ВВЕДЕНИЕ

I. СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

1.1.          Понятие и элементы системы земельного права

1.2.         Общая часть системы земельного права

1.3.         Особенная часть системы земельного права

II. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

2.1.Понятие и классификация принципов земельного права

2.2. Общая часть

2.3. Особенная часть

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ




ВВЕДЕНИЕ

Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс.

В России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее время, возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение общественных интересов (интересов собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества.

В решении такой задачи решающая роль принадлежит Земельному праву.

Земельное право – самостоятельное направление правового регулирования отношений, которое сформировалось в связи с выделением интересов по справедливому распределению земель между субъектами права, рациональному использованию и охране земель в процессе общественного развития в самостоятельную категорию. Своей целью земельное право ставит конструирование такой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эффективное использование земель, и будут удовлетворяться экономические и неэкономические потребности с учетом сохранения земель как части единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития общества.

Нормативно-правовой базой (источниками) земельного права Российской Федерации являются – Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, кодексы Российской Федерации, президентские указы, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления в сфере земельных правоотношений в России.

25 октября 2001г. № 136-ФЗ вступил в силу новый Земельный кодекс Российской Федерации - закон, который общество ожидало почти десять лет. Его принятие стало важным событием в жизни РФ, по скольку прежний Земельный кодекс РСФСР 1991г. давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей были отменены еще в 1993г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Настоящий Земельный кодекс: 1) разграничил полномочия РФ и ее субъектов в области регулирования земельных отношений; 2) определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения; 3) установил особенности оборота земельных участков; 4) зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель; 5) обеспечил стабильное и поступательное развитие экономики, формирование земельного рынка в стране и сохранение качественного состояния земель.

Для определения круга и содержания общественных отношений, регулируемых в рамках земельного права, своего рода правовых границ земельного права, сферы его действия следует более подробно остановиться на системе и принципах земельного права:

1.               
Система относится к предметной характеристике земельного права и, по сути, отражает систему регулируемых этим правом общественных отношений. Развитие правовой системы происходит по схеме «от общего к частному».

2.               
Принципы земельного права представляют собой «микросхему» данной отрасли. Системность принципов как в зеркале отражает систему земельного права. Особенность принципов земельного права является их фиксация в отраслевом земельном зако­не. В главе I «Общие положения» ст. 1 нового ЗК РФ и других нормах земельного законодательства сформулированы основные принципы.

Потребность исследования выбранной темы объясняется тем, что в настоящее время земельное право становится важнейшим регулятором земельных правоотношений и затрагивает жизненные интересы граждан и государства.

Изучение понятий земельного права и являются основной целью моей контрольной работы.




I
. СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

1.1. Понятие и элементы системы права

Система земельного права – это самостоятельное направление правового регулирования, которое сформировалось в России в связи с выделением интересов по справедливому распределению земель между субъектами права, рациональному использованию и охране земель в процессе развития в самостоятельную категорию.

Под системой земельного права принято понимать совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения.

Система земельного права является, с одной стороны, упорядочивающим свою внутреннюю структуру целостным явлением, а с другой – подсистемой российского права, входящей в него в качестве составного элемента.

Раскрыть систему земельного права – значит выявить элементы, составляющие ее, и системообразующие связи между этими элементами. Элементы системы права в свою очередь образуют внутри себя структуры системы элементов более узкого содержания.

Первичными элементами являются нормы права – общеобязательные, формально принятые в установленном порядке определенные правила поведения соответствующих субъектов и охраняемые от нарушений государством по отношению к земле. Соответственно нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и объектов землепользования, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения прав землепользования, образуют институт права землепользования. Наряду с нормами права огромное значение имеют институты и отрасли права.

Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые институты более емкие по характеру и содержанию составными частями. Институты права - обособленные группы взаимосвязанных между собой юридических норм, регулирующих определенные разновидности общественных отношений. Каждый отдельный институт права регулирует в зависимости от вида и особенностей, лишь качественно отдельные однородные общественные отношения, относительно самостоятельные совокупности правовых норм.

Отрасль права – совокупность относительно обособленных, автономных юридических норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Нормы права, закрепляющие и регулирующие земельные отношения, создают отрасль земельного права.

Следующим элементом системы права является подотрасль права – целостное образование, которым регламентируется специфический вид общественных отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права. Подотрасль права объединяет несколько институтов, являясь, по сути, упорядоченной совокупностью родственных институтов одной и той же отрасли права. Внешним признаком подотрасли является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие положения, присущие нескольким правовым институтам.

