Реферат Социальное страхование в России и за рубежом
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального
образования
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
Институт управления и предпринимательства
в социальной сфере
Кафедра управления страховым делом
и социальным страхованием
Контрольное задание
(реферат
)
по дисциплине «Основы социального страхования»
Тема: Формы и виды социального страхования в России и за рубежом
Выполнил(а) студент(ка)
очно-заочной формы обучения
специальности управления персоналом
…3…курса …2…группы
№ студенческого билета 030-08
(зачетной книжки) ______________ _______________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Проверил преподаватель
__________________ _________________
(ученая степень, звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
Москва - 2010
Введение
1. Страховая форма социальной защиты населения.
1.1. Необходимость формирования системы социального страхования в рыночной экономике.
1.2. Классификация форм социального страхования.
2. Основные категории и понятия социального страхования.
2.1. Фонды социального страхования и их правовой статус.
2.2. Средства фондов социального страхования
3. Социальное страхование за рубежом.
3.1. Пенсионное страхование в Великобритании.
Приложения.
Литература.
Введение.
Известно, что в повседневной жизни любого человека возможны такие
ситуации, когда, в силу тех или иных обстоятельств, он утрачивает источник средств своего существования. Его материальная необеспеченность может наступить либо в связи с утратой им трудоспособности по старости, либо инвалидности, либо потери работы, либо болезни, либо получения производственной травмы и т.д. При этом подобные социальные угрозы с переходом к капитализму приобретают массовый характер, охватывая огромные массы населения и прежде всего лиц наемного труда.
Формы и способы защиты от подобных социальных угроз в обществе используются разные: взаимопомощь работников предприятий, отраслей; установленное обычаем или законом материальное обеспечение пожилых людей, инвалидов; социальное страхование, социальная помощь, благотворительность и т.д. Они объединены общим названием «Социальная защита» населения, которая составляет неотъемлемый элемент социально-экономических отношений общества социально ориентированных стран.
I.
Страховая форма социальной защиты населения
1.1. Необходимость формирования системы социального страхования в рыночной экономике.
Обычно под социальной защитой понимается совокупность разнообразных мер, осуществляемых государством, обществом, корпорациями, общественными организациями по защите граждан от различного рода социальных угроз. В настоящее время сложилось понимание социальной защиты в широком и узком смысле слова.
В широком смысле — это деятельность государства и общественных организаций (и в первую очередь профсоюзов) по претворению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, реализации совокупности законодательно закреплённых экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных социальных прав, в том числе на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.
В узком смысле — это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки, прежде всего материально, наиболее уязвимых слоев населения — инвалидов, пенсионеров, безработных, граждан с низким уровнем дохода и т.п.
Социальная защита включает в себя систему разнообразных форм и направлений, а также совокупность различных организаций и учреждений (государственных и негосударственных), которые её осуществляют. Комплекс мер по социальной защите населения реализуется как за счёт федерального и местных бюджетов, так и за счёт социально создаваемых фондов (фондов социального страхования, благотворительных фондов корпораций и т.п.)
Отличительной чертой рыночной экономики является высокая степень ответственности каждого человека за формирование условий своей жизни. Он сам принимает решение, каким образом участвовать ему в экономическом процессе (организовать своё дело, стать наёмным работником, работать самостоятельно без образования юридического лица и т.п.) Полученные в результате производственной, торговой или иной деятельности доходы обеспечивают удовлетворение его материальных и культурных потребностей, восстановление трудоспособности, содержание семьи и т.д., т.е. Обеспечивают процесс воспроизводства рабочей силы. Но в жизни каждого человека могут возникнуть ситуации, угрожающие его существованию, с которыми он в одиночку справиться не может. В этих условиях в странах с рыночной экономикой получила развитие система социального страхования. Её принципиальное отличие от других видов страхования (страхование имущества, транспортных средств и т.п.) состоит в том, что она обеспечивает защиту человека от материальной необеспеченности в связи с невозможностью участия в трудовой деятельности. Поэтому социальным страхованием в первую очередь охвачены наёмные работники и люди, живущие за счёт собственного труда, основным источником существования которых является заработная плата или доход. К числу страховых рисков, которые угрожают самому существованию человека и которые подлежат страхованию в рамках данной системы, относятся: болезнь, старость, инвалидность, смерть кормильца, безработица, несчастный случай на производстве, временная нетрудоспособность женщин из-за беременности, родов и уходу за ребёнком. При этом следует особо подчеркнуть, что риски носят не единичный, а массовый, т. е. социальный характер, поскольку обусловлены они не только личными обстоятельствами, а социально-экономическими условиями, господствующими в обществе. В тоже время данные риски носят объективных характер, ибо безработица, утрата трудоспособности вследствие старости, несчастного случая и т. п. т. е. Возникновение страхового случая часто мало зависят от самого человека.
1.2.Классификация форм социального страхования.
Социальное страхование имеет довольно сложную и разветвлённую структуру. Это означает, что в реальной жизни оно осуществляется через различные формы. Многообразие форм социального страхования не является случайным. Оно обусловлено объективными причинами.
Во-первых, многообразием задач, которое оно решает при обеспечении социальной защиты населения. Спектр этот весьма широк — от пенсионного обеспечения человека в старости до страховой защиты работников при болезни, производственном травматизме и т.п. Многообразие задач, естественно, предполагает многообразие форм страхования.
Во-вторых, возможностью и необходимостью участия в социальном страховании, наряду с государством, иных структур общества (корпораций, объединений, ассоциаций работников и т. п.)
