НОУ ВПО «Академия права и управления (институт)»

Челябинский филиал

Факультет управления

«Источники формирования доходов муниципального бюджета»


Контрольная

работа по дисциплине

«Управление муниципальной

собственностью»
Выполнила: студентка

3 курса группы ГМУс-372

Семенова М.А.
Проверила:

Никитина Диана Валерьевна


2010-11


Содержание
Введение…………………………………………………………………….3

I.Муниципальные бюджеты – финансовые основы местного

самоуправления…………………………………………………………….4

1.1 .Понятие и структура муниципальной собственности………………4

1.2. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе……………5

II. Налогообложение……………………………………………………….7

2.1. Налог и его сущность…………………………………………………7

2.2. Характеристики основных источников доходов местных

бюджетов…………………………………………………………………..10

2.3.Финансово-правовые особенности формирования основы

местного самоуправления………………………………………………...16

Заключение………………………………………………………………...25

Список источников и литературы…………………………………….....27


Введение

Конституция Российской Федерации закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Объектом исследования в данной работе является муниципальная собственность.

Предмет исследования - источники формирования доходов муниципального бюджета.

Цель контрольной работы состоит в исследовании источников формирования доходов муниципального (местного) бюджета, как важнейшего элемента финансовой системы общества.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть понятие муниципальной собственности;

2) исследовать источники формирования доходов муниципального бюджета;

3) рассмотреть финансово- правовые особенности формирования доходов муниципального бюджета.
I. Муниципальные бюджеты – финансовые основы местного самоуправления
1.1 .
Понятие и структура муниципальной собственности
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В состав муниципальной собственности городов входят:

1. 
   средства местного бюджета, средства внебюджетных (в том числе валютных) фондов;
   
2. 
   ценные бумаги и другие финансовые активы, не обремененные правами собственности иных лиц;
   
3. 
   муниципальные финансово-кредитные организации;
   
4. 
   муниципальные земли и другие природные ресурсы (недра, ле­са, водные и другие ресурсы), находящихся в муниципальной собственности;
   
5. 
   муниципальный жилищный и нежилой фонды;
   
6. 
   муниципальные предприятия, учреждения (организации);
   
7. 
   муниципальное имущество, находящееся в законном ведении, управлении, пользовании у юридических и физических лиц, вклады, доли (паи или их части, акции) в уставном капитале хо­зяйствующих субъектов, если иное не предусмотрено законода­тельством;
   
8. 
   иное имущество, признаваемое или признанное в установлен­ном действующими законодательством порядке муниципальной собственностью.
   

1.2. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления»¹.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере эко­номического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочислен­ные. Являясь низовым звеном этой системы, они представляют собой ее фундамент, от укреп­ления которого зависит прочность и надежность всей сис­темы.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Бюджетная система Российской Федерации, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения

Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.

Проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления остается исключительно актуальной. За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов.

Значительная доля местных бюджетов приходится на помощь нуждающимся и малообеспеченным слоям населения. Эта помощь оказывается в виде выплаты определенной денежной суммы, либо через финансирование бесплатных услуг социальной сферы. В целом роль местных бюджетов в настоящее время существенно возрастает.

Итак, видно, что местные бюджеты включают в себя совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования.


II. Налогообложение

2.1. Налог и его сущность

Сущность налога состоит в изъятии государством в пользу общества определенной части стоимости валового внутреннего продукта в виде обязательного платежа. Внутренний валовой продукт является всеобщим исходным источником налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации под налогом понимается обязательный индивидуальный безвозмездный платеж организа­ций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств, необходимых для финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщика государст­венными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными ли­цами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).¹

За счет налоговых платежей и сборов формируются финансовые ресурсы государства и муниципального образования, обеспечивается формирование доходов бюджетной системы, которые используются орга­нами государственной власти и органами местного самоуправления для финансирования необходимых расходов.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

Налоги имеют решающее значение в доходах бюджетов всех уровней, но при этом следует различать местное налогообложение и государственное. Если государственному нало­гообложению присущ упор на фискальную функцию, то местное налогообложение во главу угла ставит функцию регулирования развития местного сообщества.

