Содержание

	Введение
1	Теоретические основы регулирования безработицы и обучения  кадров
1.1	Теоретический обзор научных исследований причин безработицы
1.2	Зарубежный  опыт регулирования безработицы и обучения кадров
1.3	Механизм  подготовки и переподготовки трудовых кадров в Казахстане
2	Современное состояние рынка труда и обучения кадров в ЮКО
2.1	Организационно-экономический механизм управления рынком труда в ЮКО
2.2.	Анализ текущего состояния рынка труда в ЮКО
2.3	Анализ подготовки и переподготовки кадров в ЮКО
3	Совершенствование государственные мер по регулированию безработицы и обучения кадров
3.1	Пути совершенствования государственного регулирования безработицы
3.2	Направления развития образовательных услуг по подготовке и переподготовке кадров в ЮКО
	Заключение
	Список использованных источников

                 


 

Аннотация
Тема дипломной работы: Государственные меры регулирования безработицы и обучения кадров в ЮКО 
Нормативные ссылки
    В настоящем дипломной работе использованы ссылки на следующие документы.

 

1. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II

     «О занятости населения»

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2001 года № 836 «О правилах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации»

3. «Дорожная карта» -  Постановление Правительства РК от 10 марта  2009 года № 274 «Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Плана действий Правительства РК на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожная карта)»

4. Отчет Акима области об итогах социально-экономического развития области в 2009 году, задачах на 2010 год

5. «Занятость населения и оплата труда                     в Южно-Казахстанской области» 2004-2008  Cтатистический сборник, 2009-74 с.

 /Под редакцией  Б.Ш.Шайманова/

6. Закон Республики Казахстан  от 27 июля 2007 года «Об образовании»;





Определения
Безработица - социально-экономическое явление, обусловленное невостребованностью на рынке труда части экономически активного населения;

Безработные - лица трудоспособного возраста, которые по не зависящим от них причинам не занимаются трудовой деятельностью, приносящей доход, ищущие работу и готовые трудиться;

Вакансия - свободное рабочее место (должность) у работодателя;

Длительная безработица - безработица длительностью двенадцать и более месяцев;

Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, не противоречащих Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан, и приносящая им заработок или доход;

- квота на привлечение иностранной рабочей силы (далее - квота) - устанавливаемая ежегодно Правительством Республики Казахстан доля иностранной рабочей силы в процентном отношении к численности экономически активного населения республики;

Общественные работы - виды трудовой деятельности, организуемые исполнительными органами, не требующие предварительной профессиональной подготовки работника, имеющие социально-полезную направленность и выполняемые гражданами по направлению уполномоченных органов по вопросам занятости для обеспечения их временной занятостью;

Продуктивная занятость - занятость, обеспечивающая устойчивый экономический рост и социальный эффект;

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на экономически активное население;

Самостоятельно занятые - трудоспособные лица, обеспечивающие себя работой;

Свободно избранная занятость - деятельность граждан, выбранная ими путем свободного распоряжения своими способностями к труду, выбору места работы и профессии;

Социальная защита от безработицы - комплекс мер, осуществляемых государством в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами;

Социальное рабочее место - рабочее место, создаваемое работодателем на договорной основе с местным исполнительным органом, для трудоустройства безработных из целевых групп с частичной компенсацией затрат работодателя на оплату их труда;

Трудоустройство - комплекс организационных, экономических и правовых мероприятий, призванных способствовать обеспечению трудовой занятости населения;

Уполномоченный орган по вопросам занятости - структурное подразделение местных исполнительных органов, обеспечивающее содействие занятости населения и социальную защиту от безработицы на региональном уровне (в дальнейшем - уполномоченный орган);

Целевые группы - группы лиц, установленные настоящим Законом, как испытывающие затруднения в трудоустройстве и требующие социальной защиты;

Центральный исполнительный орган - государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населения;

Экономически активное население (рабочая сила) - население в трудоспособном возрасте (занятые в экономике и безработные);

Экономически неактивное население - это население, которое не входит в состав рабочей силы, включая и лиц моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения, не работающие и не ищущие работу граждане, в том числе: домохозяйки, неработающие инвалиды, неработающие пенсионеры, учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения (включая магистратуру), рантье, а также лица, получающие доход от сдачи в аренду движимого или недвижимого имущества.
Обозначения и сокращения
1.     ЮКО -  Южно-Казахстанская область

2.     ТОО – Товарищество с ограниченной ответственностью

3.     ОНН -

4.     РК – Республика Казахстан

5.     США – Соединенные Штаты Америки

6.     Эа – Экономически активное население

7.     Эн – Экономически неактивное население

8.     Уб – Уровень безработицы

9.     Тыс. – Тысяча

10. Млн. – Миллион

11. Чел. – Человек

12. «Дорожная карта» -  Постановление Правительства РК от 10 марта  2009 года № 274 «Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Плана действий Правительства РК на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожная карта)»

13.  ПРС – Программа развития страны

Введение

Современный этап развития  общества  обусловил  радикальные  сдвиги  в общественно-политической и  экономической  жизни  страны.  Совершилась   подлинная революция в занятости, а вместе с ней резко изменились общественные условия труда миллионов людей.