Сложность структуры социального страхования предполагает необходимость классификации его форм. Это важно не только с теоретической, но и с практической точек зрения.
Такая классификация осуществляется по ряду критериев: 1) юридическому статусу, 2) организационно-правовому положению, 3) организационным формам, 4) страхуемым рискам.
В соответствии с юридическим статусом различают страхование:
l обязательное
l добровольное
В соответствии с организационно-правовым положением выделяют страхование:
l государственное
l негосударственное
На основе организационного критерия различают страхование:
l профессиональное
l территориальное
l корпоративное
l личное
Выделение форм социального страхования по видам социальных и профессиональных рисков в страховой форме защиты населения занимает особое место. К этим рискам относятся : болезнь, старость, инвалидность, смерть кормильца, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, безработица и т.п.
Вместе с тем мировой опыт свидетельствует, что защита от конкретных видов
социальных и профессиональных рисков наиболее эффективно ожет быть организована в рамках отдельных направлений социального страхования. Только в этом случае обеспечивается максимальный учёт природы риска, точный расчёт финансовых средств, необходимых для страхования отдельных их видов, исключается угроза необоснованного перераспределения финансовых средств в пользу одних видов социального страхования за счёт других. Последнее, как известно, неизбежно в объединённых системах. Таким образом, существование отдельных направлений социального страхования - одно из важнейших условий для обеспечения финансовой «прозрачности» и экономической эффективности системы.
Далее весомым аргументом в пользу введения отдельных направлений социального страхования является идентичность интересов лиц, застрахованных в соответствии с конкретными видами социальных рисков, в противоположность разнородности интересов лиц, застрахованных в объединённой системе (пенсионеры, безработные, временно нетрудоспособные и т..п.) Однородность и общность интересов страхуемых — определяющее условие для солидарного перераспределения средств, когда материальное обеспечение отдельного человека при наступлении страхового случая осуществляется за счёт общих средств страхового сообщества.
На основании данного критерия в системе социального страхования выделеены следующие его формы (виды):
u пенсионное страхование ( по старости, инвалидности, потери кормильца, выслуги лет)
u страхование безработицы
u медицинское страхование
u страхование временной нетрудоспособности (по болезни, материнству, уходу за ребёнком)
u страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
II
. Основные категории и понятия социального страхования
2.1. Фонды социального страхования и их правовой статус.
Отличительной чертой социального страхования является то, то оно представляет собой особую форму коллективной самозащиты работников от социальных и профессиональных рисков носящих массовый характер. Коллективный характер защиты предполагает необходимость объединения работников в страховые союзы (объединения, ассоциации и т. д.), формирования за счёт их взносов необходимых финансовых ресурсов для обеспечения нормальной жизнедеятельности каждого из участников страхового союза при наступлении страхового случая. Создание таких союзов страховой защиты на определённых этапах развития социального страхования происходило стихийно, по инициативе прежде всего самих работников, а затем с участием работодателей, профсоюзов.
С ростом численности рабочего класса, когда профессиональные и социальные риски стали реальной угрозой для значительной части населения, возникла потребность формирования национальных систем обязательного социального страхования. Их организатором в первую очередь могло выступить государство, поскольку оно не только представляет интересы общества в целом, но и обладает необходимым административным ресурсом. Однако, и в этом случае один из основополагающих принципов национальных страховых объединений — обеспечение социальной защиты своих членов за счёт страховых взносов,т.е. собственных средств остаётся незыблемым.
В современной России такие национальные объединения получили название государственных фондов обязательного социального страхования. В настоящее время осуществляют обязательное социальное страхование три фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования (ФСС).
Статус фонда (фондов) обязательного социального страхования можно определить, как внебюджетное, некоммерческое самостоятельное кредитно-финансовое учреждение, осуществляющая свою деятельность в целях обеспечения обязательного социального страхования. По своей сущности они являются социально-правовыми организациями гражданского общества.
В настоящее время в российских условиях фонды социального страхования таким статусом в полном объёме не обладают. причин тут несколько: от необходимости движения к этой цели, до преодоления косности и инерции государственных чиновников, считающих, что только они в состоянии осуществлять функции управления различным системами.
2.2. Средства фондов социального страхования.
Средства Фонда социального страхования формируются за счет двух источников.
Во-первых, из части, уплачиваемой в составе единого социального налога (либо части налогов, поступающей от страхователей, перешедших на уплату специальных режимов налогообложения), во-вторых, за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Перечислим основные поступления, за счет которых формируется доход бюджета ФСС РФ, к ним относятся: часть единого социального налога, зачисляемого в Фонд социального страхования РФ предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности; страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; часть единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; часть единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; недоимка, пени и штрафы по единому социальному налогу и страховым взносам; прочие неналоговые доходы, в частности поступления капитализированных платежей ликвидированных предприятий; средства, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и другие; безвозмездные поступления от граждан и юридических лиц; ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации: на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно;
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, а ветеранов протезами.
Расходование средств Фонда социального страхования РФ
Средства обязательного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.
В основном средства обязательного социального страхования расходуются на выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение, оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет, а также на оплату путевок на оздоровление детей работников.
Выплата пособий по обязательному социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей.
Расходы на оздоровление детей работников должны производиться страхователем в пределах норматива, установленного ему исполнительным органом Фонда на календарный год.
Все расходы по выплате вышеуказанных пособий производятся страхователями в счет части единого социального налога, подлежащего перечислению в Фонд социального страхования РФ.
