Содержание

Введение ...…………………………………………………………………………...3

1 Государственный бюджет как экономическая категория ………………………4

1.1 Социально-экономическое значение и основные функции бюджета ...…….5

1.2 Доходы и расходы бюджета …………..………………………….………...…..6

1.3 Сбалансированность бюджета как основная цель экономической политики .. ……………………………………………………………………………………….10

2 Анализ современного состояния государственного бюджета РФ …….……...13

2.1 Анализ динамики доходов бюджета за 2008-2010 годы…..………… ……..13

2.2 Анализ динамики расходов бюджета за 2008-2010годы…………………….16

2.3 Влияние мирового финансового кризиса на показатели государственного бюджета …………………………..………………………………………………...21

3 Направление совершенствования госбюджета ....……………………………...24

3.1 Укрепление доходной базы федерального бюджета ………………………...24

3.2 Сокращение дефицита бюджета – как основа экономической политики ...28

Заключение …….…………………………………………………………………...32

Список использованных источников ..……...………………………………….....34

Приложение А ……………………………………………………..…...………..…36

Приложение Б …..………………………..........................................................…...37

Приложение В ………………………………………………………………..…….38

Приложение Г………………………………………………………………………39

Приложение Д ……………………………………………………………………...40

Приложение Е ……………………………………………………………………...41

Приложение Ж …………………………………………………………………......42

Приложение И ……………………………………………………………………...43

Приложение К ……………………………………………………………………...44

Приложение Л ……………………………………………………………………...45
Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной власти экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Таким образом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, состояния основных показателей госбюджета, выявления наиболее значительных проблем в направлении бюджетных средств.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- выявить социально-экономическое значение и основные функции бюджета;

- рассмотреть строение государственного бюджета;

- проанализировать современное состояние госбюджета РФ;

- изучить источники поступлений доходной части бюджета, а также рассмотреть расходы бюджета;

- исследовать воздействие бюджета на жизнь страны в целом;

- предложить мероприятия по укреплению доходной базы федерального бюджета РФ, а также по сокращению дефицита бюджета;

Предметом исследования является роль государственного бюджета РФ в реализации государственной финансовой политики в направлении оптимизации доходов и повышения эффективности бюджетных расходов.

Объектом курсовой работы является государственный бюджет РФ.

При анализе использовались конкретные показатели бюджета, отраженные в Законах о бюджете РФ на 2008 - 2010 года, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Федеральной Службой Государственной Статистики, монографии и публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемым проблемам.
1. Государственный бюджет как экономическая категория

1.1 Социально-экономическое значение и основные функции

бюджета

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджет (от англ., budget - сумка, кошелек). В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия "бюджет", что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

Применительно к публичным финансам (государственным и муниципальным финансам) под бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики.

Как финансовый план бюджет - это роспись государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год. В некоторых странах бюджетный год совпадает с календарным годом. Во многих странах устанавливаются различные даты начала и окончания финансового года:

• 
  в США он начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября;
  
• 
  в Швеции - соответственно 1 июля и 30 июня;
  
• 
  в Японии - 1 апреля и 31 марта;
  
• 
  в Турции - 1 марта и 28 февраля;
  
• 
  в России бюджетный год совпадает с календарным годом.
  

Согласно Бюджетному кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей. [5, с.23]

Бюджетные отношения, как и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами):

а) это экономические отношения;

б) они всегда носят денежный характер;

в) характер этих отношений всегда распределительный;

г) они связаны с образованием и использованием фондов денежных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как "форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования [6, с.54].

Центральное место бюджета в финансовой системе, также, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. [7, с.46]

При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.[8, с.2]

Бюджет - это публичные экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования определенного государственно-территориального или муниципального образования централизованного денежного фонда, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом.

1.2 Доходы и расходы бюджета

При функционировании государственных финансов возникают два тесно взаимосвязанных процесса: мобилизация финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении публичной власти, и использование аккумулированных в бюджете денежных средств на различные государственные потребности. Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй - государственных расходов.

В соответствии с БК РФ доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

• 
  доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
  
• 
  доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
  
• 
  доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
  
• 
  средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
  
• 
  иные неналоговые доходы.
  

К безвозмездным поступлениям относятся:

• 
  дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
  
• 
  субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
  
• 
  субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
  
• 
  иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
  
• 
  безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
  

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

К собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.    

Организация системы доходов бюджета базируется на следующих принципах:

а) Принцип достаточности. Доходы бюджета должны обеспечивать необходимые общественные потребности, возложенные на органы государственной власти и органы местного самоуправления. На практике он реализуется путем законодательного закрепления за каждым органом соответствующих видов доходов. Основным показателем, характеризующим степень выполнения этого условия, является величина бюджетного дефицита. Принцип достаточности в конечном итоге достигается двумя методами: сокращением расходных обязательств того или иного органа власти либо путем увеличения объема его доходов (собственных и регулирующих) в соответствии с текущими или прогнозируемыми потребностями.

б) Принцип стабильности доходов бюджета. Нормативные акты, определяющие формирование бюджетных доходов (налоговое, бюджетное, таможенное законодательство, акты, регулирующие поступления от государственного и муниципального имущества, от внешнеэкономической деятельности и т.п.), должны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений в бюджет и возможность их прогнозирования и планирования. При этом должна предусматриваться высокая доля собственных доходов, закрепленных на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом.

в) Принцип относительной автономности доходов бюджета каждого уровня. Базируется на четком, установленном на длительный срок разграничении полномочий в области доходов и расходов между федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления. В соответствии с закрепленными за бюджетом конкретного уровня расходами должны закрепляться и его доходы в объеме, достаточном для их покрытия.

г) Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла. Заключается в установлении такого соотношения налоговых и неналоговых доходов, которое наиболее целесообразно в конкретной экономической ситуации [1, с.22]

Состав бюджетных доходов, их структура органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяются финансовой политикой государства.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Важный признак классификации расходов бюджета – предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

1. 
   расходы по обслуживанию государственного долга;
   
2. 
   финансирование промышленного производства;
   
3. 
   финансирование обороны;
   
4. 
   содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
   
5. 
   финансирование социально-культурных мероприятий;
   
6. 
   финансирование науки;
   
7. 
   расходы по внешнеэкономической деятельности;
   
8. 
   создание резервных фондов;
   
9. 
   прочие расходы и выплаты.
   

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

• 
  принцип целевого использования средств;
  

Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств. [1, с.42]

• 
  соблюдение режима экономии;
  

Одной из важнейших задач бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

• 
  безвозвратность государственных расходов.
  

Означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении

1.3 Сбалансированность бюджета как основная цель экономической политики

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров Дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами, одни из них применяются при формировании бюджета, другие - при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

- лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

- совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

- выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

- планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;

- сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

- жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;

- использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

• 
  введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;
  
• 
  строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;
  
• 
  определения оптимальных сроков осуществления расходов;
  
• 
  использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;
  
• 
  совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
  
• 
  мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;
  
• 
  последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
  
• 
  оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;
  
• 
  использования бюджетных резервов и т.д.
  

На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают:

с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, достигая баланса;

с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.
2 Анализ современного состояния госбюджета РФ

2.1 Анализ динамики доходов бюджета за 2008-2010 годы

Основными факторами, оказывающими влияние на изменение доходов федерального бюджета к ВВП, являются:

1) замена единого социального налога страховыми взносами, поступающими напрямую во внебюджетные фонды, в результате чего ненефтегазовые доходы снизились в 2010 году по сравнению с 2009 годом;

2) увеличение прогнозных цены на нефть марки "Юралс" и курса доллара США по отношению к рублю более низкими темпами по сравнению с ростом ВВП, а также снижение налогооблагаемых объемов добычи нефти и экспорта нефти привели к уменьшению нефтегазовых доходов к ВВП в 2011-2012 годах по сравнению с 2010 годом;

3) уменьшение в 2010-2012 годах прогноза поступлений по разовым платежам за пользование недрами при наступлении определенных событий в связи с наметившимся дефицитом участков недр и снижением прогнозируемого количества проводимых аукционов, а также прогнозируемых доходов от операций с государственным материальным резервом;

4) разовые доходы, учтенные в 2009 году, в том числе связанные с возвратом в федеральный бюджет средств имущественного взноса Российской Федерации государственными корпорациями "Российская корпорация нанотехнологий" и "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в сумме 85,4 млрд. рублей, зачислением в федеральный бюджет неиспользованных остатков средств межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в сумме 74,5 млрд. рублей и централизацией счетов ФТС России в сумме 100,0 млрд. рублей.

Проведем сравнительный анализ доходной части федерального бюджета на 2008, 2009 и 2010 годов. Рассмотрим таблицу 1, расположенную в приложении А.

В связи с произошедшими изменениями в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. При формировании доходов было учтено изменение налогового законодательства, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство РФ о налогах и сборах, вступающие в действие с 01.01.2008 года.

В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья в общем объеме доходов занимает 3 часть от всех поступлений в федеральный бюджет, что свидетельствует о её значимости и надежности поступлений. В динамике мы видим, что удельный вес показателя падает, на 2008 год составит 35,87% , на 2009 год 31,5%, на 2010 г. этот показатель сократится ещё на 2,47%. В абсолютном выражении сумма составит на 2008 год 2 383,11 млрд. руб., к 2010 году прогнозируется уменьшение на 34,79 млрд. руб. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, снижения курса рубля по отношению к доллару США, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике. Как отметил глава Минфина РФ А.Кудрин «в расчет базы нефтегазовых доходов не включается прибыль нефтяных и газовых компаний, а также дивиденды», тем самым, сокращая долю поступлений в этот раздел бюджета.

Необходимость регулирования этого показателя заключается в специальном режиме управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности.

В диаграмме 2.1 наглядно изображено, какие изменения происходят в поступлениях в федеральный бюджет (приложение Б).

Ненефтегазовые доходы или ещё их называют доходы без учета нефтегазовых доходов. В общем объеме этот показатель растет, к 2010 году составит 5 741,35 млрд. руб., увеличившись на 1 480,01 млрд. руб. по отношению к 2008 году. Рассмотрим подробнее статьи этого раздела.

а) Налог на прибыль организаций. Эта статья в динамике растет. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит увеличение поступлений на 50,38 млрд. руб., к 2010 ещё на 52,52 млрд. руб., что составит 636,28 млрд. руб., в общем, этот показатель к 2010 году увеличился в 2 раза по темпам роста. Удельный вес этого показателя снижается от 8,03% - 7,87%. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценными бумагами, также повлекли изменения по ставке налога и налоговым контролем от скрывания прибыли.

б) Налоги и взносы на социальные нужды. Из данных таблицы 1, видно, что удельный вес этого показателя увеличивается, но не значительно. Суммы поступлений увеличиваются. В 2008 году - в размере 435,79 млрд. руб., в 2010 году увеличится в 2 раза по отношению к 2009 году, составив 562,8 млрд. руб. Это в первую очередь связано с увеличение заработной платы бюджетникам, увеличением МРОТ, а так же достоверной информации о заработной плате.

в) Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорию РФ. Доля этого раздела составляет 21,13% в 2008 году, в 2009 году составил 25,64%. К 2010 году увеличится на 1,64%. Прогнозируется, что в 2010 году сумма показателя возрастет на 802,41 млрд. руб. по отношению к 2008 году. В налоговом законодательстве произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин.

г) Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ (импортные товары). В динамике этого показателя, мы видим, что темп роста к 2009 году составил 1,15%, а к 2010 году 1,33%. Сумма этого показателя выросла от 888,97 – 1 182,54 млрд. руб. на 293,57 млрд. руб.. Удельный вес этого показателя растет к 2010 году составит 14,62% увеличившись на 1,24% с 2008 года. Что характерно этого раздела, то здесь изменения связанны, с ввозимыми товарами, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот должна составить 87,5 процента от общего объема импорта.

д) Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2008 год составили в сумме 36,57млрд. руб., на 2009 и 2010 год прогнозируются 39,5 млрд. руб. и 37,31 млрд. руб. соответственно. В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неё входили статьи нефтегазовых доходов. Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.

е) Государственная пошлина. При расчете государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. В 2008 году поступило в сумме 32,24 млрд. руб., на 2010 год планируется 36,56 млрд. руб.

Неналоговые доходы. Сумма доходов этого раздела в 2008 году составила 291,61 млрд. руб., в 2009 году на 5,39 млрд. руб. больше, а на 2010 год прогнозируется увеличение ещё на 4,73 млрд. руб.

