Введение.

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Проблема безработицы очень актуальна в наши дни, так как все более возрастают профессионально-квалификационные диспропорции между спросом и предложением рабочей силы, поэтому создаются новые службы занятости населения.

Целью данной работы является изучить природу возникновения безработицы, обозначить ее основные виды и формы, проследить динамику и особенности ее развития в России.

Для решения поставленных целей необходимо решить ряд задач:

• 
  изучить природу безработицы с точки зрения разных экономических концепций;
  
• 
  охарактеризовать основные существующие виды и формы безработицы;
  
• 
  выявить различные методы измерения безработицы;
  
• 
  проанализировать специфику факторов, оказывающих влияние на масштабы и динамику безработицы;
  
• 
  дать оценку состоянию рынка труда в России.
  

Объектом исследования является само явление «безработица».

Предметом исследования – научные труды различных авторов по теме «безработица».

Разработанность этой проблемы недостаточна, так как динамика безработицы находится в постоянном движении и невозможно точно охарактеризовать ее в определенный момент, это связано большой численностью населения и сложностью контроля некоторых факторов.

1. Экономическая природа безработицы, ее виды и формы.

1.1. Понятие безработицы и причины ее образования.

Безработица¹ – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого

капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление – армия безработных.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения¹.

Вывод из закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы – чрезмерно высокий уровень заработной платы.

Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766 – 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914 – 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 – 1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей.

А. Филипс обнаружил обратнопропорциональную зависимость между нормой безработицы и ставками зарплаты и сделал вывод, нарушающий концепцию классиков.

Показатели безработицы высоки при низких темпах роста номинальной зарплаты и понижаются по мере возрастания зарплаты. Но здесь не принимаются в расчет факторы неравномерности инфляционного процесса или роста производительности труда¹.

В условиях незначительной инфляции, когда рост зарплаты покрывает издержки от роста цен, кривая Филипса как будто отражает действительность. Задача состоит в нахождении оптимальной точки пересечения между линиями, идущими от оси зарплаты и от оси безработицы. Предположим, что это – точка, где безработица составляет 4%, а прирост зарплаты (инфляция) – 6% в год. Если инфляция будет раскручиваться дальше, безработица понизится до 3 и менее процентов.

Кейнсианская схема зависимости между инфляцией и безработицей была положена в основу политики «быстрого реагирования», предполагавшей, что меры по стимулированию занятости должны осуществляться за счет дефицитного финансирования, налоговой либерализации и т. д., а преодоление инфляционных взлетов не получится без сокращения занятости.

И все же взаимосвязь цен и безработицы стала ахиллесовой пятой кейнсианского учения.

Монетаристы критиковали кейнсианскую модель.

1. Они отвергали толкование инфляции как «платы» за занятость. У кейнсианцев предприниматели и экономические агенты ориентируются на денежные (номинальные) доходы, довольствуются их сегодняшним состоянием. Но по мере врастания инфляции в практику люди все чаще начинают соотносить доходы и цены, т. е. учитывать изменение реальных доходов. И, при надлежащем предвидении роста цен, роль инфляции как фактора повышения занятости сводится к нулю.

По мере исчезновения у хозяйственных агентов денежных иллюзий эффект инфляционного стимулирования исчезает. В таком случае кривая Филлипса постепенно принимает вид вертикали.

2. Создание рабочих мест посредством инфляции является фактором кратковременного воздействия. Эффект дефицитного финансирования вообще быстротечен, правительство вынуждается к повторным инфляционным шоком, более значительным «накачиваниям спроса», при ослабляющемся результате. Монетаристы считают подобную практику бессмысленной.

В 70–х годах в странах Запада обнаружилось явление «стагфляция», которое сочетало безработицу с инфляцией. Рост происходил в обоих направлениях. Цены продолжали повышаться даже в условиях заметного спада производства.

Непредвиденным подобное развитие событий считать трудно. В развивающихся странах, где безработицу стимулировал демографический взрыв, а государственное управление финансами оставляло желать лучшего, параллельное нарастание инфляции и безработицы обнаружилось значительно раньше.