Если сумма фактических расходов по обязательному социальному страхованию превышает сумму начисленных налогов, недостающая сумма возмещается Фондом социального страхования РФ в десятидневный срок с момента подачи страхователем заявления на возмещение соответствующих расходов, на основании расчетной ведомости за отчетный квартал, а также всех правоустанавливающих документов, необходимых для назначения пособий, путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного органа Фонда на расчетный или текущий счет страхователя.
С 2000 года Фонд социального страхования РФ осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно указанному закону в случае утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, Фондом ему предоставляются такие виды обеспечения, как единовременная страховая выплата, ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.
Все эти выплаты производится непосредственно страховщиком (Фондом социального страхования РФ).
Обеспечение по страхованию в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем по данному виду страхования, а также оплата отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, в случае если путевка предоставлена за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, производится через бухгалтерии страхователей (работодателей).
В 2005 году на Фонд социального страхования РФ возложена работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, а также по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно льготных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг (за счет средств Федерального бюджета).
Порядок и сроки уплаты страховых взносов
Порядок уплаты единого социального налога регулируется Налоговым кодексом РФ. Ставка единого социального налога в настоящее время составляет 26 процентов. Из начисленной по указанной ставке суммы в Фонд социального страхования РФ поступает 3,2 процента. При этом фактический размер единого социального налога, поступающего в бюджет Фонда значительно ниже. Это связано с тем, что Налоговым кодексом РФ предусмотрен механизм, согласно которому налоговая ставка уменьшается при росте доходов работников.
Страхователи, применяющие специальные режимы налогообложения начисляют и перечисляют налоги также по правилам, установленным Налоговым кодексом РФ.
Контроль за правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения части указанных налогов в Фонд социального страхования РФ осуществляется налоговыми органами, которые и направляют их в бюджет Фонда социального страхования РФ для выплаты всех гарантированных государством пособий.
Необходимо обратить внимание на порядок уплаты единого социального налога отдельными категориями налогоплательщиков.
Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 235 и пункту 1 статьи 245 части второй Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели исключены из числа плательщиков единого социального налога в части суммы зачисляемой в Фонд социального страхования РФ. Поэтому сами индивидуальные предприниматели с момента введения единого социального налога (с 01.01.2001 года) до 01.01.2003 г. не имели права на получение пособий за счет средств Фонда социального страхования РФ.
В настоящее время Федеральным законом № 190-ФЗ от 31.12.2002 года «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» предусмотрена возможность индивидуальных предпринимателей добровольно вступать в отношения по обязательному страхованию с Фондом социального страхования РФ и быть застрахованными по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, и в связи с материнством.
Также не являются плательщиками единого социального налога общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, учреждения и объединения, созданные для осуществления их уставных целей.
До 01.01.2005 года от уплаты единого социального налога освобождались садоводческие, садово-огородные, гаражно-строительные и жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья в части суммы, выплачиваемые за счет членских взносов. Следовательно, отсутствовала заработная плата, из которой могло быть исчислено пособие по временной нетрудоспособности.
В связи с принятием поправок в Налоговый кодекс РФ указанное выше правило перестало действовать. Таким образом, оформленные по трудовому договору работники ТСЖ, ЖСК и прочих кооперативов с января 2005 года имеют право на пособия по обязательному социальному страхованию, вне зависимости от того, из каких средств выплачивается им заработок (в том числе и за счет членских взносов), при условии начисления на него единого социального налога.
Другим источником формирования средств Фонда социального страхования РФ являются взносы, уплачиваемые страхователями на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Размер страховых взносов определяется в зависимости от тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, ставка которых устанавливается на каждый год федеральным законом. Исчисляется такой тариф в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях — к размеру вознаграждения по гражданско-правовому договору. Исключение составляют суммы, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ, указанные в постановлении Правительства РФ от 07.07.1999 года № 765.
Плательщиками взносов являются юридические лица любой организационно-правовой формы (в том числе иностранные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающие граждан Российской Федерации) либо физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Суммы страховых взносов перечисляются страхователями, нанимающими работников по трудовому договору (контракту), ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках или иных кредитных организациях средств на выплату заработной платы за истекший месяц.
III.Социальное страхование за рубежом.
В Великобритании термин «социальное обеспечение» охватывает всю систему обязательной социальной защиты: пенсионное обеспечение, пособия по безработице и болезни. Эта система имеет свое официальное название – «Национальная система страхования» (National Insurance) и основана на принципе возмездности по схеме: взносы – выплаты. Застрахованные работники, за которых работодатели уплачивали страховые взносы (и в которых принимали участие сами работники), имеют право на страховую защиту.
Следует отметить характерную особенность социального страхования в Великобритании, в котором на первом (базовом) уровне применяется принцип равенства пенсий и пособий, что выражается в подходе: за равный взнос, равную пенсию и пособие.
Данная концепция социальной защиты была предложена английским ученым Бевериджом в 1944 году и получила законодательное воплощение в Акте Национального Страхования (1946 г.). Ее суть состоит в том, что основные социальные пособия (пенсии по старости и инвалидности, пособия по безработице) должны быть общедоступными благами. Для этого их финансирование обеспечивается за счет фиксированных взносов, а размеры – определяются в одинаковом размере.
Современная пенсионная система в Великобритании представляет собой многоуровневую систему, состоящую из государственной (одной-двух видов), профессиональной и дополнительной (личное пенсионное страхование) пенсий.
