Содержание
Введение…………………………………………………………………..……….…3

1.Причины, виды и сущность безработицы………………………………………..6

1.1.Понятие безработицы как социально – экономического явления.

Виды безработицы…………………..……………………………..…..….…………6

1.2.Причины возникновения и рост безработицы……..………………………..…8

2.Проблемы занятости населения………………..………...……………………...13

2.1.Последствия безработицы .......................................…………....…………......13

2.2.Меры социальной защиты безработных в Республике Казахстан…....……..21

Заключение………….……………………………………...………………...……..25

Список использованной литературы. …….……………..…………………..…....28

Приложение А………………………………………………………………………29
ВВЕДЕНИЕ
Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы.

Сегодня приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий.

Однако, прежде всего, следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в наших условиях.

Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченная структурная безработица.

Массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.

Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения, можно отметить следующие:

1.Характерной чертой экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. Необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы.

2.Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Новые собственники рискнут освободиться от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

3.Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход. Бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу¹.

4.Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой.

Такая перестройка охватывает не только микроэкономику, но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом.

5.Разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками (ныне независимыми государствами). Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

Цель курсовой работы – исследовать причины, виды и сущность безработицы, а также меры по борьбе с ней.

В соответствии с поставленной целью в исследовании были выделены следующие задачи:

1. 
   Изучить материал по данной теме.
   
2. 
   Раскрыть понятие безработицы как социально-экономического явления.
   
3. 
   Показать причины и последствия безработицы.
   
4. 
   Рассмотреть меры социальной защиты безработных в Республике Казахстан.
   
5. 
   По результатам работы сделать вывод.
   

1. ПРИЧИНЫ, ВИДЫ И СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1. Понятие безработицы как социально – экономического явления. Виды безработицы
Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны.

Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы.

Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых.

В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда.

В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина данной формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное время для «взаимного поиска».

Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит - и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми².

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.

Оценивая безработицу как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно «амортизировать» ее негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.

Общие рамки, в которых следует рассматривать безработицу в процессе перехода ясны. С одной стороны, некогда господствовавший государственный сектор неуклонно разрушается, государственные фирмы теряют работников; некоторые фирмы реорганизуются, другие закрываются. Новый частный сектор возникает и растет. Безработица есть результат этого процесса перераспределения.
1.2. Причины возникновения и
рост безработицы

 

Одним из самых значительных событий последних пятнадцати лет был распад Советского Союза и образование на его территории 15 независимых государств. Распад такой великой державы не мог пройти незаметно для населения. В результате подписания Беловежских соглашений были разорваны все существовавшие связи между союзными республиками. Прежде всего, разрыв этих связей сказался на жизни людей в постсоветском пространстве. Резко обострились национальные отношения, что привело к межэтническим столкновениям почти во всех союзных республиках.

Также наблюдалось обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, наблюдается резкий рост национализма, дискриминации русскоязычного населения и русского языка в республиках бывшего Советского Союза. Все эти последствия распада СССР повергли в отчаяние миллионы людей и привели к резкой дифференциации общества на бедных и богатых, росту потока беженцев³.

Это породило острейшую кризисную ситуацию, привело к резкому усилению социальной и политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода «бомбу замедленного действия».

Согласно оценкам экспертов, в 1990 году в Казахстане в сложном материальном положении находилось не менее 10% населения. Специфический фактор обнищания во многих районах - загрязнение окружающей среды. Так, район Аральского моря классифицируется как зона экологического бедствия. Здесь проживает более 1миллиона человек, из них 300 тысяч находятся на грани вымирания.

По оценкам, к началу 1993 года уже 50% населения Казахстана находились ниже черты бедности, и разрыв в уровне жизни различных групп населения быстро увеличивается. Положение усложняется тем, что уровень занятости в Казахстане традиционно был ниже, чем в России.