Сейчас с  определенной  долей  уверенности  можно  утверждать,  что  в Казахстане  переход  от  полной  и  безусловной  занятости  в  общественном производстве,  соответствующей  всеобщности  и  обязательности  труда   при социализме,  к  системе  экономической  активности,  отвечающей   критериям рыночного  хозяйства,  состоялся.  Более  половины  экономически  активного населения работает не на государственные структуры, а на себя, трудится  на предприятиях и в организациях частнокооперативного характера. При этом, из них 15% заняты в малом бизнесе.

Однако слабо реализуемое  вхождение  национальной  экономики  в  рынок деформирует ход всех  социально-экономических  процессов  в  республике,  и прежде всего тех, которые определяют процесс воспроизводство рабочей  силы.

Неудачи и  ошибки  в  реформировании  сферы  занятости  проявились  в неконтролируемом высвобождении занятых в  отраслях  и  сферах  национальной экономики, росте всех видов  безработицы.  Формирование рынка труда сегодня  происходит в условиях  дальнейшего углубления кризисных явлений в различных сферах общественной  деятельности, продолжающегося спада  производства.  И  как  результат  этого - снижение жизненного уровня народа. Как показывает анализ, большинство предприятий  и организаций вынуждены полностью или частично останавливаться, что  приводит к высвобождению работников, росту скрытой и явной  безработицы,  обострению проблемы трудоустройства во всех городах и областях республики.                                                                      

Для мониторинга состояния рынка труда в ЮКО создана база данных, отражающая фиксируемый спрос и предложение на рабочую силу в разрезе городов и районов. Анализ свидетельствует, что в настоящее время в области существует достаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда. Причина дефицита состоит в несоответствии качества подготовки и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. В связи с этим, из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует в среднем 32 безработных. Рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на рабочую силу.  

Цель и задачи дипломной работы. Целью исследования являются рассмотрение теоретических основ безработицы, обоснование методологических подходов к выявлению экономических закономерностей становления и развития рынка труда, разработка предложений по государственному регулированию рынка труда, занятости населения и подготовки и переподготовкикадров.

В процессе достижения поставленной цели решены следующие задачи:

-             изучены теоретико-методологические основы становления и развития рынка труда на основе раскрытия сущности рынка труда, опыт становления и развития рынка труда в зарубежных странах, механизм функционирования и регулирования рынка труда;

-             дан анализ состояния рынка труда и трудовых ресурсов;

-             определены тенденции взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, динамика и структура безработицы;

-             раскрыта роль государства, его структур в выработке и реализации политики занятости с учётом региональных особенностей рынка труда;

-             разработаны предложения по регулированию рынка труда и повышению занятости населения.

Объект исследования. Объектом исследования являются экономические процессы связанные со становлением и развитием рынка труда,
1   Теоретические основы регулирования безработицы и обучения кадров


1.1 Теоретический обзор научных исследований причин безработицы

Безработица – это социально-экономическое явление,  при  котором  часть  рабочей  силы  (экономически  активного  населения)  не  занята  в  производстве  товаров  и  услуг.  Безработные  наряду  с  занятыми  формируют  рабочую  силу  страны.  В  реальной  экономической  жизни  безработица  выступает  как  превышение  предложения  рабочей  силы  над  спросом  на  нее. 

Различают следующие формы безработицы:

1.  Фрикционная - это периодическая, текучая занятость, обус­ловленная перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую в поиске работы. Сюда относятся ра­ботники, временно потерявшие работу.

2.  Структурная - результат нехватки производственных мощ­ностей, из-за диспропорциональности развития отдельных сфер и отраслей, закрытия старых (умирающих отраслей) и развития но­вых отраслей.

3. Сезонная, когда рабочая сила занята только в сезонный пери­од; в некоторых отраслях сельскохозяйственного производства, осо­бенно в перерабатывающей промышленности, а также в промыс­лах. Сезонная безработица в основном преобладает в сельском хо­зяйстве и относится к скрытой форме.