Пенсионное страхование в Национальной системе страхования включает две разновидности пенсий:
- базовая государственная пенсия (State basic pension), которая выплачивается в установленном (одинаковом) размере для всех застрахованных, располагающих доходом выше установленной нижней отметки доходов (начиная с которых взимаются страховые взносы) и которые вносили соответствующие взносы в Национальную систему страхования (или получали освобождение от их уплаты в периоды безработицы, заболеваний и т.д.);
- страховая (дополнительная или профессиональная государственная пенсия (сверх базовой пенсии), размер которой устанавливается пропорционально величине средних доходов получателя за весь период его профессиональной деятельности (State Earnings Related Pension Scheme – аббревиатура SERPS – введена Законом 1975 г.), и находится в определенном (установленном для исчисления взносов в Национальную систему страхования) диапазоне 25% - 20% от размера заработной платы.
Работодатель и работник должны выплачивать взносы государству на базовую государственную пенсию и на дополнительную государственную пенсию, связанную с размером заработка.
Если у работодателя имеется соответствующая определенным требованиям профессиональная пенсионная программа, он может выплачивать взносы государству лишь на базовое государственное пенсионное обеспечение. Работодатель (и, возможно, работник – на усмотрение работодателя) должен финансировать профессиональные пенсионные программы. Профессиональные пенсионные программы не являются обязательными.
Государство берет часть расходов на себя, освобождая взносы от налогообложения. При этом взносы, выплачиваемые работодателем на государственные пенсии, исключаются из налогооблагаемой базы, а взносы работников – нет (см. таблицу 4).
В тоже время взносы в профессиональные пенсионные программы работодателя и работника (до 15% заработка) исключаются из налогооблагаемой базы.
Таблица 4. Распределение страховой нагрузки в системе обязательного пенсионного страхования Великобритании, в % от заработной платы (ЗП)
| Взносы, выплачиваемые: | Работником | Работодателем | Итого |
| Государству на базовое пенсионное обеспечение | 7,4 | 7,6 | 15 |
| Государству на пенсии, связанные с размером заработка | 1,6 | 2,5 | 4,1 |
| Освобождение от налогообложения по государственной системе | 0 | 3 | 3 |
| Общая сумма "чистых" расходов | 9 | 7,1 | 16,1 |
Общая сумма взносов, выплачиваемых со стороны работника, составляет 9,0%. Общая сумма взносов, выплачиваемых со стороны работодателя, составляет 7,1% и общая сумма, выплачиваемая со стороны государства в виде налоговых льгот, составляет 3,0%. Общие расходы составляют 19,1% от заработка. В пропорциональном соотношении к общей сумме расходов работник оплачивает 47%, работодатель – 37%, а государство – 16%, что позволяет финансировать пенсии равные трети от величины заработной платы (см. таблицу 5).
Таблица 5. Размер базовых пенсий и пенсий, связанных с доходом, в % от заработной платы
| Виды пенсий | Одинокий пенсионер | Пенсионер, имеющий семью |
| Базовые государственные пенсии | 17,6 | 28 |
| Государственная пенсия, связанная с уровнем дохода | 16,5 | 16,5 |
| Общая сумма государственных пенсий | 34,1 | 44,5 |
Базовая пенсия выплачивается в твердом размере и, таким образом, ее соотношение с заработком изменяется в зависимости от величины последнего.
В типичной для Великобритании профессиональной пенсионной программе, имеющей право на налоговые льготы и право выхода из государственной пенсионной системы второго уклада (пенсии, зависящие от величины заработка), взносы работников и работодателей примерно равны и составляют 11,3% и 13% от заработной платы, соответственно (см. таблицу 6).
Таблица 6. Величина взносов и налоговых льгот, в % от заработной платы
| Взносы, выплачиваемые: | Работником | Работодателем | Всего |
| Государству на базовое пенсионное обеспечение | 7,4 | 7,6 | 15 |
| Государству на пенсии, связанные с размером заработка | 0 | 0 | 0 |
| Налоговые льготы для государственной системы | 0 | 3 | 3 |
| В профессиональную пенсионную программу (как правило) | 5 | 12 | 17 |
| Налоговые льготы для профессиональной программы | 1,1 | 3,6 | 4,7 |
| Общая сумма "чистых" расходов | 11,3 | 13 | 24,3 |
Общие расходы по профессиональной программе значительно выше, поскольку пенсии выплачиваются в более крупном размере (см. таблицу 7).
Общие расходы, составляющие 32,0% от заработка, распределены между работником, который платит 35%, работодателем, который платит 41% и государством, которое через освобождение от налогов платит 24%.
Таблица 7. Размеры коэффициентов замещения, обеспечиваемых различными пенсионными системами Великобритании, в % от заработной платы
| Виды пенсий | Одинокий пенсионер | Супружеская пара |
| Базовые государственные пенсии | 17,6 | 28 |
| Государственные пенсии: зависящие от уровня заработка | 0 | 0 |
| Общая сумма государственных пенсий | 17,6 | 28 |
| Профессиональная пенсия | 55 | 55 |
| Общая сумма пенсии | 72,6 | 83 |
Для получения в полном размере указанных выше пенсий предполагается максимальный трудовой стаж в 40 лет.
Со всех видов пенсий платится подоходный налог. Прогрессивный характер подоходного налога в Великобритании приводит к тому, что процент возмещения заработка после уплаты налогов, то есть соотношение "чистого" дохода до выхода на пенсию, выше, чем процент возмещения заработка до вычета налогов.