Проблема выживания остро встала перед большей частью населения Казахстана, что отражается показателями уровня жизни. Так, среднедушевой доход составил в мае 1994 г. в среднем по республике 408 тенге, в том числе в городской местности - 560 тенге, а в сельской - 257 тенге. Стоимость только продовольственной части минимального потребительского бюджета составляла в среднем 1170 тенге. Таким образом, среднедушевой доход составил 17,4% от стоимости минимального потребительского бюджета.

За первое полугодие 1994г. из-за инфляции стоимость набора продуктов питания возросла в 5 раз, что значительно опережало рост доходов населения. В структуре потребления продуктов питания резко увеличилась доля хлебопродуктов, что свидетельствует об увеличении числа бедных людей, которые не в состоянии включить в рацион биологически ценные продукты. Расходы на непродовольственные товары снизились. Наиболее серьёзная проблема - износ товаров длительного пользования.

Материальное обнищание усугубляется потерей работы, ощущением социальной изоляции. Масштабы распространения этого типа обеднения не отражаются статистикой безработицы, так как в ней учитывается лишь зарегистрированная безработица.

Из общего числа незанятых, обратившихся в январе - июне 1994 года в Службу занятости, было трудоустроено, согласно республиканской статистике, лишь 34,5%. В связи с этим возникает вопрос: где находят источники дохода незанятые граждане.

Исследование, проведённое в Алматы, показало, что идёт активное формирование сегмента случайных работ на рынке труда. Наём там не легализован, работодатели избегают регистрировать свой спрос на рабочую силу в Службе занятости. Спрос же на рабочие места в сегменте рынка труда предъявляют как безработные граждане, так и работающие, которые лишь числятся в штате предприятия, но в течение длительного времени не получают заработной платы. Среди опрошенных были люди с высшим и со средним профессиональным образованием. Все они оказались невостребованными национальной экономикой в переходный период. Значительная их часть продолжает сохранять занятость на предприятии, находясь, таким образом, в состоянии скрытой безработицы. Особенно это характерно для работников государственных промышленных предприятий.

Таким образом, в Казахстане появился новый феномен - бедные работающие. Их численность увеличивается, так как стимулов к увольнению нет как у работодателей из - за дешевизны рабочей силы и нежелания платить выходное пособие в размере 3 - месячной заработной платы работника, так и у работников т.к. они по прежнему рассматривают предприятие как социальную организацию, где можно получить различные неденежные блага.

 При сохранении дешевизны рабочей силы и многомесячной задолженности предприятий по выплате зарплаты работникам в Казахстане отмечалась так же пассивность в отстаивании трудовых прав, которая вплоть до начала 1995 года наблюдалась и в России: рабочие неспособны или не желают выступать с протестом прямо или через профсоюзы, добиваясь зарплаты, на которую они имеют право. Профсоюзы и раньше очень редко выступали в роли защитников трудовых прав работников, а в основном занимались предоставлением своим членам различных благ и льгот в сфере потребления, а также регулированием очереди на получение ведомственного жилья. В течение 1993 - 1994 гг. профсоюзы полностью утратили эту функцию и вместе с ней - своё влияние в трудовых коллективах. Отсутствие социальных институтов защиты трудовых прав работников приводит к тому, что нормой становится индивидуализация в организации доходной трудовой деятельности, главным образом в неформальной экономике.

В процессе социологического исследования было выяснено, что поиск дополнительных заработков мужчинами, числящимися в штате какого - либо предприятия, как правило, происходит в форме самоорганизации, без использования легальных путей доступа к работам на рынке труда. Службы занятости не выполняют в этом деле роль посредника, во - первых, потому что они не располагают информацией о случайных, разовых работах и не стремятся создать банк данных о такого рода работах, а во - вторых, потому что они нацелены на обслуживание безработных, а не на помощь работающим соискателям работ.