Прочие доходы:

• 
  доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2008 год составили 89,8 млрд. рублей. Основные поступления указанных доходов формируются за счет: дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации; доходов, полученных от размещения средств федерального бюджета; процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета; процентов по государственным кредитам; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности; доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; платежей от государственных унитарных предприятий; прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в собственности Российской Федерации, доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, находящихся в федеральной собственности;
  
• 
  платежи при пользовании природными ресурсами составили в 2008 году 42,0 млрд. рублей. Они формировались в соответствии положениям Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 2007 года, нормативам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» проиндексированным в 1,4 раза и по нормативам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2005 № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344» проиндексированным в 1,15 раза, договорам водопользования;
  
• 
  доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2008 году составили 130,9 млрд. рублей. Указанные поступления рассчитаны исходя из планируемого количества заявок на предоставление правовой охраны по объектам интеллектуальной собственности от отечественных и иностранных заявителей, ставок пошлины и курса доллара США к рублю Российской Федерации;
  
• 
  доходы от продажи материальных и нематериальных активов составили 2,0 млрд. рублей. Поступления в федеральный бюджет указанного дохода обеспечиваются за счет: доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции – 1,7 млрд. рублей. Поступления предусматривались от реализации соглашения о разделе продукции «Сахалин–1» и проекта «Харьягинское СРП» и рассчитаны на основе прогнозируемых объемов добычи и поставок нефти и газа в соответствии с соглашением, цены на нефть марки «Юралс» и курса доллара США к рублю Российской Федерации; и средства федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства - 0,3 млрд. рублей;
  
• 
  административные платежи и сборы. Поступление административных платежей и сборов составили в 2008 года в сумме 4,2 млрд. рублей, что на 0,4 млрд. рублей или на 11,1% больше ожидаемой оценки 2007 года. Доходы федерального бюджета на 2009 год и 2010 год прогнозируются в размере 4,3 млрд. рублей (0,01% к ВВП) и 4,5 млрд. рублей (0,01% к ВВП) соответственно;
  
• 
  штрафы, санкции, возмещение ущерба. Поступления штрафов, санкций, возмещение ущерба в 2008 году составили в сумме 2,7 млрд. рублей, что в целом соответствует ожидаемой оценке 2007 года. Прогноз доходов федерального бюджета на 2009 год и 2010 год составит 2,7 млрд. рублей (0,01% к ВВП) и 2,8 млрд. рублей (0,01% к ВВП) соответственно;
  
• 
  целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей. В доходах федерального бюджета на 2008 год целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей составили в сумме 1,3 млрд. рублей, что соответствует ожидаемой оценке 2007 года. Доходы федерального бюджета в 2009 году и 2010 году ожидаются в сумме 2,1 млрд. рублей (0,01% к ВВП) и 2,7 млрд. рублей (0,01% к ВВП) соответственно.
  

Перейдем ко второй части федерального бюджета – расходы.

2.2 Анализ динамики расходов бюджета за 2008-2010 гг.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов всех уровней. Рассмотрим их подробнее в таблице 2, расположенной в приложении В.

Если анализировать изменения в бюджете на 2010 год по сравнению с бюджетом на 2009 год (таблица 2 приложение Б), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+24%), национальная оборона (+3%), национальная безопасность (+6%) и межбюджетные трансферты (+5%) , а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -498,6 млрд. рублей (или -27%).

В 2008 году доля расходования межбюджетных трансферт составила 35%, в 2009 году – 36%, а в 2010 году прогнозируется увеличение этого показателя на 2%. Прирост в 2010 году в сравнении с 2009 годом составляет 174 млрд. рублей, а в сравнении с 2008 годом 39 млрд. рублей. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 3719,3 млрд. рублей, что составит на 1044,7 млрд. рублей больше по отношению к 2008 году. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. рублей. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд. рублей, за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ. Динамику расходов на межбюджетные трансферты можно посмотреть на диаграмме, расположенной в приложение В. Как видно из диаграммы этот показатель растет. Это обусловлено повышением размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны. [12, с.122]

Статья «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении всех 3 лет. В 2008 году сумма этого показателя достигла 839,4 млрд. рублей, в 2009 году 959,3 млрд. рублей, а в 2010 году прогнозируется ее увеличение до 1186,7 млрд. рублей. Динамику расходов на общегосударственные вопросы можно посмотреть на диаграмме, расположенной в приложение Г. Рост планируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд. р.), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд. р.), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы»¹ (+113 млрд. р.).

Третьим разделом, доля которого составляет 13%, является национальная оборона. В 2008 году сумма расходов этого раздела составила 1040,8 млрд. рублей, в 2009 году 1211,9 млрд. рублей, а в 2010 году прогнозируется небольшое увеличение до суммы в 1253,2 млрд. рублей.

В статье «Национальная экономика» видна значительная динамика. Наглядно это можно увидеть в приложении Д. В 2008 году сумма составила 1025 млрд. рублей, в 2009 году – 1845,7 млрд. рублей, а в 2010 прогнозируется ее снижение до 1347,1 млрд. рублей, что существенно заметно в процентном соотношении, на 5% по сравнению с 2009 годом Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в 2010 году. В то же время, расходы по этой статье этого года превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении.

По удельному весу расходы статьи «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» занимают 5 место в структуре общих расходов бюджета за 2010г. На протяжении 3 лет их рост незначителен. В 2008 году сумма расходов этого раздела составила 835,6 млрд. рублей, в 2009 году 1006,3 млрд. рублей, а в 2010 году планируется их повышение до суммы 1062,4 млрд. рублей. Это связано, как суммой всего расходов, так и с распределением средств по разделам. Наибольшее распределение средств из этого раздела пойдет на такие подразделы как «органы безопасности» (26,7%) и «органы внутренних дел» (9,2%).

Следующим разделом, удельный вес которого остается неизменным в общем объеме расходов, является образование. В 2008 году сумма этого показателя составила 355 млрд. рублей или 5%, 2009 году 413,1 млрд. рублей или 4%, а в 2010 году прогнозируется сумма 398,7 млрд. рублей или 4%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реформой бюджетных учреждений. Заработные платы учителям и стипендии студентам снижаться не будут. [13, с.81]

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблице 2 этот показатель также остается неизменным по удельным весам. В 2008 году поступлений из федерального бюджета было на сумму 293,6 млрд. рублей, в 2009 году 331,3 млрд. рублей или 3%, к 2010 году эта сумма прогнозируется в 328,7 млрд. рублей или 3%. Ассигнования данного подраздела направляются на выплату пособий по уходу за ребенком, выплату компенсации безработным гражданам, обеспечение инвалидов транспортными средствами и другие. [14, с.16]

В 2010 г. на раздел «Здравоохранение, физическая культура и спорт» запланировано 3% от расходов федерального бюджета, что соответствует уровню 2009 г. В абсолютном выражении произойдет незначительное сокращение. Основные направления финансирования этого раздела - оснащение поликлиник, больниц - медицинских учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», а также реализация государственных программ «Здоровая Россия» и «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 - 2010 годы». [16, с.12]

Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,1-1% в общем объеме расходов занимают:

1. Культура, кинематография и СМИ;

2. Жилищно-коммунальное хозяйство;

3. Охрана окружающей среды.