4.  Скрытая безработица означает, что потерявшие работу не видны, они не зарегистрированы в центрах занятости. К скрытой форме безработицы относится большая часть сельского населения, разорившиеся мелкие товаропроизводители и торговцы.

5. Техническая или технологическая - результат замены людей машинами, требует переквалификации или приобретения другой профессии.

6. Циклическая безработица - вызванная спадом производства, фазой спада очередного экономического кризиса.

7.  Застойная безработица. К застойной форме безработице относятся лица, которые длительное время не могут найти какое-либо занятие и безработные, перебивающиеся случайными зара­ботками, нетрудоспособные.

Анализируя причины безработицы в промышленных развитых странах, зарубежные авторы рассматривают конкретные факторы, порождающие ее отдельные формы. Так, в исследовании, прове­денном под комиссией по экономической статистике Конгресса США, названо 70 форм безработицы, каждая из которых имеет свою особую «причину».

Все многочисленные формы безработицы экономисты теорети­чески подразделяют на две основные группы. К первой относят безработицу, которая возникает «из-за недостатка совокупного спро­са», прежде всего циклическую безработицу. Ко второй - безрабо­тицу - «не связанную с изменениями





Рисунок 1.  Формы  безработицы

совокупного спроса: фрик­ционную, структурную, технологическую и другие формы».

Классификация занятых и безработных. Согласно Международной организации труда (МОТ ) все насе­ление той или иной страны длится на две части:

1. Экономически неактивное население - сюда входят:

 а) учащиеся и студенты дневного (очного) обучения;

б) пенсионеры;

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществля­ющие уход за детьми, больными и т. п.);

г) отчаявшиеся найти работу;

д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника дохода)

2. Экономически активное население (совокупная рабочая сила) - часть трудоспособного населения, предлагающая свою рабочую силу для производства товаров и услуг.

Уровень экономической активности населения - это доля чис­ленности экономически активных лиц в общей численности насе­ления определяется по формуле

Нч - Эн

Ук =   -------------х 100    (1)

Нч

где Ук - уровень экономически активного населения;

Нч - численность населения;

Эн - экономически неактивное население.






Рисунок 2.   Классификация занятых и безработных

Экономически активное население в свою очередь подразделя­ется на две группы:

А. Занятые - это лица в возрасте 16 лет и старше, которые работают по найму:

а) лица, работающие по найму;

б) лица, работавшие без оплаты на семейных предприятиях;

в) лица, работающие не по найму, а на собственных предприя­тиях: крупных, мелких, семейных;

г) лица, временно не работавшие (в отпуске, по временной нетрудоспособности, по уходу за больными, на обучении и т. п.)

Б. Безработные - лица от 16 лет и старше, которые:

а) не имели работы;

б) занимались поиском работы;

в) были готовы приступить к работе;

г) обучались по направлению службы занятости.






Рисунок 3.  Основные группы экономически активного населения

На основании сведений о занятости и безработицы определяет­ся уровень безработицы по следующей формуле:


Эа- 3

у_б = —--------- _х 100  (2)

Эа

где Уб -уровень безработицы,

Эа - численность экономически активного населения

3 - численность занятого населения.

Всякая безработица - тяжелейший экономический и социальный конфликт в обществе. По мнению западных ученых, когда челове­ка считают безработным, то он теряет не только работу, но и свое достоинство. Недаром в зарубежной оценке потеря работы рас­сматривается как психологическая травма, уступающая по уровню вызванного стресса только смерти ближайших родственников или заключению в тюрьму.

Безработица наносит существенные потери обществу, ведет к росту инфляции, так как часть трудоспособного населения вынуж­дено исключается из участия в производстве продукта, а поскольку они получают денежные пособия по безработице, расходная часть государственного бюджета увеличивается.

Для определения экономических потерь, связанных с любым уровнем безработицы, в мировой практике используется закон Оукена, названный именем американского экономиста Артура Оукена (1929-1980 гг.).

Этот закон математически выражает связь между уровнем без­работицы и отставанием объема ВНП. Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отстава­ние объема ВНП составляет 2,5%. Цифра 2,5 - это есть коэффици­ент Оукена. Отношение 1 к 2,5 есть отношение безработицы к отставанию объема ВНП, позволяющее определить абсолютные по­тери продукции, связанные с безработицей.

Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в  целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.

