Реферат Государственное управление в сфере связи
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение…………………………………………………………………….............. 3
1. Связь как комплекс, виды связи ……………………………………................... 5
2. Организация управления в области связи……………………………................ 8
2.1.Система органов исполнительной власти в области связи……………. 9
2.2.Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и его полномочия ………………………………......................................... 9
2.3.Обеспечение контроля и надзора в области связи…………................... 14
Заключение……………………………………………………………....................
Список использованных источников…………………………………………….. 23
Введение
В данной работе будет затрагиваться такая тема как государственное управление в области связи, которая очень важна , так как связь – это один из самых динамично развивающихся комплексов наши дни, который требует, достаточно жёсткого нормативно-правового регулирования.
Управление связью – это целенаправленная организационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в сфере связи. Управление заключается в правовом обеспечении деятельности в области связи, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспечении управления связью, контроле, оперативном управлении субъектами связи.
Непосредственное управление системой связи осуществляют компетентные органы власти: министерства, службы, агенства.
Любое государственное воздействие представлено в виде конкретного юридического акта, например, планового акта, целевой программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания, контракта.
Государство обладает достаточным количеством правовых рычагов для эффективного регулирования системой связи в стране. Однако, действующее законодательство обозначило конкретные границы полномочий государственных органов по вмешательству в повседневную деятельность субъектов связи. Так, последнее может осуществляться только в случаях нарушения правил противопожарной безопасности; нарушения установленных санитарных норм; необходимости защиты экологии, необходимости обеспечения социальной защищённости наёмных работников; ценового и антимонопольного регулирования; изменения налоговой политики; угрозы безопасности и здоровью граждан; наличия
угрозы обороноспособности страны; нарушения законодательства о предпринимательской деятельности; трудового законодательства.
Таким образом, данная тема актуальна для исследования.
Итак, целью настоящей работы является исследование государственного управления в области связи. Исходя из цели работы, поставлены следующие задачи:
· рассмотреть связь как взаимосвязанный комплекс, а также виды связи
· Исследовать организацию управления в области связи
- разобрать систему исполнительных органов власти в указанной области, их полномочия и задачи, особенности обеспечения контроля и надзора в области связи
· в заключение подвести итоги по проделанной работе.
1. Связь как комплекс, виды связи
В соответствии с Федеральным законом от 7 июля
Связь представляет собой взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи. Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации, что является важным условием развития общества и деятельности государства.
По способам передачи информации связь, как уже было замечено выше, подразделяется на 2 вида:
· электрическую
· почтовую.
Электросвязь – это любые излучения, передача или приём знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Электрическая связь включает в себя сети и средства, обеспечивающие телефонную, телеграфную, факсимильную связь, включая машинный обмен между ЭВМ, а также телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания. Все сети и средства электросвязи объединены во взаимосвязанную сеть связи Российской Федерации и представляют собой комплекс технологически сопряженных сетей, обеспеченный общим централизованным управлением. По своему назначению электрические сети связи подразделяются на:
Ø сети связи общего пользования, предназначенные для предоставления услуг всем физическим и юридическим лицам;
Ø выделенные сети связи — сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей;
Ø ведомственные сети связи, создаваемые для обеспечения производственных и специальных нужд федеральных органов исполнительной власти;
Ø сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем, которые предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности, государства и обеспечения правопорядка.
Почтовая связь представляет собой единую технологическую сеть учреждений и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений, перевод денежных средств, а также организующих на договорной основе экспедирование, доставку и распространение периодической печати, доставку пенсий, пособий и других выплат целевого назначения.
Деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного и средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общей пользования и на использование результатов этой деятельности; обеспечения права каждого на тайну связи; обеспечения устойчивости сети почт* вой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.
В Российской Федерации действуют:
1. почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи;
2. специальная связь федерального органа исполнительной власти, ( ществляющего управление деятельностью в области связи;
3. федеральная фельдъегерская связь для обеспечения доставки корреспонденции органов законодательной, исполнительной и судебной властей, имеющая целью обеспечение безопасности и государственных интересов Российской Федерации;
4. фельдъегерско-почтовая связь Минобороны России.
Для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи. Управление деятельностью организаций федеральной почтовой связи общего пользования осуществляется Федеральным агентством связи.
Сети и средства связи могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц, выступающих в качестве операторов связи, включая иностранные организации и иностранных граждан. Федеральные органы исполнительной власти обязаны поощрять и поддерживать добросовестную конкуренцию новых экономических структур при предоставлении услуг связи посредством нормативного регулирования и лицензирования этой деятельности.
2. Организация управления в области связи.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71) связь отнесена к ведению Российской Федерации. Основные отношения в области связи урегулированы Федеральным законом от 7 июля
Ответственность за общее регулирование связи в стране несет Правительство Российской Федерации, а также система специальных федеральных органов исполнительной власти в области связи.
Управление деятельностью в области связи представляет собой общее централизованное управление всеми видами и сетями связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляемое отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, объединенными в единую систему. Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области связи определяются положениями о них, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
2.1.
Система органов исполнительной власти в области связи.
Система исполнительных органов Российской Федерации в области связи возглавляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в ведении которого находятся:
· Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций
· Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии)
· Федеральное агентство связи (Россвязь)
· Федеральное агентство по печати и массовым (Роспечать) коммуникациям
Также федеральным органом исполнительной власти является Государственная фельдъегерская служба Российской федерации, которая осуществляет специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ и в сфере обеспечения безопасности РФ.
