Введение

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась политика – часть политики государства, которая своими действиями смягчает отрицательные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

Сложные, конфликтогенные проблемы современной жизни невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Актуальность темы состоит в том, что недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях сегодняшней экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживание конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований

Управление социальными процессами и социальной сферой на всех уровнях власти является сложной комплексной системой.

 Целью данной работы является рассмотрение сущности государственного (муниципального) управления в сфере социальной защиты. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

– рассмотреть социальную политику в современной России;

– определить роль муниципального образования в реализации социальной политики;

– определить основные направления муниципальной социальной политики в сфере социальной защиты граждан;

– рассмотреть особенности муниципального управления в сфере социальной защиты на примере Владимирской области.

1 Муниципальная социальная политика

1.1 Социальная политика в современной России

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

– на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);

– на жилище (ст. 40);

– на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников (ст. 41);

– на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43);

– на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям (ст.44).

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

1.2 Роль муниципального образования в реализации социальной политики

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере. Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

1.3 Механизмы реализации социальной политики

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

– минимальный уровень оплаты труда;

– минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

– обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

– перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

– норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

– нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

–  нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровенем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

– комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

– социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

– дома инвалидов и престарелых;

– детские дома;

– центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

1.4 Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере

Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы.

Российская Федерация после длительного перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление.

Местное самоуправление необходимо рассматривать как многогранное, многоаспектное и многостороннее социальное явление. Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

Становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии – как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Государство – это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере – наиболее близкой и болезненной для населения.

Социальная сфера – это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления – обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства – о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

2 Государственное управление отраслями социальной сферы

2.1 Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально- психологическую поддержку во всех формах.

Социальная поддержка – это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных категорий граждан в кризисной ситуации.

Социальная защита и социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральное законодательство относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство и к компетенции поселений – оказание содействия в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения являются:

– денежные пособия;

– помощь в натуральной форме (продукты, одежда);

– субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

– компенсации (возмещение некоторых расходов).

Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам.

К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие:

– низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценной потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;

– нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания;

– утрата жилища и имущества.

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке:

а) нетрудоспособные:

1) пенсионеры;

2) инвалиды;

3) граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.);

4) дети;

б) малоимущие;

в) попавшие в экстремальные ситуации:

1) безработные;

2) пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т.д.);

3) беженцы и переселенцы.

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне – программы социальной поддержки.

Социальная защита и социальная поддержка населения эффективна на основе применения программного подхода. Можно выделить два вида программ: объективные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы).

Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образования, создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций – органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов зависит от финансовой возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.

Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ. Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

Итак, как отмечалось, состояние экономики страны в настоящее позволяет осуществлять тотальное социальное обеспечения населения, что характерно для социального государства. Увеличивается разрыв между возможностями государства выполнять свои задачи по финансированию, и проблем во взаимоотношениях государства и органов местного самоуправления, которые осуществляют на конкретной территории различные виды социальной помощи.


2.2 Муниципальное управление в сфере социальной защиты на примере Владимирской области (фонда социального страхования).
 Социальное страхование в России существует уже более 100 лет. В течение всего советского периода средствами государственного социального страхования управляли профсоюзы. Постановлением Совета Министров РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 года № 600/90-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» с 01.01.1991г. был образован Фонд социального страхования РСФСР, Председателем которого выступал заместитель Председателя профсоюзного объединения России (ФНПР), Правление Фонда состояло из представителей региональных и отраслевых профсоюзов. Указом Президента РФ от 07.08.1992г. «О Фонде социального страхования РФ» Фонд социального страхования России был передан в управление Правительству РФ. Более поздним Указом Президента РФ от 28.09.1993г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ» было установлено, что Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ, а члены правления Фонда им утверждаются.

В 1994г. на основе Фонда социального страхования РСФСР был создан Фонд социального страхования Российской Федерации, деятельность которого регламентируется Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации". Согласно данному нормативному правовому акту Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами.

С 1994г. Фонд социального страхования РФ управляет средствами обязательного социального страхования, которые расходуются на выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела, оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет, а также на оплату путевок на оздоровление детей работников.