Но, если государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль неизмеримо более высока, ибо здесь имеют место и другие, не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешательства. Сюда следует отнести: формирование самой рыночной инфраструктуры, высокий удельный вес государственного сектора экономики, разгосударствление и приватизацию, развитие предпринимательства и конкуренции, развитие социальной сферы и системы социальной защиты населения, привлечение иностранных инвестиций и др. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие ряду негативных процессов, характерных именно для переходного периода (например, криминализация общества, экономики). И, наконец, проведение рыночных реформ, и ответственность за их реализацию так же лежат на государстве.

Все перечисленные аргументы вызывают объективную необходимость государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период.

Однако масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников (и это, по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства) и, с другой – возможностями самого государства. В рамках этого можно говорить об относительных границах эффективности государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, государственный сектор и государственные доходы (бюджет, внебюджетные фонды), которые являются  экономической основой государственного регулирования экономики, имеют свои границы. Возможности роста государственного сектора ограничивают интересы частной собственности; увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, которые затрагивают интересы практически всех слоев населения, а так же с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой существенно сокращает и бюджетные доходы.  Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся, эти границы сужаются.

По сути, глубина проникновения государственного регулирования в социально-экономические процессы, различная комбинация форм и методов регулирования и являются отличительными чертами многообразных моделей современной рыночной экономики. Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве стран с переходной экономикой является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Государство является механизмом распределения социальных выплат населению. Уровень жизни всех слоев населения во многом зависит от того какую политику будет проводить государство. Чрезмерно активное вмешательство государства в пере­распределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой сто­роны, сокращение роли государства в регулировании дохо­дов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных кон­фликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вме­шательства государства в регулирование социальных отно­шений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справед­ливостью лежит в сфере соприкосновения экономической и духовной сфер жизнедеятельности чело­века, каждая из которых развивается по своим законам, но, тем не менее, тесно взаимосвязанных.

     На различных этапах развития человеческого общества  эффективность  использования рабочей силы была различной.  Первобытному  обществу  свойственны  были полная  занятость  всего  трудоспособного  населения  общины  и  одновременно  перенаселение  отдельных  территорий;  отсюда  постоянная  борьба  племен  за  территорию.  При  рабстве  имела  место  полная  занятость  всех  рабов  и  относительное  перенаселение  свободных  граждан,  часть  которых  становилась  колонистами  или  воинами,  их  основным  назначением  было  пополнение  армии  рабов.  При  феодализме  и  азиатском  способе  производства  имело  место  абсолютное  и  относительное  аграрное  перенаселение,  часть  людей  была  скрыто  излишней,  некоторые  из  них  уходили  в  отхожие  промыслы,  другие  пополняли  армию,  назначение  которой  было  в  захватывании  новых  земель.  В  условиях  чистого  капитализма  на  индустриальной  стадии  его  развития,  при  господстве  рыночных  отношений  возникло  новое  социально-экономическое  явление – армия  безработных.

Экономическая  наука  неоднократно  предпринимала  попытки  выяснить  причины  безработицы.  Одну  из  первых  подобных  попыток  предпринял  французский  экономист  Ж.  Б.  Сэй.  Рынок  труда  он  рассматривал  как  частный  случай  закона  спроса  и  предложения. 

Закон  рынка  труда  Ж. Б. Сэя  вызвал  полемику,  которая  длится  уже  полтора  века.  Идея  автоматического  равновесия  спроса  и  предложения  на  рынке  труда  была  подвергнута  критике  английским  экономистом,  священником  Томасом  Мальтусом  (1766 – 1834).  По  его  мнению,  и  капитал  и  население  в  течение  значительного  периода  времени  могут  быть  избыточными  по  отношению  к  спросу  на  продукцию.  Причиной  падения  спроса  является  сокращение  личных  доходов,  а  уменьшение  этих  доходов  вызывается  демографическими  причинами:  темпы  роста  народонаселения  превышают  темпы  роста  производства.  Следовательно,  причину  безработицы  надо  искать  в  чрезмерно  быстром  росте  населения.  Современный  опыт  социального  развития  показал  однако,  что  во  многих  высокоразвитых  странах  имеет  место  предельно  низкая  рождаемость  и  даже  абсолютное  сокращение  населения,  однако  безработица  существует.  Значит,  причины  безработицы - в  другом.

