
   
2. 
   Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. 10.01.2003) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
   
3. 
   Федеральный Закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
   
4. 
   Федеральный  закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ ««Об отходах производства и потребления»
   
5. 
   Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 23, ст. 2157
   
6. 
   Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 41, ст. 3983м
   
7. 
   Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил»
   
8. 
   Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 N 486
   
9. 
   http://www.comupak.ru/rus/brench/?action=show&id=1690
   
10. 
    http://www.solidwaste.ru/publ/view/319.html
    
11. 
    http://www.cepic.ru/mirovoj_opyt_v_reshenii_problem_utilizacii_othodov.html
    
12. 
    http://www.rosaro.ru/focus/world/germany/news129.htm
    
13. 
    http://ecoslyzba.ru/index.php/writing/41-recycling/89-recycling
    
14. 
    http://www.newchemistry.ru/letter.php?n_id=2818
    
15. 
    http://www.ecoera.ru/gost307722001
    
16. 
    http://www.babygreen.ru/waste_recycling/2010/09/13/250/
    
17. 
    http://real-press.com/article.php?aid=217
    
18. 
    http://www.integrum.ru/Images/articles_author/analitika/vtor_rinok.pdf
    
19. 
    http://nacc.spb.ru/files/OTHODY_MKvPitere.pdf
    
20. 
    http://www.wasterecycling.ru/archive_journal/2010_02/vystavki/4conf.jdx;jsessionid=872DEBB67FCEA99A317DDCD22C226224