Размер профессиональной пенсии зависит от трудового стажа. За каждый год стажа пенсия увеличивается на 1/60 от зарплаты на момент выхода на пенсию, при этом определенная часть зарплаты (ниже величины базовой государственной пенсии) не принимается в расчет, учитывается лишь сумма, превышающая данный предел.
Нормальный возраст выхода на пенсию в профессиональной пенсионной программе устанавливается работодателем, возможно после проведения консультаций с работниками или их представителями. Для большей части работников возраст выхода на пенсию будет совпадать с возрастом, с которого начинает выплачиваться государственная пенсия – то есть 65 лет. Для некоторых профессий предусмотрен более ранний выход на пенсию (для учителей – 60 лет, для летчиков – от 50 до 55 лет).
Приведенные выше цифры основаны на средней зарплате по стране. Для других размеров заработка процент возмещения в пенсии заработка будет, естественно, другим.
Справочно: Государственные пенсии (SERPS) предоставляются в обязательном порядке всем лицам наемного труда, которые вносят страховые взносы. При этом предусматривается возможность перехода из государственной в частную пенсионную систему, признаваемую приемлемой с точки зрения надежности (лицензированную). В этом случае работодатель и работник получают право платить меньше взносов в Национальную систему страхования (только на базовую пенсию).
Общим критерием для официального признания частных организаций приемлемыми страховщиками является уровень пенсий, который они должны предоставлять застрахованным. Если он выше или равен уровню пенсий, предоставляемых Национальной системой страхования, то застрахованные и их работодатели могут перевести свои страховые платежи частным страховщикам (профессиональные и другие формы организации пенсионного обеспечения).
Финансирование двух видов пенсий осуществляется в рамках Национальной системы страхования, с помощью ежегодного бюджетного баланса средств (принцип текущего сбора и распределения ресурсов), которые ежегодно пересматриваются в соответствии с индексом цен на потребительские товары. Величина базовой пенсии нацелена на уровень замещения равный 20% от средней заработной платы.
В совокупных доходах пенсионеров на базовую, государственную и профессиональную пенсии приходится почти 80% их общей величины (см.таблицу 8).
Таблица 8. Структура доходов пенсионеров, в английских фунтах
| Фунтов стерлингов в неделю | 1979 г. | 1989г. | 1992 г. | 1999-2001 гг. |
| Базовая и государственная пенсии | 71 | 81 | 88 | 110 |
| Профессиональные пенсии | 19 | 35 | 42 | 48 |
| Частные пенсии | 13 | 29 | 34 | 28 |
| Личные сбережения | 14 | 12 | 11 | 14 |
| Общий доход | 116 | 157 | 175 | 200 |
| Прямые налоги | 15 | 26 | 23 | 25 |
| Чистый доход | 101 | 131 | 152 | 175 |
В 1995 году в Великобритании принят новый закон о пенсионном обеспечении, в соответствии с которым предусмотрено постепенное повышение возраста выхода на пенсию для женщин: за период с 2010 по 2020 годы этот возраст возрастет (постепенно) с 60 до 65 лет и станет равен возрасту выхода на пенсию для мужчин. Будет уменьшена верхняя граница страховой профессиональной пенсии с 25% до 20% от средней заработной платы застрахованного за весь период его трудовой деятельности. Упрощена процедура перехода застрахованных из одного в другой пенсионный режим и при этом усилен надзор со стороны государства за деятельность частных страховщиков. Добровольные профессиональные пенсионные системы охватывают 50% занятой рабочей силы, а уровень коэффициента замещения составляет 50-65% последней заработной платы, при наличии 40 лет страхового стажа.
3.2 Социальное обеспечение в Германии.
Базовыми характеристиками системы социального обеспечения Германии являются:
определяющая роль принадлежит институту обязательного социального страхования , на долю которого приходится более 70% всех финансовых ресурсов, а в круге застрахованных находятся все наемные работники и большинство самозанятых;
размер обязательных страховых взносов, пособий и пенсий (в системе обязательного страхования ) ориентирован на замещение заработной платы в высоких к ней соотношениях (60-75%);
институты дополнительного добровольного страхования (на уровне предприятия и индивидуального страхования ) играют вспомогательную роль, их значение наиболее весомо для высокодоходных групп населения; страховая защита с помощью обязательного пенсионного страхования включает в свой круг не только выплаты пенсий по старости, по инвалидности и по потере кормильца, но также и услуги по реабилитации.
Применяемая модель социального страхования характеризуется демократичностью управления, прозрачностью финансовых потоков, некоммерческим характером страховых организаций, находящихся под государственным правовым и финансовым контролем.
В системе обязательного социального страхования (пенсионного и страхования от несчастных случаев на производстве) функционируют высокоразвитые медицинские и реабилитационные центры, услуги которых предоставляются всем нуждающимся в них застрахованным.
В 1957 году в ФРГ была осуществлена масштабная пенсионная реформа, в результате которой размер законодательно установленной пенсии составил не менее 60% средней заработной платы (очищенной от налогов). Пенсия стала выполнять в полной мере функцию замещения заработной платы.
Пенсионная реформа 1972 года ввела законодательно оформленное пенсионное страхование для всех граждан (включая самозанятых) и установила гибкую границу пенсионного возраста, позволяющую работнику досрочно выйти на пенсию по состоянию здоровья. Было также признано право на минимальную пенсию6 и сформулированы правила назначения работодателями дополнительных пенсий. В итоге сформировалась современная система социальной защиты, состоящая из четырех частей.