В 2008 году объем расходов по подразделу «Культура, кинематография и СМИ» составил 88,9 млрд. рублей, в 2009 году114,7 млрд. рублей к 2010 году это показатель снизится до 108,2 млрд. рублей. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Доля показателя ЖКХ не значительна, сумма расходов в 2008 году 129,5 млрд. рублей, к 2009 году показатель вырос до 142,9 млрд. рублей, а к 2010 году ожидается снижение до 137,7 млрд. рублей. Основные полномочия в сфере жилищно–коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объем расходов раздела «Охрана окружающей среды» в 2008 году составил 10,2 млрд. рублей, в 2009 году произошло увеличение на 3,1 млрд. рублей, а в 2010 году ожидается его снижение на 1,1 млрд. рублей. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

Общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009 и -2008. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на национальную оборону и национальную безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд. рублей, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4- 9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру. Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли.

Федеральный бюджет на 2010 год является социально-ориентированным. В нем заложены средства на поддержку пенсионеров, военнослужащих, многодетных семей и других категорий граждан. С января 2010 года увеличился размер пенсий, существенно выросли все виды социальных пособий, пособия по уходу за ребенком до полутора лет увеличилось почти вдвое (точная цифра – 13833 рубля в месяц). Одно из самых социальных направлений - меры по поддержке занятости. На эти цели направлено 36,3 млрд. рублей. Планируется создать 1,4 миллиона новых постоянных рабочих мест, в том числе 12 тысяч специально оборудованных рабочих мест для инвалидов. Значительное место занимает и стимулирование развития предприятий малого и среднего бизнеса. Планируется также принять новую федеральную целевую программу «Жилище» - продлевается права граждан на бесплатную приватизацию жилья до 1 марта 2013 года. Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» доходы бюджета в 2010 году составят 6,950 триллиона рублей, расходы – 9,886 триллиона рублей. Прогнозируемый дефицит составит 2,936 триллиона рублей. [12, с.121]

2.3 Влияние мирового финансового кризиса на показатели государственного бюджета

Формирование показателей государственного бюджета РФ на период 2008 -2010 годов происходило под влиянием мирового финансового кризиса. В первую очередь они зависели от таких показателей как инфляция, мировые цены на нефть.

Прогнозы по инфляции, скорректированные под влиянием мирового кризиса, не были пересмотрены в связи с корректировкой бюджета на 2009 год. Депутаты остановились на предложенной правительством цифре — 8,5%. Напомним, что изначально в бюджет 2008 года закладывалась цифра 7%. Но цены росли так быстро, что правительству и ЦБ не оставалось ничего другого, кроме как изменить прогноз до 10,5– 11,8%. К середине октября 2009 года инфляция покорила и этот рубеж, поэтому Минфин скорректировал годовой прогноз до 13%. К концу 2010 г прогнозируется, что инфляция не превысит 8 -8,5%.[19]

В новом трехлетнем бюджете Правительством Российской Федерации прогнозировалось снижение зависимости доходной части федерального бюджета от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты. Так, доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета должна возрасти с 52,6% в 2008 году до 63,9% в 2011 году, а по отношению к ВВП - с 11,2% до 12,1%. В то же время, снижение доли  нефтегазовых доходов планируется до 36,1% в суммарных доходах и до 6,9% ВВП.

Однако, как показывает практика исполнения бюджета, такие темпы роста ненефтегазовых доходов может оказаться трудновыполнимым. Так, при принятии федерального бюджета на 2008 год утвержденная доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов составляла 35,9 %, а в настоящее время этот показатель на конец года прогнозируется на уровне 50 % [6]

Объем расходов в законе предусмотрено увеличить в 2011 году по сравнению с 2008 годом на 4,3 трлн. рублей, или на 61,2% в 2011 году.

Законом предусматривается увеличение непроцентных расходов в 2009 году по сравнению с предыдущим годом на 1,96 трлн. рублей, в 2010 году - на 1 259,7 млрд. рублей, в 2011 году - на 923,2 млрд. рублей.

Следующей проблемой в области доходов становится снижение дохода от внешнеторговой деятельности. Таможенные пошлины составляют до 40 % бюджета. Но по прогнозам Минфина Россия в 2009 году может сократить доходы от экспорта с $469 млрд. до $269 млрд., доходы от импорта снизятся с $292 млрд. до $245 млрд. Впервые с 1982-1983 годов мировая экономика будет иметь два года подряд снижение спроса на нефтепродукты и нефть. Нефтегазовые доходы бюджета РФ снизятся в 2009 году с планируемых 50% до 36%.[19]

В Бюджетном послании четко обозначены и основные приоритеты бюджетных расходов, главным из которых остается социальная направленность, создание механизмов повышения качества государственных услуг. В частности, подчеркивается, что «приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок...».

Реализация этого приоритета требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но и бюджетной системы в целом. Однако структура нового трехлетнего бюджета на 2009-2011 годы в основном остается инерционной.

Зависимость российской экономики от мировых цен на нефть серьезно влияет на федеральный бюджет. Сегодня идет переход к другому тренду цен на нефть. Пик цен, скорее всего, уже пройден, хотя возможны политические и другие спекулятивные события, способные поднять цены на нефть. Долгосрочная цена на нефть в условиях кризиса находилась в пределах 40-50 $ за баррель. В наших бюджетных расчетах заложена цена около 90-100$. В 2009 году цена нефти не превышала 50 долларов, поэтому предложенные Минфином расчетные цены являлись запредельными.

Естественно, возникал вопрос, удастся ли реализовать масштабные планы социальной поддержки, экономического развития, когда цены на нефть падают, а инфляция растет. Планы не пострадают, уверяет председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев. Даже если цена на нефть упадет до 40 - 50 долларов, то конструкция бюджета не прогнется. Будет задействован Резервный фонд, который и создавался на случай падения мировых цен на нефть, говорит Васильев. К концу 2009 года объем Резервного фонда прогнозируется в размере 5,1 триллиона рублей, Фонда национального благосостояния - в 3,3 триллиона рублей. Эти деньги и обеспечат стабильную устойчивость бюджета.

Одной из главных проблем оценки исполнения бюджета 2008 и формирования бюджета 2009 гг. стало непринятие во внимание влияние финансового кризиса на отечественную экономику.

Первичный дефицит федерального бюджета России в декабре 2008 года составил 805 миллиардов рублей, или 20,4 процента от месячного ВВП. При этом в целом за год был зафиксирован профицит бюджета: правительство получило 9,26 триллиона рублей, а потратило 7,56 триллиона рублей.