Системообразующие связи земельного права с другими отраслями права:

1. В системе земельного права и во взаимодействии ее с другими отраслями права отсутствует дублирование правового регулирования другими отраслями права (институтами права, правовыми нормами).

Земельное право имеет в своей системе институты права, которых не имеют иные отрасли права, в свою очередь последние содержат в себе такие институты, которые не присущи земельному праву.

2. Институты и правовые нормы всех отраслей, взаимно дополняют друг друга, «коллективно» осуществляют правовое регулирование.

3. Взаимопроникновение гипотез, диспозиций и санкций правовых норм земельного права и других отраслей права не означает дублирования в земельно-правовом регулировании, а свидетельствует о системообразующих связях системы права в целом и земельного права в частности.

4. Система отрасли земельного права составляет основу и систему науки земельного права. Но круг изучаемых наукой земельного права проблем шире совокупности норм, составляющих отрасль земельного права.

Система земельного права складывается из общей и особенной частей → состоят из институтов →
институты системы земельного права объединяются в общую и особенную части земельного права.
1.2. Общая часть системы земельного права

Общая часть системы земельного права – это совокупность правовых норм и положений, относящиеся ко всей отрасли земельного права в целом.

В общей части системы земельного права содержатся правовые институты, содержащие нормативные положения, относящиеся ко всей отрасли, действие которых охватывает все или большинство видов земельных отношений и при этом выражает общезначимые и основополагающие начала.

Исходя из содержания земельного законодательства, к общей части следует отнести институты: права собственности на землю; государственного управления земельным фондом; институт права пользования землей и охраны прав на землю.

Сложным является правовой институт юридической ответствен­ности за нарушение земельного законодательства.

Институты общей части отличаются емким, сложным содержанием. Они, как правило, состоят из нескольких субинститутов, каждый из которых представляет собой относительно самостоятельный и достаточно целостный блок нормативных образований:

Институт права собственности на землю состоит из таких блоков, как:

1) право государственной собственности на землю;

2) право частной собственности на землю.

Институт государственного управления земельным фондом включает субинституты:

1) контроль использования и охрана земель;

2) государственный земельный кадастр и землеустройства;

3) государственная поддержка землеохранных мероприятий;

4) разрешение земельных споров.

 Институт права землепользования проявляется через взаимосвязанные и существенно различающиеся нормативные блоки:

1) право государственного землепользования;

2) право негосударственного землепользования;

3) право постоянного или временного землепользования;

4) право землепользования граждан или юридических лиц, и т.д.

Институт права собственности на землю предусматривает, что в Российской Федерации земля может находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Так, согласно ст. 15 ЗК РФ – собственностью граждан и юридических лиц (частная собственность) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в соответствии с законами не могут находиться в частной собственности.[1]

В ст. 16 ЗК РФ, указано, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. При этом разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона РФ "О разграничении государственной собственности на землю"[2] (в ред. Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ).

Муниципальная собственность на землю – это земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами РФ и законами субъектов РФ (см. ЗК РФ гл.III
ст.19).

Государственное управление земельным фондом осуществляется посредством специальных мероприятий, проводимых органами государственной власти РФ. Основными задачами, которые выполняет государственный мониторинг земель, являются: 

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных (вредных) процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля использования и охраны земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в Российской Федерации.

Земельным фондом в Российской Федерации осуществляется ведение Государственного земельного кадастра, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Институт права пользования землей предусматривает, что в Российской Федерации пользование земельными участками может быть нескольких видов: – постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 ЗК РФ); – пожизненное наследуемое владение (ст. 21 ЗК РФ); – аренда земельных участков (ст. 22 ЗК РФ); – право ограниченного пользования чужим земельным участком – сервитут (ст. 23 ЗК РФ); – безвозмездное срочное пользование (ст. 24 ЗК РФ).

Институт охраны прав на землю предусматривает, что земля в Российской Федерации охраняется, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель в Российской Федерации должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Основными целями охраны земли в Российской Федерации являются, следующие способы:

1)                 предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить соответствующие мероприятия по охране земель, предусмотренные законодательством РФ.

Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель в Российской Федерации осуществляется на 4^х уровнях:

1) государственный земельный контроль – осуществляется специально уполномоченными государственными органами (ст. 71 ЗК РФ);

2) муниципальный земельный контроль – осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ);

3) общественный земельный контроль – осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами (ст. 72 ЗК РФ);

4) производственный земельный контроль – осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
1.2. Особенная часть системы земельного права

Общей части системы подчинена Особенная часть, которая имеет конкретизирующую функцию.

Виды земель институтов правового режима Особенной части:[3]

1)   Институт земель сельскохозяйственного назначения – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Институт земель сельскохозяйственного назначения регулирует особенности использования земель сельскохозяйственного назначения (ст.78 ЗК РФ) и сельскохозяйственных угодий (ст.79 ЗК РФ); создание и управление фондом перераспределения земель (ст.80 ЗК РФ); предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства (ст.81 ЗК РФ); земли сельскохозяйственного назначения предоставляются хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам малочисленных народов (ст.82 ЗК РФ).

2)   Институт земель поселений – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель поселений, к которым относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Институт земель поселений регулирует порядок и правила использования земель поселений (ст.83 ЗК РФ); порядок установления черты городских и сельских поселений (ст.84 ЗК РФ); состав земель поселений и зонирование территорий (ст.85 ЗК РФ); а также состав пригородных зон (ст.86 ЗК РФ).

3)   Институт земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – предусматривает особенности правового регулирования использования и охраны земель. Данный институт регламентирует состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (ст.87 ЗК РФ); особенности использования и охраны: земель промышленности (ст.88 ЗК РФ), земель энергетики (ст.89 ЗК РФ); земель транспорта (ст.90 ЗК РФ); земель связи, радиовещания, телевидения, информатики (ст.91 ЗК РФ); земель для обеспечения космической деятельности (ст.92 ЗК РФ), земель обороны и безопасности (ст.93 ЗК РФ).

4)   Институт земель особо охраняемых территорий и объектов – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель, особо охраняемых территорий и объектов, к которым относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Институт земель особо охраняемых территорий и объектов регулирует состав, использование и охрану: земель особо охраняемых территорий (ст.94 ЗК РФ) и природных территорий (ст.95 ЗК РФ); земель лечебно- оздоровительных местностей и курортов (ст.96 ЗК РФ); земель природоохранного назначения (ст.97 ЗК РФ); земель рекреационного (ст.98 ЗК РФ) и историко-культурного назначения (ст. 99 ЗК РФ); особо ценных земель (ст. 100 ЗК РФ).

5)   Институт земель лесного фонда – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель лесного фонда РФ, к которому относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (дороги, болота и др.) (ст.101 ЗК РФ).

6)   Институт земель водного фонда – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель водного фонда Российской Федерации, к которому относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов (ст.102 ЗК РФ).

7)   Институт земель запаса - предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель запаса Российской Федерации, к которым относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель (ст.103 ЗК РФ).

          Таким образом, в Особенной части группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель, также включается порядок рассмотрения разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации и правила их применения.


II
. Принципы земельного права

2.1. 
Понятие и классификация принципов земельного права

Принципы земельного права - основополагающие положения земельного законода­тельства закрепляются в Конституции РФ, детализируются и конкретизируются в специальных законах, постановлениях, управ­ленческих актах, имеющих общенормативное значение, которыми руководствуются участники правоотношений.

Принципы земельного права содержатся:

а) в Конституции России, где сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность го­сударства (ст.2,7,8, 10-12,15) посвящены земельным отноше­ниям. В Конституции закреплено и гарантировано право граждан и объединений иметь в частной собственности землю (гл.1 ст.9 и гл.2 ст.36). В случае отказа в предоставлении земельного участка гражданин может обратиться в суд за защитой своего права. В п.4 ст. 29 и ст. 42 закреплено право граждан на ин­формацию о всевозрастающей роли демократического обществен­ного контроля в сфере земельного права;

б) в декларациях нормативно-правовых актов в нормативных правовых актах. В земельном законода­тельстве был провозглашен принцип равноправия всех форм зе­мельной собственности и форм хозяйствования на земле (см. Федеральный закон от 11.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
(в ред. Федеральных законов от 04.12.06 N 201-ФЗ, от 13.05.08 N 66-ФЗ, от 30.10.09 N 239-ФЗ)
;

в) в конкретных нормах земельного права. Земельный кодекс закрепляет принцип приоритета земель сельскохозяйст­венного назначения по сравнению с другими категориями земель, обеспечивает принцип целевого использования земель, при по­стоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.;

г)  в текстуальном смысле действующего законодательства. Анализируя нормы ЗК о землеустройстве, можно прийти к выводу о наличии приоритета экологических инте­ресов общества над экономическими интересами, поскольку задачи землеустройства подчинены созданию благо­приятной окружающей среды и улучшению природных ландшаф­тов.