В конце 1990-х г.г. взамен ранее существовавших гражданско-правовых институтов возмещения ущерба, причиненного жизни и здоровью работника, которые не гарантировали возмещение вреда пострадавшим в случае тяжелого финансового положения работодателя или его ликвидации, была создана новая система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Работа по введению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний началась еще в 1996г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.07.1996г. № 1149-р. Указанным распоряжением был утвержден план подготовительной работы по введению данного вида страхования, а также определено, что ответственным за разработку федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» является Фонд социального страхования РФ. Фонд начал работу по сбору и анализу полученной от работодателей информации о числе пострадавших и затратах на возмещение им вреда, чтобы получить необходимые данные для установления размера страховых тарифов; проводил работу по предварительной регистрации страхователей, учету лиц, которым должно быть предоставлено право на получение обеспечения по страхованию. С 2000 года Фонд социального страхования РФ осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно указанному закону в случае утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, Фондом ему предоставляются такие виды обеспечения, как единовременная страховая выплата, ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.

В 2005 году на Фонд социального страхования РФ возложена работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, а также по санаторно-курортному лечению льготных категорий граждан.
Мероприятия проводимые фондом социальной защиты во Владимире.
О проведении Международного дня инвалидов во Владимире.               

Управлением социальной защиты по г. Владимиру был разработан план проведения городских мероприятий  с учетом предложений структурных подразделений администрации города, администраций районов, общественных организаций инвалидов, утвержденный постановлением главы города. Центральным мероприятием стал  праздничный вечер  «Картинки  русского  фольклора»,  организованный 2 декабря в ГУК Владимирской области «Владимирская областная филармония» управлением социальной защиты по г. Владимиру совместно с администрацией города. Участниками праздника стали 450 инвалидов - членов общественных организаций. Собравшихся в зале приветствовали руководители Совета народных депутатов г. Владимира, управления социальной защиты по г. Владимиру, управления Пенсионного Фонда РФ в  г. Владимире.  10 активистам общественных организаций были вручены благодарственные письма главы города, цветы и денежные премии на сумму 10 тыс. рублей.

 В связи с Международным днем инвалидов управление социальной защиты по г. Владимиру организовало работу по оказанию адресной  материальной помощи 216 малообеспеченным инвалидам на общую сумму 108 тыс. рублей из средств Пенсионного Фонда.

Большая работа была проведена учреждениями социального обслуживания населения. Так, 50 клиентов ОГУСО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Владимира» приняли участие в городских мероприятиях. Консультативную помощь на дому и в отделениях центра получили 20 человек. Различного вида помощь (продуктовую, материальную, в ремонте одежды и парикмахерских услугах, горячим питанием и др.) получил 241 человек.

Сотрудниками отделения срочного социального обслуживания была организована благотворительная акция  «Мы любим жизнь, и жить не устаем» на базе ВПОО «Милосердие и порядок». Для 25 инвалидов центра были организованы чайный стол и праздничный концерт. В социально-психологической гостиной состоялось мероприятие «Спешите делать добро» для  25 клиентов. В творческой гостиной учреждения прошла встреча 25 клиентов с артистами ГУК ВО Театральный комплекс «Припадаю, Россия, к твоей красоте». В отделениях дневного пребывания и временного проживания также состоялись праздничные мероприятия, концерты, выставки детских работ, музыкальные встречи, литературные композиции и т.д. Всего в мероприятиях, организованных ОГУСО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Владимира» и посвященных Международному дню инвалидов, приняло участие более 400 клиентов.

ОГУСО «Владимирский центр социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий» организовал для инвалидов 3 декабря шашечный турнир, 32 клиентам были выданы подарочные наборы, 5 человек побывали в ДКМ на концерте, посвященном Международному дню инвалидов.

ГУВО «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» 1 и 3 декабря т.г. провел «Уроки толерантности» под девизом «Наш мир живет на радость всем», в которых приняло участие более 30 человек. В учреждении прошел конкурс детских поделок «Подарим радость другу» с вручением работ детям-инвалидам.

К Международному дню инвалидов также были приурочены занятия народного университета «третьего возраста», которые в декабре посетили более 300 человек.

Массовые тематические мероприятия прошли во всех библиотеках города.

В парках культуры и отдыха были организованы программы, посвященные МДИ, которые посетило более 400 человек с ограниченными возможностями.

Все мероприятия прошли на хорошем творческом уровне и способствовали привлечению внимания общественности к проблеме повышения социальной адаптации инвалидов.