Ранее сообщалось, что дефицит бюджета был зафиксирован и по итогам ноября 2008 года. Тогда государство потратило приблизительно на 270 миллиардов рублей больше, чем получило.

До осени 2008 года Минфин каждый месяц отчитывался о профиците бюджета. Этому способствовал устойчивый экономический рост и увеличение цен на нефть на мировых рынках, из-за чего экспортные пошлины на нефть в России постоянно росли.

Федеральный бюджет России на 2009-2011 года был принят осенью 2008 года и содержал ряд параметров, которые, оказалось, невозможно выполнить в условиях разразившегося финансового кризиса. Из-за этого уже к декабрю 2008 года Минэкономразвития представило новые бюджетные проектировки.

Президент России Д. Медведев 30 декабря подписал сразу несколько законов, направленных на стабилизацию дел в экономике страны. В частности, президент одобрил поправки в бюджет на 2009-2011 годы, которые позволят упростить доступ к государственным гарантиям, а также финансировать меры, направленные на борьбу с безработицей [3, c.9]

Кроме того, Дмитрий Медведев подписал закон о повышении той части ставки налога на прибыль, которая пойдет в бюджеты регионов, а не в федеральный бюджет. Теперь регионам будет отдаваться 18 процентов, а не 17,5 процента. Федеральный бюджет будет забирать себе не 2,5, а 2 процента.

Премьер-министр РФ Владимир Путин поручил Минфину внести изменения в бюджет 2009 года исходя из мировой цены на нефть в 41 доллар за баррель. Кроме того, по словам Кудрина, правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в феврале рассмотрит параметры федерального бюджета на 2010-2012 годы. Он пояснил, что формировать трехлетний бюджет Минфин будет после того, как определится окончательный объем бюджета на 2009 год.

При наибольших расходах дефицит бюджета составит 7,6 процента ВВП, а при более позитивном - 7 процентов ВВП, или 3,1 и 2,9 триллиона рублей соответственно. В бюджете на 2009 год заложены доходы в размере 10,927 триллиона рублей, а расходы - в размере 9,025 триллиона рублей.

По прогнозам Минэкономразвития доходы бюджета в 2009 году составят 6,5 триллиона рублей. Что касается расходов, то на совещании у вице-премьера, состоявшемся 26 января 2009 года, было представлено два варианта: 9,6 триллиона рублей и 9,4 триллиона рублей.

По оценке Министерства финансов, дефицит российского бюджета в 2009 году составил 2,332 триллиона рублей. Кроме того, на величину дефицита оказали влияние и антикризисные меры, предпринимаемые правительством. Приемлемым дефицит прогнозировался только в 2010 году и по прогнозам составит около пяти процентов ВВП, а в 2011-м - три процента ВВП.
3 Направление совершенствования госбюджета

3.1 Укрепление доходной базы федерального бюджета

Анализ доходов бюджета РФ и их исполнение, проведенный во второй главе, показал, что идеология и логика современного бюджетного планирования практически не претерпели существенных позитивных сдвигов как с точки зрения повышения устойчивости бюджетной системы, так и активизации бюджетно-налогового механизма. Это следует из ситуации пополнения доходной части бюджета РФ и привлечения дополнительных финансовых ресурсов, а также их выполнения.

Укрепление доходной базы федерального бюджета предполагает:

• 
  разработку и утверждение программы действий по мобилизации доходов федерального бюджета, укреплению платежной дисциплины и совершенствованию налогового администрирования;
  
• 
  усиление применения мер административной и уголовной ответственности за налоговые правонарушения;
  
• 
  изменение порядка исчисления, уплаты и ставок ряда налогов; пересчет пени, начисленных за нарушение налогового законодательства и порядка уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды;
  
• 
  подготовку предложений об особом порядке проведения реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет с учетом периода ее образования; организацию работы соответствующего Федерального центра при Правительстве РФ;
  
• 
  увеличение доходов федерального бюджета от использования государственной собственности, в том числе за рубежом; разработку комплекса мер по увеличению доходов от приватизации государственного имущества; усиление мер государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции с целью увеличения поступлений доходов в бюджет;
  
• 
  ускоренный порядок применения процедуры банкротства;
  
• 
  другие меры по увеличению доходов федерального бюджета.
  

Важным источником укрепления доходной базы государственного бюджета является налог на добавленную стоимость. Следует, прежде всего, отметить, что в условиях значительного профицита федерального бюджета есть возможность снижения ставок по данному налогу, что позволит уменьшить налоговое бремя, противодействовать росту цен на потребительские товары в условиях кризиса. Другая важная проблема – совершенствование администрирования налога на добавленную стоимость, в частности упрощение механизма его изъятия в бюджет, а также возврата налогоплательщикам. Поскольку НДС один из главных источников доходов федерального бюджета, то проблемы с его администрированием чрезвычайно чувствительны как для государства, так и для налогоплательщиков.

Во-первых, необходимо поэтапно снижать уровень налога на добавленную стоимость с доведением его ставки к 2020г. до уровня 10 – 12% при сохранении соответствующих льготных режимов. Это позволит в определенной мере приостановить рост цен.

Во-вторых, упорядочение ситуации с возмещением НДС из бюджета при применении нулевой налоговой ставки. С 1 января 2007г. был осуществлен переход к единой декларации по НДС. Однако при изменении применяющейся системы возмещения НДС необходимо иметь в виду, что основные способы уклонения от налогообложения при возмещении налога связаны с неправомерным не начислением налога одним или несколькими поставщиками. В этой связи нужно рассмотреть вопрос об уточнении состава документов, которые подтверждают право на применение нулевой ставки НДС, учитывая при этом, что такое право дает факт потребления товаров за пределами Российской Федерации.

В-третьих, введение обязательной системы регистрации лиц в качестве налогоплательщиков НДС. Всем зарегистрированным в системе с 2008г. присваиваются особые идентификационные номера, которые необходимо будет указывать в счетах-фактурах. Регистрация станет обязательной для тех организаций и индивидуальных предпринимателей, у которых выручка от реализации услуг превысит некоторую законодательно установленную величину. При этом предлагается установить срок, в течение которого налогоплательщик должен достигнуть этот объем выручки, чтобы регистрация в качестве налогоплательщика НДС стала для него обязательной. Для тех налогоплательщиков, чей объем выручки не превышает предельно установленную величину, такая регистрация будет являться добровольной.