Все эти причины (дешевизна рабочей силы, нарушение трудового права работника на своевременную выплату зарплаты, неразвитость системы социальной защиты) привели к тому, что на базе, как правило, неформальных взаимоотношений работника и работодателя возникла и быстро развивается дополнительная занятость. Но эти возможности ограничены для лиц недостаточно физически крепких и выносливых, а также для женщин, имеющих малолетних детей, для многодетных матерей. У них оставалась лишь одна возможность заработков - уличная рыночная экономика.

В развитии дополнительной занятости, не регулируемой и не контролируемой государственными органами и профсоюзами, можно отметить, по крайней мере, два негативных момента.

Во - первых, опора людей исключительно на самодеятельность, самостоятельные усилия ведёт к полной утрате интереса к социальным организациям по защите прав граждан в сфере труда, к коллективным действиям. Постепенно утрачивается чувство причастности к социальной жизни, углубляется индивидуализм и ощущение социальной изоляции.

Во - вторых, явно выделяется тенденция к сокращению доступа работников в сегменты «хороших» работ рынка труда. Выполняя случайные работы, профессионалы теряют квалификацию и рыночные характеристики, привлекательные для работодателя с точки зрения постоянного найма и набора на перспективные работы. Работники, как правило, не осуществляют торг с работодателями за хорошую оплату и нормальные условия труда, большинство из них не имеют представления о контракте как о способе достижения согласия между работником и работодателем. В итоге формируется локальный рынок труда с доминированием прав работодателя.
2. Проблемы занятости населения

2.1. Последствия безработицы
К началу трансформационных процессов в Казахстане оказались экономически и социально незащищенными в наибольшей степени две категории населения:

- сельское население, которое на протяжении десятилетий было систематически лишено доступа к ряду основных средств жизнеобеспечения;

- пенсионеры, особенно одинокие;

Отчётливо выделяются следующие негативные социальные процессы:

1.Отток учителей, врачей и другой интеллигенции из сельской местности, вызванный резким сокращением финансирования социальной сферы и изменением прежней отраслевой дифференциации заработной платы.

2.Отток затрудняет социально-культурное обслуживание сельского населения и формирование культурного и квалификационного потенциала сельских жителей и в ближайшем будущем приведёт к снижению уровня их конкурентоспособности на рынке труда.

Занятость в непроизводственной сфере сократилась за 2000-2003 годы на 11,8%. В сфере услуг на занятое население приходится – 42,7%, в сельском, лесном и рыбном хозяйстве – 41,3%, в промышленности и строительстве – 16%. В промышленности наибольшая доля занятых приходится на обрабатывающую (58,1%) и горнодобывающую (21,8%) сферы. Из всех занятых в экономике – в сфере торговли, ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования были заняты 836,2 тыс. человек (12,2%), образовании – 594,6 тыс. (8,7%), на транспорте ив связи – 458,8 тыс. (6,7%), здравоохранении и социальных услугах – 289,7 тыс. (4,2%)⁴.

Низкая зарплата в непроизводственной сфере вызвала отток работников в другие отрасли и коммерческие организации, стимулировала эмиграцию специалистов, преимущественно высокой квалификации.

3. Усиление сельской миграции в города. Создание барачных городков сельских мигрантов может принять форму гетто, возникает угроза воспроизводства и расширения бедности в среде бывших сельских жителей. Усиление сельской миграции в города основном идёт за счет переселения детей сельских жителей казахской национальности для обучения, т.к. для них существует очень много привилегий при поступлении в высшие и средние учебные заведения.

4. Общее увеличение миграционных перемещений внутри и за пределами республики. Рост миграции в определённой степени отражает неумение людей справиться с проблемой обнищания в местах постоянного проживания. Можно прогнозировать дальнейшее сокращение осёдлости и увеличение числа бездомных. Все описанные процессы усугубляются унаследованной от прежнего режима низкой обеспеченностью населения качественным жильём. Основное право людей - на нормальное жильё - становится всё в большей степени недоступным для большинства населения.