Так же фондом было проведено мероприятие по обучению пенсионеров работе на компьютере которое носило название «Учиться – всегда пригодиться»: 

В декабре 2009 года 30 слушателей народного университета «третьего возраста» получили сертификаты об окончании курса обучения работы на компьютере. Еще более 30 пенсионеров, имеющих в семье компьютер, хотят получить навыки пользователя, расширить  виртуальное общение и свой кругозор. Некоторым это нужно для продолжения трудовой деятельности. Поэтому в новом году планируется продолжение обучения основам работы на компьютере.

Кроме того, народный университет - это место общения, встреч, дискуссий. Положительные эмоции можно определить словами одной из слушательниц: «Мы были выброшены из активной жизни. Сейчас ожили. Для нас началась новая прекрасная пора».

По данным популярных на западе институтов для пожилых людей такое обучение продлевает жизнь примерно на десять лет. Люди снова себя  чувствуют полезными, их организм мобилизуется.

Число слушателей в народном университете постоянно растет и на сегодняшний день составляет свыше 350 человек.

Все это служит  основанием для дальнейшего развития  во Владимире народного университета «третьего возраста».

В поддержку людей пенсионного возраста была проведена реформа «Об изменениях в порядке зачисления граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание». Теперь, при зачислении граждан на стационарное социальное обслуживание в территориальный орган необходимо предоставлять дополнительные справки из жилищно-эксплуатационных предприятий о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи, родственных отношений, а также справки от каждого члена семьи о размерах заработной платы  за три последние месяца, предшествующие месяцу обращения.

Достаточно большую работу фонд провел по направлению социальной защиты населения, направленную на профилактику безнадзорности несовершеннолетних и предупреждение семейного неблагополучия.

Территориальным управлением социальной защиты по г. Владимиру подведены итоги выполнения мероприятий комплекса мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Владимире и комплекса мер по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних в 2009 году.

Реализация комплекса мероприятий была направлена на:

- индивидуально-профилактическую работу с подростками и их семьями;

- профилактику семейного неблагополучия;

- профилактику вредных привычек среди детей и подростков;

- пропаганду здорового образа жизни.

Исполнителями мероприятий были все субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Владимира, в том числе специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей и управления социальной защиты.

Специалистами государственного учреждения Владимирской области «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» проведено:

- 1434 беседы и консультации по социально-педагогическим, социально-правовым, социально-психологическим вопросам с несовершеннолетними;

- 1195 бесед и консультаций по указанным вопросам с родителями;

- осуществлен патронаж 227 семей, находящихся в социально-опасном положении;

- оказана социальная и медико-психолого-педагогическая помощь 299 несовершеннолетним.

Всего профилактической работой было охвачено 502 несовершеннолетних, проживавших в стационарном отделении и отделении перевозки.

Специалисты учреждения приняли участие в 12 судебных заседаниях в качестве защитников прав и законных интересов несовершеннолетних.

Специалистами ОГУСО «Владимирский центр социальной помощи семье и детям» в рамках участия в реализации комплекса мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних охвачено 529 несовершеннолетних-учащихся школ города.

Правовые консультации по различным вопросам получили 174 семьи и 207 несовершеннолетних.

Осуществлено 175  выходов в патронатные семьи.

Семьям, находящимся в социально опасном положении, специалистами учреждения оказано 171 социально-экономическая услуга, 39 социально-бытовых услуг, 862 социально-педагогические услуги, 80 социально-психологических услуг и 196 социально-правовых услуг.

Специалисты учреждения приняли участие в 18 судебных разбирательствах в качестве защитников прав и законных интересов детей и подростков.

Специалистами сектора организации социальной помощи и поддержки семьи и детей управления социальной защиты по г. Владимиру проведено:

- 30 патронатных выходов в семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации,

- сформирована база данных семей, нуждающихся в социально-реабилитационной работе, в которой на конец 2009 года числится 95 семей;

- подготовлено 87 ходатайств в адрес городского фонда социальной поддержки населения, структурных подразделений администрации города, общественных организаций и спонсоров об оказании семьям материальной помощи, а также содействия в решении конкретных проблем.

При реализации комплекса мер по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних в 2009 году специалистами органов социальной защиты населения проведена следующая работа.