В-четвертых, внедрение современных автоматизированных методов налогового контроля и отбора налогоплательщиков для проведения налоговых проверок, обеспечивающий мониторинг и анализ операций по реализации налогооблагаемых товаров (работ, услуг) зарегистрированными налогоплательщиками НДС, что позволит значительно снизить нагрузку на налогоплательщиков с точки зрения представляемых им документов в обоснование права на применение нулевой ставки.

В 2009г. ставка налога на прибыль была снижена на 4% за счет федеральной части налога. Сейчас ставка налога на прибыль составляет 20%, из них 2,5% уходят в федеральный бюджет. При этом налог рассчитывается из фактической прибыли предприятия. Впрочем, не стоит забывать, что срок действия ослабления налоговой нагрузки рассчитан ровно на год. С 1 января 2010 года правительство запланировало фактическое повышение ЕСН (точнее, его аналога, который состоит из страховых взносов) с 26 до 34%.

Налоговая политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения, что приведет к значительному росту налоговых доходов федерального бюджета.

При внесении новых поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации нужно думать не только о том, как увеличить налоговые поступления, но и о том, чтобы указанные поправки способствовали преодолению кризисной ситуации в экономике, расширению производства, росту экономики государства.

При определении направлений совершенствования доходной базы государственного бюджета необходимо затронуть и неналоговые доходы. Так же, как и другие платежи в бюджет, неналоговые доходы устанавливаются высшими органами законодательной государственной власти и органами государственного управления Российской Федерации и направляются на образование государственного бюджета.

Большинство неналоговых платежей имеет сравнительно небольшой

удельный вес в доходах бюджета, однако, порядок их исчисления и взимания имеет важное значение для организации контроля за использованием отдельных видов имущества, правомерностью и целесообразностью совершения определенных действий, правильностью образования и использования некоторых сумм, поступающих в распоряжение предприятий и организаций.

В целях уменьшения неблагоприятных последствий отсутствия четких критериев деления фискальных сборов и неналоговых доходов необходимо принять следующие меры: квалифицировать платежи, зачисляемые в бюджет, как налоговые или как гражданско-правовые; полностью отказаться от гражданско-правового режима взимания компенсаторных платежей, так как нельзя признать допустимым регулирование, при котором однородные по своей сути платежи поступают в бюджет в одном случае как сборы, в другом – как неналоговые платежи.

Круг администраторов неналоговых доходов достаточно широк. Система администрирования неналоговых доходов продолжает требовать совершенствования, поскольку одни и те же неналоговые доходы закреплены за рядом администраторов, а также существует обширная группа неналоговых доходов, закрепленных за всеми администраторами доходов бюджета, что является неоправданным и способно привести к нечеткому разграничению полномочий между ведомствами и снижению качества администрирования неналоговых доходов.

В области формирования неналоговых доходов можно предложить следующие направления совершенствования:

− применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, обеспечивающих многовариантность расчетов на основе экономико-математических методов и моделирования, выбор оптимального варианта; переход к многовариантному составлению проекта бюджета.

− повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования неналоговых доходов бюджета.

− получение достоверной и объективной информации о предполагаемых изменениях в законодательстве для исчисления неналоговых доходов.

− отказ от планирования сумм штрафов и санкций в составе доходов бюджета.

Как известно, одними из основных источников неналоговых доходов можно считать поступления от продажи и использования федерального имущества. Состав неналоговых доходов сложно назвать стабильным, их перечень носит открытый характер, при этом доходы от использования и продажи государственного имущества относятся к неналоговым доходам по своей правовой природе, а не могут быть причислены к неналоговым только в силу законодательного решения. В условиях рыночной экономики государство является предпринимателем, заинтересованным в получении предпринимательского дохода от имеющегося у него имущества. На протяжении последних лет прослеживается рост неналоговых доходов, в то время как количество объектов федеральной собственности сокращается в результате приватизации. При этом именно в процессе совершенствования системы неналоговых доходов от продажи и использования федерального имущества (в том числе ее правовых основ) Российская Федерация может проявлять себя как специфический участник гражданского оборота, обладающий собственностью.

Таким образом, в части формирования неналоговых доходов вопросы эффективного использования федеральной собственности, создания системы управления государственными активами занимают особое место. Необходимо:

− установить жесткий контроль за использованием объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды государственной собственности в федеральный бюджет;

− осуществить работу по оптимизации государственного участия в капиталах банков, инвестиционных, фондовых, финансовых компаний;

− с максимальной выгодой для федерального бюджета провести распродажу рекомендованных к отчуждению государственных акций, долей и паев.

Другой вопрос, требующий внимания – таможенные пошлины и сборы. Они составляют около 90 процентов поступлений неналоговых доходов и немногим более трети всех доходов федерального бюджета. Ставки таможенных пошлин, размер которых меняется в течение финансового года в зависимости от конъюнктуры мирового рынка и необходимости принятия, протекционистских мер, являются гибким финансовым инструментом. В связи с этим прогнозирование ставок таможенных пошлин на предстоящий финансовый год, а тем более на плановый период весьма затруднено.

В качестве меры по совершенствованию администрирования таможенных платежей нужно упорядочить систему предоставления таможенных льгот. Для оптимизации установленного режима беспошлинного ввоза технологического оборудования для различных отраслей промышленности необходимы четкие критерии его отнесения к этой категории. Кроме того, важно продолжить работу по выработке нормативно-правовых актов, которыми устанавливаются источники достоверной ценовой информации о стоимости идентичных и однородных товаров. Это должно содействовать созданию более эффективной системы контроля заявленной таможенной стоимости товаров.

Целесообразно также усилить контроль за принятием решений по вопросам дивидендной политики компаний представителями государства в управляющих органах компаний с высокой долей государственного участия. Устранение необоснованных льгот по налогообложению импортеров и лазеек для уклонения от таможенных пошлин даст возможность получить ощутимые дополнительные доходы бюджета. Представляется, что только благодаря увеличению неналоговых доходов федерального бюджета станет возможным достижение цели снижения налогового бремени при сохранении роста доходов бюджета, и в этом заключается основополагающее значение неналоговых доходов. И, наоборот, при благоприятных экономических условиях в государстве необходимо снижать или прекращать продажу государственной (федеральной и региональной) недвижимости.

Необходимость сохранения объема доходов бюджетной системы в современных кризисных условиях и снижение налоговой нагрузки на экономику предполагает активизацию работы по дальнейшему выявлению и использованию дополнительных финансовых ресурсов.

Реализация выше предложенных мер позволит нарастить объемы получаемых налоговых доходов, повысить уровень неналоговых доходов, безвозмездных поступлений и, в конечном счете, приведет к повышению доходности государственного бюджета в целом и мобилизации средств для преодоления кризисной ситуации в экономике.