Классификация налогов. Федеративная форма государственного устройства РФ предопределяет иерархическую структуру законодательно установленных групп налогов (называемую «статусной классифика­цией»):

а) федеральных;

б) региональных (субъектов Российской Федерации);

в) местных.

Исходя из степени переложения налогового бремени на потребителя товаров и услуг, на­логи классифицируются на:

- прямые;

- косвенные

Прямые налоги взимаются непосредственно с доходов налогоплательщика (заработная плата, прибыль, процент) или со стоимости его имущества (земля, дома, оборудование ). К прямым налогам относятся: налог на прибыль (доходы) предприятий и организаций, земельный налог, подоходный налог с физических лиц, налоги на имущество.

Косвенные налоги вытекают из хозяйственных актов и оборотов, финансовых операций (налог на добавочную стоимость, акцизы, таможенные пошлины).

При этом хочется отметить, что прямое налогообложение, как правило, имеет прогрессивный характер и изымает часть достояния налогоплательщика. Кос­венное налогообложение не подразумевает прямого изъятия достояния налогоплательщика, оно затрагивает его нужды. По этой причине все косвенные налоги воспринимаются как «несправедливые». Тем не менее, косвенные налоги легче собирать, чем прямые, особенно в ус­ловиях инфляции, поэтому их доля в бюджетной системе Российской Федерации так велика.

2.2.Характеристики основных источников доходов местных бюджетов
Рассмотрим основные налоги, формирующие доходную часть местных бюджетов.

1.Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций.

Относится к федеральным налогам. Плательщиками налога на прибыль являются пред­приятия и организации, являющиеся юридическими лицами и осуществляющие предпринима­тельскую деятельность. Объектом налогообложения является валовая прибыль с учетом льгот. Ставка налога оп­ределяется федеральным законодательством. Налог на прибыль исчисляется исходя из объема прогнозируемой прибыли. Налог является регулирующим доходным источником. Суммы отчислений по нему зачис­ляются непосредственно в бюджеты субъектов Российской Федерации, и местные бюджеты определяются при ут­верждении бюджетов субъектов Российской Федерации

2.Подоходный налог с физических лиц.

Относится к федеральным налогам. Плательщиками налога являются физические лица. Объектом налогообложения является совокупный доход, полученный в календарном году в де­нежной и натуральной форме. Налог является регулирующим доходным источником. Суммы отчислений по нему зачисляются непосредственно в бюджеты субъектов РФ, и местные бюджеты определяются при ут­верждении бюджетов субъектов РФ (

Подоходный налог подразделяется на:

а) подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организа­циями.

Налог исчисляется исходя из прогнозируемого фонда оплаты труда. При исчислении льгот приме­няется действующий минимальный размер оплаты труда. В местный бюджет отчисляется часть подоходного налога.

б) подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами.

Налог исчисляется исходя из фактически начисленного налога в предыдущем году. Очень важ­но, что этот налог взимается с граждан по месту их постоянного местожительства.

3.Налог на добавленную стоимость.

Относится к федеральным налогам. Плательщиками налога являются предприятия и ор­ганизации, осуществляющие производственную и коммерческую деятельность. Объектами налогообложения являются обороты по реализации товаров, выполненных работ и услуг, а также стоимость товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации. Ставки налога устанав­ливаются федеральным законодательством. Нормативы отчислений налога в ме­стные бюджеты устанавливаются соответствующими федеральными законами и законами субъ­ектов РФ.

4.Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации.

Относятся к федеральным налогам. Плательщиками акцизов являются соответствую­щие предприятия-производители подакцизных товаров (спиртосодержащих растворов, ликероводочных изделий, пива и др.). Ставки акцизов устанавливаются федеральным законода­тельством. Нормативы отчислений акцизов в местные бюджеты устанавливаются соответствующими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

5. Налог с продаж.