Для профилактики и предупреждения возникновения и развития у детей различных видов зависимостей, воспитания здорового образа жизни в ГУВО «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» реализуются программы:

- «Давайте жить дружно!» - формирование у детей эмоциональной стабильности и положительной самооценки;

- «Как прекрасен этот мир!» - социально-нравственное развитие детей;

- «Окно в мир» - социализация личности подростка;

- «Азбука вечных истин» - духовно-нравственное воспитание подростков;

- «Подросток и закон» - воспитание правовой культуры несовершеннолетних;

- «Физкультура для всех и каждого» - физическое развитие воспитанников;

- «Красивое - своими руками!» - художественно-творческая деятельность детей на основе народно-прикладного искусства.

Названные программы также входят в комплексную программу «Я и мир», которая направлена на координацию всего коррекционно-развивающего пространства и реабилитационно-воспитательную работу с воспитанниками центра с использованием возможностей учреждений культуры, искусства, спорта, здравоохранения, детских клубов по месту жительства. Более 500 несовершеннолетних из неблагополучных семей привлечены к участию в программе «Я и мир».

Специалистами ОГУСО «Владимирский центр социальной помощи семье и детям» проводилось информирование несовершеннолетних и их родителей по вопросам административной и уголовной ответственности за употребление, хранение и распространение наркотических средств, среди несовершеннолетних распространялась информационная брошюра «Правовой компас», в отчетный период выдано 219 экземпляров брошюры.

Заключение

В заключение проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Социальная функция является главной, определяющей для муниципального управления среди всех остальных. Целью социальной защиты населения, является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ и, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Под социальной защитой в узком смысле, при анализе управления социальным развитием муниципального образования, понимается деятельность субъектов управления различного уровня, направленная на управление социальным развитием муниципального образования, на обеспечение материальных и культурных потребностей его членов, на социальную защиту граждан и на регулирование процессов социальной дифференциации.

 Местная социальная политика, как неотъемлемый компонент системы управления социальной сферой муниципальных образований, в процессе своей разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих методологических принципов, присущих любой научно обоснованной системе управления.

Под социальной сферой понимается социально-культурный комплекс муниципального образования. Входящие в социально-культурный комплекс социальной сферы отрасли образования, здравоохранения, культуры, занятости, социальной поддержки объединены общей целью, содержанием и тенденциями развития.

Особенностью сферы социального регулирования является преобладание в ней учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Местное самоуправление составляет одну из важнейших частей механизма управления, который позволяет оптимально сочетать интересы и права человека и местные, региональные, общегосударственные интересы.

При анализе особенностей муниципального управления были рассмотрены особенности деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления по управлению в социальной сфере защиты населения, на примере фонда социального страхования по Владимирской области.

Муниципальное управление в социальной сфере – это управление на местном уровне, объектом воздействия которого является целостное развитие местного сообщества соответствующего муниципального образования, обеспечивающее создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

О работе фонда социальной защиты населения по Владимирской области и городу Владимиру можно сказать, что фонд в прошедшем 2009 году провел достаточно большой объём работы. Самое главное на мой взгляд, то что фонд работает со всем слоями населения. Он проводил мероприятия по решению различных вопросов и с пенсионерами, и с детьми, и инвалидами. Особо хотелось отметить работу фонда с пенсионерами. Т.к. 2009 год был достаточно сложным в решении некоторых вопросов, связанных с людьми преклонного возраста, а именно: выдача всем ветеранам Великой Отечественно Войны автомобилей, что было указано президентом РФ, повышение пенсий, соблюдение выполнения нац. проекта о медицине и т.д.

В целом работу фонда можно оценить как положительную. Но на мой взгляд хотелось, что бы фонд проводил больше работ направленных на оздоровление нации. Проводить различные физкультурные мероприятия с пропагандой здорового образа жизни (алкояд и табакояд – губит нашу нацию…). Все эти мероприятия выступят в поддержку правительства РФ, которое в данный момент начинает бороться с этой проблемой, что в свою очередь окажет ещё более положительные взгляды на фонд социальной защиты населения.

Список использованной литературы

1.                 Атаманчук В.Г. Государственное управление / Организационно-функциональные вопросы: Учебное пособие.– М.: Юридическая литература, 2000.

2.     Государственное и муниципальное управление. / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева /.М.: Магистр,1997.

3.     Конституция Российской Федерации.-М.: Юрид. литер., от 31 декабря 2008.

др. источники:

4.     Сайт о фонде социального страхования Владимирской области http://www.fss33.ru/

5.     Сайт социальной защиты населения по Владимирской области и городу Владимиру http://www.social33.ru/