Таблица 1. Внешняя миграция населения за январь – февраль 2001 – 2002 гг.⁵

	Сальдо миграции (+,-)		Число прибывших		Число выбывших
	2002г.	2001г.	2002г.	2001г.	2002г.	2001г.
Внешняя миграция	-4682	-9959	9129	6552	13811	16511
в том числе:
со странами СНГ	-940	-4504	8573	6029	9513	10533
вне стран СНГ	-3742	-5455	556	523	4298	5978

5. Повсеместное распространение среди студентов занятий коммерцией из-за невозможности прожить на стипендию. Этим наносится ущерб процессу обучения и создаётся угроза как перспективам личностного развития и профессиональной карьере молодёжи, так и культурно-экономическому потенциалу республики.

6. Сокращение возможностей занятости для людей с качествами, отклоняющимися от нормальных (в первую очередь для инвалидов). Они и раньше не попадали под действие социального института труда, а теперь фактически исключены из сферы социальных взаимодействий, из социальной жизни.

Социальные ресурсы населения для преодоления исключительности своего положения формируются на основе следующих социальных процессов.

1. Люди постепенно накапливают опыт жизни в состоянии обеднения, как-то приспосабливаются, адаптируются к ситуации, хотя нередко и в ущерб не только интеллектуальному развитию, но и физическому здоровью. Достаточно условно можно выделить два типа поведения: пассивное и активное. Пассивное поведение в основном сводится к экономии средств, предназначенных для удовлетворения первичных потребностей в пище и одежде. Активное поведение чаще всего выражается в натурализации процесса потребления, т.е. выращивания овощей, фруктов, в домашних заготовках, ремонте предметов домашнего хозяйства. Значительная часть женщин участвует в нерегистрируемой уличной торговле.

2. В состоянии разлада во всех сферах жизнедеятельности увеличивается индивидуальная ценность института семьи. При опросе было отмечено возрастание персональной ответственности за семью и связанное с этим желание предпринять активные действия для преодоления обнищания.

3. Заметным явлением становится мобилизация личностных ресурсов, стремление людей использовать свой культурно-профессиональный потенциал, способности к предпринимательству.⁶ Отмечается активное использование связей и знакомств, а также опоры на родственные связи. Значительная часть коммерческих фирм учреждены совместно родственниками.

4. Явные преимущества даёт гражданам обладание собственностью (жильё, дачи, земельные участки) и введение её в рыночный оборот. Однако доходы от обладания той или иной собственностью получает тонкий социальный слой. Стоит отметить, что рынок жилья - единственный рыночный аппарат, который действительно хорошо «заработал» в Казахстане.

5. Самоорганизация населения в целях социальной защиты. В последние 2 года были учреждены следующие общественные организации, нацеленные на социальную защиту специфических категорий населения:

а) Казахская организация женщин-инвалидов, имеющих на иждивении детей. Одна из главных её целей - оказание содействия детям из таких семей при поступлении в высшие учебные заведения. Ряд вопросов, которые были заданы активистам ассоциации позволяют сделать общий вывод о том, что если мужчины проявляют склонность к индивидуализации в усилиях по добыванию денег для текущего потребления, то женщины, напротив, более склонны к объединению своих усилий, к созданию организаций коллективных действий. Женщины больше озабочены будущим детей, высоко ценят социальный институт образования, как правило, больше внимания уделяют социальному воспроизводству населения.

б) Комитет по оказанию содействия бездомным в решении проблемы жилья. В Казахстане 9 тысяч семей зарегистрированы в качестве бездомных. В Уставе комитета записано, что бездомным считается гражданин Республики Казахстан, проживающий в городской местности и имеющий недостаточный (с точки зрения возможности купли жилья) душевой доход, живущий в общежитии или снимающий комнату в частной квартире.