1.Обязательное пенсионное страхование рабочих и служащих, ряда категорий самозанятых лиц (ремесленники, надомники и др.), лиц свободных профессий, фермеров, членов их семей и др. Обязательное пенсионное страхование охватывает 78 процентов населения в возрасте от 15 до 65 лет. Выплаты в этой системе составляют примерно 63 процента всех услуг, предоставляемых системой социального обеспечения пожилым людям.
В 1992 году обязательное пенсионное страхование приспособили к сформировавшимся к началу XXI века устойчивым тенденциям, связанным с изменением демографических и экономических условий. Учтено было и предстоявшее увеличение расходов на развитие восточных земель. Принцип эквивалентности (при котором размер социальных выплат зависел от суммы взносов) был сохранен, а повышение пенсии происходило на основе "динамизированной формулы пенсии": ежегодно в первом квартале правительство своим специальным постановлением (после одобрения Бундесратом) устанавливает "актуализированный размер пенсии".
2.Помимо пенсий, выплачиваемых в системе обязательного пенсионного страхования , многие работодатели добровольно выплачивают еще и пенсии по старости от предприятий – в соответствии с Законом об улучшении производственного обеспечения по старости (1975г.), трудовым и налоговым правом и уставами предприятий. Договорами о таких пенсиях охвачена почти половина всех работников Германии.
3.Частное пенсионное обеспечение на добровольной основе включает в себя покупку недвижимости, ценных бумаг, долгосрочные сберегательные вклады, страхование жизни или заключение индивидуальных договоров о пенсионном страховании .
Состояние обязательного пенсионного страхования зависит прежде всего от поступления доходов. По прогнозам ОЭСР, германское общество будет стареть быстрее, чем в других странах Европы: к 2030 году доля населения в возрасте старше 65 лет повысится в Германии примерно на 13,5 процентных пункта (в среднем по Европе – на 9,6). Доля же молодых граждан сокращается: если в начале 70-х моложе 20 лет было примерно 30 процентов населения, то сейчас – только 20 процентов; к 2030 году она может упасть до 15 процентов, а к 2050-му сократится и общая численность населения. Это грозит затяжным кризисом всей системы обязательного пенсионного страхования , единственный выход из которого – структурная реформа.
4.Четвертым столпом пенсионной системы страны является институт социальных пенсий и ежемесячных пособий, предоставляемых на основе проверки нуждаемости.
Таким образом, определяющее значение в пенсионной системе Германии играет установленное законом обязательное пенсионное страхование . Застрахованный работник, получавший заработную плату, равную средней заработной плате по стране, при наличии 45 лет страхового стажа будет получать пенсию в размере 2000 евро. Это равняется примерно 70% «чистой» средней зарплаты работников (после вычетов). Средний же размер дополнительной пенсии, предоставляемой предприятием, составляет 500-600 евро (т.е. четвертую часть от страховой).
Страховой тариф по обязательному пенсионному страхованию равняется 19,2% от установленного размера заработной платы, облагаемой страховыми взносами. При этом, работники и работодатели уплачивают половину этого взноса (паритетная раскладка финансового бремени).
При определенных условиях для повышения размера пенсии могут быть также засчитаны и некоторые периоды времени, в течение которых застрахованные лица не уплачивали страховые взносы (например, периоды воспитания детей до возраста трех лет, периоды обучения в университете, периоды безработицы и ряд других). Эти и другие так называемые "мероприятия по социальному выравниванию" дополняют принцип зависимости размера пенсии от размера зарплаты и факта уплаты страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования .
В добровольном корпоративном и индивидуальном пенсионном страховании подобные механизмы не предусмотрены.
В обязательном пенсионном страховании Германии примерно треть общего объема пенсионных выплат обеспечивается за счет «мероприятий по социальному выравниванию», которые покрываются за счет дотаций государства. Финансирование обязательного пенсионного страхования основано на текущих страховых взносах и предусматривает наличие страховых резервов.
В 2004 году приняты законы, предусматривающие частичную трансформацию пенсионной системы и повышение в ней роли капитализированной части пенсионных накоплений с помощью следующих мер: достижение долгосрочной стабилизации общих ставок страховых пенсионных взносов путем снижения размеров первого уровня (распределительного) путем разумного уменьшения пенсии (в период 2011-2030 годов) - общее снижение на 6%;развитие системы частного пенсионного страхования на добровольной основе;укрепление финансовой базы для размещения капитализированной части пенсионных накоплений (2-го и 3-го уровней) путем внедрения новых проверенных систем сбережений и страховых продуктов и введение общей индивидуальной информации о застрахованных лицах;внедрение системы базового социального обеспечения, основанной на проверке госорганами нуждаемости граждан в материальном обеспечении, в дополнение к другим видам дохода в старости (вслучае возраста 65+ лет или постоянной инвалидности); преобразование пенсионного обеспечения по случаю утраты кормильца.
Планируется, что новая система станет формироваться постепенно с тем, чтобы чрезмерно не обременять работников (в 2001 году взнос в частное обеспечение в старости составит около 0,5 проц. номинальной зарплаты, а к 2008-му – уже 4процента). Государство вводит также программу стимулирования сбережений. Рабочие и служащие со средними доходами или ниже средних, а также получатели социальных выплат получат специальную надбавку на дополнительное обеспечение в старости (одинокие – 300 марок в год, супруги – 600 и по 360 марок на каждого ребенка; при этом сохраняются действующие стимулы к приобретению собственности наемными работниками, а также к накоплению сбережений на строительство жилья). У лиц с высокими доходами из налоговой базы будут исключаться суммы, идущие на дополнительное самообеспечение в старости7.