2.2. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральным органом исполнительной власти в указанной области является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России), которое создано на основании Указа президента России от 12 мая
Названное министерство выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.
Министерство связи и массовых коммуникаций осуществляет координацию
и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства по информационным технологиям и Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
· вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных аконов, нормативных правовых актов Президента и Правительства России и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
· на основании и во исполнение Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства России самостоятельно принимает нормативные правовые акты, предусматривающие: требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации; требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи; требования к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного до-ступа к ним и передаваемой по ним информации; требования к использованию радиочастотного спектра; требования к порядку пропуска и маршрутизации трафи-ка; требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации; а также требования к описанию сетей связи и средств связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи; требования к оказанию услуг связи, в том числе универсальных; российская система и план нумерации; порядок присвоения нумерации выделенным сетям связи; порядок присвоения нумерации части технологической сети связи, присоединенной к сети связи общего пользования; порядок предоставления операторами связи служебной электросвязи; требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи; порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования; порядок применения франкировальных машин, издания и использования государственных знаков почтовой оплаты, формирования Государственной коллекции знаков почтовой оплаты; требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи; требования по эксплуатации средств почтовой связи; перечень мест международного почтового обмена на территории Российской Федерации; нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства России и подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Россия и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актам Президента и Правительства России осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными право-выми актами Президента и Правительства;
· проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказан услуг для нужд министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
· обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной cфере деятельности;
· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций;
· организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок;
· обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в процессе деятельности министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств в указанной области;
· обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, а также контроль и нацию деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;
· организует профессиональную подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
· в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
· осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рада комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства;
· осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие *и предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами резидента или Правительства России.[1]
2.3.Обеспечение контроля и надзора в области связи.
В соответствии с Порядком осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденным постановлением Правительства России от 2 марта 2005г. № 110, государственный надзор за Деятельностью в области связи на территории Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых Коммуникаций непосредственно и через свои территориальные органы. Данная Служба является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), функции по нормативном правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативном правовому регулированию в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Руководство деятельностью Службы осуществляет Правительство Российской Федерации, а возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством России.
Государственный надзор за деятельностью в области связи включает в себя надзор и контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, а также контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи.
Надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включают в себя организацию и осуществление проверок: соблюдения требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи; соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации; соблюдения порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; соответствия использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; выполнения требований при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения; использования в сети связи общего пользования, технологических сетях и сетях связи специального назначения (в случае их присоединения к сети связи общего пользования) средств связи, прошедших обязательное подтверждение соответствия установленным требованиям; выполнения операторами связи требований к управлению сетями связи; выполнения операторами связи требований по защите сетей (сооружений) связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации; выполнения операторами связи требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий; соблюдения пользователями радиочастотного спектра порядка его использования, норм и требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения; соблюдения пользователями радиочастотного спектра условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала; выполнения операторами связи правил оказания услуг связи; соблюдения операторами связи требований метрологического обеспечения оборудования, используемого для учета объема оказанных услуг (длительности соединения и объема трафика), а также требований к автоматизированным системам расчетов; соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств; соблюдения порядка учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи; соблюдения порядка использования франкировальных машин и выявления франкировальных машин, не разрешенных для использования; выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи включает в себя осуществление проверок: соблюдения лицензионных условий, установленных в лицензиях на осуществление деятельности в области оказания услуг связи; выявления лиц, осуществляющих деятельность по возмездному оказанию услуг связи без соответствующих лицензий.
Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, его заместители, старшие государственные инспекторы Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, государственные инспекторы Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией имеют право:
· составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи;
· осуществлять необходимые исследования, испытания, освидетельствования, экспертизы, измерения и иные проверочные действия, связанные с волнением полномочий в установленной сфере деятельности;
· приостанавливать в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, работу сетей (сооружений, средств) связи;
· запрашивать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительна власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также у лиц, осуществляющих деятельность в области связи, необходимее сведения и материалы.
Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия:
1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, правовых актов Президента и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства России, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Россвязьохранкультуры;
2. на основании и во исполнение Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере ведения, в том числе: акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной сфере ведения; положение о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию; порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий; акты по вопросу установления формы отчета о деятельности аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;
3. осуществляет государственный контроль и надзор:
· за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;
· в области связи, в том числе: за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации; за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией ими внутреннего контроля; за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля; за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;
· в сфере информационных технологий;
осуществляет:
Ø присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам;
Ø регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов;
Ø государственную аккредитацию организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;
Ø лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, в области телевизионного вещания! радиовещания, в области оказания услуг связи, по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
ведет:
Ø реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования;
Ø единые общероссийские реестры средств массовой информации;
Ø реестры лицензий;
Ø культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации;
Ø культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает их временное хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности;
Ø факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организует и обеспечивает оповещение государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах.
Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства России от 18 февраля
Для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации является обязательным подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в сети связи общего пользования, технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования. Сертификация услуг связи и системы управления качеством услуг связи проводится на добровольной основе.
Список использованных источников
1. Административное право: учебник / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. – М.: Эксмо, 2009. – 982 с.(Российское юридическое образование)
2. Федеральный закон от 7 июля
3. Указ президента России от 12 мая
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008г. № 418 «О министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых Коммуникаций»
[1] Административное право: учебник / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. – М.: Эксмо, 2009. – 982 с.(Российское юридическое образование) с. 731 - 733