Согласно мнению городских жителей, в наибольшей степени испытывают отторженность от социальной поддержки такие категории населения, как пенсионеры, члены многодетных семей, инвалиды, т.е. все те, кто не имеет возможности по причинам слабого здоровья или дефицита свободного времени, отсутствия связей и контактов с органами власти организовывать организации, защищающие их интересы.

Люди ощущают уязвимость в отношении равного доступа к хорошим работам, убеждены, что их получат «по протекции». Значительная часть женщин отмечают факты дискриминации при приёме на работу. Это подтверждается результатами опроса, проведённого статистической службой республики в 2002 году: 19% безработных, обратившихся к работодателю за работой получили отказ из-за несоответствия по полу, возрасту, из-за наличия малолетних детей.

Все категории населения ощущают свою отторженность от средств социальной защиты. Традиционные меры поддержки бедных такие как небольшие пособия многодетным семьям не годятся, когда в бедности живёт половина населения. Пока не создана система социальной защиты, нацеленная на те категории населения, которые объективно не могут обеспечить себе нужный уровень доходов. Её отсутствие провоцирует стремление людей сохранить занятость на предприятии даже при отсутствии или задержке оплаты и тем самым формирует скрытую безработицу. Предприятие при этом воспринимается людьми как организация, обеспечивающая доступ к получению социальных благ, которые становятся полностью недоступными для безработных. Другое следствие отсутствия системы социальной защиты - ностальгия по старому режиму, т.е. приверженность людей системе распределения социальных благ на бесплатной основе, таких как распределение квартир по очереди.

В силу распространения скрытой безработицы неформальный сектор экономики базируется в значительной мере на временной занятости работников государственных предприятий. Использование дешёвого труда, непритязательность людей относительно условий труда, отсутствие организационных форм защиты их интересов имеет следствием то, что неформальный сектор экономики очень медленно преобразуется в рыночную структуру с постоянными и взаимодействующими социальными субъектами.

В таких областях как Жамбылская, Западно-Казахстанская, Кызылординская, Мангистауская процент трудоустройства ниже средне республиканского. /Приложение А/
График 1. Уровень безработицы во 2 квартале 2003г.



Официальный уровень безработицы в республике значительно ниже общего. По данным Национального статистического агентства, общая численность безработных в первом квартале 2003г. составила 699,3 тыс. человек, из них 43,3% - это мужчины, 56,7% - женщины. Численность граждан, состоящих на учете в органах занятости в качестве безработных, на конец апреля 2003г. составила 191,6 тыс. человек. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения сложилась в 2,6%. В структуре безработных более половины составляют женщины (112,6 тыс. человек), треть из них проживают в сельской местности (38,5 тыс.).⁷
Таблица 3. Основные индикаторы рынка труда в 1 квартале 2003г.⁸

Показатели	Население в возрасте 15 лет и старше
	Всего	в том числе		Справочно: 1 квартал
		мужчины	женщины
Экономически активное население, тыс. человек	7244,5	3721,6	3522,9	7181,6
Уровень экономической активности,%	68,7	75,0	63,1	68,0
Занятое население, тыс. человек	6545,2	3418,6	3126,6	6403,0
Наемные работники, тыс. человек	4084,1	2197,5	1886,6	3899,1
Самостоятельно занятые работники, тыс. человек	2461,1	1221,1	1240,0	2503,9
Безработное население, тыс. человек	699,3	303,0	396,3	778,6
Уровень безработицы, %	9,7	8,1	11,2	10,8
Уровень молодежной безработицы, %	16,8	15,1	18,7	19,5
Уровень долгосрочной безработицы,%	6,2	4,9	7,5	7,3
Экономически неактивное население, тыс. человек	3303,7	1240,5	2063,2	3375,8
Уровень экономической неактивности (пассивности) населения, %	31,3	25,0	36,9	32,0

Большая часть безработицы проявляется в скрытой форме. Нам представляется, что под скрытой безработицей следует понимать не только вынужденный уход работника в отпуска без сохранения удержания и перевод их по инициативе администрации на режим неполного рабочего времени. Необходимо рассматривать скрытую безработицу более широко. В данном случае речь идет о людях, которые хотя официально и не числятся безработными, однако фактически работают не полную рабочую неделю, месяц, год Скрытая безработица имеет место и в том случае, если работники из-за отсутствия соответствующих трудятся не в полную меру своих сил.