Принципиально  иное  объяснение  причин  безработицы  дал  К. Маркс.  По  его  мнению,  причиной  безработицы  является  не  рост  заработной  платы,  не  быстрые  темпы  роста  народонаселения,  а  накопление  капитала  в  условиях  роста  технического  строения  промышленного  производства.  Переменный  капитал,  авансируемый  на  покупку  рабочей  силы,  растет  более  медленными  темпами  по  сравнению  с  постоянным  капиталом,  авансируемым на  покупку  средств  производства.  Другой  причиной  является  банкротство  предприятий  в  условиях  рынка.  Факторами,  усиливающими  безработицу,  являются  кризисы  и  спады,  миграция  сельского  населения  в  город.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А.Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Общий  вывод  по  вопросу  о  причинах  безработицы  состоит  в  том,  что  сама  рыночная  форма  организации  хозяйства  неизбежно  порождает  безработицу,  ибо  она  неизбежно  предполагает:    

-             разорение  части  предприятий;

-             накопление  капитала  в  условиях  технического  и  научного  прогресса;

-             диспропорциональность  в  динамике  потребления,  сбережений  и  инвестиций;

-             циклический  характер  производства;

-             несовершенство  конкуренции  на  современном  рынке  в  целом  и  прежде  всего  на  рынке  труда.

3.2 Направления развития образовательных услуг по подготовке и переподготовке кадров в ЮКО
         При определении возможных направлений развития сферы подготовки и переподготовки кадров в Казахстане, в том числе в ЮКО, необходимо учитывать опыт развитых стран. Многие  страны (Великобритания, Австралия и другие) сокращают расходы  на  сохранение  или создание рабочих мест, в то же  время  увеличивая  затраты  на  обучение  и переобучение   персонала. 

         В таких странах в  программах  переподготовки  курс  берется  в  основном  на субсидирование их проведения на предприятиях. Важное  значение  в  политике занятости отводится поощрению  мелкого  предпринимательства,  в  том  числе создания   собственного   дела   безработными,    различным    инициативам, осуществляемым на низовом уровне  на  основе  совместных  действий  местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций. Главной целью современной политики занятости развитых стран становится повышение  занятости  всего  населения   путем   выявления   неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей  силы  в  более  эффективную  и всеохватывающую  систему  разделения  труда.  При  этом  поощряется,  а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного  населения  на  рынок труда.

Исходным пунктом такого подхода служит признание  того,  что  проблема безработицы не может решаться изолированно, что она является  частью  общей проблемы активизации  и  развития  "человеческих  ресурсов",  повышение  их производительной силы, что  более  производительная  экономика  увеличивает спрос на рабочую  силу,  поскольку  при  этом  увеличивается  производство, меняется стоимость продукции, что создает условия для расширения  сбыта. 

 Для Шведской модели характерна активная политика занятости, проводимая государством,    которая     уделяет     большое     внимание     повышению конкурентоспособности рабочей силы, прежде  всего  через  проф.  подготовку работников, создание рабочих мест, как в  государственном  секторе,  так  и путем субсидирования частных компаний, совмещение ищущих работу и вакантных мест, в том числе и через информацию и профориентацию, выплату  пособий  по переезду к новому  месту  работы.  На  эти  цели  Швеция  расходует  больше средств, чем любое государство (примерно 70%), хотя в бюджете доля,  идущая на занятость не больше, чем в других развитых странах.

В США сложилась децентрализованная экономика и традиционно  проводится политика поддержания ее конкурентного состояния, поощряется  активная  роль предпринимателей, жизненная установка работника  на  индивидуальный  успех. Роль федеральных органов на рынке ограничена. Для  политики  занятости  на  предприятиях  характерна  ориентация  на высокую  мобильность  работников  между   предприятиями,   на   законченную профессиональную  подготовку  в  учебных  заведениях  (полученный   диплом, сертификат),   на   признание   профессионально-квалификационного    уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное  обучение  к   минимуму. 

 По  мнению  зарубежных  специалистов,  знаний,  получаемых   в   вузе, достаточно на первые 3-5 лет работы, после чего  требуется  переподготовка.

Квалификация рабочих морально устаревает в  среднем  через  каждые  10  лет (причем система образования,  как  показывают  оценки,  отстает  от  уровня развития техники и технологии производства на 5-10 лет).

В  странах  с    развитой    рыночной    экономикой   профессиональная ориентационная работа   и профессиональная подготовка  признаны  не  только законодательно, но и стали важной функцией социальной политики.

Результатом такой политики  является  более  высокая  профессиональная (примерно 10%) и географическая (примерно 6-7%)  мобильность,  относительно высокий уровень безработицы по сравнению, например с Японией и Швецией.

Модель занятости в Канаде в основном ориентирована на создании системы профессиональной ориентации и занятости населения.