Реформаторы рассчитывают, что из чувства солидарности со своими детьми и внуками нынешние пенсионеры согласятся с временным замедлением роста их пенсий, а молодежь поймет, что выплаты, предусмотренные законом об обязательном страховании , не гарантируют ей сохранения жизненного стандарта при выходе на пенсию, и ответственно отнесется к дополнительному самообеспечению в старости по предложенной реформаторами схеме.
Цель реформы, по мнению ее автора Ристера, заключается в том, чтобы не допустить обеднения граждан в старости и в случае утраты трудоспособности. При начислении пенсий по утрате профессиональной способности или трудоспособности, а также в случае вынужденных перерывов в уплате взносов на обязательное страхование , возникающих до первого поступления на работу, в случае болезни или безработицы, федеральное правительство будет стремиться учитывать положение на рынке труда. Реформа направлена и на улучшение пенсионного страхования женщин, зарплата которых часто бывает ниже среднего уровня из-за прерывания трудового стажа в связи с воспитанием детей. В зависимости от того, сколько времени они на это затратили, предусмотрено повышение шкалы оценок.
Считается, что реформа позволит найти оптимальное сочетание долевого отчисления с дополнительным самообеспечением в старости, при котором в выигрыше окажутся все: и пенсионеры, которые "смогут в будущем получать различные услуги, позволяющие хорошо жить на склоне жизни", и наемные работники, которым не придется нести более тяжкое бремя, нежели хорошо обеспеченным людям, чье частное пенсионное обеспечение поддерживает государство. Речь, таким образом, идет не о постепенной замене существующей системы обязательного пенсионного страхования , а о повышении доли самообеспечения в общей сумме доходов пенсионеров.
В 2001 году Правительством Германии был одобрен план государственного стимулирования (на что предусмотрено выделить несколько миллиардов евро за счет федерального бюджета) дополнительной частной пенсии и принят Закон о признании собственности на жилье условием обеспечения в старости. В это же время были улучшены условия выплаты пенсий по случаю утраты кормильца вдовам (вдовцам), имеющим детей.
Литература.
1. Официальный сайт ФСС РФ – www. fss. ru
2. Вестник государственного социального страхования. Научно – информационный журнал.
3. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект) / Аналитический вестник. - 2005г. - №13(265)
4. Официальный сайт бюджетной системы Российской Федерации - www. budgetrf. ru
5. Актуальные вопросы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2004. - №5(225)
6. Страхование / Под ред. Доктора экон. наук, профессора Д.А. Фёдоровой – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2003. – (Homo faber)
7. Конституция РФ: научно-практический комментарий. / Под редакцией академика Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2000.
8. Федеральный закон РФ от 22.12. 2005 № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год».
9. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. - М.: МГТУ, 1999 г.
Приложение.
Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)
Принят Государственной Думой 15 ноября 1995 года
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Социальное обслуживание
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании
Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
1) социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;
2) клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;
3) социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
4) трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Статья 4. Системы социальных служб
1. Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Утратил силу с 1 января 2005 г.
3. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
4. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.
Статья 5. Принципы социального обслуживания
Социальное обслуживание основывается на принципах:
1) адресности;
2) доступности;
3) добровольности;
4) гуманности;
5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальности;
7) профилактической направленности.
Статья 6. Государственные стандарты социального обслуживания
1. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
2. Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Утратил силу с 1 января 2005 г.
Глава II. Обеспечение права граждан на социальное обслуживание
Статья 7. Право граждан на социальное обслуживание
1. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.
3. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.
4. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
Статья 8. Материальная помощь
1. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
2. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 9. Социальное обслуживание на дому
1. Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.
2. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.
Статья 10. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях
Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Статья 11. Предоставление временного приюта
Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
Статья 12. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания
В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Статья 13. Консультативная помощь
В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.
Статья 14. Реабилитационные услуги
Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.
Статья 15. Плата за социальное обслуживание
1. Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.
2. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.
Статья 16. Основания для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб
1. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
2. Утратил силу с 1 января 2005 г.
Глава III. Организация социального обслуживания
Статья 17. Учреждения и предприятия социального обслуживания
1. Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:
1) комплексные центры социального обслуживания населения;
2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;
3) центры социального обслуживания;
4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
6) социальные приюты для детей и подростков;
7) центры психолого-педагогической помощи населению;
8) центры экстренной психологической помощи по телефону;
9) центры (отделения) социальной помощи на дому;
10) дома ночного пребывания;
11) специальные дома для одиноких престарелых;
12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
13) геронтологические центры;
14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
2. К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.
3. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 18. Исключена
Статья 19. Управление социальным обслуживанием
1. Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
2. Утратил силу с 1 января 2005 г.
3. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.
4. Научно-методическое обеспечение социальных служб осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Глава IV. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания
Статья 20. Полномочия федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания
К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:
1) установление основ федеральной политики в области социального обслуживания;
2) принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением;
3) утратил силу с 1 января 2005 г.;
4) утратил силу с 1 января 2005 г.;
5) установление методического обеспечения социальных служб;
6) утратил силу с 1 января 2005 г.;
7) установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;
8) утратил силу с 1 января 2005 г.;
9) организация и координация научных исследований в области социального обслуживания;
10) развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания.