Здесь, по-видимому, следует учитывать национально-психологические особенности, «фактор предпочтения», т. е. реакцию населения страны на инфляцию и безработицу, а также степень социальной защищенности. При рассмотрении среднегодового темпа колебаний по этим показателям видно, что для Швеции или Италии ориентиром выступает занятость, отчасти в ущерб антиинфляционной коррекции. Для Германии же последняя является ключевой. Англосаксонский регион также обнаруживает склонность к сдерживанию инфляционного процесса.

Опыт государственного регулирования безработицы различен во времени и пространстве, эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных рецептов в этой области не существует, поскольку социальная жизнь напрямую связана с историческими традициями, склонностями населения, его привычками, политической активностью и т. д.

Специалисты заняты нахождением так называемого «инфляционно - нейтрального» уровня занятости.

Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно предполагает:

1. 
   разорение части предприятий;
   
2. 
   накопление капитала в условиях технического и научного прогресса;
   
3. 
   диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;
   
4. 
   циклический характер производства;
   
5. 
   несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда¹.
   

1.2. Виды и формы безработицы.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

1) Структурная безработица.

С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях.

Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

2)Фрикционная безработица.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной
.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3 % экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.

Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как “структурные” безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

3)Естественная безработица.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы – есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы. Эксперты считают, что безработицу в пределах 4–5% можно считать экономически приемлемой, «естественной», и ее социальное обеспечение не составляет проблемы. Естественная безработица жестко определена спросом на рабочую силу. Если же политики пытаются повысить занятость выше ее естественных в данных конкретных условиях пределов, то первым ответом становится рост цен¹.

Специфическое отношение неоклассиков к невзгодам, связанным с безработицей, можно объяснить двумя позициями.

1.Они отрицают вынужденный характер безработицы, обусловленной, по кейнсианской модели, недостаточностью платежеспособного спроса. Безработица, по их мнению, носит чаще всего добровольный характер. Она возникает как результат «свободного выбора»: уволенные люди не хотят менять профессию, место жительства, не соглашаются на пониженную оплату труда.

2.Они не приемлют программ борьбы с бедностью. Смысл критики состоит здесь в том, что финансирование государством жилищного строительства и продовольственной помощи для бедных не достигает цели. Рациональнее гарантировать малообеспеченным дополнительный доход с тем, чтобы они самостоятельно решали свои проблемы. Предлагается в этой связи ввести «отрицательные» налоги, поднять ту планку, выше которой начинается процесс в налогообложении, в то же время предлагается понизить гарантированный государством минимум зарплаты, поскольку тем самым увеличится занятость.

Как ранее было отмечено, обратной стороной высокой занятости часто является бюджетный дефицит и инфляция, что почти каждая из концепций имеет слабости, что международные сопоставления свидетельствуют о различиях в численности, формах и последствиях безработицы. Между тем, по мнению Лондонской школы экономики, в мире существуют некие универсальные связи, которые следует иметь в виду при выработке государственной социальной политики.

4)Циклическая безработица.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителелями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

5)Сезонная безработица.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

6)Частичная безработица.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 3% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

7)Застойная безработица.

Еще один из видов безработицы - застойная безработица. Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира¹.

8) Зарегистрированная безработица.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

9) Безработица по обследованию.

Существует еще так называемая безработица по обследованию – оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Численность при этом определяется службой занятости за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого с 1992 года обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения¹.

10)Скрытая безработица.

Скрытая безработица – характерна для отечественной экономики; суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска; формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

1.3. Методы измерения безработицы

В настоящее время в мировой практике применяется 2 основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных и общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

Предпочтение, как правило, отдаётся одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выборочные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Во-первых, для регулярного и качественного проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки и оперативной обработки их результатов требуются соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и немалые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это стало серьёзной преградой на пути широкого распространения данного метода. Россия также столкнулась со значительными финансовыми и технологическими трудностями при организации и проведении общенационального обследования рабочей силы.

Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки. В процессе дробления выборки (например, при региональном анализе или дезагрегировании показателей) ошибка выборки становится всё более значимой. На определённом этапе выборка может потерять репрезентативность.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени (Так, в США примерно раз в десять лет на основе переписи населения проводится существенная корректировка структуры выборки). В последний раз она сопровождалась реструктуризацией опросных листов и внесением изменений в методологию сбора данных. В результате возникла необходимость пересчёта значительного числа показателей. Тем не менее некоторые данные так и остались несопоставимыми.

Преимущества учёта безработицы на основе данных регистрации заключается в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчётность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделит сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка труда от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика даёт возможность подробно анализировать ситуацию в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей.

В России заложены основы международно-принятой комплексной системы учёта безработных. Однако её элементы разработаны в неодинаковой степени. Единственным аккуратно собираемым и доступным источником информации являются данные государственной отчётности о зарегистрированных незанятых и безработных. Информацию о параметрах и тенденциях роста безработицы в России можно получить из данных общенационального обследования рабочей силы Росстатагенства, а также менее масштабных независимых обследований. В отличие от подробной информации, содержащейся в государственной отчётности, предоставляющей широкие возможности для детального анализа, обследования Росстатагенства вызывают ряд серьёзных нареканий, обусловленных нерегулярностью их проведения, запоздалыми сроками публикаций результатов, снижением качества выборки. До недавнего времени периодичность обследований не позволяла даже отделить долговременные тенденции от нормальных сезонных. Кроме того, параметры безработицы, учитываемые обследованиями Росстатагенства, несут в себе искажения реальной ситуации, во-первых, в силу недостатков выборки, во-вторых, из-за несовершенной адаптации международно-принятых определений к условиям России (В соответствии с рекомендациями МОТ в отношении критериев безработицы, принятыми Росстатагенством в их наиболее жёстком варианте, в число безработных не включаются лица, находящиеся в бессрочных, неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации. К безработным не относятся также работающие, но не получающие зарплату. Классификация этой категории лиц в принципе не могла быть предусмотрена МОТ в виду их отсутствия в тех странах, практика которых была положена в основу рекомендаций. Однако лица, входящий в обе перечисленные категории, по существу, являются безработными и в принципе поддаются учёту (в отличие, например, от разочарованных безработных или избыточных работников, получающих зарплату, численность которых точно оценить сложно).). Перечисленные обстоятельства затрудняют комплексный анализ на рынке труда на базе данных Росстатагенства, почему и создаётся впечатление , что наиболее полна и объективна информация о регистрируемой безработице, основанная на сплошной отчётности. Явное предпочтение, отдаваемое этому показателю, связано также с тем, что в России в отличие от многих других стран уровень регистрируемой безработицы значительно ниже, чем выявляемой в результате выборочных обследований, опирающихся на международно-принятую методику. Подробное соотношение – уникальная особенность России (Регистрируемая безработица в тех странах, где этот показатель применяется, редко бывает ниже выявленной в результате обследования, а зачастую превышает её. Подобное превышение наблюдается, в частности, в Германии, Нидерландах, Польше и ряде других стран).

Тем не менее специфика искажений, присущих показателю общей безработицы, такова, что они сравнительно стабильны и в незначительной степени подвержены колебаниям под воздействием конъюнктурных факторов. Иными словами, показателем общей безработицы, получаемым на основе обследований, манипулировать значительно сложнее. Поэтому в качестве индикатора масштабов и в особенности развития безработицы в России следует использовать показатель общей безработицы.

На первый взгляд кажется, что данные государственной отчётности в России должны отражать масштабы реальной безработицы значительно точнее, чем данные по европейским странам, поскольку в соответствии с законом все обратившиеся в службу занятости российские граждане, не имеющие работы и ищущие её (кроме пенсионеров и учащихся дневных отделений), обладают правом на получение статуса безработного. В большинстве других стран это право ограничено. Кроме пенсионеров и учащихся, его лишены лица, впервые или после длительного перерыва выходящие на рынок труда, имеющие доход на члена семьи выше определённого уровня, а в ряде стран – добровольно уволившиеся с предыдущего места работы¹.