Она обладает интересным  опытом  в  создании  систем  профессиональной ориентации и занятости населения.   В последнее время здесь  внедрены  новые формы профессиональной  ориентации  (рассчитанные  не  только  на  учащуюся молодежь, но и на взрослых работников), налаживается ее тесная  взаимосвязь с  другими  направлениями  государственного  регулирования   подготовки   и использования рабочей силы. Важнейшей для  молодежи  форма  познаний  “мира профессий” становятся самостоятельные занятия в специализированных  центрах профессиональной  ориентации  (''центр  выбора").  Это  новый,  особый  тип учреждений, располагающих  автоматизированными  информационными  системами, видеотехникой, электронными экзаменаторами. Работают они, главным  образом, по методу самообслуживания. Придя в  "центр  выбора",  молодой  или  любого возраста человек может получить информацию в виде текста на экране  дисплея.  По  каждой  из  них даются следующие сведения

     - содержание трудовых функций работника данной профессии;

     - необходимые личные качества и требуемый уровень общего образования;

     - пути профессионального роста и освоения смежных специальностей;

     - спрос на работников данной профессии на местном  и  общенациональном рынках труда.

Информация  по   последнему   вопросу   придается   важное   значение. Предоставляемая в виде  текущих  оценок  и  двухгодичных  прогнозов,  такая информация содействует тому, чтобы профессиональные интересы определялись с учетом  насущных  потребностей  хозяйства.   Проведя  с  помощью  того   же компьютера  тесты  на  профессиональную  пригодность,  посетитель   “Центра выбора”  может  оценить  степень   соответствия   своих   личных   качеств, способностей и склонностей тому,  чего  требует  работа  по  той  или  иной специальности. Если  же,  после  всего  этого,  возникает  необходимость  в советах консультантов,  то  обращаются  уже  в  специальные  отделы  службы содействия найму.

В настоящее время в Канаде действует около 70 ''центров выбора"  (т.е. в среднем один на приблизительно 200 тыс.  человек  экономически  активного населения, или на 60 тыс. человек в возрасте от 15  до  24  лет).  Создание таких ''центров выбора" потребовало немалых затрат.  Они  были  связаны  не только с установкой видео  и компьютерной  техники, но и  с  основательной научно-организационной подготовкой. В течение  нескольких  лет,  по  заказу федерального министерства занятости  и  иммиграции,  разрабатывается  новый "словарь профессий" - новый не только по многим названиям, но, главное,  по принципу   классификации.   Прежде   она   строилась   по   отраслевой    и профессионально - квалификационной принадлежности. Теперь за  основу  взято содержание трудовых  функций  и  требования,  предъявляемые   к  знаниям  и навыкам работников. Указаны родственные, смежные специальности и  возможные варианты трудоустройства.

Параллельно   с   этим,   составляется,   так   называемый,   перечень индивидуальных профессиональных интересов и склонностей, а психологи вносят изменения  и  уточнения  в  набор  тестов   для   оценки   профессиональной пригодности.

Однако, как показала практика, большие затраты себя оправдывают. Самый широкий  спектр   предоставляемых  профессий,  оптимальная  по   объему   и содержанию, доходчиво изложенная информация, по-своему, занимательные формы ее подачи, высокая пропускная способность ''центров выбора'', работающих по методу самообслуживания, - все это поднимает профессиональную ориентацию на качественно новый уровень.

В 80-е годы в Канаде значительно расширились масштабы  мероприятий  по профессиональной  ориентации  взрослых,  которые  заметно   отличаются   от мероприятий, рассчитанных, главным образом, на молодежь, в ней гораздо выше удельный вес психологической подготовки.  Результаты переобучения  взрослых работников находятся в сильнейшей зависимости от настроя на освобождение от инерции привычного и на восприятие  этих  задач  связано  развитие   службы консультирования   по   вопросам   выбора   профессии:    переобучения    и трудоустройства.

Важным условием расширения консультативных функций  службы  содействия найму стало  внедрение  автоматизированных  систем  для  сбора,  анализа  и распространения информации о свободной рабочей силе и  вакансиях.  Основное "орудие  труда"  консультантов   -  группа  при  министерстве  занятости  и иммиграции. Тесты, составленные с учетом взрослых, образовательных и прочих характеристик различных категорий клиентов, позволяют более быстро и  точно диагностировать их  проблемы,  наметить  возможные  варианты  решения.  Для многих  клиентов  консультирование   заканчивается   кратким   инструктажем относительно того, где и как им стоит искать работу. Остальные, нуждаясь  в более интенсивной помощи, получают направление на участие в государственных программах, предназначенных для групп населения, которые испытывают  особые сложности при трудоустройстве. Это молодые люди, не прошедшие  полный  курс обучения в  школе,  женщины,  возвращающиеся  к  работе  после  длительного перерыва, недавние иммигранты, инвалиды, бывшие заключенные.