Настоящий Кодекс РФ от 25 октября 2001г., в Главе I «Общие положения» ст.1 «Основные принципы земельного законодательства» и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1)        учет значения земли как основы жизни и деятельности человека
-
регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве; и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2)        приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества – владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3)        приоритет охраны жизни и здоровья человека
- при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4)        участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю – граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране. А органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ);

5)        единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов
-
все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6)      
приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий
-
изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий (в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ);

7)        платность использования земли – любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8)        деление земель по целевому назначению на категории
-
 правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ);

9)        разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований – правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10)     дифференцированный подход к установлению правового режима земель
-
при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11)     сочетание интересов общества и законных интересов граждан – регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

          При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Приведенный перечень этих принципов не является исчерпывающим. Согласно п. 2 ст. 1 ЗК РФ федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным п.1 настоящей статьи принципам. Сравнительный анализ содержания других статей ЗК РФ позволяет сформулировать ряд принципов земельного права нашедших отражение в других актах земельного законодательства.

Так, независимо от своих прав на землю в качестве собственника, государство как суверен проводит и ряд принципов земельной политики, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель. К этим принципам относится:

1)       принятие на государственный счет и осуществление работ по изучению и картографированию земель, их госрегистрации, земле- и лесоустройству;

2)       ведение государственного земельного кадастра;

3)       создание служб со специальными функциями по оперативному управлению в области рационального использования и охраны земель (почв) и надзору за всеми пользователями земли;

4)       плановость в использовании земель. Этот принцип выражается в мероприятиях троякого назначения:

а) изучение «спроса» на землю и ее распределение между претендентами;

б) резервирование земель для государственных и муниципальных нужд будущих пользователей - с ограничением права застройки или иных трансформаций земель, налагаемым на наличных пользователей, закрепляется в специальных документах типа генерального плана города (поселка), проекта (схемы) планировки и застройки населенного пункта и др. Резервирование позволяет избежать излишних потерь, неизбежных в случае земельных перепланировок;

в) обеспечение комплексного использования полезных свойств земли (сельское и лесное хозяйство ведутся так, чтобы причинять наименьший ущерб животному миру). Все виды хозяйственной деятельности на земле должны регулироваться так, чтобы свести к минимуму загрязнение поверхностных и подземных вод, обеспечить возможность для законопослушных граждан использовать незастроенные земли в качестве рекреационных территорий.

Эти направления государственной земельной политики находят свое закрепление в законодательстве, в земельном праве в первую очередь, что имеет важное практическое значение.

Системность принципов отражает систему земельного права. В силу этого принципы земельного права можно классифицировать как общеправовые (конституционные) и отраслевые.

К общеправовым принципам относятся: признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст.2 Конституции РФ); юридическое равенство граждан в получении прав доступа к земле; принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан и объединений; принцип гуманизма; принцип законности в земельных отношениях; принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны; принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями; принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за земельные правонарушения; и др.

Отраслевые принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого объ­екта земельного фонда Российской Федерации, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика породила принципы, которые можно разделить на две части: относящиеся к Общей части земельного права и относящиеся к Особенной части. В основу деления положены уникальные свойства, присущие земле как специфическому объекту.
2.2.
 
Принципы Общей части земельного права.

1.    Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека (ЗК РФ ст.1 п.1).

2.    Принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию, и защиты прав
(см. ч.1ст.9,36,42 Конституции РФ; ст.1 п.4, ст.28 п.4 ЗК РФ). В содержание указанного принципа входит приоритет экологического благополучия окружающей среды в данном регионе при использовании земель.

3.    Принцип целевого использования земель, это установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Если имущество (здания, сооружения, машины и т.п.) может использоваться не только по целевому, но и по иному назначению, то землю недопустимо использовать для тех целей, которые не указаны в документе, удостоверяющем режим ее использования. Реализация этого принципа обеспечивается ст. 27, 30–32, 79, 94, 101 ЗК РФ и специальным федеральным законом.