На самом деле ситуация не столь однозначна. Разобраться в ней можно на основе анализа специфики факторов, оказывающих влияние на масштабы и динамику регистрируемой и общей безработицы в России.

На показатель регистрируемой безработицы воздействуют следующие факторы:

1.Общая ситуация в регионе, определяющая возможности трудоустройства;

2. Государственная политика в отношении безработных (законодательно определённый порядок регистрации и условия предоставления пособий);

3. Эффективность и стиль работы территориальных органов занятости;

4. Особенности трудового, в том числе пенсионного, законодательства;

5. Законодательные инициативы местных и региональных властей.

Перечисленные факторы существенным образом влияют как на стимулы к регистрации безработных, так и на объективные возможности получения статуса безработного, а значит, способствует увеличению или сокращению доли безработных, получающих официальный статус. С 1996 г. перечисленные факторы способствуют занижению показателя регистрируемой безработицы по сравнению с её реальными масштабами. Отсутствие средств в Фонде занятости и как следствие – проблемы с выплатой пособий и сокращение программ активной помощи безработным привели, с одной стороны, к ослаблению стимулов к регистрации у безработных, а с другой – к ужесточению её режима, появлению новых инициатив региональных властей, ставящих дополнительные преграды на пути получения статуса безработного¹.

1.4. Социально-экономические последствия безработицы.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия  безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий  безработицы в России  переходного периода¹.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий  безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Социальные последствия безработицы

Отрицательные «-»

• 
  Безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от неполного использования производственных возможностей.
  
• 
  При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок.
  
• 
  Обострение криминогенной ситуации.
  
• 
  Усиление социальной напряженности.
  
• 
  Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации.
  
• 
  Увеличение социальной дифференциации.
  
• 
  Снижение трудовой активности.
  

Положительные «+»

• 
  Повышение социальной ценности рабочего места.
  
• 
  Увеличение личного свободного времени.
  
• 
  Возрастание свободы выбора места работы.
  
• 
  Увеличение социальной значимости и ценности труда.
  

Экономические последствия безработицы

Отрицательные «-

• 
  Обесценивание последствий обучения.
  
• 
  Сокращение производства.
  
• 
  Затраты на помощь безработным.
  
• 
  Утрата квалификации.
  
• 
  Снижение жизненного уровня.
  
• 
  Недопроизводство национального дохода.
  
• 
  Снижение налоговых поступлений.
  

Положительные «+»

• 
  Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
  
• 
  Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
  
• 
  Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
  
• 
  Стимулирование роста интенсивности и производительности труда¹.
  

2. Специфика безработицы в России, тенденции и перспективы развития.

2.1.Особенности рынка труда в России

Еще совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. При этом миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Однако существовавший в то время рынок труда был своего рода квазирынком – порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями, во многом существующими и поныне.

Главное отличие нашего рынка труда – это наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для работников.

Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточными.

Так, в целом ряде областей и республик России в 2001-2002 г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышало спрос на нее: в ивановской области - в 158 раз, в Республике Тыва - в 143 раза, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан - в 42 - 47 раз¹.

Несмотря на все эти трудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынком скоро будет покончено. В 2005 г. на долю негосударственного сектора экономики уже приходился 78% общей численности занятых. В обстановке конкуренции предприятия будут стремиться к оптимизации состава и численности работников; а работники, в свою очередь, получат возможность поиска работы на наиболее выгодных условиях. Но реализовано это может быть только при создании подлинно конкурентной среды на основе приватизации, при отмене регистрации, препятствующей свободному передвижению рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму².

2.2.Факторы, способствующие безработице в России.

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

• 
  частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
  
• 
  условная безработица (непостоянная работа);
  
• 
  временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
  
• 
  потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
  
• 
  безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
  
• 
  безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
  
• 
  вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
  
• 
  безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
  
• 
  безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
  
• 
  безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
  
• 
  безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
  
• 
  первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
  
• 
  безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
  
• 
  безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
  
• 
  безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
  
• 
  безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
  
• 
  безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
  
• 
  безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
  
• 
  безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
  
• 
  безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
  
• 
  безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.
  