В зависимости от конкретной группы  предусмотрен  тот  или  иной  курс профессионального обучения  и  инструктажа  по  "технике  трудоустройства", поскольку дело касается тех, кому особенно нелегко вести конкретную  борьбу за рабочее место. Частным  компаниям,   организовывающим   производственную практику, государство выплачивает специальные субсидии. Таким образом, доля трудоустроенных   после    получения    интенсивной    помощи    составляет приблизительно 40 процентов.

 Подготовка кадров в гуманитарном направлении превышает потребность на рынке труда, тогда как численность подготавливаемых рабочих кадров составляет всего 18% от ожидаемого выпуска  специалистов. В целях урегулирования несоответствия спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда и решения проблем в системе подготовки кадров необходимо совершенствование механизма прогнозирования спроса на рабочую силу и формирование конкурентоспособных кадров путем средне- и долгосрочного прогнозирования спроса на кадры технического профиля.   В ЮКО из-за отсутствия специалистов необходимой квалификации полностью удовлетворить спрос на рабочую силу местными кадрами сейчас не имеется возможности, в связи с чем, в области все еще привлекаются иностранные рабочие силы. Например, текстильному кластеру угрожает дефицит квалифицированных специалистов.    Проблему с кадрами для текстильной промышленности пытаются решить инвесторы, преподаватели вузов и сами производители.  Сложно найти профессионала для предприятия. Мало того, что текстильная отрасль в финансовом плане не перспективная, а значит зарплата минимальная. В вузах учебники  с советских времен, нужны более новые учебники, соответствующие новым современным технологиям, не хватает учебников на государственном языке.  Специалистов текстильной промышленности готовят в 4-х вузах страны. Причем большая часть из них учатся в  ЮКГУ, и все они получают образование по государственному заказу. В прошлом году уже был один выпуск, впервые за 10-летия застоя текстильной отрасли. Но преподаватели сейчас понимают, что своими силами местный университет не справится с требованиями предприятий. В местном вузе сейчас получают специальность около 1000 человек. Однако потребность предприятий после их запуска в специальной экономической зоне составит 1538 человек. Кроме того, в этом году в СЭЗ начнут реализацию еще двух проектов по строительству текстильных предприятий. А значит, необходимо будет еще больше рабочих рук.  

       Для мониторинга состояния рынка труда создана база данных, отражающая фиксируемый спрос и предложение на рабочую силу в разрезе городов и районов. Анализ свидетельствует, что в настоящее время в области существует достаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда. Причина дефицита состоит в несоответствии качества подготовки и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. В связи с этим, из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует в среднем 32 безработных. Рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на рабочую силу.

Из всего вышесказанного можно выделить следующие направления деятельности по развитию образовательных услуг для безработных:

·        поощрение безработных на создание собственного дела путем обучения их на специальных курсах, дающих базовые знания и навыки по организации малого бизнеса;

·        создание центров профессиональной ориентации – «Центры выбора». Эта идея применима как для взрослых безработных, так и для молодых людей, только собирающихся сделать выбор профессии;

·        психологическая подготовка безработных, настрой на освобождение от инерции привычного;

·        профессиональное обучение  и  инструктаж  по  "технике  трудоустройства;

·        развитие образовательных учреждений при крупных предприятиях;

·        для корректировки перекосов в соотношении выпускаемых в Казахстане гуманитарных и технических кадров необходимо повышать популярность технических профессий среди молодежи через повышение оплаты труда технарей, показ по телевидению социальных видеороликов;

·        обновить библиотечный фонд по техническим специальностям в профессиональных учебных заведениях.
Заключение
В настоящей работе автор провел исследование государственного регулирования безработицы и обучения кадров в ЮКО.

В первой главе показаны основные положения научных исследований причин безработицы, установлено, что существует большое многообразие подходов к объяснению этих причин, описано понятие безработицы, рассмотрены существующие формы безработицы, приведена классификация занятых и безработных, уточнено понятие экономически активного населения. Далее здесь изучен зарубежный опыт регулирования безработицы и обучения кадров. В данном подразделе показана история развития системы занятости, в промышленно развитых странах начиная с 60-х годов, рассмотрены наиболее интересные модели развития общества таких стран как Швеция, Канада, Франция, США и др. В последнем подразделе первой главы рассмотрены существующие программы по образованию в РК. Показаны регулирующие законы, утвержденные правила и постановления  РК по подготовке и повышению квалификации кадров.