4.    Принцип устойчивости прав на землю является обязательным условием рационального использования угодий, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет заботиться об ее сохранности и о повышении ее плодородия. Право защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ. Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем: а) гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в предоставлении этих участков; б) в законе дан исчерпывающий перечень оснований изъятия земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора; в) свобода хозяйственной деятельности гарантируется принятием определенного перечня прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных таковым вмешательством.

5.    Принцип равноправного положения всех форм земельной собственности и всех форм хозяйственной эксплуатации угодий выражается: а) в отсутствии господства каких-либо форм собственности или хозяйствования над другими; б) в выравнивании способов хозяйственной эксплуатации земель путем освобождения от платы за землю лиц, осваивающих ее или восстанавливающих нарушенные не по их вине угодья; в) установлении дифференцированных земельных налогов в зависимости от качества угодий.

6.    Принцип платного использования земель, являющийся обязательным условием их эффективной эксплуатации. В соответствии с Законом от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю» (в ред. от 24.12.2002), а также согласно гл. Х ст. 65, 66 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы являются: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата и нормативная цена земли (ЗК РФ п.3 ст.65 «Платность использования земли», ст. 66 ЗК РФ «Оценка земли»).

7.    Принцип рационального использования земель, выражающийся в их эффективной эксплуатации при одновременном повышении качества.  Содержание данного принципа различно для различных категорий земель.

8.    Принцип комплексного подхода в использовании земель обусловлен тем, что земля неразрывно связана со всеми другими объектами природы и человеческой деятельностью. Принцип выражается в том, что: а) при решении вопросов предоставления, передачи земли в собственность или в аренду учитываются экологические, экономические, социальные последствия, перспективы использований данной территории и ее недр; б) деятельность всякого пользователя земли, нарушающая установленный законом режим природопользования, может быть приостановлена в порядке, определенном законодательством, до устранения допущенных нарушений.

9.    Принцип плановости в использовании земель. Соблюдение его необходимо для правильной организации хозяйственной эксплуатации земель и их охраны. Планирование осуществляют: а) органы местного самоуправления (администрация) обязаны планировать использование земли, разрабатывать программы по рациональному их использованию, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями; б) землепользователи, землевладельцы, собственники и др. субъекты правоотношений, ведущие хозяйствование на земле, поскольку каждое предприятие обязано планировать свою деятельность; в) землеустроительные органы, обязанные разрабатывать прогнозы, региональные программы и схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства.

10.   Принцип подконтрольности государства использования и охраны земель
: соблюдение земельного законодательства подконтрольно государству в отношении всех субъектов земельных правоотношений, установлена специальная процедура, в рамках которой осуществляется государственный земельный контроль; своевременное предоставление сведений о состоянии и использовании земель является обязанностью каждого собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя и арендатора; государству подконтрольна хозяйственная деятельность любого предприятия, в том числе и связанная с использованием земель.

11.    Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком. В гл.2 ст.36 Конституции РФ сказано, что владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это положение конкретизируется в ст. 60–63 ЗК РФ.


2.3.     
Принципы Особенной части земельного права.

Особенность принципов состоит в специфике правового режима отдельных категорий земель, входящих в государственный земельный фонд России.

1.   Земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет перед другими категориями. Эти земли служат главным средством производства в сельском хозяйстве, наиболее важной категорией земель в земельном фонде России. В законодательстве закреплен приоритет земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, который является важнейшим принципом Особенной части земельного права (гл.
XIV
ст. 78-82 ЗК РФ).  

2.   З
емли поселений (городов, поселков городского типа, дачные, рабочие и курортные поселки, сельские поселения). В этой категории земля функционирует как фундамент, место для возведения различных строений и сооружений. Понятие рационального использования этих земель существеннейшим образом отличается от рационального использования земель сельскохозяйственного назначения (исключение – земельные просеки, гл.
XV
ст
. 84 и 85 ЗК РФ). Земли поселений предназначаются для обслуживания городов, поселков городского типа и сельских поселений.

3.   З
емли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения. Эти земли предназначены для различных специальных целей, как правило, не связанных с сельскохозяйственным производством. В  законодательстве указанная категория земель так и называлась – «земли специального назначения» (гл.
XVI
ст. 88-93 ЗК РФ).  

4.   З
емли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко–культурного назначения). На этих землях осуществляют свою деятельность государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные, дендрологические и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (гл.
XVII
ст. 95-100 ЗК РФ).   