Скрытая безработица является сложнейшей проблемой, требующей разрешения как на теоретическом, так и на практическом уровне. Для характеристики этого феномена используются и другие термины: «частичная безработица», неполная занятость», «маргинальная занятость», «потенциальная безработица» и др.

Суть рассматриваемого явления состоит в том, что из-за временности остановки или неполной загруженности предприятия, многие работники в начале отправляются в вынужденные (частично оплачиваемые и не оплачиваемые отпуска) или переводятся на режим неполной рабочей недели (не полного рабочего дня).

При наличии финансовых ресурсов у предприятия часть персонала появляется на рабочих местах, и, хотя она не занята какой - то полезной работой, получает материальное вознаграждение в форме оплаты простоя, а некоторые категории работников (электрики, наладчики, слесари и др.), а также специалисты сохраняют свои должностные оклады. В отличие от безработных, «вынужденным отпускникам» гарантируется рабочее место, и при благоприятном развитии событий они могут вернуться на работу с полным рабочим днем.

В период временной незанятости они компенсируют падение доходов более активной работой в приусадебном хозяйстве, случайными заработками, помощью родственников (иждивенчеством) и мелким бизнесом (в основном перепродажей товаров). Последняя временная форма занятости при соответствующих способностях становится весьма доходной и часто превращается в основное занятие.

Руководители предприятий стараются сохранить основные кадры, руководствуясь человеческими мотивами (социальная ответственность, сострадание) и сугубо прагматическими соображениями, ибо при оживлении (экономическом подъеме) производства они имеют под рукой дешевый и достаточно изученный резерв рабочей силы.

Важно и статусное положение, ибо наличие персонала отождествляется с сохранением предприятия, как производственного и социального организма и его менеджмента.

Пожалуй, наибольшие потери от излишней численности «неработающих работников» несет оставшаяся часть занятого персонала, поскольку они должны делиться с первыми доходами предприятия, т.е. по сути, работать за них. При больших масштабах скрытой безработицы существенные издержки несет все общество в целом, ибо затраты на содержание излишнего персонала включаются в себестоимость и, следовательно, цену реализуемых товаров, а рост цен влияет на уровень жизни всех слоев населения. Кроме того, неполная занятость снижает мотивацию у руководителей к реструктурированию неэффективного производства и происходит деквалификация работников.

Таким образом, налицо дилемма, вызывающая неоднозначную оценку научных и практических работников: что лучше (эффективнее, выгоднее) - перевести скрытую безработицу в открытую форму, с последующим трудоустройством и социальным обеспечением (выплатой пособия) безработных или разрабатывать меры по оживлению производства и снижению на этой основе масштабов неполной занятости.
2.2. Меры социальной защиты безработных в Республике Казахстан

Современные масштабы официальной безработицы в Казахстане достаточно велики, что актуализирует проблему выдачи пособий, служащих для многих тысяч людей единственным средством к существованию.

Как видно из приведенных данных, определенную меры по социальной защите безработных в РК проводятся. Так, в июне 2002 г. из общего числа признанных безработных практически все получали пособие - 29,0 тыс. человек.

Но следует иметь в виду тот факт, что не все люди, потерявшие работу, обращаются в службы занятости и не все получают статус безработного.

Кроме того, из общей численности зарегистрированных граждан в 2002г. более одной трети потеряли работу свыше 6 месяцев назад, а им не положены пособия. По действовавшему положению они выплачивались основной части безработных - 26 календарных недель, впервые ищущим работу - 13 недель, а лицам предпенсионного возраста - 36 недель.