3.2 Сокращение дефицита бюджета – как основа экономической политики

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами – бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВВП.

Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств росту государственного долга, увеличению налогового бремени в стране. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с решением острых социальных проблем или с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Если в прошлом бюджетный дефицит возникал достаточно редко и был обычно связан с чрезвычайными обстоятельствами, прежде всего с войнами, то сегодня он стал типичен для большинства стран с рыночной экономикой.

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Высокий уровень расходов непроизводственного характера (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к «поеданию» бюджетных средств, а не к умножению общественного богатства.

Однако бюджетный дефицит не может служить показателем, характеризующим состояние экономики страны, и бездефицитный бюджет ещё не означает экономического благополучия. Сегодня многие экономисты исходят из того что в период спадов вполне допустим значительный бюджетный дефицит, а небольшой недостаток не опасен и может существовать довольно длительное время. Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 2-3% ВНП. Проблемой становится продолжительный и возрастающий дефицит, следствием которого может стать неконтролируемая инфляция.

Законопроектом предусмотрено формирование федерального бюджета на 2010 год с дефицитом в размере 2 936,9 млрд. рублей, или 6,8 % ВВП, что меньше на 194,5 млрд. рублей, или на 6,2 %, чем определено на 2009 год Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204 - ФЗ (с изменениями) (3 131,4 млрд. рублей, или 7,7 % ВВП). В 2011 и 2012 годах прогнозируется сокращение дефицита федерального бюджета до 4 % и 3 % ВВП соответственно.

Динамика дефицита федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 - 2012 годах приведена на следующей диаграмме 3.1, расположенной в приложении И.

В соответствии с пунктом 3 статьи 184¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае принятия федерального бюджета с дефицитом законом о федеральном бюджете утверждаются источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно приложению № 23 к законопроекту источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010 год сформированы в размере 2 936,9 млрд. рублей (6,8 % ВВП), что соответствует объему дефицита. В 2011-2012 годах в связи с сокращением объема дефицита федерального бюджета предусматривается сокращение размеров источников финансирования дефицита федерального бюджета до 1 934,1 млрд. рублей, или 4,0 % ВВП, и 1 611,4 млрд. рублей, или 3 % ВВП соответственно.

Законопроектом предусматривается использовать в 2010 году для сбалансированности федерального бюджета все средства Резервного фонда (за исключением средств, размещенных в финансовых активах) и в 2010-2012 годах - средства ФНБ, в результате чего его объем сократится в 2,6 раза, с 2 812,9 млрд. рублей (на начало 2010 года) до 1085,2 млрд. рублей (на конец 2012 года), а также сальдо государственных заимствований.

Законопроектом не установлен предельный объем использования средств Резервного фонда для обеспечения сбалансированности федерального бюджета, а также объем средств, направляемых из ФНБ на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР, тогда как в структуре источников финансирования дефицита федерального бюджета они занимают значительный удельный вес.

Объем привлечений средств за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 - 2011 году увеличится, в 2010 году будет привлечено в 1,4 раза больше, чем в 2009 году, в 2011 году - на 19,3 % больше, чем в 2010 году, в 2012 году объем привлечений сократится на 6,3 % по сравнению с показателем 2011 года, но превысит в 1,6 раза показатель 2009 года.

Финансирование дефицита федерального бюджета за счет средств Резервного фонда составит в 2010 году 63,4 %, за счет средств ФНБ в 2010 году - 13,1 %, в 2011 году — 39,4 %, в 2012 году — 50,4 %, за счет сальдо государственных заимствований в 2010 году - 23,5 %, в 2011 году - 60 %, в 2012 году - 49,6 %.

В то же время согласно статье 3 Федерального закона от 22 сентября 2009 г. №218-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 сентября 2009 г. № 218-ФЗ) на период с 1 января 2010 года до 1 февраля 2012 года доходы от управления средствами Резервного фонда и ФНБ направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.[19]

Привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, в 2010 году увеличится в 1,3 раза по сравнению с 2009 годом и составит 844,1 млрд. рублей, в 2011 году - в 1,1 раза (957,5 млрд. рублей), а в 2012 году превысит показатель 2009 года в 1,2 раза и составит 755,4 млрд. рублей.

Законопроектом предусматривается значительное увеличение объема привлечения средств по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета: в 2010 году привлечение (638,4 млрд. рублей) превысит показатель 2009 года в 11,5 раза, в 2012 году составит 755,9 млрд. рублей, или превысит показатель 2009 года в 13,5 раза.

Выше уже говорилось, что бюджетный дефицит не всегда является негативным явлением. Бюджетная несбалансированность может быть и полезной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономики и в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.

До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки - значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

Ещё одна немаловажная проблема - низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И, прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.
Заключение

В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования;

Центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.

Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Государственный бюджет является основной формой планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств, направляемых на обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение общественных потребностей и социальную защиту населения.

Доходы и расходы бюджета планируются в зависимости от показателей экономического и социального развития, как всей страны, так и ее отдельных регионов. На основе финансов отрасли уточняются данные по налогам с предприятий, объединений, организаций по финансированию отраслей.
Список использованных источников

1. 
   Российская Федерация. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 26.04.2006 N 63 ФЗ№.
   
2. 
   Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ (ред. от 30.12.2008, с изм. от 26.02.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (принят ГД ФС РФ 31.10.2008)
   
3. 
   Российская Федерация. Законы. Закон о дополнительных доходах бюджета на 2010-2012 годы / Бюджет.- 2009.- №10.
   
4. 
   Российская Федерация. Законы. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах.
   
5. 
   Будасова, С.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / С.А. Будасова - М.: Изд-во Феникс, 2002.
   
6. 
   Ларина, Л.С. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Л. С. Ларина - М.: Изд-во Юриспруденция, 2006.
   
7. 
   Годин, А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: Прогресс - Академия, 2004.
   
8. 
   Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник для вузов / Г.Б. Поляк. - М.: Юнити-Дана, 1999.
   
9. 
   Силуанов, А. Федеральный бюджет и экономическая политика / А. Силуанов //Финансы.- 2005.- №9.
   
10. 
    Тугарин, С. Актуальные проблемы, связанные с испонением бюджета в кризисной ситуации / С. Тугарин // Бюджет.- 2009.- №12.
    
11. 
    Кудрин, А. Л. Бюджет рождается в нулевом чтении / А.Л. Кудрин // Бюджет.- 2009.- №10.
    
12. 
    Стрельникова, С. Новый бюджет и другие способы борьбы с кризисом / С. Стрельникова // Бюджет.- 2009.- №4.
    