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения.

Первая группа. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность.

Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных.

Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными¹.

2.3. Динамика безработицы в России.

Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается от той, что была еще 7-8 лет назад. За эти годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Численность безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости в феврале 2006 года по областям. Самые высокие показатели в Московской, Чеченской, Самарской, Тюменской, Кемеровской, Иркутской Областях, а также в Алтайском, Красноярском, Приморском краях и в республиках Татарстан и Башкортостан. Здесь уровень безработицы свыше 100 тыс. человек. Наиболее занятыми оказались Центральный район, Ямало-Ненецкий, Таймырский и Эвенкийский автономнее округа, северо-восточная часть дальневосточного региона и Сахалинская область – до 10 тыс. человек. В большинстве же регионов безработица составляет от 10 до 30 тыс. человек¹.
3. Безработица в Мурманской области.

3.1. Участие Мурманской области в экономике России в 2005г.

	Российская Федерация	Мурманская область	Доля области в экономике России, %
Территория, тыс.кв.км.	17098,2	144,9	0,8
Численность населения на конец года, тыс. чел.	142753,5	864,6	0,6
Среднегодовая численность занятых в экономике, млн. чел.	66,9	0,45	0,7
Численность безработных, млн.чел.	5,6	0,05	0,9
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), тыс. чел.	1830	19,5	1,1

В Мурманской области снизился уровень безработицы.

В 2005 году число зарегистрированных безработных в Мурманской области уменьшилось с 22,5 тысяч до 19,5 тысяч человек, уровень безработицы снизился с 4,5% до 3,9%, ее продолжительность снизилась до 4,7 месяцев. Об этом корреспонденту рассказали в Федеральной государственной службе занятости населения по Мурманской области.

За 2005 год в службу занятости работодатели заявили свыше 45 тысяч вакансий, к концу года в центре занятости насчитывалось 5,5 тысяч вакансий, что на 19% больше, чем год назад и на одно свободное рабочее место приходилось 4 безработных против 5. За 2005 год в службу занятости обратилось около 53 тысяч человек. Численность обратившихся уменьшилась на 2%, при этом включительно по октябрь число обращений росло. Несмотря на снижение числа обращений, остается высоким удельный вес в общем числе безработной молодежи 16-29 лет - 43%, и женщин - 57%¹.

3.2. У безработицы в Мурманской области молодое лицо.

20 Июля 2006 .

За первое полугодие 2006 года в структурные подразделения областной службы занятости обратилось в поиске работы 23020 человек, из них молодежь в возрасте 16-29 лет – 10174 человек. Константин Бережный, заместитель начальника отдела рынка труда и информации УФГСЗН Мурманской области, рассказал, что в общем числе, обратившейся молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, доля выпускников – молодых специалистов составила 811 человек. Из них 213 человек – выпускники ВУЗов, из которых за первый шесть месяцев года было трудоустроено 44 человека. Еще 233 человека из обратившихся были выпускники средне-специальных учебных заведений – колледжей и техникумов, из которых в последствии было трудоустроено 57 человек. Выпускников профессиональных училищ было в первом полугодии 365 человек, из которых 54 человека специалисты службы занятости смогли трудоустроили.
На начало июля на учете в службах занятости области оставались нетрудоустроенными 169 выпускников вузов, 179 выпускников сузов и 338 выпускников профессиональных училищ¹. В Мурманске самый низкий в регионе удельный вес безработных в численности трудоспособного населения (1,5%).

3.3. В Терском районе Мурманской области самая высокая безработица.