Относится к региональным налогам. Плательщиками налога с продаж являются юриди­ческие лица, а также предприниматели, самостоятельно реализующие товары (работы, услуги) на территории РФ. Объектом налогообложения является стоимость товаров (работ, услуг), реализуемых в розницу или оптом за наличный расчет (облагаемый розничный товарооборот). Суммы платежей по налогу с продаж зачисляются в бюджеты субъектов Российской Фе­дерации и в местные бюджеты в размере соответственно 40 и 60% и должны направляться на социальные нужды малообеспеченных групп населения.
6. Налоги на совокупный доход.

1). Единый налог на совокупный доход распространяется на индивидуальных предпринима­телей и организации с предельной численностью до 15 человек, которые перешли на упрощен­ную систему налогообложения. Объектом налогообложения является совокупный доход или валовая выручка;

2).Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Налог вводится законом субъекта Российской Федерации. Плательщиками данного налога являются юриди­ческие и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в следующих сферах: ремонтно-строительные услуги; оказание бытовых услуг; оказание парикмахерских услуг; общественное питание; розничная торговля; транспортные услуги; услуги платных стоянок и гаражей.

Объектом налогообложения является вмененный доход на очередной календарный месяц. Ставка налога устанавливается в размере 20%. Сумма налога рассчитывается исходя из значе­ний базовой доходности, числа физических показателей, влияющих на результаты предприни­мательской деятельности. Единый налог рассчитывается раздельно:

- на вмененный доход для юридических лиц;

- на вмененный доход для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица.

7. Налоги на имущество.

1). Налог на имущество физических лиц.

Плательщиками по данному налогу являются физические лица, имеющие на территории РФ в собственности имущество. Налог исчисляется налоговым органом по месту нахождения объек­тов налогообложения с выпиской платежного поручения. Ставка налога зависит от инвентарной стоимости имущества. Многие категории плательщиков имеют по этому налогу льготы.

2).Налог на имущество предприятий.

Плательщиками налога являются юридические лица, их филиалы, структурные подразде­ления. Для целей налогообложения определяется среднегодовая стоимость имущества предпри­ятия. Максимальная ставка установлена в размере 2%. Муниципальному образованию распределяется не менее 50%.

3).Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Плательщиками по данному налогу являются физические лица, которые становятся соб­ственниками имущества, переходящего к ним в порядке наследования или дарения. Ставки налога установлены Законом Российской Федерации исходя из минимального размера оплаты труда.
8.Платежи за пользование природными ресурсами.

1).Платежи за пользование недрами.

Платежи за право пользования недрами производят предприятия и организации, осуще­ствляющие поиск, разведку, добычу полезных ископаемых по утвержденному перечню (песок, глина, гравий, минеральная вода).

2).Плата за пользование водными объектами.

Плательщиками являются юридические лица и предприниматели, непосредственно осуще­ствляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств и устройств, подлежащих лицензированию. Ставки платы устанавливаются законом субъекта Российской Федерации по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами.

3).Земельный налог.

Регулируется Законом РФ от 11.10.91 №1738-1 «О плате за землю». Налог расщепляется для зачисления в бюджеты: федеральный – 30 процентов, субъекта Российской Федерации - 20 процентов, местный – 50 процентов. Ставка земельного налога зависит от градостроительной ценности земли. Его доля в местных бюджетах доходит до 10 процентов от суммы всех доходов, причем наблюдается ежегодный рост.
9.Прочие налоги, пошлины, сборы.

1).Государственная пошлина.

Государственная пошлина взимается за совершение нотариальных действий, за государ­ственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства РФ или с вы­ходом из гражданства РФ. Госпошлина устанавливается в кратном размере от минимального размера оплаты труда на день уплаты пошлины. Планируется исходя из фактического поступления за прошлый год с поправкой на коэффициент роста. Доля этого налога, как правило, не превышает 1 процент от доход­ной части местных бюджетов.