Полный переход к рыночным социально - трудовым отношениям не мыслим без устранения скрытой безработицы, создающей иллюзию полной занятости, деформирующей отношения конкуренции на рынках труда и обуславливающей регресс его общественной производительности. Процессы перевода скрытой формы безработицы в открытую, а затем уменьшение масштабов открытой безработицы и улучшение социальной помощи безработным должны осуществляться параллельно.

В принципе допустимы любые меры государства по снижению открытой безработицы при условии, если они инфляционно безвредны, т.е. нейтральны в инфляционном отношении или, в крайнем случае, вызывают минимальные инфляционные последствия.

В противоинфляционном плане очень эффективной формой снижения отрицательных социальных последствий безработицы является организация общественных работ. Действующим в Казахстане положением об общественных работах предусмотрено, что основным источником их финансирования являются средства предприятий для которых они выполняются, что противоречит самой идее общественных работ, согласно которой общественные работы осуществляются с целью смягчения проблем безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест. Параллельно решаются и определенные социальные задачи (например, очистка города), которые иначе не были бы реализованы. Финансирование общественных работ необходимо осуществлять из средств государственного и местного бюджетов, а не за счет предприятий, которые идут на это крайне неохотно.

В общественных работах за 2001 год приняло участие 132,5 тыс. человек. За период 1997 – 2001 гг. численность безработных, занятых на общественных работах, возросла на 113,6 тыс. человек или в шесть раз.⁹

Предприятия и организации в первую очередь избавляются от тех, кто по тем или иным причинам не может работать с полной нагрузкой. А такими причинами являются: преклонный возраст, состояние здоровья, недостаточная профессиональная подготовка или образование. Следовательно, первыми кандидатами на увольнение становится молодежь, не имеющая достаточной профессиональной подготовки, женщины с малолетними детьми, лица в предпенсионном и пенсионном возрастах.

Таблица 4. Безработное население по уровню образования в 1 квартале 2003г.¹⁰

Показатели	Безработные, всего			В том числе
	тыс. человек	в процентах к:		мужчины		женщины
		1 кварталу	итогу	тыс. человек	в % к итогу	тыс. человек	в % к итогу
Всего	699,3	89,8	100,0	303,0	100,0	396,3	100,0
имеют образование:
высшее	97,2	111,3	13,9	37,3	12,4	59,5	15,1
среднее профессиональное	174,7	83,7	25,0	59,1	19,5	115,6	29,2
начальное профессиональное	82,7	95,1	11,8	42,2	13,9	40,5	10,2
среднее общее	288,5	86,3	41,3	135,5	44,7	153,0	38,6
основное и начальное общее	56,2	92,0	8,0	28,9	9,5	27,3	6,9

Среди безработных число лиц в возрасте 15 – 24 лет составило 183 тыс. человек (уровень молодежной безработицы достиг 16,8%). 25 – 39 лет – 275,9 тыс. человек или 39,5% от числа всех безработных. 40 – 64 лет – 240,4 тыс. или 34,3%.¹¹

В настоящее время в Казахстане довольно остро обострилась региональная безработица, особенно в городах, имеющих 1-2 предприятия. Поэтому сюда необходимо стимулировать инвестиции на развитие малого предпринимательства, в том числе на базе структурных единиц нерентабельных крупных предприятий. Там, где созданы условия для развития малого бизнеса, достаточно низкий уровень безработицы.

По данным Минтруда Республики Казахстан среди безработных очень высок удельный вес бывших служащих, т.е. во многих случаях безработными являются люди интеллектуального труда, для переподготовки которых нужна солидная база вузов. Центры же занятости ориентированы на переподготовку рабочих кадров. Это требует гибкой политики в подготовке специалистов с высшим и средним образованием и более четкой работы служб занятости. Мировой опыт показывает, что режим открытой безработицы очень опасен для стабильности общества и поэтому требует постоянного управляющего воздействия и выплаты пособий на приемлемом уровне.