В Мурманской области в ушедшем году произошли позитивные изменения на рынке труда, о чем мы уже сообщали. Однако, как рассказала Лидия Мещерякова, руководитель отдела рынка труда и информации Управления федеральной государственной службы занятости населения Мурманской области, в регионе по-прежнему остаются районы, где уровень безработицы очень высокий. Максимальная безработица в Заполярье отмечается в Терском районе, где этот показатель составляет 18 процентов. В Ловозерском районе уровень безработицы равен 7,9 процента, в Ковдорском - 6,9 процента, в городах Мончегорске - 6,3, в Кировске – 6 процентов. В тоже время в области есть три населенных пункта, где безработица ниже общероссийского и областного показателя. Минимальная безработица в Заполярье отмечена в Североморске, где этот показатель составляет 0,6 процента, далее идет Мурманск, где уровень безработицы равен 1,32 процента, третье место занимает поселок Видяево с показателем безработицы 1,3 процента.

3.4.Уровень безработицы в Мурманской области составляет 3,5%.

На 1 марта 2007 года в Службе занятости Мурманской области зарегистрировано 18,4 тыс. граждан, ищущих работу, из них 17,2 тыс. - безработные (на 1 марта 2006 года их было 19,1 тыс.).

На 1 марта Центры занятости располагали сведениями о 6158 вакансиях (на 1 марта 2006 года - 5305 вакансий), на одно свободное рабочее место претендуют 3 безработных гражданина, год назад - 4 безработных. Уровень безработицы к экономически активному населению снизился по сравнению с соответствующей датой прошлого года на 0,4% пункта и составил 3,5%. Удельный вес безработных в численности трудоспособного населения - 2,9% (на 01.03.2006 г. - 3,2%). Наиболее высокий удельный вес безработных отмечен Терском (19,6%), Ловозерском (8,1%), Ковдорском районах (7,3%), Мончегорске - 6,5%, Кировске - 6,2%. Самый низкий - в Североморске - 0,6 %, Мурманске - 1,2 % и поселке Видяево - 1,3 %.

За январь-февраль 2007 года в службу занятости Мурманской области за предоставлением государственных услуг обратились 16182 гражданина, из них за содействием в трудоустройстве - 6963 человека, что на 1% меньше, чем в январе-феврале прошлого года, из них трудоустроены 2209 человек, в общественных работах приняли участие 112 человек, на профессиональное обучение направлены 422 безработных, услугами психологов службы занятости воспользовались 5,2 тыс. человек, передает¹.

Заключение.

Итак, в процессе работы были сделаны следующие выводы:

1. 
   В экономике существует несколько различных представлений об экономической природе безработицы: с точки зрения классики снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, но задерживает спрос. Артур Пигу, так трактовал стихийное регулирование занятости: во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены. Но реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. По Кейнсу, уровень занятости – функция эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс инвестиции и определяющего экономическое поведение предпринимателя.
   
2. 
   В современной экономической литературе выделяется несколько основных видов и форм безработицы. Из них нами были рассмотрены структурная, фрикционная, естественная, циклическая, сезонная, частичная, застойная, зарегистрированная и скрытая, каждой из которых была дана краткая характеристика.
   
3. 
   Нами была рассмотрена сложившаяся ситуация, связанная с рынком труда и безработицей России. И мы пришли к выводу, что положение здесь довольно сложное и требует внимательного и глубокого осмысления и принятия еще более действенных мер, чем принимаются в настоящее время
   

Несмотря на все выше изложенное считаю разработанность этой проблемы недостаточной, так как динамика безработицы находится в постоянном движении и невозможно точно охарактеризовать ее в определенный момент, это связано большой численностью населения и сложностью контроля некоторых факторов.

При правильной организации рынка труда и его составных элементов затраты мгновенно окупают соответствующие издержки, но дают трудно переоценимый социально-экономический результат на макро- и микро уровнях. Это неоспоримо. Примеров можно привести сколько угодно – эффективная занятость, минимальная (естественная) безработица и т.д.

Следовательно, отношения в области занятости – это наиболее важные отношения в нашей жизни, и не случайно именно это сфера привлекает к себе столь пристальное внимание со стороны законодателей. Поэтому глубокое значение фундаментальных основ экономики труда играет ключевую роль в понимании множества социальных проблем и явлений.
Список литературы.

1. Булатов, А.С.

Экономическая теория: учеб./ А.С. Булатов .-М.: Экономист,2003.-670с.