2).Налоги субъектов Российской Федерации.

3).Местные налоги и сборы.

4).Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержа­ние милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели.

Благодаря их поступлениям органы местного самоуправления получают возможность решать социально-экономические проблемы на подведомственной им территории, дополни­тельно финансировать деятельность тех или иных служб. Плательщиками указанного сбора являются предприятия, учреждения и организации лю­бых организационно-правовых форм — юридические лица, осуществляющие свою деятель­ность на территории, подведомственной местному органу самоуправления, а также граждане, проживающие на соответствующей территории.

5).Налог на рекламу.

Налог уплачивается юридическими лицами, независимо от форм собственности, и физи­ческими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, осуществляющих свою деятельность и рекламирующих свою продукцию, работы, услуги на территории муниципаль­ного образования. Рекламой считаются все виды объявлений, извещений и сообщений, передающие инфор­мацию с коммерческой целью.
6).Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.

Этот налог является в настоящее время одним из основных источников целевого финан­сирования жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, находящихся в веде­нии органов местного самоуправления. Плательщики налога — это предприятия, организации, учреждения, являющиеся юриди­ческими лицами, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования.

7).Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом Объектом обложения лицензионным сбором является право юридического и физического лица на торговлю винно-водочными изделиями.
2.3. Финансово-правовые особенности формирования основы местного самоуправления

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти гарантируют:

- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

- компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.¹

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций);

9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

К указанным доходам относятся: часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации.

Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).¹

К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта Российской Федерации. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы.

Представительные органы местного самоуправления вправе:

1) устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

Органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования.

Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах: взаимной ответственности; применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности выравнивания доходов муниципальных образований максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков: компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов; гласности межбюджетных отношений.¹

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;

2) дотации и субвенции местным бюджетам;

3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств. Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта Российской Федерации. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации. Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации.¹

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь. Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации ежемесячно. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов. Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.¹

Заключение

Итак, муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия «муниципальное образование».¹

Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а, в конечном счете — на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Органы местного самоуправления, определяя порядок уп­равления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня бла­гоустройства муниципального образования и социального бла­госостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).

Особенно остро эта задача встает в период экономических кризисов, а также в условиях дефицита местного бюджета.

Практика управления муниципальной собственностью в развитых странах показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды му­ниципальных предприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения, муници­пальные ценные бумаги (облигации).

В Российской Федерации положение выглядит несколько иначе. В основном из-за социальных проблем, доставшихся нам в наследство от централизованной системы. Перекос на­столько велик, что традиционно доходные во всем мире водо­провод, теплоснабжение, сдача жилья внаем в России являют­ся убыточными.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Бюджетная система Российской Федерации, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально экономических задач.
Нормативно правовые акты
1.Конституция Российской Федерации/ «Российская газета» № 267, 31.12.2008г.

2.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 131-ФЗ от 06.10.2003г.

3.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят Государственной Думой 16.07.1998) / «Российская газета», № 148-149, 06.08.1998, (ред. от 29.12.2009)

4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 10.08.2000/ «Российская газета», № 153-154, 10.08.2000.

5.Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред.24.11. 2008) «Росскийская газета», №153-154,12.08.1998

Список источников и литературы

1.Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы / Колл. авторов; под ред. Афанасьева О.И.. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:Изд-во « КНОРУС», 2006. 162 с.

2.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. МО – 4 –е изд. Cанкт-Петербург, Питер. 2008, 279 с.

3.Региональная экономика и управление.  Фетисов Г.Г., Орешин В.П. М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с. 

4.Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007.- 666 с.

5.Региональная экономика и управление: учебное пособие/под ред. Коваленко Е.Г.- СПб.:Питер, 2005.- 288с.