5.   Земли лесного фонда (гл.
XVIII
ст. 101 ЗК РФ)   представляют собой один из элементов экологической системы лесов, участвующих в природном функционировании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении: как пространственный базис, на котором произрастает лесная растительность, и как средство производства, питающее корневую систему лесов почвенными компонентами (влагой, питательными веществами и др.).

6.   Правовой режим земель водного фонда (гл.
XVIII
ст. 102 ЗК РФ)  урегулирован водным законодательством, он тесно переплетен с правовым режимом земель, на которых расположены водные объекты, в силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

7.   Правовой режим земель запаса (гл.
XVIII
ст. 103 ЗК РФ).
Запасы земли – это резерв государства.

Данные принципы должны соблюдаться всеми субъектами, участвующими в земельных отношениях.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе рассмотрена тема «Система и принципы земельного права».

Земельное право – это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование земельных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли, как национального богатства Российской Федерации.

Под земельным правом понимают также систему юридических норм, предназначенных для регулирования земельных отношений и
совокупность правовых принципов и норм, регулирующих земельные отношения, связанные с определением правового статуса и режима использования земельных участков
.

Система земельного права – это совокупность правовых институтов, регулирующих однородные земельные отношения. Институты системы земельного права объединяются в общую и особенную части земельного права.

Определение системы земельного отражает последовательность расположения, принципы, правила упорядочения образующих ее элементов, в зависимости от их значимости, содержания, характера и особенностей регулируемых земельных отношений.

Принципы земельного права – это основополагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений. Сформулированные в Кодексе нормы - принципы являются стержнем всей системы земельного права. Они выражают сущность охраны и рационального использования земель, основу их правового регулирования и осуществления.

Анализируя нормы ЗК РФ, посвященные землеустройству, можно прийти к выводу о наличии приоритета экологических интересов общества над экономическими интересами, поскольку задачи землеустройства подчинены созданию благоприятной окружающей среды и улучшению природных территорий.

В заключение проделанной работы, можно выявить следующие основные признаки системы и принципов земельного права.


Признаки системы земельного права:

→     Объективный характер, т.е. отражает реально существующую систему общественных (земельных) отношений;

→     Целостность, т.е. согласованность, непротиворечивость и взаимодействие всех норм права;

→     Дифференцированность, т.е. подразделяется на относительно самостоятельные части – отрасли, подотрасли, институты права;

→     Наличие связей между элементами системы права;

→     Устойчивость и динамизм.

         Принципы земельного права характеризуются следующими
признаками
:

→     являются руководящим началом в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить «рядовые» нормы земельного права. Так, недопустимо отводить под несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйственными угодьями;

→     в общих чертах система принципов земельного права является микросхемой права;

→     среди принципов земельного права также имеется иерархия, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным. Так, принцип обеспечения благоприятной окружающей среды является главенствующим по отношению к принципу рационального использования земель;

→     система принципов динамична: по мере развития правовой системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые. Например, с введением регулируемых рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности землепользования, его заменил принцип платного пользования землями, вместо принципа максимального расширения фонда сельскохозяйственных угодий пришел принцип оптимального формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение площадей под земледелие не проходит бесследно для окружающей среды.

Система земельного права отчетливо выражает особенности, присущие земельным отношениям, закрепляя соответствующие правила поведения. А принципы земельного права отражают «как в зеркале» систему земельного права и представляют собой основополагающие начала, положения, подходы к решению вопросов, к мероприятиям, содержанию, концепции, целям и задачам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.         Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года – [Электронный ресурс]. Режим доступа: Http://www.rg.ru/.

2.         Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года          № 136-ФЗ.

3.         Земельное право: Учебник для студентов вузов. / С.А. Боголюбов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2009.

4.         ВСЕ О ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ «Кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность» с учетом изменений земельного законодательства, в том числе не вступивших в силу - В.А. ЕРШОВ – ГроссМедиа; РОСБУХ, 2009

5.         Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / О.И. Кравцов. – М.: Издательство Юрист, 2006.

6.         Комментарий к Земельному кодексу РФ. / Под общей редакцией М.В. Бархатова. – М.: Издательство Юрайт, 2005.

7.                  Комментарий к Земельному кодексу РФ. / С.А. Боголюбов. – Аllpravo, 2008. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: Http://allpravo.ru./

8.          «Консультант Плюс» — справочная электронно-правовая программа.

---