Статья 21. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов полномочий органов государственной власти Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
обеспечение реализации настоящего Федерального закона;
разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания;
определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности;
установление порядка координации деятельности социальных служб;
создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания;
иные полномочия.
Глава V. Ресурсное обеспечение социального обслуживания
Статья 22. Имущественное обеспечение социальных служб
Социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач.
Статья 23. Финансовое обеспечение социального обслуживания и учреждений социального обслуживания
Социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Статья 24. Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания
1. В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
2. Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 25. Кадровое обеспечение социальных служб
1. Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.
2. Меры социальной поддержки работников государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
3. Медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, могут предусматриваться меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.
4. Работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, могут предусматриваться меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.
5. Меры социальной поддержки работников социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно на договорной основе.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 26. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Ответственность лиц, занятых в области социального обслуживания, если их действия (бездействие) повлекли за собой опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия или иное нарушение его прав, наступает в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Статья 27. Обжалование действий (бездействия) социальных служб
Действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в суд.
Статья 28. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Б. Ельцин
Москва, Кремль
10 декабря 1995 года
1. Официальный сайт ФСС РФ – www. fss. ru
2. Вестник государственного социального страхования. Научно – информационный журнал.
3. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект) / Аналитический вестник. - 2005г. - №13(265)
4. Официальный сайт бюджетной системы Российской Федерации - www. budgetrf. ru
5. Актуальные вопросы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2004. - №5(225)
6. Страхование / Под ред. Доктора экон. наук, профессора Д.А. Фёдоровой – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2003. – (Homo faber)
7. Конституция РФ: научно-практический комментарий. / Под редакцией академика Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2000.
8. Федеральный закон РФ от 22.12. 2005 № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год».
9. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. - М.: МГТУ, 1999 г.
Приложение.
Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)
Принят Государственной Думой 15 ноября 1995 года
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Социальное обслуживание
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании
Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
1) социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;
2) клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;
3) социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
4) трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Статья 4. Системы социальных служб
1. Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Утратил силу с 1 января 2005 г.
3. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
4. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.
Статья 5. Принципы социального обслуживания
Социальное обслуживание основывается на принципах:
1) адресности;
2) доступности;
3) добровольности;
4) гуманности;
5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальности;
7) профилактической направленности.
Статья 6. Государственные стандарты социального обслуживания
1. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
2. Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Утратил силу с 1 января 2005 г.
Глава II. Обеспечение права граждан на социальное обслуживание
Статья 7. Право граждан на социальное обслуживание
1. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.
3. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.
4. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
Статья 8. Материальная помощь
1. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
2. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 9. Социальное обслуживание на дому
1. Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.
2. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.
Статья 10. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях
Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Статья 11. Предоставление временного приюта
Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
Статья 12. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания
В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Статья 13. Консультативная помощь
В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.
Статья 14. Реабилитационные услуги
Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.
Статья 15. Плата за социальное обслуживание
1. Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.
2. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.
Статья 16. Основания для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб
1. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
2. Утратил силу с 1 января 2005 г.
Глава III. Организация социального обслуживания
Статья 17. Учреждения и предприятия социального обслуживания
1. Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:
1) комплексные центры социального обслуживания населения;
2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;
3) центры социального обслуживания;
4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
6) социальные приюты для детей и подростков;
7) центры психолого-педагогической помощи населению;
8) центры экстренной психологической помощи по телефону;
9) центры (отделения) социальной помощи на дому;
10) дома ночного пребывания;
11) специальные дома для одиноких престарелых;
12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
13) геронтологические центры;
14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
2. К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.
3. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 18. Исключена
Статья 19. Управление социальным обслуживанием
1. Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
2. Утратил силу с 1 января 2005 г.
3. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.
4. Научно-методическое обеспечение социальных служб осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Глава IV. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания
Статья 20. Полномочия федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания
К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:
1) установление основ федеральной политики в области социального обслуживания;
2) принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением;
3) утратил силу с 1 января 2005 г.;
4) утратил силу с 1 января 2005 г.;
5) установление методического обеспечения социальных служб;
6) утратил силу с 1 января 2005 г.;
7) установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;
8) утратил силу с 1 января 2005 г.;
9) организация и координация научных исследований в области социального обслуживания;
10) развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания.
Статья 21. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов полномочий органов государственной власти Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
обеспечение реализации настоящего Федерального закона;
разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания;
определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности;
установление порядка координации деятельности социальных служб;
создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания;
иные полномочия.
Глава V. Ресурсное обеспечение социального обслуживания
Статья 22. Имущественное обеспечение социальных служб
Социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач.
Статья 23. Финансовое обеспечение социального обслуживания и учреждений социального обслуживания
Социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Статья 24. Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания
1. В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
2. Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 25. Кадровое обеспечение социальных служб
1. Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.
2. Меры социальной поддержки работников государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
3. Медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, могут предусматриваться меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.
4. Работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, могут предусматриваться меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.
5. Меры социальной поддержки работников социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно на договорной основе.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 26. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Ответственность лиц, занятых в области социального обслуживания, если их действия (бездействие) повлекли за собой опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия или иное нарушение его прав, наступает в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Статья 27. Обжалование действий (бездействия) социальных служб
Действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в суд.
Статья 28. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Б. Ельцин
Москва, Кремль
10 декабря 1995 года