2.Макконелл, К.Л.

Экономикс:/К.Л. Макконелл, Брю С.Л.,Т.1..-М.: Инфра-М, 2000.-567с.

3. http://www.businesspress.ru/newspaper/article

4. «Российский статистический ежегодник» :Госкомстат России 2006г.

5. http
://
www
.
regnum
.
ru
/

6. http
://
www
.
hibiny
.
ru
/
news

7. http://www.murman.ru/

8. www
.
college
.
ru
/
economics
/
javalist
.
html

9. http
://
www
.
algo
.
ru
/
default
.
asp

10. http
://
www
.
job
/
rambler
.
ru

11. Власова, В.М.

Стабилизация занятости в условиях рынка:/ В.М. Власова. - М.: Юристъ, 2004.-245с.

12. Четвернина Т.

Положение безработных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики.- 2001.- № 2

13. Осколкова О.

Как измерить безработицу? // Мировая экономика и международные отношения.- 2003.- № I0. - с. 74

14. Микульский К.

Формирование новой модели занятости. // Экономист.- 2003.- №3.- с.47

15. Никифорова, А. А.

Рынок труда, занятость и безработица. - М., 2003

16. Завельский, М.Г.

Экономика и социология труда: курс лекций/ М.Г. Завельский .- Москва: Логос,2001г. (с.61-84)

17. Иохин, В.Я.

Экономическая теория: учеб./ В.Я. Иохин. - М.: Юристъ, 2000.- 600с.

18. Бреев, Б.Д.

Безработица в современной России/ Рос. акад. наук, Центр. Экономико-математический ин-т.-М.: Наука,2005.-269с.

19. Смирнов С.

Рынки труда регионов в условиях финансово – экономического кризиса //Человек и труд.-2004-№3.

20. Помощь безработным гражданам в организации собственного дела // Биржа труда" № 5(79) июль 2004 г.

21. Лещинская Г.

Молодежный рынок труда. // Экономист, 2001, №8, с. 62-70

22.Мурманская область в Российской Федерации: Стат. сб./ Мурманскстат-Мурманск .-Мурманск.: РОССТАТ, 2006-87с.

23.Женщины имужчины Мурманской области:/Государственный комитет РФ по статистике.- Мурманск.: Максимум, 2004-45с.

24.Трудовое право России; учеб. Для вузов/ А.В. Гребенщиков, Е.Н. Доброхотова, А.В. Завгородский и др., Под. Ред. С.П. Маврина: СПБГУ: Юрид. фак.- М.: Юристъ, 2002.-560с.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Мурманский государственный технический университет»

Кафедра экономической теории и

национальной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: « Экономическая теория »

На тему: « Причины и виды безработицы в России».


Выполнила:

Студентка 1 курса д/о

Группы НЭ-161

Специальность национальная экономика

Экономического факультета

Ф.И.О. Ивченко В.В.

Руководитель Савельева С.Б. д.э.н.,

проф. кафедры национальная экономика

Защищена «_____________»

Оценка «_____________»
Мурманск

2007

План.

Введение ……………………………………………………………… 3

1. Экономическая природа безработицы, ее виды и формы ………. 5

1.1.Понятие безработицы и причины ее образования………………. 5 1.2. Виды и формы безработицы……………………………………. 11

1.3. Методы измерения безработицы ……………………………… 19

1.4. Социально-экономические последствия безработицы ………. 24

2. Специфика безработицы в России, тенденции и перспективы её

развития……………………………………………………………. 27

2.1.Особенности рынка труда в России …………………………… 27

2.2.Факторы, способствующие безработице в России …………… 28

2.3. Динамика безработицы в России ………………………………. 30

3.Безработица в Мурманской области……………………………….. 32

3.1.Участие Мурманской области в экономике России в 2005г…… 32

3.2.Молодое лицо мурманской безработицы(2006г.)……………… 34

3.3.Терский район Мурманской области (2006г.). ………………… 34

3.4.Безработица в Мурманской области (2007г.)…………………… 36

Заключение............................................................................................. 37

Список использованной литературы