Следует предусмотреть и некоторые ограничения для желающих получить пособия (уволившихся по собственному желанию). Пособия также не должны получать лица, имеющие другие источники доходов, а это в свою очередь требует социальной экспертизы уровня жизни семей безработных. Введение некоторых ограничений на получение пособий позволит сэкономить средства фонда страхования по безработице, что разрешит увеличить размер и длительность трансфертных выплат действительно нуждающимся безработным.

Политику на рынке труда нельзя ограничивать выдачей пособий. Активная политика занятости должна включать в свой арсенал прежде всего сохранение и создание новых рабочих мест, профориентацию и профобучение с гарантией трудоустройства, переквалификацию работников по востребованным рынком специальностям. Эта функция служб занятости, к сожалению, практически не реализуется.

Содействие трудовой миграции в регионы с благоприятной конъюнктурой предполагает спонтанное движение свободной рабочей силы к лучшим условиям занятости, и разрешат ситуацию на рынках труда в трудоизбыточных регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики.

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

1.оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в республике, создание условий для движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

2.совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и

льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических

групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Другими словами, государство должно стимулировать создание новых рабочих мест и преобразование старых рабочих мест.

Существенное влияние на ситуацию рынка труда оказывает своевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данном этапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двух взаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных интересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь ситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда.

Предметом заботы органов исполнительной власти остаются проблемы регулирования миграционного движения населения по территории Казахстана с учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда. Особенности обеспечения возвращения населения из ближнего зарубежья в Казахстан должны учитываться при реализации мер, связанных с их расселением и обустройством.

Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить, прежде всего, сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении.

Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест:

1.финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматься предпринимательской деятельностью;

2.инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;

3.инвестирование и кредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством.

Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Статистическое обозрение Казахстана // Ежеквартальный журнал – Алматы, 2002. - №2.- С.45-46.

2. Статистический пресс-бюллетень / Агентство Республики Казахстан по статистике / Алматы: Казинформцентр, 2002.- 192c.

3. Бузгалин А.В. Переходная экономика: курс лекций по политической экономии. – М.: Таурус, Просперус, 1994.- 554c.

4. Курс экономической теории: Учебное пособие / Руководитель авторского коллектива и научный редактор профессор Сидорович А.В. - М.: МГУ им. М.В.Ломоносова; Изд-во ДИС, 2001.- 832c.

5. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер с англ. - М.: Изд-во МГУ, 1994.- 576c.

6. Общая экономическая теория: Учебное пособие / Под ред. У.К. Шеденова. – Актобе: Изд. «А-Полиграфия», 2004.- 568с.

7. Чепурин М.Н. Курс экономической теории. М.: Мысль, 2000.- 640с.

8. Экономика. Учебник. Под ред. Булатова А.С. – М.: БЕК, 2000.- 896c.

9. Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы // Труд в Казахстане. - Алматы, 2004. №1.- С.20-47.

10. Уровень безработицы по регионам Республики Казахстан во втором квартале 2003 года [] // Труд в Казахстане. - Алматы, 2003. - №11.- С.26.

11. Экономическая активность населения растет // Труд в Казахстане. - Алматы, 2003. - № 6.- С.34-36.
Приложение А
Таблица 2. Уровень безработицы во 2 квартале 2003г.¹²

(в % к численности экономически активного населения)

Восточно-Казахстанская	7,0
Павлодарская	7,5
Карагандинская	7,5
Северо-Казахстанская	7,6
г. Астана	8,3
Южно-Казахстанская	8,5
Алматинская	8,5
Костанайская	8,7
г. Алматы	8,9
Акмолинская	8,9
Актюбинская	9,4
Заподно-Казахстанская	9,5
Атырауская	9,8
Жамбыльская	10,8
Кызылординская	11,8
Республика Казахстан	8,6