Во второй главе рассмотрено история органов защиты населения до сегодняшнего дня по ЮКО, изучено какие функции выполняют отделы занятости. Рассмотрено, какие проводят и разрабатывают планы мероприятий по социальной поддержке населению в ЮКО.  Во втором подразделе дан анализ текущего состояния рынка труда в ЮКО по трудовому отношений по снижению уровня  безработицы. Далее рассмотрено по подготовке и переподготовке кадров в ЮКО за 2008-2009 годы. Дана характеристика  экономической деятельности по оказанию услуг в образовательной сфере и механизм работы ТОО «Аулие Ата Group».  

В третьей главе предложены пути совершенствования государственного регулирования безработицы и обучения кадров, а также напрпавления развития образовательных услуг в ЮКО.

Вот наиболее важные меры такого рода:

8.     Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

9.     Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования госу­дарством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.

10. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб пере­подготовки кадров и повышения квалификации.

11. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на по­лучение прибыли, а связанных с работой в интересах об­щества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

12. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потра­ченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

13. Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

14. Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регули­ровании рынка труда.

Повышение квалификации и переподготовка кадров является основной формой дополнительного профессионального образования. Основным принципом дополнительного профессионального образования должна стать непрерывность совершенствования профессиональной подготовки в течение всей жизни. Для реализации поставленных задач необходимо обеспечить переход к новым технологиям обучения, ориентированным на углубление и развитие профессиональной компетентности.

Государственная политика в сфере науки должна быть направлена на всемерное стимулирование получения, генерации, перевода знаний в технологии и передачу их в реальный сектор экономики. Это предполагает взаимовыгодное участие государственного и частного секторов в выборе приоритетов, поиске, отборе и экспертизе научных исследований и разработок для финансирования в сфере развития человеческих ресурсов и инфраструктуры, в привлечении инвестиций, а также распределении и юридическом закреплении прав на интеллектуальную собственность между всеми участвующими в процессе сторонами.

Изучая тему дипломной работы в заключении можно сделать следующие выводы и предложения: 

1.     Создание вариативных моделей обучения, обеспечивающих максимальное разнообразие содержания, форм и методов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом запросов организаций образования и в соответствии с мировыми стандартами;

2.     Развитие в организациях образования принципов наставничества;

3.     Осуществление переподготовки руководителей организаций образования и учителей с учетом нового содержания образования, изменения технологии обучения и методики преподавания;

4.     Разработка различных по содержанию и срокам обучения образовательных и профессиональных программ;

5.     Создание условий для доступности дополнительного профессионального образования;

6.     Удовлетворение потребности личности в непрерывном получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте;

7.     Изучение, обобщение и распространение передового научного опыта в сфере образования
Резюме
Список использованных источников
1.     Послание Президента страны народу Казахстана от 11 октября 1997 года «Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»;

2.     Закон Республики Казахстан  от 27 июля 2007 года «Об образовании»;

3.     Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан»;

4.     Закон Республики Казахстан  от 9 июля 2001 года «О науке»;

5.     Указ Президента Республики Казахстан от 13 августа  2007 года № 381 «О государственных премиях Республики Казахстан в области науки и техники, литературы и искусства»;

6.     Указ Президента Республики Казахстан от 20 июня 2007 года № 348 «О Государственной программе развития науки Республики Казахстан на 2007-2012 годы»;

7.     Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273 «О мерах по модернизации системы государственного управления  Республики Казахстан»;

8.     Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459 «О Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы»;

9.     Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года»;

10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1332 «О Концепции достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2008-2015 годы»;

11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «О Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты»;

12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1245 «Об утверждении Программы «Дети Казахстана» на 2007-2011 годы»;

13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2007 года № 958 “Об утверждении Программы «Жасыл ел» на 2008-2010 годы”;

14.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июня 2007 года № 516 «О Концепции поддержки и развития конкурентоспособности молодежи на 2008-2015 годы»; 

15. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24  мая  2007 года № 415 «О создании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан»;

16. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2004 года № 306 «Об утверждении правил выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям»;

17. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года № 1882 «О трудоустройстве и обеспечении жильем выпускников организаций образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

18. Постановление Президента Республики Казахстан от 5 ноября 1993 года № 1394 «Об учреждении международных стипендий Президента Республики Казахстан  «Болашак» для подготовки кадров за рубежом»

19. Бельгибаева А.К., Рахимбаева А.Б. Менеджмент, Алматы, 2005

20. Антикризисное реагирование: программа оптимальных решений. // Южный Казахстан, 30 января 2009г.

21. Я буду жаловаться // Южный Казахстан, 4 сентября 2009г.

22. Доклад о развитии человека 2007/2008 г.

23. Статистический  сборник. Регионы  Казахстана  в 2007 г.  Астана 2008