13. 
    Васильев, Ю. Бюджет социальной стабильности / Ю. Васильев // Финансовый контроль.- 2009.- №11.
    
14. 
    Цуциев, М. Бюджетное собрание: итоги года / М. Цуциев // Бюджет.- 2009.- №1.
    
15. 
    Карелова, Г. Все социальные обязательства остаются в силе / Г. Карелова // Бюджет.- 2010.- №2.
    
16. 
    Дроздов, О. Резервный фонд – формирование, исполнение и управление в 2008 году / О. Дроздов // Финансы и кредит.- 2009.- №14.
    
17. 
    Голикова, Т. Минздравсоцразвития: курс на здоровый образ жизни / Т. Голикова // Бюджет.- 2010.- №2.
    
18. 
    Колнооченко, Е. России предстоит масштабная бюджетная реформа / Е. Колнооченко // Бюджет.- 2010.- №3.
    
19. 
    Электронный ресурс: Официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации.- Режим доступа: http://www.cbr.ru.
    
20. 
    Электронный ресурс: Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации.- Режим доступа: http://www.minfin.ru.
    
21. 
    Электронный ресурс: Официальный сайт Счетной Палаты Российской Федерации.- Режим доступа: http://www.ach.gov.ru.
    
22. 
    Электронный ресурс: Электронная версия журнала «Эксперт».- Режим доступа: http://www.expert.ru.
    

Приложение А

Таблица 1- Доходы федерального бюджета РФ на 2008, 2009 и 2010 года

Доходы бюджета	2008 г		2009 г		Отклонение		2010 г*
	Сумма, млрд.	Удельный вес, %	Сумма, млрд.	Удельный вес, %	Сумма, млрд.	Удельный вес, %	Сумма, млрд.	Удельный вес, %
Нефтег азовые доходы	2383,11	35,87	2351,91	31,50	-31,20	-4,36	2348,32	29,03
Ненефт егазовые доход, в том числе:	4261,34		5113,54		767,34		5741,35
Налог на прибыль организации	533,38	8,03	583,76	7,82	50,38	-0,21	636,28	7,87
Налоги и взносы на соц. нужды	435,79	6,56	496,36	6,65	60,57	0,09	562,80	6,96
Налоги на импортные товары	888,97	13,38	1029,76	13,79	140,79	0,41	1182,54	14,62
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ	1404,05	21,13	1914,47	25,64	510,42	4,51	2206,46	27,28
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	36,57	0,55	39,50	0,53	2,93	-0,02	37,31	0,46
Государственная пошлина	32,24	0,49	34,49	0,46	2,25	-0,02	36,56	0,45
Неналоговые доходы	291,61	4,39	297,00	3,98	5,39	-0,41	301,73	3,73
Прочие доходы	638,73	9,61	718,20	9,62	79,47	0,01	777,67	9,61
Всего д оходов	6644,45	100,00	7465,45	100,00	821,00	100,00	8089,67	100,00

* - прогнозное значение
Приложение Б

Таблица 2- Расходы федерального бюджета РФ на 2008, 2009 и 2010 гг.

Расходы федерального бюджета	2008г		2009г		2010г			Сравнение
								2010г с 2008г	2010г с 2009г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Прирост в %
Общегосударственные вопросы	839,4	11%	959,3	10%	1186,7	12%	+41%		+24%
Национальная оборона	1040,9	14%	1211,9	12%	1253,2	13%	+20%		+3%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	835,6	11%	1006,3	10%	1062,4	11%	+27%		+6%
Национальная экономика	1025	14%	1845,7	19 %	1347,1	14%	+31%		- 27%
ЖКХ	129,5	2%	142,9	1%	137,7	1%	+6%		-4%
Охрана окружающей среды	10,2	0,1%	13,3	0,1%	12,2	0,1%	+20%		-8%
Образование	355	5%	413,1	4%	398,7	4%	+12%		-3%
Культура, кинематография и СМИ	88,9	1%	114,7	1%	108,2	1%	+22%		-6%
Здравоохранение, физическая культура и спорт	278,2	4%	348,2	4%	322,6	3%	+20%		-4%
Социальная политика	293,6	4%	331,3	3%	328,7	3%	+12%		-1%
Межбюджетные трансферты, в т.ч:	2674,6	35%	3544,6	36%	3719,3	38%	+39%		+5%
Трансферты бюджету ПФ РФ	1588	21%	1946,1	20%	2530	26%	-		+30%
Трансферты бюджету ФСС РФ
			98,7	1%	61,6	1%	-		-38%
			25,5	0,3%	4,7	0,05%	-		-81%
Трансферты бюджету ФФОМС РФ
ВСЕГО	7570,9	100,00%	9931,4	100,00%	9886,9	100,00%	-		-

Приложение В

Динамика расходов на межбюджетные трансферты в бюджетах за 2008, 2009 и 2010 годы² (в млрд. рублей)



Таблица 3 – Состав и структура межбюджетных трансферт

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	2008 г		2009 г		2010 г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %
Всего:	2 281,56	100,00%	2 423,12	100,00%	2 720,97	100,00%
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	375,54	16,46%	392,67	16,21%	411,07	15,11%
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	317,19	13,90%	300,74	12,41%	234,25	8,61%
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	163,74	7,18%	175,97	7,26%	191,01	7,02%
Иные межбюджетные трансферты	69,75	3,06%	37,83	1,56%	43,86	1,61%
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	1 355,34	59,40%	1 515,90	62,56%	1 840,79	67,65%

Приложение Г

Динамика расходов на общегосударственные вопросы в бюджетах за 2008, 2009 и 2010 годы (в млрд. рублей)




Приложение Д

Динамика расходов на национальную экономику за 2008, 2009 и 2010 годы (в млрд. рублей)




Рисунок 2 - Динамика расходов на национальную экономику за 2008, 2009 и 2010 годы




Диаграмма 2.4 – Доля расходов федерального бюджета на 2008 год
Приложение И



Диаграмма 2.5 – Доля расходов федерального бюджета на 2010 год
Приложение К

Таблица 4 – Состав и структура статьи «социальная политика»

Подразделы	Проект бюджета
	2008	2009	2010
Пенсионное обеспечение	80,3	81,7	80,6
Социальное обслуживание населения	1,5	1,3	1,3
Социальное обеспечение населения	17,8	16,7	17,8
Прикладные научные исследования в области социальной политики	0,1	0,0	0,0
Другие вопросы в области социальной политики	0,4	0,3	0,3
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

Приложение Л



Диаграмма 3.1 - Динамика дефицита федерального бюджета и источников его финансирования в 2009- 2012 годах